Шість партій під перевіркою AEP: п’ять залишилися неперевіреними, шоста зібрала 2.521 лей у 2025 році

Постійне виборче управління опублікувало 18 вересня 2026 року результати шести перевірок у політичних партіях за фінансовий 2025 рік, і в п’яти з них не змогло перевірити нічого. Шість звітів займають три сторінки випуску № 794 Офіційного вісника Румунії і всі є витягами, тією короткою формою, яку закон вимагає опублікувати. За чотири дні раніше та сама установа опублікувала одинадцять звітів про перевірку одинадцяти малих партій, тож за п’ять днів стали публічними сімнадцять перевірок. Різниця між двома серіями не в розмірі, а в тому, що від них залишилося: тут свої реєстри відкрила одна єдина партія.

Цей контроль не починається зі скарги. Стаття 44 частина (1) Закону № 334/2006 зобов’язує управління щороку перевіряти в кожній партії дотримання правил про доходи і витрати. Партії з нинішнього набору внесли до Плану контролю на 2026 рік, затвердженого головою установи, а кожна перевірка починалася з письмового повідомлення, надісланого за 15 днів, згідно зі статтею 47 частиною (4) методичних норм, затверджених Постановою Уряду № 10/2016. Від дати запиту партія має щонайбільше 15 днів, щоб передати документи, і цей строк написаний у статті 43 частині (4) закону. Якщо вона їх не передає, перевірна група не має звідки щось дізнатися: стаття 42 частина (5) обмежує її запити виключно діяльністю, що стосується отримання доходів і здійснення витрат.

Ось що знайшла кожна із шести перевірок. Дати і суми взяті зі звітів.

Одна єдина перевірка дійшла до кінця. Партія Național Român передала документи, мала власний бухгалтерський облік, організований у 2025 році, і закінчила рік з 2 521,00 лея доходів, усі від донацій, і 2 521,00 лея витрат. Доходи і витрати рівні до лея, а звіт не говорить ані скільки партія мала на рахунку на 1 січня 2025 року, ані скільки їй залишилося на 31 грудня. Щоб було видно, про який порядок величини йдеться: 2 521 лей це 62% мінімальної основної зарплати по країні за один єдиний місяць 2025 року, яка становила 4 050 леїв.

Звіт про партію Sebeșul Verde читати найважче. Член-засновник заявив перевірній групі, що особа, яка займалася керуванням партією, померла 18 січня 2026 року, що формація більше не має нікого призначеного на посаду голови і що він сам більше не має до неї жодного стосунку. Документи, витребувані Повідомленням № 7.087 від 5 травня 2026 року, до групи не дійшли, а звіт завершується формулюванням, рідкісним в адміністративному акті: перевірка «nu s-a realizat», тобто не відбулася. Календар доповнює цю історію: смерть настала через 18 днів після закінчення перевіреного року і за 102 дні до 30 квітня 2026 року, дня, коли партія мусила подати докладний звіт про доходи і витрати за 2025 рік. Повідомлення пішло 5 травня, через 107 днів після смерті, а перевірка відбулася 3 липня, через 59 днів після повідомлення, тобто майже вчетверо більше за строк 15 днів, який закон дає партії на відповідь.

У партії Alianța Moților Uniți перевірна група зайшла і знайшла пустку. Голова і заступник голови подали у відставку, формацію представляв лише генеральний секретар, а на 31 грудня 2025 року вона не мала організованого бухгалтерського обліку, не мала фінансово-бухгалтерської діяльності і не мала банківського рахунку. Стаття 3 частина (8) Закону № 334/2006 зобов’язує кожну партію організувати власний бухгалтерський облік, без жодного звільнення для формацій, які не мають діяльності. Звіт фіксує порушення, а потім переходить до наступного розділу з одним єдиним реченням: «Nu au fost aplicate sancțiuni», тобто стягнень не накладали.

Звіт про партію Mișcarea Iubim România має два речення висновків і на цьому зупиняється. Партія не передала документів, витребуваних повідомленням, і не має присвоєного податкового ідентифікаційного коду, а це означає, що вона не може ні законно відкрити банківський рахунок, ні вести бухгалтерський облік. Опублікований текст не має розділу про стягнення, навіть порожнього, а висновки не нумеровані, хоча решта п’ять звітів того самого випуску мають і «I. Constatări», і «II. Sancțiuni aplicate», тобто розділ висновків і розділ накладених стягнень.

Дві інші відмови отримали попередження. Партія Alianța Națională pentru Demnitatea României не передала всіх документів і отримала стягнення за порушення статті 43 частини (4) і статті 49 частини (1). Партія Polul Suveranist не передала жодного і отримала стягнення за ті самі два положення, до яких додається частина (3) статті 49. Попередження не входить до стягнень, перелічених у статті 52 закону, яка саме за ці порушення передбачає штраф від 15 000 до 50 000 леїв. Воно потрапляє туди через статтю 55, яка доповнює цей режим Постановою Уряду № 2/2001, а стаття 7 частина (2) тієї постанови залишає попередження для порушень «de gravitate redusă», тобто незначної тяжкості.

Про публічні гроші звіти мовчать, і в них є причина. Дотацію з державного бюджету розподіляють за кількістю голосів, отриманих на загальних виборах до Палати депутатів і Сенату та на виборах до органів місцевого публічного управління, згідно зі статтею 18 частиною (3), а жодна із шести формацій не має ані лея з цього джерела. Там, де дотація є, контроль подвійний: стаття 42 частина (2) віддає його і Рахунковій палаті. У партій з нинішнього набору другий контроль предмета не має, а статутний аудит, якого вимагає стаття 45, обходить їх з тієї самої причини.

Наслідки, які це має

Опублікування в Офіційному віснику Румунії саме собою не накладає жодного стягнення. Правопорушення фіксують представники управління, а стягнення накладають рішенням Постійного виборчого управління, згідно зі статтею 54 частиною (1). Рішення можна оскаржити в компетентному суді, згідно з частиною (2) тієї самої статті. Отже, попередження є актами, які можна оскаржити, навіть якщо вони нічого не коштують: вони залишаються в обліку установи і важать під час наступної перевірки.

Для чотирьох формацій, що залишилися без стягнення, опублікування справи не закриває. Накладення стягнень спливає за давністю через три роки від дня вчинення порушення, згідно зі статтею 52 частиною (5), а для триваючих правопорушень строк починає бігти від припинення порушення, згідно з частиною (6). Партію, яка не подала до 30 квітня 2026 року звіту за 2025 рік, за це можна притягнути до 30 квітня 2029 року.

Для грошей, отриманих незаконно, механізм повернення існує, але йому потрібні цифри. Стаття 53 частина (1) говорить, що притягнутий до відповідальності перераховує до державного бюджету суми та вартість товарів і послуг, «care au constituit obiectul contravenției», тобто ті, що становили предмет правопорушення. Коли правопорушенням є саме відмова показати документи, жодної суми, яка становила б його предмет, не існує, тож не повертають нічого. У нинішньому наборі до бюджету не повернувся ані лей, а єдиний знайдений дохід, ті 2 521 лей від донацій, був законний.

Для читача, який не є членом жодної із шести партій, наслідок інформаційний, а сама інформація неприємна. Держава пішла до шести партій рахувати гроші і повернулася з однією цифрою. Що сталося з грошима інших п’яти формацій у 2025 році, не дізнатися ні зі звітів, ні звідки-небудь ще, бо навіть щорічного звіту, який партії подають самі, ніхто не перевірив.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

У праві між двома наборами не змінилося нічого. Закон № 334/2006 і норми 2016 року однакові і 14, і 18 вересня 2026 року. Змінилося те, що доходить до читача.

Розподіл звітів по випусках це найпомітніша зміна. Номери у випуску № 794 ідуть від 12.172 до 13.926, а у випуску № 776, що вийшов за чотири дні раніше, від 11.041 до 13.160. Діапазони перекриваються майже на всю свою довжину, тож набори йдуть до опублікування не в порядку. Два приклади закривають дискусію. Звіт № 12.172 і звіт № 12.180 підписані обидва в Бухаресті 14 липня 2026 року, але перший вийшов 18 вересня, а другий 14 вересня, тобто той, що з меншим номером, вийшов другим. Так само звіти № 13.010 і № 13.011 мають послідовні номери і ту саму дату, 29 липня 2026 року, і були опубліковані в різних випусках, за чотири дні один від одного.

Стоншився і зміст. У наборі від 14 вересня більшість звітів показувала доходи з розбивкою за джерелами, членські внески, донації, банківські проценти, а підсумки можна було додати. У нинішньому наборі п’ять звітів із шести не мають жодної цифри, а шостий має підсумок донацій без жодної розбивки. Читач, який захотів би порівняти 2025 рік цих шести партій з попереднім, не має звідки почати.

Не змінилася затримка. Строк 45 днів від проведення перевірки, написаний у статті 44 частині (6) закону і повторений у статті 50 частині (1) норм, порушено в усіх шести звітах, на 15 до 32 днів. Найдавніша перевірка, у партії Sebeșul Verde, відбулася 3 липня 2026 року, тож строк спливав 17 серпня, а опублікування прийшло 18 вересня.

Переваги та недоліки

Корисні поради

Часті запитання

Помилки та невідповідності в опублікованому тексті

Аналіз редакції