Quién verifica el hormigón, el aislamiento exterior y los cables: la UE fija el nivel de control para 185 categorías de productos

La Comisión Europea ha establecido, categoría por categoría, con cuánto rigor se verifica la prestación que un fabricante escribe sobre un material de construcción. El Reglamento Delegado (UE) 2026/1310, publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea el 28 de agosto de 2026, entra en vigor el 17 de septiembre de 2026 y se aplica directamente en todos los Estados miembros, sin ninguna ley rumana de trasposición. Para una fábrica de bloques cerámicos de Cluj, para un fabricante de carpintería de Arad o para un importador de aislamiento térmico exterior, el acto responde a una sola pregunta, pero a la más cara: quién confirma que el producto tiene realmente la prestación declarada, el fabricante solo o un organismo independiente que le entra en la fábrica. Estas verificaciones se hacen en Rumanía a través de laboratorios y organismos notificados, como el laboratorio URBAN-INCERC, designado de nuevo en agosto de 2026.

Un sistema de evaluación y verificación es, dicho sin rodeos, la receta con la que se decide quién hace qué antes de que el producto llegue al mercado. En un extremo está el sistema 1+, en el que un organismo notificado, es decir, un laboratorio o una entidad de certificación reconocida oficialmente por un Estado miembro e incluida en la lista de la Comisión Europea, inspecciona la fábrica, supervisa de forma continua el control interno de la producción y además compra en el mercado muestras que ensaya por muestreo. En el otro extremo está el sistema 4, en el que el fabricante hace por su cuenta los ensayos, por su cuenta el control en fábrica y asume él solo lo que declara. Entre ambos están los sistemas 1, 2+, 3 y 3+, cada uno con otro reparto del trabajo.

La declaración de prestaciones y conformidad es el documento con el que el fabricante dice, con números, qué puede su producto: cuánto resiste al fuego, cuánto aguanta a compresión, cuánto aísla térmicamente. Es obligatoria para el marcado CE. El sistema de evaluación y verificación no cambia la prestación del producto, sino el peso de la firma que hay debajo. Por eso la fila de la tabla que afecta a un producto concreto significa, para el fabricante, coste y tiempo hasta la venta, y para el comprador, cuánto puede fiarse de la cifra de la etiqueta.

Un reglamento delegado es un acto que la Comisión Europea escribe por sí sola, pero solo allí donde el Parlamento Europeo y el Consejo se lo han permitido. La habilitación viene aquí del artículo 10, apartado 2, del Reglamento (UE) 2024/3110, el nuevo reglamento europeo de los productos de construcción, que ha sustituido al Reglamento (UE) n.º 305/2011. El texto de ese artículo exige que el sistema se establezca «para cada familia de productos o categoría de productos» y, lo que es más importante, «antes de que sean aplicables las especificaciones técnicas armonizadas o los documentos de evaluación europeos». Dicho de otro modo, el nivel de control se fija antes que las normas, no a la vez que ellas.

Eso explica por qué el acto aparece ahora y por qué tiene forma de tabla y no de relato. El artículo 5, apartado 3, del Reglamento (UE) 2024/3110 permite a la Comisión pedir a las organizaciones europeas de normalización los detalles técnicos necesarios para aplicar el sistema de evaluación y verificación establecido por el acto delegado. Las normas no podían encargarse mientras no se supiera qué sistema se aplica. El reglamento de 28 de agosto de 2026 es la pieza que desbloquea los encargos de normas, y de ellas cuelga todo el calendario del nuevo régimen.

Los efectos que produce

El acto tiene cuatro artículos, seis considerandos y tres anexos, en 29 páginas del Diario Oficial de la Unión Europea. Casi todo el contenido está en los anexos, y los tres se leen en orden de prioridad, no a elección. El anexo I prevalece sobre los anexos II y III, conforme al artículo 1, apartado 2. El anexo II prevalece sobre el anexo III, conforme al artículo 2, apartado 2. Para todo lo demás queda el anexo III.

El anexo I tiene una sola fila y una sola idea. Cuando un acto delegado separado establece que un producto se considera que alcanza un nivel o una clase de prestaciones sin ensayos o sin ensayos adicionales, la verificación baja al sistema 4, es decir, a la declaración propia del fabricante, sea cual sea el sistema exigido en otro caso. Es la regla de las «disposiciones consideradas satisfactorias»: si la naturaleza del producto hace inútil el ensayo, ya no se paga a un organismo para que constate lo que se sabe de antemano.

El anexo II tiene diez filas y recoge las características que no dependen de un producto concreto, sino que atraviesan todos. La reacción al fuego recibe los sistemas 1+, 1, 3 o 4, según la clase de reacción al fuego y según la forma del proceso de producción. Las prestaciones ante un fuego exterior de las cubiertas y las fachadas reciben el sistema 3. La liberación de sustancias peligrosas en el suelo y en las aguas subterráneas recibe el sistema 2+, la emisión en el aire interior recibe el sistema 3, el contenido de sustancias peligrosas recibe el 2+, y la sostenibilidad medioambiental recibe el sistema 3+. Las dos últimas filas, el contenido de sustancias peligrosas y la sostenibilidad medioambiental, se aplican a todas las familias, a todas las categorías y a todos los usos, es decir, a cualquier producto de construcción, sin excepción.

El anexo III es el cuerpo del acto: 246 filas, siete columnas, de la fila 1 a la fila 246 sin interrupción, para 185 categorías de productos de 35 familias. Cada fila enlaza una familia de productos, una categoría, los usos previstos y las características afectadas con un único sistema de verificación. El reparto, contado fila a fila, queda así:

• Sistema 3, 71 filas. Los ensayos los hace un laboratorio notificado, y un organismo notificado emite sobre esa base el certificado de prestaciones y conformidad del producto. El control diario en fábrica sigue siendo del fabricante, y en la fábrica no entra nadie de fuera.
• Sistema 2+, 61 filas. El organismo notificado no mira el producto, sino la fábrica: inspección inicial y supervisión continua del control de la producción, con certificado del control en fábrica.
• Sistema 4, 60 filas. El fabricante lo hace todo y declara bajo su propia responsabilidad. Al organismo notificado no le corresponde ninguna tarea.
• Sistema 1, 45 filas. El organismo notificado certifica el producto, inspecciona la fábrica y supervisa el control de la producción, pero no compra muestras en el mercado.
• Sistema 1+, 9 filas. Todo lo del sistema 1, más ensayos por muestreo sobre muestras tomadas antes de la introducción del producto en el mercado.

Sumadas, 186 de las 246 filas, es decir, el 75,6%, exigen la intervención de un organismo notificado de una forma u otra, y 60 filas, el 24,4%, la excluyen por completo. Un certificado emitido por un organismo notificado, del producto o de la fábrica, aparece en 115 filas, el 46,8% de la tabla. Los dos sistemas más duros, el 1 y el 1+, suman 54 filas, algo menos del 22% del total.

Las nueve filas del sistema 1+, es decir, la cúspide de severidad de todo el acto, son fáciles de retener, porque describen exactamente las cosas que ya no pueden arreglarse después del vertido o del montaje: el cemento, para las características no relacionadas con sus componentes; los kits de postensado y el acero para pretensar el hormigón; el acero para armaduras y los productos de armadura que no son de acero; las adiciones puzolánicas o hidráulicas latentes para el hormigón; los dispositivos de anclaje que detienen la caída de altura; los kits de anclaje de roca y de suelo; y los cables eléctricos, por sus prestaciones frente al fuego.

Para el lector de Rumanía, las familias que más a menudo cuentan quedan así:

• Productos prefabricados de hormigón. Dos filas, que parten el mundo en dos: uso estructural, sistema 2+; uso no estructural o estructural reducido, sistema 4. Un bordillo y una viga de puente están en los extremos opuestos de la misma familia.
• Puertas, ventanas, persianas, cierres y sus herrajes. Doce filas, y la línea que las separa es el fuego. Los herrajes para el aislamiento contra el fuego o el humo y para las vías de evacuación entran en el sistema 1; los mismos herrajes, para cualquier otra cosa, en el sistema 3. Las ventanas y las puertas peatonales relacionadas con las prestaciones frente al fuego, al humo, con las vías de evacuación, antibala y antiexplosión entran en el sistema 1; sin relación con eso, en el sistema 3. Las persianas y los toldos bajan al sistema 4.
• Productos aislantes térmicos. Cinco filas, y el producto más vendido en Rumanía, el kit compuesto para el aislamiento térmico exterior, el llamado SATE, recibe el sistema 1 para las características del kit. Los productos aislantes térmicos tomados por separado se quedan en el sistema 3, y el aislamiento frente a vibraciones y ruido también en el 3.
• Albañilería y productos afines. Siete filas. El mortero de albañilería de uso estructural, sistema 2+; el mortero no estructural, incluidos el revoco y el enlucido, sistema 4. Las piezas de albañilería se reparten a su vez entre el 2+ y el 4, según un criterio que el texto no hace inteligible, motivo por el cual volvemos a él más abajo.
• Cementos, cales y conglomerantes hidráulicos. Cuatro filas. El cemento tiene dos filas: las características relacionadas con los componentes en el sistema 2+, el resto en el 1+. Las cales para la construcción y los conglomerantes hidráulicos para carreteras, en el 2+.
• Aceros para hormigón armado y pretensado. Siete filas, cuatro de ellas en el sistema 1+, la mayor concentración de severidad de todo el acto. Los conductos y las cubiertas que solo protegen y guían el acero se quedan, en cambio, en el sistema 4.
• Productos estructurales metálicos. Diez filas, nueve de ellas en el sistema 2+: elementos metálicos, mallas y gaviones, perfiles y productos planos, materiales de soldadura, alambres, productos de protección, elementos con muelles, chapa perfilada. La única excepción sube al sistema 1 y afecta a los elementos metálicos para techos suspendidos que soportan cargas pesadas.
• Madera estructural y paneles a base de madera. Nueve filas entre las dos familias. La madera laminada encolada y los elementos de fijación para estructuras de madera, en el sistema 1. La madera maciza, los postes y las placas de fijación, en el 2+. Los paneles que no son de resistencia y se usan de forma no estructural bajan al sistema 4.
• Recubrimientos de cubiertas, lucernarios y claraboyas. Dieciséis filas, repartidas casi siempre en dos: relacionadas con el fuego, un sistema más estricto; sin relación con el fuego, uno más ligero. La teja, por ejemplo, está en el sistema 3 para las características relacionadas con el fuego y en el 4 para el resto. La única fila que sube al 1+ es la de los dispositivos de anclaje que impiden o detienen la caída de personas desde altura.
• Productos cortafuego y de protección contra el fuego. Dos filas, ambas en el sistema 1, sin ninguna variante más ligera. Igualmente, cinco de las seis filas de los equipos fijos de lucha contra incendios están en el sistema 1.

De todo ello se ve la lógica con la que se han repartido los sistemas. No cuenta lo caro ni lo visible que sea el producto, sino qué pasa si falla y si puede advertirse a tiempo. El fuego, la estructura y la caída de altura tiran hacia arriba. Los aparatos sanitarios, las persianas, el enlucido y buena parte de los productos que no soportan cargas caen al sistema 4. El mismo producto físico puede estar en dos filas distintas, con dos sistemas distintos, según el uso al que se destine, y el uso lo declara el fabricante.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

Bajo el Reglamento (UE) n.º 305/2011, el nivel de control se establecía también mediante actos de la Comisión Europea, pero a trozos y a lo largo del tiempo. El artículo 28, apartado 2, del reglamento antiguo daba a la Comisión la potestad de establecer, mediante acto delegado, qué sistema se aplica a un producto, a una familia o a una característica, y el apartado 3 decía que el sistema elegido «se indicará en los mandatos de normalización armonizada y en las especificaciones técnicas armonizadas». El resultado práctico fue una colección de decisiones repartidas a lo largo de los años, cada una para una zona de productos, a las que había que sumar el texto de la norma. Para saber qué se te aplicaba, tenías que saber de antemano dónde buscar.

El nuevo acto cambia exactamente eso. Todas las familias y categorías están en una sola tabla, adoptada antes que las normas y no después. Es una diferencia de método, no de severidad: el considerando 2 dice con claridad que los sistemas del régimen antiguo «deben tenerse en cuenta» al establecer los nuevos, precisamente para asegurar la continuidad. Quien necesitaba un organismo notificado se queda, por regla general, con un organismo notificado.

El segundo cambio es un sistema de más. El régimen antiguo tenía cinco sistemas, 1+, 1, 2+, 3 y 4, todos descritos en el anexo V del Reglamento (UE) n.º 305/2011. El anexo IX del Reglamento (UE) 2024/3110 añade el sexto, el sistema 3+, para la validación de la evaluación medioambiental: el fabricante recoge los datos, formula las hipótesis y hace el modelizado, y el organismo notificado emite un informe de validación sobre los datos de entrada, las hipótesis, el proceso empleado y el programa de cálculo, después de una inspección inicial de la unidad de producción. El reglamento de 28 de agosto de 2026 le da a este sistema su única misión: la característica «sostenibilidad medioambiental», en todas las familias y todas las categorías de productos. Es la obligación nueva de mayor alcance de todo el acto, porque no esquiva a ningún producto.

El tercer cambio es que cuatro grupos de características se han desprendido del producto. El anexo X del Reglamento (UE) 2024/3110 enumera seis grupos horizontales: la reacción al fuego, la resistencia al fuego, las prestaciones ante un fuego exterior, la absorción acústica, la liberación y el contenido de sustancias peligrosas y la sostenibilidad medioambiental. El considerando 5 del acto nuevo dice que el enfoque horizontal se aplica a cuatro de ellos, y el anexo II cubre exactamente esos cuatro. La resistencia al fuego y la absorción acústica se quedan, por tanto, en cada fila de producto del anexo III, y no en una regla común.

El cuarto cambio es de tono. El reglamento antiguo exigía a la Comisión, en el artículo 28, apartado 2, elegir «el sistema o los sistemas menos onerosos compatibles con todos los requisitos básicos de las obras de construcción». El artículo 10, apartado 3, del Reglamento (UE) 2024/3110 exige que los actos delegados «minimicen las cargas para los fabricantes, asegurando al mismo tiempo un elevado nivel de protección de la salud y la seguridad de las personas y del medio ambiente». La obligación de elegir la variante más barata entre las suficientes se ha convertido en una obligación de aligerar la carga del fabricante, que deja más margen de apreciación.

Por último, ha cambiado el calendario, y aquí está la información práctica más importante. El Reglamento (UE) n.º 305/2011 queda derogado desde el 8 de enero de 2026, pero una lista larga de sus artículos, junto con los anexos III y V, no se deroga hasta el 8 de enero de 2040. Durante catorce años, los dos regímenes corren en paralelo. Las normas armonizadas publicadas bajo el régimen antiguo y vigentes el 8 de enero de 2026 siguen siendo válidas hasta que la Comisión las retire. Y los requisitos y obligaciones del nuevo reglamento se aplican a una familia o categoría de productos, conforme al artículo 95, apartado 9, del Reglamento (UE) 2024/3110, solo un año después del acto de ejecución que hace obligatoria la norma armonizada de esa familia, salvo que el acto fije una fecha aún más tardía. El fabricante que quiera puede pasarse antes, por iniciativa propia.

Ventajas y desventajas

Consejos prácticos

Preguntas frecuentes

Errores e incoherencias en el texto publicado

Análisis de la redacción