Коротко
- Програма «молоко, ріжок і фрукти» має на 2026-2027 навчальний рік бюджет у 802 447 тис. леїв, поділений на три продукти і на два періоди розподілу: 7 вересня – 22 грудня 2026 року і 11 січня – 18 червня 2027 року.
- Школи більше не сплачують вартість неспожитих продуктів: надлишок перерозподіляють усередині того самого навчального закладу, між іншими дошкільнятами та учнями.
- Та сама постанова переписує і бюджет минулого навчального року, 2025-2026, і переміщує 12,4 мільйона леїв з Бухареста до 20 повітів, не змінюючи загальної суми по країні.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 728 від 31 серпня 2026 року
Набирає чинності: 31 серпня 2026 року
За тиждень до початку занять Уряд визначив гроші на молоко, ріжки і фрукти в школах. Постанова Уряду № 682/2026, опублікована в Офіційному віснику Румунії № 728 від 31 серпня 2026 року, виділяє 802 447 тис. леїв на 2026-2027 навчальний рік і змінює правила роботи Програми для шкіл Румунії, затвердженої Постановою Уряду № 652/2023. Це друге масштабне втручання в освіту цієї осені, після другої процедури для надбавки за педагогічну кар’єру, опублікованої так само наприкінці серпня.
Суму розподіляють так: 107 393 тис. леїв на свіжі фрукти та овочі і 37 289 тис. леїв на супровідні освітні заходи; 376 214 тис. леїв на питне молоко і молочні продукти без додавання сухого молока, плюс так само 37 289 тис. леїв на освітні заходи; 242 307 тис. леїв на хлібобулочні вироби, і ці кошти виключно з національного бюджету; і 1 955 тис. леїв на оцінювання програми. П’ять позицій разом дають точно 802 447 тис. леїв.
Європейська частина фінансування надходить з Європейського сільськогосподарського гарантійного фонду, на підставі Імплементаційного рішення Комісії (ЄС) 2026/873 від 21 квітня 2026 року: 6 178 236 євро на фрукти та овочі разом з освітніми заходами і 11 303 390 євро на молоко і молочні продукти, теж разом з освітніми заходами. Хлібобулочні вироби, тобто ріжок і хлібна паличка, повністю залишаються на румунських грошах, бо європейська схема їх не покриває.
Наслідки, які це має
Перший наслідок безпосередньо відчують школи. Досі неспожиті продукти залишалися проблемою навчального закладу, який міг дійти до того, що платив за них. Ст. I ч. (4) нової постанови каже, що залишок, не спожитий з об’єктивних причин, перерозподіляють усередині того самого колективу дошкільнят та учнів, «astfel încât instituțiile de învățământ să nu mai fie obligate la plata contravalorii produselor neconsumate», тобто так, щоб навчальні заклади більше не були зобов’язані сплачувати вартість неспожитих продуктів. Це єдина норма в усьому акті, яка змінює платіжний обов’язок школи.
Другий наслідок стосується днів, коли заняття не проводять очно. Постанова поширює режим, застосовний у виняткових ситуаціях, за межі епідеміологічного контексту: трудові конфлікти, екстремальні погодні умови, проблеми з інфраструктурою і комунальними послугами, масштабне забруднення і будь-яка інша ситуація, у якій органи влади ухвалюють перехід в онлайн-режим. У цих випадках порцію ріжка або хлібної палички можна замінити печивом чи сухими бубликами, молочний продукт можна замінити молоком, освітні заходи можна проводити онлайн, а дегустаційні сесії можна забезпечити вдома, пакунком на кожного учня. Умова така, що ці варіанти мають бути передбачені в закупівельній документації до початку процедури укладення договору.
Третій наслідок стосується учнів, які беруть участь в онлайн-уроках: вони мають право на продукти нарівні з тими, хто присутній фізично, а присутнім учнем вважають і того, хто взяв участь щонайменше в одному уроці на день в онлайн-режимі.
Четвертий наслідок стосується грошей і календаря. Суми, відраховані з ПДВ і не використані на кінець бюджетного року, підлягають урегулюванню, з новим винятком: суми, призначені для рахунків, виставлених у грудні, за продукти, розподілені до 31 грудня і не оплачені до закриття року, залишаються в профіциті місцевого бюджету і використовуються виключно в січні, з тим самим призначенням. Це шлях, який дозволяє уникнути ситуації, коли грудневий рахунок залишається неоплаченим через те, що гроші повернулися до бюджету.
П’ятий наслідок стосується постачальників і мерій. Заяви про виплату до Агентства платежів та інтервенції для сільського господарства подають, починаючи з 2026-2027 навчального року, протягом трьох місяців після завершення занять, а агентство платить протягом 3 місяців від подання. Для навчального року, який закінчується 18 червня 2027 року, це означає, що останній строк подання припадає приблизно на 18 вересня 2027 року, а виплата може дійти аж до грудня 2027 року, крім випадків, коли тривають адміністративні розслідування, тоді строк подовжується.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Найменш помітна зміна є водночас найцікавішою. Ст. III замінює додатки № 1-3 до Постанови Уряду № 775/2025, тобто бюджет 2025-2026 навчального року, який закінчився 19 червня 2026 року. Загальнонаціональні підсумки залишаються недоторканими: 106 603 тис. леїв на фрукти та овочі, 375 612 тис. леїв на молоко, 241 919 тис. леїв на хлібобулочні вироби, точно ті цифри, що були опубліковані в Офіційному віснику Румунії № 881 від 25 вересня 2025 року.
Змінюється карта. Порівнюючи нові додатки з тими, що були у 2025 році, позиція за позицією, видно єдиний тип: стовпець першого періоду розподілу, 8 вересня – 19 грудня 2025 року, скрізь однаковий, а всі зміни припадають на стовпець другого періоду, 8 січня – 19 червня 2026 року. І в тому стовпці єдина адміністративна одиниця, яка втрачає гроші, це муніципій Бухарест. Жоден повіт не має мінуса.
Цифри: на фруктах та овочах Бухарест падає з 5 171 до 3 078 тис. леїв, а ці 2 093 тис. леїв розподіляють між 14 повітами. На молоці падає з 17 854 до 11 922 тис. леїв, а ці 5 932 тис. леїв ідуть до 11 повітів. На хлібобулочних виробах падає з 11 499 до 7 153 тис. леїв, а ці 4 346 тис. леїв дістаються 15 повітам. Разом 12 371 тис. леїв, тобто майже 12,4 мільйона, переміщують зі столиці в країну, а виділення для Бухареста на другий семестр падає приблизно на 36%, з 34 524 до 22 153 тис. леїв.
Найбільші окремі прирости, це Муреш, з 2 192 тис. леїв додатково на молоці, Клуж, з 1 320 тис. леїв додатково на хлібобулочних виробах, і Вранча, з 1 033 тис. леїв додатково теж на молоці. Постанова ніде не пояснює, чому це переміщення відбувається, але механізм зі ст. 17 ч. (3), переписаної так само зараз, каже, що переказ між виділеннями здійснюють «pe baza gradului de utilizare a sumelor alocate», тобто на підставі рівня використання виділених сум, отже, найімовірніше пояснення, це фактичне споживання, про яке відзвітували в другому семестрі.
Решта змін до Постанови Уряду № 652/2023 має адміністративний характер: звіти Агентства платежів подають на запит Міністерства сільського господарства, залежно від даних, доступних на той момент; зведення розподілених кількостей стає обов’язковим документом заяви про виплату; допомога з FEGA обмежується пропорційно, через застосування річного відсоткового значення до прийнятної вартості кожної заяви; а в усьому тексті постанови «Ministerul Educației», Міністерство освіти, стає «Ministerul Educației și Cercetării», Міністерством освіти і досліджень.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Школи звільняються від оплати неспожитих продуктів, а надлишок залишається учням того самого закладу, замість того щоб бути виставленим у рахунку або викинутим.
- Бюджет затверджено за тиждень до початку занять, тож закупівлі можуть стартувати вчасно для розподілу, який починається 7 вересня 2026 року.
- Ситуації, у яких заняття зупиняють, це вже не лише епідеміологічні, а й страйки, екстремальна погода, аварії комунальних мереж чи забруднення, і програма має писані правила для кожної з них.
- Грудневі рахунки, не оплачені до кінця року, більше не втрачають фінансування: гроші залишаються в профіциті місцевого бюджету і використовуються в січні, з тим самим призначенням.
- Цифри сходяться: п’ять позицій зі ст. I ч. (2) разом дають точно оголошену загальну суму, а підсумки шести додатків відповідають кожній позиції.
Що залишається проблемою
- Коригування бюджету 2025-2026 навчального року роблять більш ніж через два місяці після його завершення, а постанова не каже, на яких даних ґрунтувався перерозподіл.
- Бухарест втрачає близько 36% виділення на другий семестр, а сектори не мають жодного механізму оскарження нового розподілу.
- Строк подання заяв про виплату, три місяці від завершення занять, застосовують лише з 2026-2027 навчального року, тож давніші заяви залишаються на попередньому режимі.
- Заміна ріжка печивом чи бубликами і молочного продукту молоком працює тільки тоді, коли цей варіант заздалегідь записали в закупівельній документації, тож школа, яка цього не передбачила, залишається без рішення в день, коли ситуація настане.
- Виплата європейської допомоги може дійти до 6 місяців від кінця занять, а тримісячний строк агентства подовжується необмежено, якщо тривають адміністративні розслідування.
Корисні поради
- Якщо ви батько чи мати, запам’ятайте дати: розподіл починається 7 вересня 2026 року і зупиняється 22 грудня 2026 року, потім поновлюється 11 січня 2027 року і завершується 18 червня 2027 року. Поза цими проміжками програма не працює.
- Якщо ви директор школи, попросіть в інспекторату зведення розподілених кількостей за категоріями продуктів. Із цього року воно є обов’язковим документом заяви про виплату, і без нього справа мерії неповна.
- Якщо ви мер або відповідаєте за закупівлю, запишіть у закупівельній документації, до початку процедури, варіанти заміни ріжка печивом чи сухими бубликами і молочного продукту молоком. Закон дозволяє їх лише тоді, коли їх передбачили заздалегідь.
- Перевірте в додатках № 4-6, чи отримав ваш повіт більше виділення на другий семестр 2025-2026 навчального року. Двадцять повітів отримали додатково, а суми стосуються вже завершеного навчального року.
- Якщо у вас є рахунки, виставлені в грудні за продукти, розподілені до 31 грудня, і не оплачені, не врегульовуйте їх із бюджетом. Суми залишаються в профіциті місцевого бюджету і використовуються в січні, виключно з тим самим призначенням.
- Постачальники, які подають заяви про виплату за 2026-2027 навчальний рік, мають три місяці від завершення занять, тобто приблизно до 18 вересня 2027 року. Строк застосовують через інформаційну систему APIA, у повітовому центрі.
Часті запитання
Скільки отримує кожен учень?
Хто платить за ріжок і хлібну паличку?
Що відбувається з продуктами, які не спожили?
Чи отримують продукти учні, які навчаються онлайн?
Чому змінюють бюджет уже завершеного навчального року?
Коли постачальники отримають європейські гроші?
Що буде, якщо школа перейде в онлайн?
Чи продовжується програма після 2027 року?
Аналіз редакції
Постанова робить дві дуже різні речі під одним заголовком, і друга захована у ст. III. Перша, це бюджет нового навчального року, затверджений вчасно і з цифрами, що сходяться: п’ять позицій зі ст. I ч. (2) дають рівно 802 447 тис. леїв, а підсумки трьох додатків відповідають кожній позиції, до останнього лея. Це не щось самоочевидне для акта з 51 рядком таблиці в кожному додатку.
Друга річ, це тихе коригування минулого року. Порівняння позиція за позицією між новими додатками і тими, що в Офіційному віснику Румунії № 881 від 25 вересня 2025 року, показує занадто чистий тип, щоб він був випадковим: перший період розподілу залишається недоторканим у кожному рядку, а всі зміни припадають на другий. Бухарест втрачає в усіх трьох додатках, повіти виграють в усіх трьох, і більше ніхто нічого не втрачає. Переміщена сума, 12 371 тис. леїв, становить близько 36% виділення столиці на другий семестр і 1,6% річного бюджету програми. Інакше кажучи, столиця спожила менше за виділення, а різницю відвезли туди, де продукти фактично роздали.
Тлумачення правдоподібне, але залишається тлумаченням, бо постанова про нього нічого не каже. У всьому акті немає жодної фрази, яка пояснювала б, чому змінюють додатки завершеного навчального року, немає й публічної звітності, з якої випливав би рівень використання за повітами. Ст. 15 ч. (3), переписана саме зараз, передбачає, що агентство звітує міністерству про зведену ситуацію за повітами «la solicitarea acestuia, în funcție de datele disponibile la momentul solicitării», тобто на його запит, залежно від даних, доступних на момент запиту. Тобто звітність на вимогу, не періодична і не публічна. Дані, на підставі яких перемістили 12,4 мільйона леїв, ніде не видно.
Варто поставити поруч і цифру оцінювання: 1 955 тис. леїв, тобто 0,24% бюджету програми, на звіт, який охоплює чотири навчальні роки і який Міністерство сільського господарства має надіслати Європейській комісії. Це єдиний рядок бюджету, який виробляє знання про те, що працює, а що ні, і він становить двадцяту частину суми, яку Бухарест втрачає через коригування зі ст. III.
Що потрібно змінити
- Пояснювальна записка, додана до будь-якого коригування додатка. Коли постанова переміщує гроші між повітами за завершений навчальний рік, текст мав би містити розрахункову базу: рівень використання за повітом, розподілені кількості й кількість учнів. Без неї 20 повітів отримують гроші, а один муніципій їх втрачає, і ніхто не може перевірити чому.
- Звітність зі ст. 15 ч. (3), зроблена періодичною і публічною. Формулювання «la solicitarea acestuia, în funcție de datele disponibile», на його запит, залежно від доступних даних, перетворює обов’язок звітувати на випадкове прохання. Піврічна довідка, опублікована на сторінці Агентства платежів, зробила б перерозподіли видимим наслідком уже відомих даних, а не сюрпризом кінця серпня.
- Твердий строк для виплати допомоги з FEGA. Тримісячний строк подовжується «până la încheierea anchetelor administrative», до закінчення адміністративних розслідувань, без жодної межі. Максимальний строк, хай навіть іще 6 місяців, дав би постачальникам горизонт, а адміністрації привід закривати розслідування.
- Варіанти заміни продуктів, передбачені стандартно в закупівельній документації. Сьогодні право замінити ріжок печивом у дні онлайн-навчання існує лише тоді, коли мерія записала це в технічному завданні. Простіше було б, щоб цей варіант був обов’язковим у типовій документації, а його використання залишалося факультативним.
- Публікація, раз на рік, реальної вартості порції за повітами. Виділення в додатках, це загальні суми, а різниця цін між повітами залишається невидимою. Таблиця із середньою вартістю порції одразу показала б, де закупівлі дорогі, і дала б орієнтир для наступних торгів.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 728 від 31 серпня 2026 року 16 сторінок PDF, 114 KB акт починається на сторінці 6
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.