Röviden
- A kikötői beruházásokat célzó állami támogatási program új naptárt kap. Az 1. intézkedés, a kikötői infrastruktúráé és a kotrásé, 2026. december 31-én zárul, a kifizetések pedig 2028. december 31-ig tarthatnak. A 2. intézkedés, az energiahatékonyságé, 2028. december 31-ig ítélhet meg támogatást, 2030. december 31-ig tartó kifizetésekkel.
- A 2. intézkedés költségvetése 150 millió euró marad a Modernizációs Alapból, de a 2026. júniusi InforEuro árfolyamon, eurónként 5,2481 lejen kell átszámítani. Ebből 787,2 millió lejes boríték jön ki.
- A 2. intézkedésen 2026. december 31. után indított minden pályázati felhívás egy felfüggesztő feltételtől függ, amely egy még el nem fogadott európai rendelethez kapcsolódik. A rendelet hivatkozik rá, de sehol nem határozza meg.
Megjelent: romániai Hivatalos Közlöny (Monitorul Oficial) 762. szám, 2026. szeptember 8.
Hatálybalépés: 2026. szeptember 8., a megjelenés napja
Annak a 150 millió eurónak, amelyet az állam a román kikötőknek tesz félre, 2026. szeptember 8-tól közelebbi határideje van, és egy feltétel is lóg rajta. A közlekedési és infrastrukturális miniszter, ideiglenes megbízással, 822/2026. sz. rendelete három cikket ír újra a vízi közlekedési beruházásokra 2023-ban jóváhagyott állami támogatási programban. Ez hét nap alatt a hatodik ilyen beavatkozás, a szeptember 2-án megjelent öt rendelet, a 817-821/2026. sz. után, amelyek ugyanezt a kikötést csempészték be más közlekedési finanszírozási programokba.
A szóban forgó programot az 1.848/2023. sz. rendelettel hagyták jóvá, amely a romániai Hivatalos Közlöny 2023. október 23-i, 954. számában jelent meg. Kezdeti formájában egyetlen összetevője volt: európai pénz a tengeri és folyami kikötők infrastruktúrájának építésére, cseréjére és korszerűsítésére, a kikötői térség bekötőútjaira és a kotrásra, 1,11 milliárd eurós költségvetéssel, felerészben a Kohéziós Alapból, felerészben az állami vagy a helyi költségvetésekből származó társfinanszírozásból. 2025-ben a minisztérium hozzátett egy második összetevőt, a 2. intézkedést, amelyet a Modernizációs Alapból finanszíroznak, és amely a kikötők energiafogyasztásának csökkentését célzó beruházásokat fizeti: konténer típusú moduláris akkumulátortöltő állomásokat, helyben előállított megújuló energiát és villamosenergia-tároló rendszereket.
A mostani rendelet három dolgot érint. Teljes egészében újraírja azt a cikket, amely megállapítja, meddig él a program, lecseréli azt a bekezdést, amely a 2. intézkedés költségvetését rögzíti, és hozzátesz egy számítási szabályt, amely levágja a támogatásból azt a nyereséget, amelyet a beruházás a kedvezményezettnek hoz majd. A program többi része, köztük a projektenkénti felső határok és a kikötői infrastruktúrára vonatkozó támogatási intenzitások, érintetlen marad.
Az igazán fontos darab az új 14. cikk (3) bekezdése. A minisztérium ott ismeri el, hogy az az európai jogalap, amelyen az egész program nyugszik, a 651/2014/EU rendelet, 2026. december 31-én lejár, és kötelezettséget vállal arra, hogy a programot összhangba hozza az őt felváltó rendelettel, kérve a Versenytanács újbóli véleményezését is. Ha az összehangolás elmarad, a szerződéseket többé nem lehet aláírni. A (4) bekezdés még tovább megy, és a 2. intézkedésre nézve 2026. december 31. után egyaránt zárolja a felhívások indítását és a támogatások megítélését mindaddig, amíg nem teljesül az, amit a szöveg felfüggesztő feltételnek nevez.
A rendeletet a közlekedési és infrastrukturális miniszter, ideiglenes megbízással, helyett Horațiu-Lucian Cosma államtitkár írta alá. A minisztérium szervezetéről szóló 370/2021. sz. kormányhatározat 9. cikkének (7) bekezdése megengedi a miniszternek, hogy rendelettel átruházza hatásköreinek egy részét az államtitkárokra, ugyanennek a cikknek a (4) bekezdése pedig az, amely rendeletkibocsátási jogot ad neki. Az aláírásnak tehát megvan a fedezete.
Milyen hatásokkal jár
A kikötői hatóságok, a kikötőkben működő magánüzemeltetők és a kis kikötőket kezelő polgármesteri hivatalok számára a közvetlen hatás egy naptár. A 2. intézkedésen a támogatás 2028. december 31-ig ítélhető meg, a pénz pedig ténylegesen 2030. december 31-ig érkezhet meg a számlákra. Az utolsó nap, amelyen szerződést lehet aláírni, és az utolsó kifizetési nap között pontosan két év van. Ugyanez a kétéves távolság megvan az 1. intézkedésnél is, 2026. december 31. és 2028. december 31. között, tehát a minisztérium mindkét összetevőnél megtartotta ugyanazt az arányt.
A naptár a kikötők saját könyvelésében is csúszik: a constanțai és a galați igazgatóság 2026-os költségvetését csak az év 264. napján hagyták jóvá.
A második hatás pénzügyi, és csak akkor látszik, ha elvégezzük az átváltást. A 150 millió eurós költségvetést a 2026. júniusi InforEuro árfolyamon kell átszámítani, amelyet az Európai Bizottság eurónként 5,2481 lejen tett közzé. A 2. intézkedés borítékja ennek megfelelően 787 215 000 lejt ér. Az árfolyam a júniusi hónapra van befagyasztva, ami azt jelenti, hogy a lej későbbi gyengülése nem növeli a rendelkezésre álló összeget. Összehasonlításul, a 2026. szeptemberi InforEuro árfolyam eurónként 5,2584 lej, 0,2 százalékkal magasabb a rendeletben használtnál.
A harmadik hatás a projektenkénti támogatás szűkítése. A 18. cikkhez fűzött új bekezdés kimondja, hogy a 2. intézkedésen megítélt támogatás nem haladhatja meg az elszámolható költségek és a beruházás által hozott működési nyereség közötti különbözetet. A nyereséget előre levonják, a projekt pénzügyi elemzése alapján, ésszerű becslésekkel vagy visszatérítési mechanizmus útján. Lefordítva: az a kikötő, amely napelemeket és akkumulátorokat szerel fel, és pénzt takarít meg a számlán, nem kap támogatást a teljes beruházásra, hanem csak arra a részre, amely nem fizeti ki magát. A szabály a kikötői infrastruktúra beruházásaira már létezett a programban. Most az energiaösszetevőre is alkalmazandó.
A negyedik hatás a bizonytalanság. A 2026. december 31. után indított bármelyik felhívás elé a minisztérium olyan akadályt gördít maga, amelyet egyedül nem tud elhárítani, mert egy brüsszeli rendelet elfogadásától és a Versenytanács véleményétől függ. Aki 2027-re készít beruházási tervet, nincs miből kiszámítania, mikor nyílik meg az ablak.
Mi változott a korábbi helyzethez képest
A legvilágosabb összehasonlítás a 2023-as formával tehető meg, amely egyben az egyetlen, amely a hivatalos jogszabályportálon közzé van téve. Ott a program 2025. december 31-ig volt alkalmazandó, 2026. december 31-ig tartó kifizetésekkel, 1,11 milliárd eurós költségvetése volt, és legfeljebb 100 kedvezményezettel számolt. Nem létezett semmilyen 2. intézkedés, egyetlen lej sem a Modernizációs Alapból, és semmilyen utalás az energiahatékonyságra. Az akkori forma és a mai közötti távolság 150 millió eurós többletköltségvetés és négy év többletélet.
A közvetlenül megelőző formához, a 2025-ös módosításból származóhoz képest a rendelet a 2. intézkedés időtartamát és a rá jutó támogatás számítási módját változtatja meg. Itt világosan ki kell mondani, mi ellenőrizhető és mi nem. A minisztérium által 2025. július 8-án közvitára bocsátott dokumentáció a 2. intézkedésre a program 2029. december 31-ig való alkalmazását, 2030. december 31-ig tartó kifizetéseket és olyan projektmegvalósítási időszakot hirdetett meg, amely nem haladhatja meg 2030. június 30-át. A most közzétett szöveg a támogatások megítélésére 2028. december 31-ét rögzíti, egy évvel korábbra, mint amit a minisztérium meghirdetett. A 2025-ben ténylegesen elfogadott forma nem tekinthető meg a jogszabályportálon, amely továbbra is a 2023-as változatot mutatja, tehát nem állíthatjuk, hogy a határidőt ez a rendelet rövidítette-e le, vagy már az elfogadáskor is 2028 volt.
Az biztos, hogy a rendelet új eleme, a 14. cikk (3) és (4) bekezdése, nem létezett a 2023-as formában, és nem szerepelt a 2025-ös konzultációs dokumentációban sem. A jövőbeli európai rendelettel való összehangolás kikötése először jelenik meg ebben a programban, és lényegében azonos azzal, amelyet 2026. szeptember 2-án vezettek be másik öt közlekedési programba. A rendelet itt helyes megkülönböztetést tesz: a (4) bekezdés szerinti zárolást a 2. intézkedésre korlátozza, mert az 1. intézkedés amúgy is lezárul 2026. december 31-én, vagyis azon a napon, amelyen az európai rendelet is lejár.
Végül a 2. intézkedés költségvetése 150 millió euró marad, ugyanaz a szám, amelyet a minisztérium 2025 júliusában hirdetett meg. Ami változik, az az árfolyam viszonyítási hónapja. A 2025. júniusi InforEuro árfolyamon, eurónként 5,0608 lejen ugyanaz a 150 millió 759,1 millió lejt jelentett. A 2026. júniusi árfolyamon 787,2 milliót jelent. A különbség, 28,1 millió lej, kizárólag abból ered, hogy a lej egy év alatt 3,7 százalékkal gyengült, nem pótlólagos forrásokból.
Előnyök és hátrányok
Mi a jó benne
- A 2. intézkedés két évvel több időt kap a támogatás megítélésére, mint az 1. intézkedés, ami időt ad olyan energetikai beruházásoknak, amelyek tanulmányokat, hálózati csatlakozási engedélyeket és építési engedélyeket igényelnek.
- A minisztérium kifejezetten elismeri, hogy az európai jogalap 2026 végén lejár, és írásos összehangolási kötelezettséget vállal, ahelyett hogy a problémát leíratlanul hagyná addig, amíg elő nem kerül.
- A működési nyereség levonása a 2. intézkedést ahhoz a szabályhoz igazítja, amely a kikötői infrastruktúrára már alkalmazandó volt, és csökkenti annak kockázatát, hogy a kedvezményezett olyan beruházásra vegyen fel támogatást, amely egyébként is megtérült volna.
- A (4) bekezdés szerinti zárolás a 2. intézkedésre korlátozódik, tehát nem akadályozza fölöslegesen az 1. intézkedés felhívásainak lezárását, amelyek amúgy is 2026. december 31-én zárulnak.
- A költségvetést egyértelmű árfolyam-viszonyítási hónappal fejezik ki, ami kiiktatja a vitákat arról, milyen árfolyam alkalmazandó a szerződéskötés pillanatában.
Mi marad probléma
- A (4) bekezdés által hivatkozott felfüggesztő feltételt a rendelet sehol nem határozza meg, tehát senki nem tudja megmondani, minek kell történnie ahhoz, hogy a minisztérium 2027-ben felhívást nyithasson.
- A (3) és a (4) bekezdés eltérő választ ad 2027 első hat hónapjára, az európai rendeletben előírt alkalmazkodási időszakra.
- A rendelet nem mondja meg, meddig tart az az átmeneti időszak, amelytől minden függ, noha ugyanabban a bekezdésben háromszor is megemlíti.
- Semmilyen átmeneti rendelkezés nincs a 2. intézkedésen már benyújtott finanszírozási kérelmekre vagy a már aláírt szerződésekre, ha vannak ilyenek.
- A 2026. júniusi rögzített árfolyam azt jelenti, hogy ha a lej a szerződéskötésig gyengül, a lejben számolt boríték nem nő, a munkálatok viszont többe fognak kerülni.
- A beruházások megvalósításának a minisztérium által 2030. június 30-ban meghirdetett határidejét ez a rendelet nem érinti, noha a támogatás megítélésének napja 18 hónappal korábban zárul.
Hasznos tanácsok
- Ha a 2. intézkedésre készítenek projektet, 2026. december 31-ét tekintsék a valódi döntési napnak, ne 2028. december 31-ét. Az addig benyújtott és leszerződött dosszié semmilyen jövőbeli rendelettől nem függ.
- Kérdezzék meg írásban az európai közlekedési programok főigazgatóságától, közérdekű adatigénylés útján, hogy a minisztérium mit tekint a 14. cikk (3) bekezdése szerinti felfüggesztő feltételnek, és ki állapítja meg a teljesülését. A válasz az egyetlen értelmezés, amelyre később hivatkozni tudnak.
- A projekt költségvetésébe az eurónkénti 5,2481 lejt, a 2026. júniusi árfolyamot tegyék be, ne a napi árfolyamot. A néhány százalékos különbség dönti el, belefér-e még egy költségvetési sor a felső határba.
- A beruházás működési nyereségét a benyújtás előtt számolják ki, ne utána. A támogatás pontosan azzal az összeggel csökken, egy derűlátó pénzügyi elemzés pedig maga vágja el a finanszírozásukat.
- Nézzék meg a 2. intézkedéshez tartozó pályázati útmutatót a projektenkénti küszöbök és a nyereség visszatérítési mechanizmusa miatt. A rendelet kifejezetten az útmutatóra utal a részletekért, tehát nem mindent találnak meg a programban.
- Ha olyan kikötőt kezelnek, amely nincs rajta a TEN-T hálózaton, a 2. intézkedés akkor is vonatkozik önökre, ellentétben az 1. intézkedéssel, amely a törzs- és az átfogó hálózathoz kötődik.
- Kövessék az új európai csoportmentességi rendelet közzétételét. Enélkül a 2027-es és 2028-as felhívások nem nyithatók meg, bármit is ír a minisztérium naptára.
Gyakori kérdések
Mikor lép hatályba a 822/2026. sz. rendelet?
Ki kaphat pénzt a 2. intézkedésből?
Mit finanszíroz konkrétan a 2. intézkedés?
Mennyi pénzről van szó, és mennyi ez lejben?
Meddig lehet projekteket benyújtani?
Miért számít 2026. december 31.?
Mi történik, ha az új európai rendelet késik?
Változik-e valami a rakpartokba, a bekötőutakba vagy a kotrásba fektetett beruházásoknál?
Mit jelent, hogy levonják a működési nyereséget?
A rendeletet egy államtitkár írta alá. Érvényes?
Hibák és ellentmondások a közzétett szövegben
- A 14. cikk (4) bekezdése olyan felfüggesztő feltételre utal, amelyet a (3) bekezdés nem állapít meg. A (4) bekezdés azt mondja, hogy a 2. intézkedésen a felhívások indítása és a támogatások megítélése 2026. december 31. után „kizárólag a (3) bekezdésben előírt felfüggesztő feltétel teljesülése után” történhet. A (3) bekezdés viszont a minisztérium kötelezettségvállalását és két tilalmat tartalmaz, nem feltételt. Három különálló tény keveredik benne: az új európai csoportmentességi rendelet elfogadása, a program módosítása annak érdekében, hogy összhangba kerüljön vele, és a Versenytanács újbóli véleményezése, amelyhez egy összefoglaló adatlap megküldése is társul, ezt viszont csak „ha szükséges lesz” követeli meg. A három különböző időpontban történik, és különböző hatóságokhoz tartozik. Az a kikötőkezelő, aki 2027-re tervezi a benyújtását, a közzétett szövegből nem tudja megállapítani, melyikük nyitja meg az ablakot, és ki állapítja meg, hogy megtörtént.
- A 14. cikk (3) és (4) bekezdése eltérő választ ad 2027 első hat hónapjára. A (3) bekezdés megtiltja a szerződéskötést „a Rendeletben előírt átmeneti időszak lejárta után”, ami azt jelenti, hogy azon az időszakon belül a szerződések akkor is lehetségesek maradnak, ha a program még nincs összehangolva. A (4) bekezdés a 2. intézkedésre nézve megtilt minden támogatás megítélését 2026. december 31. után, egészen a feltétel teljesüléséig. A 651/2014/EU rendelet 58. cikkének (4) bekezdésében előírt alkalmazkodási időszak a rendelet hatályvesztésétől számított hat hónap, tehát 2027. június 30-án ér véget. A 2027. január 1. és 2027. június 30. közötti időszakra az egyik bekezdés megengedi a szerződések aláírását, a másik megállítja. A különbség dönti el, megnyitható-e felhívás 2027 első felében vagy sem, a tét pedig 150 millió euró.
A szerkesztőség elemzése
Az a szám, amely a legtöbbet mondja erről a rendeletről, nem szerepel benne. A 2. intézkedés a megjelenés napjától, 2026. szeptember 8-tól 2028. december 31-ig ítélhet meg támogatást, vagyis 845 napon át. Ebből csak 114 napot, 2026. december 31-ig, fed le a 651/2014/EU rendelet, az a jogalap, amelyre a rendelet hivatkozik. Hozzávéve ugyanennek a rendeletnek az 58. cikke (4) bekezdésében előírt hat hónapos alkalmazkodási időszakot, 295 naphoz jutunk. Marad 550 nap, vagyis a megítélési ablak 65 százaléka, amely egy még el nem fogadott európai rendeleten nyugszik, és amelynek tartalma nem ismert. A minisztérium ezt nem titkolja, ellenkezőleg, leírja. Csakhogy kötelezettségvállalásként írja le, nem megoldásként, egy kötelezettségvállalást pedig nem lehet betenni egy kikötő költségvetésébe.
A második észrevétel az arányokra vonatkozik. A 2. intézkedés 150 millió eurót ér az 1. intézkedés 1,11 milliárdjához képest, vagyis a kikötői infrastruktúra összetevője költségvetésének 13,5 százalékát és a program mostanra 1,26 milliárd euróra rúgó teljes összegének 11,9 százalékát. A minisztérium 2025. júliusi dokumentációja a 2. intézkedésre legfeljebb 100 kedvezményezettet és versenyeztetési eljárásonként legfeljebb 75 millió eurós átlagos éves költségvetést becsül. Ebből a két számból 1,5 millió eurós, vagyis 7,87 millió lejes átlagos támogatás jön ki, és egy nagyjából két finanszírozási körre épített terv. Mivel az első körnek bele kell férnie a 114 biztos napba, a program egész egyensúlya a másodikon múlik, éppen azon, amelyik feltételhez kötött.
A harmadik észrevétel egy naptári eltérés, amelyet a rendelet maga mögött hagy. A minisztérium 2025. július 8-án nyilvánosan bejelentette, hogy a 2. intézkedés projektjeinek megvalósítási időszaka nem haladhatja meg 2030. június 30-át. A mostani rendelet 2028. december 31-én zárja le a támogatások megítélését, tehát az a kedvezményezett, aki az utolsó lehetséges napon írja alá a szerződést, 18 hónapot kap a beruházás befejezésére, aki pedig 2027-ben ír alá, kettő és három év közöttit. A két helyzet közötti különbség nem közpolitikai döntésből ered, hanem egy európai rendelet késéséből. A 2025-ös konzultációs dokumentációból az is kiderül, hogy a 2. intézkedést 2029. december 31-ig kellett volna alkalmazni, egy évvel tovább, mint amit a most közzétett szöveg előír. A 2025-ben ténylegesen elfogadott forma nem érhető el a hivatalos jogszabályportálon, amely még mindig a 2023-as változatot mutatja, így nem tudjuk megállapítani, a két rendelet közül melyikben veszett el az az év.
Érdemes azt is elmondani, mi van rendben. A zárolás 2. intézkedésre való szűkítése, a (4) bekezdés útján, helyesen történt, mert az 1. intézkedés amúgy is kialszik a rendelettel együtt. A működési nyereség levonása, amelyet a 18. cikkhez tettek hozzá, az energiaösszetevőt a kikötői infrastruktúrára már alkalmazott szabályhoz igazítja, az ésszerű becslésekről és a visszatérítési mechanizmusról szóló ugyanazzal a lábjegyzettel, tehát következetes kiegészítés, nem rögtönzés. Marad viszont egy ismétlődő szál. 2026. szeptember 2-án a 818/2026. sz. rendeletnél jeleztük, hogy a felfüggesztő feltételre való utalás tárgytalan marad, 2026. augusztus 7-én pedig ugyanezt jeleztük az „e-Mobility RO” programnál. Ez a harmadik alkalom öt hét alatt, hogy ugyanaz a formula úgy kering a programok között, hogy nem egészítik ki. Nem szövegezési figyelmetlenség, hanem sablonszöveg, amelyet másolnak.
Mit kellene megváltoztatni
- Határozzák meg a felfüggesztő feltételt magában abban a bekezdésben, amely megállapítja. Egyetlen mondat, amely kimondja, hogy az ablak az összehangolásról szóló rendeletnek a romániai Hivatalos Közlönyben való megjelenése napján nyílik meg, a Versenytanács véleménye után, egy bizonytalanságot bárki által ellenőrizhető dátummá alakítana.
- Írják bele a programba az átmeneti időszak hosszát és a záró napját. Hat hónap, a rendelet 58. cikkének (4) bekezdése szerint, tehát 2027. június 30. A szöveg háromszor is megemlíti anélkül, hogy számszerűsítené, az olvasónak pedig ki kell nyitnia a rendeletet, hogy megtudja.
- Hangolják össze a (3) és a (4) bekezdést a 2027. januártól júniusig tartó időszakra. Vagy alá lehet írni a szerződéseket az alkalmazkodási időszakban, vagy nem. Mindkét megoldás védhető, de a szöveg nem tartalmazhatja mindkettőt.
- Igazítsák a támogatás megítélésének napját a beruházások megvalósítási határidejéhez. Ha a megvalósítási határidő 2030. június 30. marad, az utolsó szerződéskötési napot úgy kellene megválasztani, hogy minden kedvezményezettnek ugyanannyi minimális kivitelezési ideje legyen, ne 18 hónap és három év között, szerencse szerint.
- Tegyék közzé a program egységes szerkezetbe foglalt formáját a módosító rendelettel együtt. A jogszabályportál még mindig a 2023-as változatot mutatja, noha a programot legalább háromszor módosították. Egy kikötői üzemeltető ma nem tudja egyetlen helyen elolvasni azokat a szabályokat, amelyek szerint benyújt.
- Tegyenek bele átmeneti rendelkezést az elbírálás alatt álló dossziékra. A rendelet megváltoztatja a 2. intézkedésen a támogatás számítási módját a működési nyereség levonásával, anélkül hogy megmondaná, alkalmazandó-e a szabály a 2026. szeptember 8. előtt benyújtott kérelmekre is.
A jogi aktus eredeti szövege
Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.
A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában
Romániai Hivatalos Közlöny 762. szám, 2026. szeptember 8. 16 oldal PDF, 113 KB a jogi aktus a(z) 4. oldalon kezdődik
A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése
Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.
Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.