Röviden
- A „tej, kifli és gyümölcs” program költségvetése a 2026-2027-es tanévre 802 447 ezer lej, három termékre és két kiosztási időszakra bontva: 2026. szeptember 7. és december 22., valamint 2027. január 11. és június 18. között.
- Az iskolák többé nem fizetik meg az el nem fogyasztott termékek ellenértékét: a többlet ugyanazon az oktatási intézményen belül, a többi óvodás és tanuló között kerül újraosztásra.
- Ugyanez a határozat a tavalyi tanév költségvetését is újraírja, és 12,4 millió lejt csoportosít át Bukarestből 20 megyébe, az országos összeg megváltoztatása nélkül.
Megjelent: romániai Hivatalos Közlöny (Monitorul Oficial) 728. szám, 2026. augusztus 31.
Hatálybalépés: 2026. augusztus 31.
Egy héttel a tanévkezdés előtt a kormány rögzítette az iskolai tejre, kiflire és gyümölcsre szánt pénzt. A 682/2026. sz. kormányhatározat, amely a romániai Hivatalos Közlöny 2026. augusztus 31-i, 728. számában jelent meg, 802 447 ezer lejt különít el a 2026-2027-es tanévre, és módosítja a 652/2023. sz. kormányhatározattal jóváhagyott Románia iskolaprogramja működési szabályait. Ez az ősz második nagyobb oktatási beavatkozása, az oktatási karrierprémium második eljárása után, amely szintén augusztus végén jelent meg.
Az összeg így oszlik meg: 107 393 ezer lej friss gyümölcsre és zöldségre, valamint 37 289 ezer lej a hozzájuk tartozó kísérő oktatási intézkedésekre; 376 214 ezer lej fogyasztói tejre és tejporhozzáadás nélküli tejtermékekre, plusz szintén 37 289 ezer lej a kísérő intézkedésekre; 242 307 ezer lej pékárura, ez utóbbi kizárólag a nemzeti költségvetésből; végül 1 955 ezer lej a program értékelésére. Az öt tétel pontosan 802 447 ezer lejt tesz ki.
A finanszírozás európai része az Európai Mezőgazdasági Garanciaalapból (FEGA) érkezik, a Bizottság 2026. április 21-i (EU) 2026/873 végrehajtási határozata alapján: 6 178 236 euró gyümölcsre és zöldségre a kísérő intézkedésekkel együtt, és 11 303 390 euró tejre és tejtermékekre, szintén a kísérő intézkedésekkel. A pékáru, vagyis a kifli és a rúd, teljes egészében román pénzen marad, mert az európai program nem terjed ki rá.
Milyen hatásokkal jár
Az első hatást közvetlenül az iskolák érzik. Eddig az el nem fogyasztott termék az oktatási intézmény gondja maradt, amely akár fizethetett is értük. Az új határozat I. cikkének (4) bekezdése szerint az objektív okból el nem fogyasztott mennyiséget ugyanazon az óvodás- és tanulóközösségen belül kell újraosztani, „astfel încât instituțiile de învățământ să nu mai fie obligate la plata contravalorii produselor neconsumate”, vagyis úgy, hogy az oktatási intézmények többé ne legyenek kötelesek megfizetni az el nem fogyasztott termékek ellenértékét. Ez az egyetlen rendelkezés az egész jogi aktusban, amely egy iskola fizetési kötelezettségén változtat.
A második hatás azokra a napokra vonatkozik, amikor a tanítás nem személyes jelenléttel zajlik. A határozat a rendkívüli helyzetekre alkalmazandó rendet kiterjeszti a járványügyi összefüggésen túlra is: munkaügyi konfliktusok, szélsőséges időjárás, infrastrukturális és közműproblémák, tömeges szennyezés, és minden más olyan helyzet, amelyben a hatóságok online oktatásra való áttérést rendelnek el. Ezekben az esetekben a kifli- vagy rúdadag száraz kekszre vagy perecre cserélhető, a tejtermék tejre cserélhető, a kísérő oktatási intézkedések online is megtarthatók, a kóstolók pedig házhoz szállítva, tanulónkénti csomag formájában biztosíthatók. A feltétel az, hogy ezek a lehetőségek a beszerzési dokumentációban szerepeljenek, még az odaítélési eljárás megindítása előtt.
A harmadik hatás az online órákon részt vevő tanulóké: ugyanúgy jogosultak a termékekre, mint a személyesen jelen lévők, és jelen lévő tanulónak számít az is, aki naponta legalább egy órán online részt vett.
A negyedik hatás a pénzhez és a naptárhoz kötődik. A héából leosztott, a költségvetési év végén fel nem használt összegeket elszámolják, egy új kivétellel: azok az összegek, amelyek decemberben kiállított számlákra vonatkoznak, december 31-ig kiosztott és az év zárásáig ki nem fizetett termékek után, a helyi költségvetés többletében maradnak, és kizárólag januárban, ugyanarra a célra használhatók fel. Ez egy kiskapu, amely elkerüli, hogy egy decemberi számla azért maradjon kifizetetlen, mert a pénz visszakerült a költségvetésbe.
Az ötödik hatás a beszállítókat és a polgármesteri hivatalokat érinti. A Mezőgazdasági Kifizetési és Intervenciós Ügynökséghez (APIA) benyújtott kifizetési kérelmeket a 2026-2027-es tanévtől kezdve a tanítás befejezésétől számított három hónapon belül kell benyújtani, az ügynökség pedig a benyújtástól számított 3 hónapon belül fizet. A 2027. június 18-án véget érő tanév esetében ez azt jelenti, hogy az utolsó benyújtási határidő 2027. szeptember 18. környékére esik, a kifizetés pedig akár 2027 decemberéig is elhúzódhat, kivéve, ha közigazgatási vizsgálatok vannak folyamatban, mert akkor a határidő meghosszabbodik.
Mi változott a korábbi helyzethez képest
A legkevésbé látható változás egyben a legérdekesebb is. A III. cikk kicseréli a 775/2025. sz. kormányhatározat 1-3. sz. mellékleteit, vagyis a 2026. június 19-én lezárult 2025-2026-os tanév költségvetését. Az országos összegek érintetlenek maradnak: 106 603 ezer lej gyümölcsre és zöldségre, 375 612 ezer lej tejre, 241 919 ezer lej pékárura, pontosan azok a számok, amelyek a romániai Hivatalos Közlöny 2025. szeptember 25-i, 881. számában megjelentek.
Ami megváltozik, az a térkép. Az új mellékleteket a 2025-öskkel tételről tételre összevetve egyetlen minta rajzolódik ki: az első kiosztási időszak, 2025. szeptember 8. és december 19. közötti oszlopa mindenütt azonos, és minden módosítás a második időszak, 2026. január 8. és június 19. közötti oszlopában van. Abban az oszlopban pedig az egyetlen közigazgatási egység, amely pénzt veszít, Bukarest municípium. Egyetlen megyénél sincs mínusz.
A számok: gyümölcsnél és zöldségnél Bukarest 5 171-ről 3 078 ezer lejre csökken, a 2 093 ezer lej pedig 14 megye között oszlik meg. Tejnél 17 854-ről 11 922 ezer lejre csökken, az 5 932 ezer lej 11 megyéhez kerül. Pékárunál 11 499-ről 7 153 ezer lejre csökken, a 4 346 ezer lej 15 megyéhez jut. Összesen 12 371 ezer lej, vagyis csaknem 12,4 millió költözik a fővárosból az országba, Bukarest második félévi kerete pedig mintegy 36%-kal, 34 524-ről 22 153 ezer lejre esik.
A legnagyobb egyedi növekedés Maros megyéé, 2 192 ezer lej többlettel a tejnél, Kolozs megyéé, 1 320 ezer lej többlettel a pékárunál, és Vrancea megyéé, szintén a tejnél, 1 033 ezer lejjel. A határozat sehol nem magyarázza meg, miért történik ez az átcsoportosítás, de a szintén most újraírt 17. cikk (3) bekezdésének mechanizmusa szerint a keretek közötti átcsoportosítás „pe baza gradului de utilizare a sumelor alocate”, vagyis az elkülönített összegek felhasználási aránya alapján történik, tehát a legvalószínűbb magyarázat a második félévben jelentett tényleges fogyasztás.
A 652/2023. sz. kormányhatározaton végzett többi módosítás igazgatási jellegű: a Kifizetési Ügynökség jelentéseit a Mezőgazdasági Minisztérium kérésére, az adott pillanatban rendelkezésre álló adatok alapján készíti; a kiosztott mennyiségek összesítése a kifizetési kérelem kötelező iratává válik; a FEGA-támogatás arányosan korlátozódik, éves százalékos érték alkalmazásával az egyes kérelmek elszámolható értékére; a határozat egész szövegében pedig az „Oktatási Minisztérium” helyébe az „Oktatási és Kutatási Minisztérium” lép.
Előnyök és hátrányok
Mi a jó benne
- Az iskolák megszabadulnak az el nem fogyasztott termékek kifizetésétől, a többlet pedig ugyanannak az intézménynek a tanulóinál marad, ahelyett hogy kiszámláznák vagy kidobnák.
- A költségvetést egy héttel a tanévkezdés előtt hagyták jóvá, tehát a beszerzések időben elindulhatnak a 2026. szeptember 7-én kezdődő kiosztásra.
- A tanítás felfüggesztésének esetei már nemcsak a járványügyiek, hanem a sztrájkok, a szélsőséges időjárás, a közműhibák és a szennyezés is, a programnak pedig mindegyikre írott szabálya van.
- Az év végéig ki nem fizetett decemberi számlák többé nem veszítik el a finanszírozást: a pénz a helyi költségvetés többletében marad, és januárban, ugyanarra a célra használható fel.
- A számok kijönnek: az I. cikk (2) bekezdésének öt tétele pontosan a bejelentett végösszeget adja, a hat melléklet végösszegei pedig egyenként megfelelnek a tételeknek.
Mi marad probléma
- A 2025-2026-os tanév költségvetésének helyesbítése több mint két hónappal a tanév vége után történik, és a határozat nem mondja meg, milyen adatok alapján osztották újra a pénzt.
- Bukarest a második félévi keretének mintegy 36%-át veszíti el, a kerületeknek pedig semmilyen eszközük nincs az új elosztás megtámadására.
- A kifizetési kérelmek benyújtási határideje, a tanítás befejezésétől számított három hónap, csak a 2026-2027-es tanévtől érvényes, tehát a korábbi kérelmekre a régi rend marad.
- A kifli kekszre vagy perecre és a tejtermék tejre való cseréje csak akkor működik, ha a lehetőséget előre beírták a beszerzési dokumentációba, tehát az az iskola, amely erre nem gondolt, megoldás nélkül marad azon a napon, amikor a helyzet bekövetkezik.
- Az európai támogatás kifizetése a tanítás vége után akár 6 hónapig is elhúzódhat, az ügynökség 3 hónapos határideje pedig korlátlanul meghosszabbodik, ha közigazgatási vizsgálatok vannak folyamatban.
Hasznos tanácsok
- Ha szülő, jegyezze meg a dátumokat: a kiosztás 2026. szeptember 7-én kezdődik és december 22-én áll le, majd 2027. január 11-én folytatódik és június 18-án ér véget. Ezeken az időszakokon kívül a program nem működik.
- Ha iskolaigazgató, kérje a tanfelügyelőségtől a kiosztott mennyiségek termékkategóriánkénti összesítését. Idéntől ez a kifizetési kérelem kötelező irata, nélküle a polgármesteri hivatal iratanyaga nem teljes.
- Ha polgármester vagy beszerzésért felelős, írja bele a beszerzési dokumentációba, még az eljárás megindítása előtt, a kifli száraz kekszre vagy perecre és a tejtermék tejre való cserélhetőségét. A jogszabály csak akkor engedi meg őket, ha előzetesen szerepeltek.
- Nézze meg a 4-6. sz. mellékletekben, hogy az Ön megyéje nagyobb keretet kapott-e a 2025-2026-os tanév második félévére. Húsz megye kapott többletet, az összegek pedig egy már lezárult tanévre vonatkoznak.
- Ha vannak decemberben kiállított számlái december 31-ig kiosztott, de ki nem fizetett termékekre, ne számolja el őket a költségvetéssel. Az összegek a helyi költségvetés többletében maradnak, és januárban, kizárólag ugyanarra a célra használhatók fel.
- A 2026-2027-es tanévre kifizetési kérelmet benyújtó beszállítóknak a tanítás befejezésétől számított három hónap áll rendelkezésükre, vagyis nagyjából 2027. szeptember 18-ig. A határidő az APIA informatikai rendszerén keresztül, a megyei központban érvényesül.
Gyakori kérdések
Mennyit kap egy tanuló?
Ki fizeti a kiflit és a rudat?
Mi történik az el nem fogyasztott termékekkel?
Az online órákon részt vevő tanulók kapnak terméket?
Miért módosítják egy már lezárult tanév költségvetését?
Mikor kapják meg a beszállítók az európai pénzt?
Mi történik, ha az iskola online oktatásra tér át?
Folytatódik a program 2027 után is?
A szerkesztőség elemzése
A határozat két nagyon különböző dolgot csinál ugyanazon cím alatt, és a második a III. cikkben rejtőzik. Az első az új tanév költségvetése, időben jóváhagyva és kijövő számokkal: az I. cikk (2) bekezdésének öt tétele pontosan 802 447 ezer lejt ad ki, a három melléklet végösszegei pedig az utolsó lejig megfelelnek a tételeknek. Ez nem magától értetődő egy olyan jogi aktusnál, amelynek mellékleteiben egyenként 51 sornyi táblázat áll.
A második dolog a tavalyi év csendes helyesbítése. Az új mellékletek és a romániai Hivatalos Közlöny 2025. szeptember 25-i, 881. számában megjelentek tételes összevetése túl tiszta mintát mutat ahhoz, hogy véletlen legyen: az első kiosztási időszak minden sorban érintetlen marad, és minden módosítás a másodikban van. Bukarest mind a három mellékletben veszít, a megyék mind a háromban nyernek, és rajta kívül senki nem veszít semmit. Az átcsoportosított összeg, 12 371 ezer lej, a főváros második félévi keretének mintegy 36%-a és a program éves költségvetésének 1,6%-a. Más szóval a főváros a keret alatt fogyasztott, a különbözetet pedig oda vitték, ahol a termékek ténylegesen elfogytak.
Az értelmezés valószínű, de értelmezés marad, mert a határozat semmit nem mond róla. Az egész jogi aktusban nincs egyetlen mondat, amely megmagyarázná, miért változnak egy lezárult tanév mellékletei, és nincs nyilvános jelentés sem, amelyből a megyénkénti felhasználási arány kiderülne. A szintén most újraírt 15. cikk (3) bekezdése szerint az ügynökség a megyénként összesített helyzetet „la solicitarea acestuia, în funcție de datele disponibile la momentul solicitării” jelenti a minisztériumnak, vagyis annak kérésére, a kérés pillanatában rendelkezésre álló adatok szerint. Tehát kérésre szóló jelentés, nem rendszeres és nem nyilvános. Azok az adatok, amelyek alapján 12,4 millió lejt mozgattak, sehol nem láthatók.
Érdemes mellétenni az értékelés számát is: 1 955 ezer lej, vagyis a program költségvetésének 0,24%-a, egy olyan jelentésre, amely négy tanévet ölel fel, és amelyet a Mezőgazdasági Minisztériumnak kell megküldenie az Európai Bizottságnak. Ez az egyetlen költségvetési sor, amely tudást termel arról, mi működik és mi nem, és a huszadrészét teszi ki annak az összegnek, amelyet Bukarest a III. cikk helyesbítésével elveszít.
Mit kellene megváltoztatni
- Indokolás minden mellékletet helyesbítő rendelkezéshez. Amikor egy határozat egy lezárult tanévre vonatkozóan mozgat pénzt megyék között, a szövegnek tartalmaznia kellene a számítás alapját: a megyénkénti felhasználási arányt, a kiosztott mennyiségeket és a tanulólétszámot. Enélkül 20 megye pénzt kap, egy municípium pedig elveszíti anélkül, hogy bárki ellenőrizhetné, miért.
- A 15. cikk (3) bekezdése szerinti jelentés legyen rendszeres és nyilvános. A „kérésére, a rendelkezésre álló adatok szerint” fordulat egy jelentési kötelezettséget alkalmi kéréssé alakít. Egy félévente közzétett, a Kifizetési Ügynökség honlapján elérhető kimutatás az átcsoportosításokat már ismert adatok látható következményévé tenné, nem augusztus végi meglepetéssé.
- Szilárd határidő a FEGA-támogatás kifizetésére. A 3 hónapos határidő „a közigazgatási vizsgálatok lezárásáig” hosszabbodik, mindenféle korlát nélkül. Egy felső határ, akár további 6 hónap, távlatot adna a beszállítóknak, a közigazgatásnak pedig okot arra, hogy lezárja a vizsgálatokat.
- A termékcsere lehetőségei szabvány szerint szerepeljenek a beszerzési dokumentációban. Ma az a jog, hogy az online tanítási napokon a kiflit kekszre cseréljék, csak akkor létezik, ha a polgármesteri hivatal ezt beírta a feladatfüzetbe. Egyszerűbb lenne, ha a lehetőség kötelezően szerepelne a keretdokumentációban, a használata pedig maradna választható.
- Az adagonkénti és megyénkénti valós költség évenkénti közzététele. A mellékletek keretei globális összegek, a megyék közötti árkülönbségek pedig láthatatlanok maradnak. Egy táblázat az adagonkénti átlagköltségről azonnal megmutatná, hol drágák a beszerzések, és viszonyítási pontot adna a következő közbeszerzéseknek.
A jogi aktus eredeti szövege
Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.
A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában
Romániai Hivatalos Közlöny 728. szám, 2026. augusztus 31. 16 oldal PDF, 114 KB a jogi aktus a(z) 6. oldalon kezdődik
A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése
Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.
Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.