En resumen
- El metro de Bucarest tiene presupuesto para 2026 apenas desde el 11 de septiembre, con 254 días del año ya consumidos. El Gobierno aprobó el presupuesto de ingresos y gastos de Metrorex mediante la Decisión n.º 711/2026, invocando en su propio preámbulo el texto que se aplica cuando el plazo legal de aprobación ya se ha superado. De los 365 días del ejercicio quedaban 111.
- Los gastos superan a los ingresos en 295,51 millones de lei. El acto aprueba ingresos totales de 1.797.964,28 miles de lei y gastos totales de 2.093.473,75 miles de lei, es decir, un resultado bruto negativo. En la misma tabla figura también la traducción de esa proporción: por cada 1.000 lei ingresados, la compañía gasta 1.164,36 lei.
- El Estado pone en 2026 casi 2,66 miles de millones de lei en el metro, por dos canales. La subvención para el transporte de viajeros es de 761,49 millones de lei y las asignaciones del presupuesto para inversiones, de 1.901,71 millones de lei. La subvención por sí sola cubre el 42,35% de los ingresos totales de la compañía.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 774 de 11 de septiembre de 2026
Entrada en vigor: 11 de septiembre de 2026, fecha de publicación
La compañía que mantiene en movimiento el metro de Bucarest recibió su presupuesto de 2026 el 11 de septiembre, con casi tres cuartas partes del año ya transcurridas. La Decisión del Gobierno n.º 711/2026 tiene un solo artículo, que aprueba el presupuesto de ingresos y gastos recogido en el anexo, y el anexo es la tabla de dos páginas en la que cabe todo el año financiero del metro. No es el único presupuesto de una empresa pública que llega tarde al Boletín Oficial de Rumanía: en la última semana de agosto aparecieron de golpe cinco presupuestos de empresas públicas, entre ellos el de CNAIR.
La cifra que da la medida del año está en la fila 20 de la tabla: resultado bruto de menos 295.509,47 miles de lei, es decir, una pérdida planificada de 295,51 millones de lei. No es una estimación que se descontrolara sobre la marcha, sino la cantidad que el Gobierno aprueba como tal, a mediados de septiembre, para un ejercicio financiero que se cierra en menos de cuatro meses.
El presupuesto de una compañía dependiente de un ministerio no lo aprueba la voluntad de sus administradores. La Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013, el acto que establece la disciplina financiera en los operadores económicos con capital público, exige que estos presupuestos pasen por una decisión del Gobierno, a iniciativa del ministerio del que depende la compañía. Para Metrorex, ese ministerio es el Ministerio de Transportes e Infraestructuras (MTI).
La misma ordenanza fija también el calendario. El artículo 4 apdo. (6) exige que los presupuestos lleguen al Ministerio de Finanzas en 120 días desde la entrada en vigor de la ley anual del presupuesto del Estado y que se aprueben en 150 días desde esa misma fecha. La Ley del presupuesto del Estado para 2026 n.º 43/2026 se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 242 de 27 de marzo de 2026, de modo que el plazo de 150 días venció a finales de agosto. La decisión apareció más de dos semanas después.
Justamente por eso el preámbulo de la decisión no se apoya solo en el artículo 4 apdo. (1) letra a), el texto habitual, sino también en el apdo. (71). Ese apartado se aplica exclusivamente cuando los presupuestos «no han sido aprobados en el plazo previsto en el apdo. (6)» y permite aprobarlos hasta el 31 de octubre del año en curso. El acto dice por sí mismo, desde la primera frase, que viene por la vía del retraso.
Los efectos que produce
El primer efecto es el más sencillo y el más importante para los 4.893 empleados que el presupuesto recoge como número medio: desde el 11 de septiembre, la compañía vuelve a tener fundamento para recibir dinero del presupuesto del Estado. El artículo 4 apdo. (8) de la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013 dispone que el incumplimiento del plazo de aprobación suspende la asignación de fondos presupuestarios al operador correspondiente, hasta que el presupuesto se apruebe en las condiciones del apdo. (71). La publicación de la decisión levanta esa suspensión.
El segundo efecto tiene que ver con lo que la tabla autoriza efectivamente. El presupuesto prevé ingresos totales de 1.797.964,28 miles de lei, de los que 1.797.919,28 miles son de explotación y 45,00 miles ingresos financieros. En los ingresos de explotación entra la subvención de 761.490,00 miles de lei concedida conforme a la normativa vigente. La fila de las transferencias está vacía.
En el lado de los gastos, el total de 2.093.473,75 miles de lei se desglosa en 2.093.413,75 miles de gastos de explotación y 60,00 miles de gastos financieros. Los gastos de explotación se reparten en cuatro: 559.007,46 miles para bienes y servicios, 21.474,48 miles para impuestos, tasas y pagos asimilados, 1.070.511,40 miles para personal y 442.420,41 miles de otros gastos de explotación.
El capítulo de personal merece desglosarse más, porque explica la mitad del presupuesto. Los gastos de naturaleza salarial son de 973.843,88 miles de lei, de los que 917.450,40 miles son salarios y 56.393,48 miles, complementos. A ellos se suman 300,00 miles de otros gastos de personal, 810,79 miles para el contrato de mandato y para los demás órganos de dirección, comisiones y comités, y 95.556,73 miles de cotizaciones a cargo del empleador. En conjunto, el personal absorbe el 51,14% de los gastos totales, y solo la parte salarial, el 46,52%.
El tercer efecto se refiere a las inversiones, que se financian aparte de la explotación. Las fuentes de financiación de las inversiones ascienden a 1.958.378,45 miles de lei, de los que 1.901.709,00 miles son asignaciones del presupuesto, es decir, el 97,11%. Los gastos de inversión figuran por el mismo importe, 1.958.378,45 miles de lei, de modo que el capítulo cuadra exactamente.
El cuarto efecto es uno que pocos buscan en actos de este tipo: el presupuesto aprueba también un nivel de impagos. Los pagos pendientes ascienden a 260.127,00 miles de lei y los créditos pendientes de cobro a 307.283,00 miles de lei. El nivel de los pagos pendientes no es una simple información. El artículo 13 apdo. (1) letra c) de la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013 convierte en infracción el rebasamiento del nivel aprobado en el presupuesto de ingresos y gastos, de modo que la cifra funciona como un tope.
Por último, la tabla fija también los indicadores de fundamentación en los que se apoya el resto. El número de personal previsto a final de año es de 4.973, el número medio de empleados de 4.893, la ganancia media mensual por empleado de 16.187,26 lei, la productividad del trabajo de 367,45 miles de lei por persona y los gastos totales por cada 1.000 lei de ingresos totales, de 1.164,36 lei.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
El cambio jurídico es claro y se lee en el acto: hasta el 11 de septiembre de 2026, Metrorex no tenía presupuesto aprobado para el año en curso, y desde que venció el plazo de 150 días la asignación de fondos del presupuesto del Estado quedaba suspendida por efecto del artículo 4 apdo. (8). Tras la publicación, la compañía tiene presupuesto y el acceso al dinero queda reabierto, por la vía excepcional del apdo. (71), válida hasta el 31 de octubre de 2026.
Hay también un cambio de régimen que no proviene de esta decisión, pero que la explica. La Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 89/2025, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 1.203 de 24 de diciembre de 2025, reescribió a finales del año pasado todo este bloque de reglas. El artículo XXVIII modificó los apdos. (71), (73), (8) y (9) del artículo 4, y el artículo XXXV, citado también en el preámbulo de la decisión actual, estableció que los objetivos de política salarial usados para fundamentar los presupuestos de 2026 se fijan mediante esa ordenanza, en excepción a las reglas generales de la ordenanza de 2013. El artículo XXXVI, del mismo acto, exige a los operadores económicos públicos mantener en 2026 los derechos salariales vigentes a 30 de noviembre de 2025, sin subidas ni indexaciones, salvo las cantidades derivadas del aumento del salario mínimo.
El apdo. (73) añade un límite que conviene retener a quien siga los presupuestos de las empresas públicas: después del 31 de octubre, los presupuestos ya no pueden aprobarse en absoluto, y el apdo. (9) dice que, en ese caso, no se asignan fondos del presupuesto del Estado hasta final de año. El presupuesto del metro se aprobó 50 días antes de ese plazo.
El mismo retraso se ve en el ferrocarril: el presupuesto de CFR Călători, con una subvención de 1,67 millardos de lei, se aprobó también en septiembre de 2026.
La comparación cifra a cifra con 2025 no puede hacerse a partir de este acto. El anexo publicado tiene una sola columna numérica, titulada «Propuestas del año en curso (2026)», sin columna de ejecución ni de aprobación del año anterior, como sí tienen algunos formularios de este tipo. La redacción tampoco pudo abrir en la fuente el presupuesto de 2025 de la compañía: se aprobó mediante la Decisión del Gobierno n.º 860/2025, cuyo número de edición del Boletín Oficial de Rumanía no pudo determinarse con certeza durante la documentación, y las comparaciones que circulan en la prensa no sustituyen al texto oficial. Por tanto, en este artículo no encontrará porcentajes de aumento o de disminución respecto del año pasado. Los encontrará en el momento en que la edición de 2025 pueda leerse íntegramente.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- La compañía vuelve a tener fundamento legal para cobrar fondos del presupuesto del Estado, tras el periodo en que la asignación estaba suspendida por efecto del artículo 4 apdo. (8) de la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013.
- El presupuesto se aprobó 50 días antes del 31 de octubre, fecha a partir de la cual, según el apdo. (73), ya no habría podido aprobarse en 2026.
- El capítulo de inversiones cuadra exactamente, 1.958.378,45 miles de lei de fuentes y la misma cantidad de gastos, de modo que la parte de desarrollo de la red tiene cobertura declarada sobre el papel.
- La tabla publica el tope de los pagos pendientes, 260.127,00 miles de lei, una cifra cuyo rebasamiento constituye infracción y que cualquiera puede seguir desde fuera.
- El anexo se publica íntegro en el Boletín Oficial de Rumanía, con todas las filas y con los totales que se comprueban entre sí, no en forma de resumen.
Lo que sigue siendo un problema
- La aprobación llega después de 254 de los 365 días del ejercicio financiero, de modo que el presupuesto autoriza en buena medida gastos ya realizados.
- La pérdida planificada, 295,51 millones de lei, no va acompañada en el acto de ninguna medida de saneamiento ni de ningún plazo.
- Los 1.070,51 millones de lei de personal superan en 34,04 millones de lei todo lo que la compañía ingresa al margen de la subvención.
- La ganancia media mensual de la fila 52 no puede reconstruirse a partir de las filas publicadas, porque el acto la vincula mediante una nota a pie de página a un anexo de fundamentación que no se publica.
- El anexo tiene una sola columna numérica, sin valores del año anterior, de modo que el lector no puede ver en el acto si un indicador ha subido o ha bajado.
- El análisis que el artículo 4 apdo. (71) exige al ministerio, el que determina las causas del retraso y las eventuales personas responsables, no se publica junto con la decisión.
Consejos prácticos
- Lea el anexo empezando por la fila 20, el resultado bruto. Ahí se ve de un vistazo si el presupuesto está construido sobre pérdida o sobre equilibrio, y el resto de la tabla explica por qué.
- Compruebe usted mismo las correlaciones, están escritas en los propios nombres de las filas. La fila 1 debe ser igual a la fila 2 más la fila 5, la fila 6 a la fila 7 más la fila 19, y la fila 10 a la suma de las filas 11, 14, 16 y 17. Si alguna no cuadra, o la tabla tiene un problema, o la extracción del PDF ha movido una cifra.
- Recuerde que en la tabla todas las cantidades están en miles de lei, mención escrita en letra pequeña encima de la columna. Confundir miles de lei con lei convierte 761.490,00 en 761 mil lei, mil veces menos de lo que es en realidad.
- No confunda la subvención con las asignaciones para inversiones. La subvención, fila 3, entra en los ingresos de explotación y cubre el funcionamiento corriente. Las asignaciones del presupuesto, fila 47, financian las inversiones y se contabilizan aparte, de modo que no aparecen en los ingresos totales.
- Si sigue a un proveedor de la compañía, mire la fila 58, los pagos pendientes. Es el único lugar del acto que dice cuánto de la deuda con terceros se acepta, por vía presupuestaria, que quede sin pagar a su vencimiento.
- Para el texto íntegro, abra el archivo PDF de la edición oficial adjunto a este artículo. Como el anexo está reproducido en facsímil, es decir, fotografiado, no puede transcribirse fila a fila sin riesgo de mover una cifra de sitio.
- Si espera una modificación a lo largo del año, la fecha que hay que seguir es el 31 de octubre de 2026. Es el límite hasta el que la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013 permite todavía aprobar un presupuesto retrasado.
Preguntas frecuentes
¿Qué aprueba, en realidad, esta decisión?
¿Desde cuándo se aplica?
¿Por qué se aprueba el presupuesto de 2026 apenas en septiembre de 2026?
¿Qué habría pasado si el presupuesto no se aprobaba antes del 31 de octubre?
¿Cuánto da el Estado para el metro en 2026?
¿Qué significa un resultado bruto de menos 295.509,47 miles de lei?
¿Cambia el precio del billete de metro con esta decisión?
¿Se da más o menos dinero que el año pasado?
¿Qué significan unos gastos totales de 1.164,36 lei por cada 1.000 lei de ingresos?
¿Cuánta gente trabaja en el metro, según el presupuesto?
¿Dónde encuentro el texto íntegro de la decisión y del anexo?
Análisis de la redacción
Lo que más dice sobre este presupuesto no es una cifra de la tabla, sino un fragmento de fundamento jurídico de la primera frase de la decisión. Junto al texto habitual, el artículo 4 apdo. (1) letra a), el preámbulo cita el apdo. (71), que se aplica exclusivamente cuando el presupuesto «no ha sido aprobado en el plazo previsto en el apdo. (6)». El acto reconoce por sí mismo su retraso, en lenguaje de remisión. El calendario lo confirma: la ley del presupuesto del Estado se publicó el 27 de marzo de 2026, el plazo de 150 días venció a finales de agosto y la decisión apareció el 11 de septiembre. En esa fecha habían pasado 254 de los 365 días del ejercicio financiero, es decir, casi el 70%, y quedaban 111.
El mismo apdo. (71) no se limita a prorrogar el plazo. Exige que el ordenador principal de créditos, aquí el MTI, elabore un análisis a través de sus propios órganos de control, en el que «determinan las causas y/o las personas responsables» del incumplimiento del plazo, y le reconoce el derecho a adoptar medidas sancionadoras. El apdo. (72) precisa que el análisis se presenta junto con la remisión del presupuesto para su aprobación. Por tanto, cuando el Gobierno votó esta decisión ya existía sobre la mesa un documento que dice por qué se produjo el retraso y quién responde. Ese documento no aparece en el Boletín Oficial de Rumanía y no se menciona en el acto, aunque condiciona la legalidad de la aprobación.
En la tabla, la observación que no se ve leyendo fila a fila aparece al restar. Los ingresos totales son 1.797.964,28 miles de lei y la subvención, 761.490,00 miles. Quedan 1.036.474,28 miles de lei que la compañía produce por sí misma, con la venta de viajes y con sus demás actividades propias. Los gastos de personal, 1.070.511,40 miles de lei, superan esa cantidad en 34.037,12 miles de lei. Dicho de otro modo, todo lo que el metro ingresa por su actividad propia no alcanza siquiera para pagar a las personas que lo operan, antes de cualquier kilovatio de energía, cualquier pieza de recambio y cualquier reparación. Y la subvención, la del 42,35% de los ingresos, no cubre un déficit de funcionamiento, sino que entra en una estructura en la que solo el gasto de personal la consume casi por completo.
La segunda observación que exige cálculo está en la fila 52, la ganancia media mensual por empleado, 16.187,26 lei. La denominación de la fila dice que el indicador se determina «sobre la base de los gastos de naturaleza salarial», y el artículo 3 letra f) de la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013 define la ganancia media bruta mensual como la relación entre los gastos de naturaleza salarial y el número medio de empleados dividido entre el número de meses. Aplicada a las filas publicadas en ese mismo anexo, 973.843,88 miles de lei entre 4.893 empleados y entre 12 meses, la fórmula da 16.585,66 lei, 398 lei más. La diferencia no significa necesariamente un error: una nota a pie de página del anexo remite, para esa fila, a la fila 151 del anexo de fundamentación n.º 2, documento que no se publica. Significa, eso sí, que el acto publica un indicador de control que el lector no puede comprobar con las cifras que el propio acto le pone delante.
Merece decirse además que el anexo, aunque es lo único que cuenta en esta decisión, se publica sin columna de comparación. Tiene una sola serie de valores, «Propuestas del año en curso (2026)», y ninguna fila de ejecución ni de aprobación para 2025. El resultado práctico es que un acto que mueve casi 2,66 miles de millones de lei públicos, subvención y asignaciones para inversiones juntas, es decir, en torno a 7,3 millones de lei al día, no ofrece al lector ningún medio de situarlo al lado del año anterior. La diferencia respecto del presupuesto de una institución pública es visible: allí la comparación con el año anterior forma parte del formulario.
Qué debería cambiar
- La publicación, junto con la decisión, del análisis exigido por el artículo 4 apdo. (71). El documento ya existe en la fecha de aprobación, porque el apdo. (72) lo impone como anexo a la remisión del presupuesto. Efecto: el retraso deja de ser una formalidad consumida dentro del ministerio y pasa a ser verificable, con causas nombradas y responsabilidades asumidas, exactamente como exige el texto.
- La incorporación de una columna con el año anterior en el anexo que se publica. El formulario ya tiene las filas; falta únicamente el valor de referencia. Efecto: cualquier lector ve por sí mismo si la subvención, los gastos de personal o los pagos pendientes suben o bajan, sin buscar la edición del año pasado y sin depender de las comparaciones que hace quien tiene acceso a los documentos de fundamentación.
- La publicación de los anexos de fundamentación a los que remiten las notas a pie de página, al menos de las filas invocadas. Las filas 52 y 53 del anexo publicado remiten a las filas 151 y 152 del anexo de fundamentación n.º 2, que queda sin publicar. Efecto: el indicador de ganancia media mensual pasa a ser reconstruible y se cierra la diferencia de 398 lei respecto del resultado de la fórmula de la ordenanza.
- La cumplimentación de la fila 26, el beneficio o la pérdida neta del periodo, también cuando el resultado es negativo. En el anexo publicado la fila está vacía, aunque la fórmula escrita en su propia denominación puede aplicarse a las cifras de encima. Efecto: la pérdida del año aparece una sola vez, en su lugar del formulario, y el lector deja de tener que deducirla de la fila del resultado bruto.
- La inclusión, en los presupuestos aprobados con pérdida, de una mención sobre las medidas de saneamiento y sobre su plazo. La decisión aprueba una pérdida de 295,51 millones de lei sin decir qué se hace con ella. Efecto: la aprobación del presupuesto deja de ser solo una autorización de gasto y pasa a ser también un compromiso, con un horizonte al que se puede volver.
- El traslado del plazo de aprobación de los presupuestos de las empresas públicas a la primera parte del año, vinculándolo a la presentación del proyecto y no a la fecha de la ley del presupuesto del Estado. Hoy el plazo de 150 días corre desde una fecha que se mueve ella misma de un año a otro. Efecto: una compañía con 4.893 empleados y con inversiones de casi dos mil millones de lei deja de funcionar tres cuartas partes del año sin presupuesto aprobado, y la excepción del 31 de octubre vuelve a ser una excepción.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 774 de 11 de septiembre de 2026 16 páginas PDF, 127 KB el acto comienza en la página 6
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.