L’essentiel

  • Le programme « lait, petit pain et fruits » dispose, pour l’année scolaire 2026-2027, d’un budget de 802 447 milliers de lei, réparti entre trois produits et deux périodes de distribution : du 7 septembre au 22 décembre 2026 et du 11 janvier au 18 juin 2027.
  • Les écoles ne paient plus la contre-valeur des produits non consommés : le surplus est redistribué à l’intérieur du même établissement, aux autres enfants d’âge préscolaire et élèves.
  • La même décision réécrit aussi le budget de l’année scolaire précédente, 2025-2026, et déplace 12,4 millions de lei de Bucarest vers 20 départements, sans modifier le total national.
Acte : Décision du Gouvernement n° 682/2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 728 du 31 août 2026
Entrée en vigueur : 31 août 2026

Une semaine avant la rentrée, le Gouvernement a fixé l’argent du lait, du petit pain et des fruits distribués dans les écoles. La décision du Gouvernement n° 682/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 728 du 31 août 2026, alloue 802 447 milliers de lei pour l’année scolaire 2026-2027 et modifie les règles de fonctionnement du Programme pour les écoles de Roumanie, approuvé par la décision du Gouvernement n° 652/2023. C’est la deuxième intervention d’ampleur sur l’enseignement en cet automne, après la seconde procédure relative à la prime de carrière didactique, publiée elle aussi fin août.

La somme se répartit ainsi : 107 393 milliers de lei pour les fruits et légumes frais et 37 289 milliers de lei pour les mesures éducatives correspondantes ; 376 214 milliers de lei pour le lait de consommation et les produits laitiers sans ajout de lait en poudre, plus 37 289 milliers de lei également pour les mesures éducatives ; 242 307 milliers de lei pour les produits de boulangerie, ceux-ci exclusivement sur le budget national ; et 1 955 milliers de lei pour l’évaluation du programme. Les cinq postes totalisent exactement 802 447 milliers de lei.

La part européenne du financement provient du Fonds européen agricole de garantie (FEAGA), sur la base de la décision d’exécution (UE) 2026/873 de la Commission du 21 avril 2026 : 6 178 236 euros pour les fruits et légumes, mesures éducatives comprises, et 11 303 390 euros pour le lait et les produits laitiers, mesures éducatives comprises également. Les produits de boulangerie, c’est-à-dire le petit pain et la baguette, restent intégralement sur des fonds roumains, parce que le régime européen ne les couvre pas.

Les effets concrets

Le premier effet, ce sont les écoles qui le ressentent directement. Jusqu’ici, les produits non consommés restaient un problème de l’établissement, qui pouvait finir par les payer. L’art. I al. (4) de la nouvelle décision prévoit que le disponible non consommé pour des raisons objectives est redistribué à l’intérieur du même groupe d’enfants d’âge préscolaire et d’élèves, « de sorte que les établissements d’enseignement ne soient plus tenus de payer la contre-valeur des produits non consommés ». C’est la seule disposition de tout l’acte qui modifie une obligation de paiement à la charge d’une école.

Le deuxième effet concerne les jours où les cours n’ont pas lieu en présentiel. La décision étend le régime applicable aux situations exceptionnelles au-delà du contexte épidémiologique : conflits du travail, conditions météorologiques extrêmes, problèmes d’infrastructure et de services publics, pollution massive et toute autre situation dans laquelle les autorités décident le passage en ligne. Dans ces cas, la portion de petit pain ou de baguette peut être remplacée par des biscuits ou des bretzels secs, le produit laitier peut être remplacé par du lait, les mesures éducatives peuvent se faire en ligne et les séances de dégustation peuvent être assurées à domicile, par un colis par élève. À condition que ces options aient été prévues dans les documents du marché avant le lancement de la procédure d’attribution.

Le troisième effet vise les élèves qui suivent les cours en ligne : ils ont droit aux produits au même titre que ceux présents physiquement, et est considéré comme élève présent celui qui a participé à au moins une heure de cours par jour en ligne.

Le quatrième effet tient à l’argent et au calendrier. Les sommes prélevées sur la TVA restées inutilisées à la fin de l’exercice budgétaire sont régularisées, avec une exception nouvelle : les sommes destinées aux factures émises en décembre, pour des produits distribués jusqu’au 31 décembre et non réglées avant la clôture de l’exercice, restent dans l’excédent du budget local et sont utilisées exclusivement en janvier, avec la même destination. C’est une porte de sortie qui évite qu’une facture de décembre reste impayée parce que l’argent est retourné au budget.

Le cinquième effet concerne les fournisseurs et les mairies. Les demandes de paiement adressées à l’Agence de paiements et d’intervention pour l’agriculture se déposent, à partir de l’année scolaire 2026-2027, dans un délai de trois mois à compter de la fin des cours, et l’agence paie dans un délai de 3 mois à compter du dépôt. Pour l’année scolaire qui se termine le 18 juin 2027, cela signifie que la date limite de dépôt tombe autour du 18 septembre 2027, et que le paiement peut n’arriver qu’en décembre 2027, sauf lorsque des enquêtes administratives sont en cours, auquel cas le délai est prolongé.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le changement le moins visible est aussi le plus intéressant. L’art. III remplace les annexes n° 1 à 3 de la décision du Gouvernement n° 775/2025, c’est-à-dire le budget de l’année scolaire 2025-2026, achevée le 19 juin 2026. Les totaux nationaux restent intacts : 106 603 milliers de lei pour les fruits et légumes, 375 612 milliers de lei pour le lait, 241 919 milliers de lei pour la boulangerie, exactement les chiffres publiés au Journal officiel de la Roumanie n° 881 du 25 septembre 2025.

Ce qui change, c’est la carte. En comparant les nouvelles annexes avec celles de 2025, poste par poste, un seul motif apparaît : la colonne de la première période de distribution, du 8 septembre au 19 décembre 2025, est identique partout, et toutes les modifications se trouvent dans la colonne de la seconde période, du 8 janvier au 19 juin 2026. Et dans cette colonne, la seule unité administrative qui perd de l’argent est la municipalité de Bucarest. Aucun département n’est en moins.

Les chiffres : pour les fruits et légumes, Bucarest passe de 5 171 à 3 078 milliers de lei, et les 2 093 milliers de lei se répartissent entre 14 départements. Pour le lait, la dotation passe de 17 854 à 11 922 milliers de lei, et les 5 932 milliers de lei vont à 11 départements. Pour la boulangerie, elle passe de 11 499 à 7 153 milliers de lei, et les 4 346 milliers de lei arrivent dans 15 départements. Au total, 12 371 milliers de lei, soit près de 12,4 millions, sont déplacés de la capitale vers le reste du pays, et la dotation de Bucarest pour le second semestre baisse d’environ 36 %, de 34 524 à 22 153 milliers de lei.

Les plus fortes hausses individuelles sont celles de Mureș, avec 2 192 milliers de lei de plus pour le lait, de Cluj, avec 1 320 milliers de lei de plus pour la boulangerie, et de Vrancea, avec 1 033 milliers de lei de plus pour le lait également. La décision n’explique nulle part la raison de ce déplacement, mais le mécanisme de l’art. 17 al. (3), réécrit lui aussi maintenant, prévoit que le transfert entre dotations se fait « sur la base du degré d’utilisation des sommes allouées » : l’explication la plus probable est donc la consommation effective déclarée au second semestre.

Les autres modifications apportées à la décision du Gouvernement n° 652/2023 relèvent de la gestion : les rapports de l’Agence de paiements se font à la demande du ministère de l’Agriculture, en fonction des données disponibles à ce moment-là ; la centralisation des quantités distribuées devient une pièce obligatoire de la demande de paiement ; l’aide du FEAGA est plafonnée proportionnellement, par application d’un pourcentage annuel à la valeur éligible de chaque demande ; et, dans tout le corps de la décision, « ministère de l’Éducation » devient « ministère de l’Éducation et de la Recherche ».

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Les écoles échappent au paiement des produits non consommés, et le surplus reste aux élèves du même établissement, au lieu d’être facturé ou jeté.
  • Le budget est approuvé une semaine avant la rentrée : les marchés peuvent donc démarrer à temps pour la distribution qui commence le 7 septembre 2026.
  • Les situations de suspension des cours ne sont plus seulement épidémiologiques, mais aussi les grèves, les intempéries, les pannes de services publics ou la pollution, et le programme a des règles écrites pour chacune.
  • Les factures de décembre non réglées avant la fin de l’exercice ne perdent plus leur financement : l’argent reste dans l’excédent du budget local et est utilisé en janvier, avec la même destination.
  • Les chiffres se referment : les cinq postes de l’art. I al. (2) totalisent exactement le montant annoncé, et les totaux des six annexes correspondent à chaque poste.

Ce qui reste problématique

  • La rectification du budget de l’année scolaire 2025-2026 intervient plus de deux mois après la fin de celle-ci, et la décision ne dit pas sur quelles données la redistribution a été faite.
  • Bucarest perd environ 36 % de sa dotation du second semestre, et les secteurs ne disposent d’aucun mécanisme pour contester la nouvelle répartition.
  • Le délai de dépôt des demandes de paiement, trois mois à compter de la fin des cours, ne s’applique qu’à partir de l’année scolaire 2026-2027 : les demandes plus anciennes restent sous le régime antérieur.
  • Le remplacement du petit pain par des biscuits ou des bretzels et du produit laitier par du lait ne fonctionne que si l’option a été inscrite au préalable dans les documents du marché : une école qui n’a pas anticipé se retrouve sans solution le jour où la situation survient.
  • Le versement de l’aide européenne peut intervenir 6 mois après la fin des cours, et le délai de 3 mois de l’agence se prolonge sans limite si des enquêtes administratives sont en cours.

Conseils pratiques

  1. Si vous êtes parent, retenez les dates : la distribution commence le 7 septembre 2026 et s’arrête le 22 décembre 2026, puis reprend le 11 janvier 2027 et se termine le 18 juin 2027. En dehors de ces intervalles, le programme ne fonctionne pas.
  2. Si vous dirigez une école, demandez à l’inspection scolaire la centralisation des quantités distribuées par catégorie de produit. Elle devient cette année une pièce obligatoire de la demande de paiement, et sans elle le dossier de la mairie n’est pas complet.
  3. Si vous êtes maire ou responsable des achats, inscrivez dans les documents du marché, avant le lancement de la procédure, les options de remplacement du petit pain par des biscuits ou des bretzels secs et du produit laitier par du lait. La loi ne les autorise que si elles ont été prévues à l’avance.
  4. Vérifiez dans les annexes n° 4 à 6 si votre département a reçu une dotation plus élevée pour le second semestre de l’année scolaire 2025-2026. Vingt départements ont reçu un supplément, et les sommes portent sur une année scolaire déjà achevée.
  5. Si vous avez des factures émises en décembre pour des produits distribués jusqu’au 31 décembre et non réglées, ne les régularisez pas avec le budget. Les sommes restent dans l’excédent du budget local et sont utilisées en janvier, exclusivement avec la même destination.
  6. Les fournisseurs qui déposent des demandes de paiement pour l’année scolaire 2026-2027 disposent de trois mois à compter de la fin des cours, soit approximativement jusqu’au 18 septembre 2027. Le délai s’applique via le système informatique de l’APIA, auprès du centre départemental.

Questions fréquentes

Combien reçoit chaque élève ?
La décision ne fixe pas de montant par élève, mais des dotations par département et par produit. Le nombre de portions par semaine et les conditions de distribution restent ceux de la décision du Gouvernement n° 652/2023, et la valeur effective par élève dépend des prix des marchés conclus par chaque autorité locale.
Qui paie le petit pain et la baguette ?
Exclusivement le budget national. Les 242 307 milliers de lei destinés aux produits de boulangerie sont désignés à l’art. I al. (2) lettre c) comme un financement exclusivement national. Le régime européen ne couvre que les fruits, les légumes, le lait et les produits laitiers, ainsi que les mesures éducatives correspondantes.
Que deviennent les produits qui ne sont pas consommés ?
Ils sont redistribués à l’intérieur du même établissement d’enseignement, aux autres enfants d’âge préscolaire et élèves. La nouveauté est la conséquence : l’école ne peut plus être tenue de payer la contre-valeur des produits non consommés. La disposition s’applique pour l’année scolaire 2026-2027.
Les élèves qui suivent les cours en ligne reçoivent-ils encore les produits ?
Oui. Le droit appartient aussi aux enfants d’âge préscolaire et aux élèves présents aux cours par le moyen des technologies de l’information, et est considéré comme élève présent celui qui a participé à au moins une heure de cours par jour. La distribution se fait dans les conditions établies pour ces situations.
Pourquoi modifier le budget d’une année scolaire déjà achevée ?
L’art. III remplace les annexes n° 1 à 3 de la décision du Gouvernement n° 775/2025, qui portent sur l’année scolaire 2025-2026. Les totaux nationaux restent les mêmes, mais la répartition par département de la seconde période de distribution change. La décision n’en explique pas la raison ; le mécanisme général de l’art. 17 al. (3) lie les transferts au degré d’utilisation des sommes allouées.
Quand les fournisseurs reçoivent-ils l’argent européen ?
L’Agence de paiements et d’intervention pour l’agriculture paie dans un délai de 3 mois à compter du dépôt des demandes de paiement. Si, à la date du paiement, des enquêtes administratives non clôturées ont été ouvertes, le délai est prolongé jusqu’à leur achèvement.
Que se passe-t-il si l’école passe en ligne ?
La portion de petit pain ou de baguette peut être remplacée par des biscuits et/ou des bretzels secs, et le produit laitier peut être remplacé par du lait, à nombre de portions hebdomadaires constant. Les mesures éducatives peuvent se faire en milieu virtuel, et les séances de dégustation peuvent être assurées à domicile, par un colis par élève. Tout cela uniquement si les options ont été prévues dans les documents du marché avant le lancement de la procédure d’attribution.
Le programme continue-t-il après 2027 ?
Oui. Le Programme pour les écoles de Roumanie a été approuvé pour la période 2023-2029, et le budget est fixé par décision du Gouvernement pour chaque année scolaire. Le ministère de l’Agriculture doit transmettre à la Commission européenne un rapport d’évaluation portant sur la période de mise en œuvre qui couvre les années scolaires 2023-2027.

Analyse de la rédaction

La décision fait deux choses très différentes sous un même titre, et la seconde est cachée à l’art. III. La première, c’est le budget de la nouvelle année scolaire, approuvé à temps et avec des chiffres qui se referment : les cinq postes de l’art. I al. (2) donnent exactement 802 447 milliers de lei, et les totaux des trois annexes correspondent à chaque poste, au dernier leu près. Ce n’est pas un acquis évident pour un acte comportant 51 lignes de tableau par annexe.

La seconde chose est une rectification silencieuse de l’année passée. La comparaison poste par poste entre les nouvelles annexes et celles du Journal officiel de la Roumanie n° 881 du 25 septembre 2025 fait apparaître un motif trop net pour être fortuit : la première période de distribution reste intacte sur chaque ligne, et toutes les modifications se trouvent dans la seconde. Bucarest perd dans les trois annexes, les départements gagnent dans les trois, et personne d’autre ne perd quoi que ce soit. La somme déplacée, 12 371 milliers de lei, représente environ 36 % de la dotation de la capitale pour le second semestre et 1,6 % du budget annuel du programme. Autrement dit, la capitale a consommé en dessous de sa dotation, et la différence a été portée là où les produits ont effectivement été distribués.

L’interprétation est plausible, mais elle reste une interprétation, car la décision n’en dit rien. Il n’y a dans tout l’acte aucune phrase expliquant pourquoi les annexes d’une année scolaire achevée sont modifiées, ni aucun rapport public dont ressortirait le degré d’utilisation par département. L’art. 15 al. (3), réécrit à cette occasion, prévoit que l’agence transmet au ministère la situation centralisée par département « à la demande de celui-ci, en fonction des données disponibles au moment de la demande ». C’est-à-dire un rapport sur demande, ni périodique, ni public. Les données sur la base desquelles 12,4 millions de lei ont été déplacés ne sont visibles nulle part.

Il vaut la peine de placer à côté le chiffre de l’évaluation : 1 955 milliers de lei, soit 0,24 % du budget du programme, pour un rapport couvrant quatre années scolaires et que le ministère de l’Agriculture doit transmettre à la Commission européenne. C’est la seule ligne du budget qui produit de la connaissance sur ce qui marche et ce qui ne marche pas, et elle représente le vingtième de la somme que Bucarest perd par la rectification de l’art. III.

Ce qui devrait changer

  • Un exposé des motifs joint à toute rectification d’annexe. Quand une décision déplace de l’argent entre départements sur une année scolaire achevée, le texte devrait contenir la base de calcul : degré d’utilisation par département, quantités distribuées et nombre d’élèves. Sans cela, 20 départements reçoivent de l’argent et une municipalité en perd sans que personne puisse vérifier pourquoi.
  • Le rapport prévu à l’art. 15 al. (3) rendu périodique et public. La formule « à la demande de celui-ci, en fonction des données disponibles » transforme une obligation de rapport en une sollicitation occasionnelle. Un état semestriel, publié sur le site de l’Agence de paiements, ferait des redistributions la conséquence visible de données déjà connues, et non une surprise de fin août.
  • Un délai ferme pour le versement de l’aide du FEAGA. Le délai de 3 mois est prolongé « jusqu’à l’achèvement des enquêtes administratives », sans aucune limite. Un délai maximal, ne serait-ce que de 6 mois supplémentaires, donnerait un horizon aux fournisseurs et à l’administration une raison de clore les enquêtes.
  • Les options de remplacement des produits, prévues par défaut dans les documents du marché. Aujourd’hui, le droit de remplacer le petit pain par des biscuits les jours d’école en ligne n’existe que si la mairie l’a écrit dans le cahier des charges. Il serait plus simple que l’option soit obligatoire dans la documentation-cadre et que son utilisation reste facultative.
  • La publication, une fois par an, du coût réel par portion et par département. Les dotations des annexes sont des sommes globales, et les écarts de prix entre départements restent invisibles. Un tableau du coût moyen par portion montrerait immédiatement où les achats sont chers et donnerait un repère pour les appels d’offres suivants.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 728 du 31 août 2026 16 pages PDF, 114 KB l'acte commence à la page 6

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.