Kurz gefasst

  • Jedes Bauprodukt bekommt eine im Voraus festgelegte Kontrollstufe. Eine Tabelle mit 246 Zeilen zeigt für jede Produktkategorie, wie weit eine unabhängige Stelle in die Prüfung eingreift: von der Zertifizierung mit Werksinspektionen und Stichprobenprüfungen bis zu der Erklärung, die der Hersteller allein abgibt. 186 Zeilen verlangen eine unabhängige Stelle, 60 überlassen die Erklärung dem Hersteller in eigener Verantwortung.
  • Am 17. September 2026 wird nichts fällig. Die Verordnung tritt an diesem Tag in Kraft und gilt unmittelbar, ohne rumänisches Umsetzungsgesetz, doch die Tabelle greift für eine Produktfamilie erst, nachdem die Europäische Kommission die europäische Norm dieser Familie verbindlich gemacht hat, und dann noch ein Jahr später. Bis dahin bleiben die Normen des alten Regimes in Kraft.
  • Eine neue Prüfung kommt für ausnahmslos alle Produkte hinzu: die ökologische Nachhaltigkeit. Sie erhält das System 3+, das es im alten Regime nicht gab und das verlangt, dass eine unabhängige Stelle die Umweltberechnung des Herstellers validiert. Es gilt für alle Familien und alle Kategorien, ohne Ausnahme.
Rechtsakt: Delegierte Verordnung (EU) 2026/1310 der Kommission vom 11. Juni 2026 zur Ergänzung der Verordnung (EU) 2024/3110 des Europäischen Parlaments und des Rates durch die Festlegung der anwendbaren Bewertungs- und Überprüfungssysteme für Produktfamilien und -kategorien
Veröffentlicht: Amtsblatt der Europäischen Union, Reihe L, 2026/1310 vom 28. August 2026
Inkrafttreten: 17. September 2026, am zwanzigsten Tag nach der Veröffentlichung, nach Artikel 4

Die Europäische Kommission hat Kategorie für Kategorie festgelegt, wie streng die Leistung geprüft wird, die ein Hersteller auf ein Bauprodukt schreibt. Die Delegierte Verordnung (EU) 2026/1310, am 28. August 2026 im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht, tritt am 17. September 2026 in Kraft und gilt unmittelbar in allen Mitgliedstaaten, ohne jedes rumänische Umsetzungsgesetz. Für eine Ziegelfabrik in Cluj, für einen Fensterhersteller in Arad oder für einen Importeur von Wärmedämmverbundsystemen beantwortet der Rechtsakt eine einzige, dafür die teuerste Frage: Wer bestätigt, dass das Produkt die erklärte Leistung wirklich hat, der Hersteller allein oder eine unabhängige Stelle, die ihm in die Fabrik kommt. Diese Prüfungen erfolgen in Rumänien durch notifizierte Laboratorien und Stellen, wie etwa das Prüflabor URBAN-INCERC, das im August 2026 erneut benannt wurde.

Ein Bewertungs- und Überprüfungssystem ist, schlicht gesagt, das Rezept, nach dem festgelegt wird, wer was tut, bevor das Produkt auf den Markt kommt. Am einen Ende steht das System 1+, in dem eine notifizierte Stelle, also ein von einem Mitgliedstaat amtlich anerkanntes und auf der Liste der Europäischen Kommission geführtes Labor oder eine Zertifizierungsgesellschaft, die Fabrik inspiziert, die werkseigene Produktionskontrolle laufend überwacht und dazu Proben zieht, die sie im Stichprobenverfahren prüft. Am anderen Ende steht das System 4, in dem der Hersteller die Prüfungen selbst durchführt, die Kontrolle in der Fabrik selbst führt und allein für das einsteht, was er erklärt. Dazwischen liegen die Systeme 1, 2+, 3 und 3+, jedes mit einer anderen Aufteilung der Arbeit.

Die Leistungs- und Konformitätserklärung ist das Dokument, mit dem der Hersteller in Zahlen sagt, was sein Produkt kann: wie lange es dem Feuer standhält, wie viel Druck es aushält, wie gut es dämmt. Sie ist für die CE-Kennzeichnung verbindlich. Das Bewertungs- und Überprüfungssystem ändert nicht die Leistung des Produkts, sondern das Gewicht der Unterschrift darunter. Deshalb bedeutet die Zeile der Tabelle, die ein bestimmtes Produkt betrifft, für den Hersteller Kosten und Zeit bis zum Verkauf, und für den Käufer, wie weit er sich auf die Zahl auf dem Etikett verlassen kann.

Eine delegierte Verordnung ist ein Rechtsakt, den die Europäische Kommission allein schreibt, aber nur dort, wo Europäisches Parlament und Rat es ihr erlaubt haben. Die Ermächtigung stammt hier aus Artikel 10 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2024/3110, der neuen europäischen Bauprodukteverordnung, die die Verordnung (EU) Nr. 305/2011 abgelöst hat. Jener Artikel verlangt, dass das System „für jede Produktfamilie oder -kategorie” festgelegt wird und, wichtiger noch, bevor harmonisierte technische Spezifikationen oder Europäische Bewertungsdokumente Anwendung finden. Mit anderen Worten: Die Kontrollstufe wird vor den Normen festgelegt, nicht zugleich mit ihnen.

Das erklärt, warum der Rechtsakt jetzt erscheint und warum er wie eine Tabelle aussieht und nicht wie eine Erzählung. Artikel 5 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2024/3110 erlaubt der Kommission, von den europäischen Normungsorganisationen die technischen Einzelheiten zu verlangen, die für die Umsetzung des durch den delegierten Rechtsakt festgelegten Bewertungs- und Überprüfungssystems erforderlich sind. Die Normen konnten nicht in Auftrag gegeben werden, solange nicht feststand, welches System gilt. Die Verordnung vom 28. August 2026 ist das Stück, das die Normungsaufträge freigibt, und an ihnen hängt der ganze Zeitplan des neuen Regimes.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Der Rechtsakt hat vier Artikel, sechs Erwägungsgründe und drei Anhänge, auf 29 Seiten des Amtsblatts der Europäischen Union. Fast der gesamte Inhalt steckt in den Anhängen, und die drei werden in einer Rangfolge gelesen, nicht nach Belieben. Anhang I geht den Anhängen II und III vor, nach Artikel 1 Absatz 2. Anhang II geht Anhang III vor, nach Artikel 2 Absatz 2. Für alles Übrige bleibt Anhang III.

Anhang I hat eine einzige Zeile und einen einzigen Gedanken. Wenn ein gesonderter delegierter Rechtsakt festlegt, dass bei einem Produkt ohne Prüfung oder ohne weitere Prüfung davon ausgegangen werden kann, dass es eine bestimmte Leistungsstufe oder Leistungsklasse erreicht, sinkt die Überprüfung auf das System 4, also auf die eigene Erklärung des Herstellers, welches System sonst auch gälte. Das ist die Regelung, die im Text „Ansatz der hinreichenden Erfüllung” heißt: Macht die Beschaffenheit des Produkts die Prüfung überflüssig, wird keine Stelle mehr dafür bezahlt, das Vorbekannte festzustellen.

Anhang II hat zehn Zeilen und erfasst die Merkmale, die nicht an ein bestimmtes Produkt gebunden sind, sondern durch alle hindurchgehen. Das Brandverhalten erhält die Systeme 1+, 1, 3 oder 4, je nach Brandklasse und nach Art des Herstellungsverfahrens. Das Verhalten von Dächern und Fassaden bei einem Brand von außen erhält das System 3. Die Freisetzung gefährlicher Stoffe in Boden und Grundwasser erhält das System 2+, die Emissionen in die Innenluft das System 3, der Gehalt gefährlicher Stoffe 2+ und die ökologische Nachhaltigkeit das System 3+. Die letzten beiden Zeilen, Gehalt gefährlicher Stoffe und ökologische Nachhaltigkeit, gelten für alle Familien, alle Kategorien und alle Verwendungszwecke, also für jedes Bauprodukt ohne Ausnahme.

Anhang III ist der Körper des Rechtsakts: 246 Zeilen, sieben Spalten, von Zeile 1 bis Zeile 246 ohne Unterbrechung, für 185 Produktkategorien aus 35 Familien. Jede Zeile verbindet eine Produktfamilie, eine Kategorie, die Verwendungszwecke und die betroffenen Merkmale mit einem einzigen Überprüfungssystem. Zeile für Zeile gezählt, sieht die Verteilung so aus:

  • System 3, 71 Zeilen. Die Prüfungen führt ein notifiziertes Labor durch, und eine notifizierte Stelle stellt auf dieser Grundlage die Bescheinigung der Leistung und Konformität des Produkts aus. Die tägliche Kontrolle in der Fabrik bleibt beim Hersteller, und niemand von außen betritt die Fabrik.
  • System 2+, 61 Zeilen. Die notifizierte Stelle sieht nicht auf das Produkt, sondern auf die Fabrik: Erstinspektion und laufende Überwachung der Produktionskontrolle, mit einer Bescheinigung für die werkseigene Produktionskontrolle.
  • System 4, 60 Zeilen. Der Hersteller macht alles und erklärt es in eigener Verantwortung. Für die notifizierte Stelle fällt keine Aufgabe an.
  • System 1, 45 Zeilen. Die notifizierte Stelle zertifiziert das Produkt, inspiziert die Fabrik und überwacht die Produktionskontrolle, zieht aber keine Proben vom Markt.
  • System 1+, 9 Zeilen. Alles, was zu System 1 gehört, dazu Stichprobenprüfungen an Proben, die vor dem Inverkehrbringen des Produkts entnommen werden.

Zusammengezählt verlangen 186 der 246 Zeilen, also 75,6 Prozent, in der einen oder anderen Form das Eingreifen einer notifizierten Stelle, und 60 Zeilen, also 24,4 Prozent, schließen es ganz aus. Eine von einer notifizierten Stelle ausgestellte Bescheinigung, für das Produkt oder für die Fabrik, kommt in 115 Zeilen vor, also in 46,8 Prozent der Tabelle. Die beiden schwersten Systeme, 1 und 1+, kommen zusammen auf 54 Zeilen, knapp unter 22 Prozent des Gesamten.

Die neun Zeilen des Systems 1+, also die Spitze der Strenge des ganzen Rechtsakts, lassen sich leicht merken, denn sie beschreiben genau jene Dinge, die sich nach dem Betonieren oder nach dem Einbau nicht mehr richten lassen: Zement, für die Merkmale, die nicht seine Bestandteile betreffen; Spannsysteme für das Nachspannen und Produkte aus Spannstahl; Armierungsprodukte aus Stahl und Armierungsprodukte, die nicht aus Stahl sind; puzzolanische oder latent hydraulische Zusätze für Beton; Anschlageinrichtungen, die Stürze aus der Höhe abfangen; Fels- und Bodenankerbausätze; und die Strom-, Steuer- und Kommunikationskabel, für die Leistung zum Brandschutz.

Für den Leser in Rumänien sehen die am häufigsten betroffenen Familien so aus:

  • Produkte aus vorgefertigtem Beton. Zwei Zeilen, die die Welt sauber teilen: tragende Verwendung, System 2+; nicht tragende oder gering tragende Verwendung, System 4. Ein Bordstein und ein Brückenträger stehen an den entgegengesetzten Enden derselben Familie.
  • Türen, Fenster, Fensterläden, Tore und Beschläge. Zwölf Zeilen, und die Trennlinie ist das Feuer. Beschläge für Brand- und Rauchabschnitte und für Rettungswege fallen unter das System 1; dieselben Beschläge, für alles andere, unter das System 3. Fenster und Türen, soweit es um Brand- und Rauchschutz, Rettungswege, Kugel- und Explosionsschutz geht, fallen unter das System 1; unabhängig davon unter das System 3. Jalousien und Markisen sinken auf das System 4.
  • Wärmedämmungsprodukte. Fünf Zeilen, und das in Rumänien meistverkaufte Produkt, der Bausatz für außenseitige Wärmedämmverbundsysteme, erhält für die Merkmale des Bausatzes das System 1. Wärmedämmungsprodukte für sich genommen bleiben bei System 3, und die Vibrations- und Schalldämmung ebenfalls bei 3.
  • Mauerwerk und verwandte Produkte. Sieben Zeilen. Fabrikgefertigter Mörtel für tragendes Mauerwerk, System 2+; nicht tragender Mörtel, einschließlich Putzmörtel, System 4. Die Mauerwerkseinheiten selbst teilen sich ebenfalls in 2+ und 4, nach einem Kriterium, das der Text nicht verständlich macht, weshalb wir weiter unten darauf zurückkommen.
  • Zement, Baukalk und hydraulische Bindemittel. Vier Zeilen. Zement hat zwei Zeilen: die Merkmale im Zusammenhang mit den Bestandteilen beim System 2+, alles Übrige bei 1+. Baukalk und hydraulische Tragschichtbinder bei 2+.
  • Betonstahl und Spannstahl für Beton. Sieben Zeilen, davon vier beim System 1+, die größte Ballung von Strenge im ganzen Rechtsakt. Spannkanäle und Hüllrohre, die den Stahl nur schützen und führen, bleiben dagegen beim System 4.
  • Metallbauprodukte. Zehn Zeilen, davon neun beim System 2+: Verbindungselemente, Metallglieder, Maschen und Gabionen, Profile und Flacherzeugnisse, Schweißmaterialien, Drähte, Schutzprodukte, Federelemente, profilierte Bleche. Die einzige Ausnahme steigt auf das System 1 und betrifft Metallglieder für hoch belastbare Unterdecken.
  • Bauholz für tragende Zwecke und Holzwerkstofftafeln. Neun Zeilen zusammen. Brettschichtholz und Verbindungsmittel für Holzkonstruktionen beim System 1. Massivholz, Holzmasten und Verbindungsplatten bei 2+. Nicht beanspruchte Tafeln in nicht tragender Verwendung sinken auf das System 4.
  • Bedachungen, Oberlichter, Dachfenster. Sechzehn Zeilen, fast immer zweigeteilt: im Zusammenhang mit dem Feuer ein strengeres System, unabhängig davon ein leichteres. Der Dachziegel etwa steht beim System 3 für die Merkmale zum Brandschutz und bei 4 für alles Übrige. Die einzige Zeile, die auf 1+ steigt, betrifft die Anschlageinrichtungen, die Stürze von Personen aus der Höhe verhindern oder abfangen.
  • Produkte für Brandschutzabschottungen und Brandschutzbekleidungen. Zwei Zeilen, beide beim System 1, ohne jede leichtere Variante. Ebenso stehen fünf der sechs Zeilen der ortsfesten Löschanlagen beim System 1.

Aus alledem wird die Logik sichtbar, nach der die Systeme verteilt wurden. Es kommt nicht darauf an, wie teuer oder wie sichtbar ein Produkt ist, sondern darauf, was geschieht, wenn es versagt, und ob sich das rechtzeitig bemerken lässt. Feuer, Tragwerk und Sturz aus der Höhe ziehen nach oben. Sanitäreinrichtungen, Jalousien, Putzmörtel und ein guter Teil der Produkte, die keine Lasten tragen, fallen auf das System 4. Dasselbe physische Produkt kann in zwei verschiedenen Zeilen mit zwei verschiedenen Systemen stehen, je nach dem Verwendungszweck, für den es bestimmt ist, und den Verwendungszweck erklärt der Hersteller.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Unter der Verordnung (EU) Nr. 305/2011 wurde die Kontrollstufe ebenfalls durch Rechtsakte der Europäischen Kommission festgelegt, aber stückweise und über die Jahre verteilt. Artikel 28 Absatz 2 der alten Verordnung gab der Kommission die Befugnis, durch delegierten Rechtsakt festzulegen, welches System für ein Produkt, eine Familie oder ein Merkmal gilt, und Absatz 3 bestimmte, dass das gewählte System „in den Aufträgen für harmonisierte Normen und in den harmonisierten technischen Spezifikationen anzugeben” ist. Praktisch ergab das eine über Jahre verstreute Sammlung von Beschlüssen, jeder für einen Produktbereich, dazu den Text der Norm. Um herauszufinden, was für einen galt, musste man vorher wissen, wo zu suchen war.

Genau das ändert der neue Rechtsakt. Alle Familien und Kategorien stehen in einer einzigen Tabelle, die vor den Normen erlassen wurde und nicht nach ihnen. Es ist ein Unterschied der Methode, nicht der Strenge: Erwägungsgrund 2 sagt ausdrücklich, dass den Systemen des alten Regimes bei der Festlegung der neuen „Rechnung getragen werden” soll, gerade um der Kontinuität willen. Wer eine notifizierte Stelle brauchte, bleibt in der Regel bei einer notifizierten Stelle.

Die zweite Änderung ist ein System mehr. Das alte Regime hatte fünf Systeme, 1+, 1, 2+, 3 und 4, alle in Anhang V der Verordnung (EU) Nr. 305/2011 beschrieben. Anhang IX der Verordnung (EU) 2024/3110 fügt das sechste hinzu, das System 3+, für die Validierung der Umweltbewertung: Der Hersteller erhebt die Daten, trifft die Annahmen und führt die Modellierung durch, und die notifizierte Stelle stellt einen Validierungsbericht über die Eingangsdaten, die Annahmen, das verwendete Verfahren und die Software aus, nach einer Erstinspektion des Herstellungsbetriebs. Die Verordnung vom 28. August 2026 gibt diesem System seine einzige Aufgabe: das Merkmal „ökologische Nachhaltigkeit”, bei allen Familien und allen Produktkategorien. Es ist die neue Pflicht mit der größten Reichweite im ganzen Rechtsakt, denn sie lässt kein Produkt aus.

Die dritte Änderung ist, dass sich vier Gruppen von Merkmalen vom Produkt gelöst haben. Anhang X der Verordnung (EU) 2024/3110 zählt sechs Gruppen von Merkmalen horizontaler Art auf: Brandverhalten, Feuerwiderstand, Verhalten bei einem Brand von außen, Schallabsorption, Freisetzung und Gehalt gefährlicher Stoffe sowie ökologische Nachhaltigkeit. Erwägungsgrund 5 des neuen Rechtsakts sagt, dass der horizontale Ansatz für vier von ihnen umgesetzt wird, und Anhang II deckt genau diese vier ab. Feuerwiderstand und Schallabsorption bleiben also auf jeder Produktzeile des Anhangs III und nicht in einer gemeinsamen Regel.

Die vierte Änderung betrifft den Ton. Die alte Verordnung verlangte von der Kommission in Artikel 28 Absatz 2, „das am wenigsten aufwendige System bzw. die am wenigsten aufwendigen Systeme” zu wählen, die alle anwendbaren Grundanforderungen an Bauwerke erfüllen. Artikel 10 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2024/3110 verlangt, dass die delegierten Rechtsakte „den Aufwand für die Hersteller auf ein Minimum begrenzen und gleichzeitig für ein hohes Maß an Schutz der Gesundheit und Sicherheit von Menschen sowie der Umwelt sorgen”. Aus der Pflicht, unter den ausreichenden Varianten die günstigste zu wählen, ist eine Pflicht geworden, den Hersteller zu schonen, die mehr Spielraum lässt.

Schließlich hat sich der Zeitplan geändert, und hier steckt die wichtigste praktische Information. Die Verordnung (EU) Nr. 305/2011 ist seit dem 8. Januar 2026 aufgehoben, doch eine lange Liste ihrer Artikel wird zusammen mit den Anhängen III und V erst zum 8. Januar 2040 aufgehoben. Vierzehn Jahre lang laufen die beiden Regime parallel. Die unter dem alten Regime veröffentlichten und am 8. Januar 2026 geltenden harmonisierten Normen bleiben gültig, bis die Kommission sie zurückzieht. Und die Anforderungen und Pflichten der neuen Verordnung gelten für eine Produktfamilie oder -kategorie nach Artikel 95 Absatz 9 der Verordnung (EU) 2024/3110 erst ein Jahr nach dem Durchführungsrechtsakt, der die harmonisierte Norm dieser Familie verbindlich macht, sofern dieser Rechtsakt keinen noch späteren Zeitpunkt festlegt. Ein Hersteller, der will, kann früher umsteigen, aus eigenem Entschluss.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Die Kontrollstufe steht in einer einzigen Tabelle und nicht in einem eigenen europäischen Rechtsakt für jeden Produktbereich, den man zusammen mit dem Normtext lesen muss.
  • Das System ist vor der Norm bekannt, ein Hersteller kann Fabrik und Zertifizierungsbudget also rechtzeitig vorbereiten, statt es erst mit dem Normtext zu erfahren.
  • Die Regeln sind in allen Mitgliedstaaten gleich und gelten unmittelbar, ein rumänischer Hersteller konkurriert also nicht mit einem, der zu Hause für dasselbe Produkt eine billigere Prüfstufe hätte.
  • Die Einteilung folgt dem Risiko, nicht dem Preis des Produkts: Feuer, Tragwerk und Sturz aus der Höhe ziehen die Prüfung nach oben, Produkte ohne Lastabtrag lassen sie unten.
  • Die horizontalen Merkmale werden unabhängig vom Produkt gleich geprüft, zwei verschiedene Materialien mit derselben Brandverhaltensklasse landen also nicht mehr auf unterschiedlichen Kontrollstufen.
  • Die Regel des Ansatzes der hinreichenden Erfüllung in Anhang I streicht eine unnütze Ausgabe dort, wo die Prüfung nichts Neues ergäbe.
  • Für den Käufer ist das System hinter einem Produkt das Maß des Vertrauens in die erklärte Zahl, und es lässt sich nun öffentlich nachlesen, ohne den Hersteller zu fragen.

Was problematisch bleibt

  • Der Rechtsakt sagt nirgends, ab wann er für ein bestimmtes Produkt Wirkungen entfaltet. Der tatsächliche Zeitpunkt ergibt sich erst aus Artikel 95 Absatz 9 der Grundverordnung und aus dem Durchführungsrechtsakt für die betreffende Produktfamilie.
  • Die ökologische Nachhaltigkeit beim System 3+ bedeutet eine zusätzliche notifizierte Stelle für ausnahmslos alle Produkte, auch für jene, die sonst beim System 4 stehen und nie mit einer solchen Stelle zu tun hatten.
  • Die Nummer der Produktfamilie ist der einzige Anhaltspunkt in Anhang III, und ihre Bezeichnungen stehen nicht im Rechtsakt, sondern in Anhang VII der Verordnung (EU) 2024/3110. Wer nur den Rechtsakt liest, kann nicht sagen, was die Familie 17 oder die Familie 34 ist.
  • Die Familie 36 aus Anhang VII, die befestigten Leitern, hat in Anhang III keine einzige Zeile, obwohl Erwägungsgrund 3 sagt, der Rechtsakt gelte für alle Produktfamilien.
  • Dasselbe Produkt kann je nach vorgesehenem Verwendungszweck in zwei Zeilen mit unterschiedlichen Systemen fallen, und den Verwendungszweck erklärt wiederum der Hersteller. Wer einen bescheideneren Verwendungszweck erklärt, zahlt eine billigere Prüfung.
  • Der Rechtsakt hat keine eigene Übergangsbestimmung und keine aufgeschobene Geltung. Der gesamte Zeitplan hängt an anderen Texten.
  • Die Formulierungen in der Spalte der zusätzlichen Bemerkungen führen materielles Recht ein und nicht bloß Erläuterungen. Zeile 56 legt in einer Bemerkung eine Rangfolge zwischen Produktfamilien fest, die die Artikel 1, 2 und 3 nicht vorsehen.

Praktische Hinweise

  1. Stellen Sie zuerst fest, zu welcher Familie Ihr Produkt gehört. Die Nummern sind jene aus Anhang VII der Verordnung (EU) 2024/3110, und ohne sie lässt sich Anhang III nicht lesen.
  2. Lesen Sie die Zeilen in der Rangfolge des Rechtsakts: zuerst Anhang I, dann Anhang II, erst zuletzt Anhang III. Greift für Ihr Produkt der Ansatz der hinreichenden Erfüllung, sinkt die Überprüfung auf das System 4, und für dieses Merkmal zählt der Rest nicht mehr.
  3. Prüfen Sie die horizontalen Merkmale gesondert. Ein Produkt, das in Anhang III beim System 4 steht, kann für das Brandverhalten über Anhang II bei 1+ oder 1 landen, und bei der ökologischen Nachhaltigkeit landet es ohnehin bei 3+.
  4. Gleichen Sie die Zeile mit dem Verwendungszweck ab, den Sie tatsächlich erklären. Der Unterschied zwischen tragender und nicht tragender Verwendung verschiebt das Produkt von einer notifizierten Stelle zu einer eigenen Erklärung, und der erklärte Verwendungszweck muss in der technischen Dokumentation belegt sein.
  5. Planen Sie eine notifizierte Stelle für die Umweltbewertung ein, auch wenn Sie bisher nie mit einer gearbeitet haben. Zeile 10 des Anhangs II kennt keine Ausnahme.
  6. Überstürzen Sie im September 2026 nichts. Die Anforderungen gelten nach Produktfamilien, ein Jahr nach dem Durchführungsrechtsakt, der die jeweilige Norm verbindlich macht, verfolgen Sie also das Amtsblatt der Europäischen Union für Ihre Familie und nicht den allgemeinen Kalender.
  7. Wenn Sie Planer oder Bauleiter sind, verlangen Sie bei der Materialabnahme das Dokument, das zum System gehört: die Bescheinigung der Leistungsbeständigkeit und Konformität des Produkts bei den Systemen 1+ und 1, die Bescheinigung der Konformität der werkseigenen Produktionskontrolle bei 2+, die Bescheinigung der Leistung und Konformität des Produkts bei 3, den Validierungsbericht bei 3+, und beim System 4 nur die Erklärung des Herstellers.

Häufige Fragen

Muss ich bis zum 17. September 2026 etwas tun?
Nein. An diesem Tag tritt der Rechtsakt in Kraft, doch er wendet sich an das Regelungssystem und nicht unmittelbar an die Fabriken. Die Pflichten des neuen Regimes gelten nach Produktfamilien, nach Artikel 95 Absatz 9 der Verordnung (EU) 2024/3110, ein Jahr nach dem Durchführungsrechtsakt, mit dem die harmonisierte Norm der Familie verbindlich wird. Bis dahin wird mit den Normen des alten Regimes weitergearbeitet.
Braucht es einen Regierungsbeschluss oder einen Ministererlass, damit das in Rumänien gilt?
Für das Inkrafttreten nicht. Eine europäische Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in den Mitgliedstaaten. Sache des Staates bleiben die Benennung und Notifizierung der Stellen, die die Prüfungen vornehmen, die Marktüberwachung und die Sanktionen, deren Vorschriften die Mitgliedstaaten der Europäischen Kommission bis zum 8. Dezember 2026 mitzuteilen haben.
Was ist konkret der Unterschied zwischen System 4 und System 1+?
Beim System 4 bewertet der Hersteller die Leistung, bestimmt den Produkttyp, führt die werkseigene Produktionskontrolle und erstellt die technische Dokumentation, und für die notifizierte Stelle fällt keine Aufgabe an. Beim System 1+ bestätigt zusätzlich eine notifizierte Stelle, dass der Produkttyp korrekt bestimmt wurde, bewertet die Leistung, inspiziert den Herstellungsbetrieb, überwacht laufend die Produktionskontrolle und prüft im Stichprobenverfahren Proben, die vor dem Inverkehrbringen entnommen wurden, und entscheidet dann über die Ausstellung, Beschränkung, Aussetzung oder Aufhebung der Bescheinigung.
Steigen die Kosten für rumänische Hersteller?
Für die meisten Produkte behält der Rechtsakt die Kontrollstufe des alten Regimes bei, denn genau das ist das in Erwägungsgrund 2 erklärte Ziel. Der sichere Anstieg kommt von anderer Seite: Die ökologische Nachhaltigkeit erhält das System 3+ für alle Familien und Kategorien, und dieses System gab es vorher nicht. Wer eine Umweltleistung erklärt, braucht einen Validierungsbericht einer notifizierten Stelle.
Wo finde ich, was die Familie 17 oder die Familie 34 bedeutet?
In Anhang VII der Verordnung (EU) 2024/3110, der die Produktfamilien mit ihren Codes auflistet. Die Familie 17 ist Mauerwerk und verwandte Produkte, die Familie 34 sind Bausätze, Gebäudeeinheiten und vorgefertigte Elemente. Der Rechtsakt vom 28. August 2026 verwendet nur die Nummern, ohne die Bezeichnungen wiederzugeben.
Mein Produkt hat zwei Verwendungszwecke. Welches System gilt?
Jenes der Zeile, die dem von Ihnen erklärten Verwendungszweck entspricht, und wenn Sie beide erklären, gilt für jeden Fall seine eigene Zeile. Viele Familien sind genau so geteilt: tragend gegenüber nicht tragend, im Zusammenhang mit dem Brandschutz gegenüber unabhängig davon. Der erklärte Verwendungszweck muss mit der vom jeweiligen System verlangten technischen Dokumentation belegt werden.
Was geschieht mit den unter dem alten Regime erlangten Bescheinigungen?
Artikel 95 Absatz 7 der Verordnung (EU) 2024/3110 sieht vor, dass Bescheinigungen, Prüfberichte und Europäische Technische Bewertungen, die auf der Grundlage der Verordnung (EU) Nr. 305/2011 ausgestellt wurden, als technische Grundlage für den Nachweis der Übereinstimmung mit der neuen Verordnung verwendet werden können, wenn der Produkttyp übereinstimmt und die Anforderungen und Bewertungsmethoden gültig bleiben.
Bleiben die notifizierten Stellen aus Rumänien gültig?
Ja. Die unter der Verordnung (EU) Nr. 305/2011 benannten notifizierten Stellen und Technischen Bewertungsstellen gelten auch unter der neuen Verordnung als benannt, doch die Mitgliedstaaten müssen sie in ihrem regelmäßigen Überprüfungszyklus und spätestens bis zum 8. Januar 2030 erneut bewerten und benennen.
Wie prüfe ich als einfacher Käufer, wie ernsthaft ein Material kontrolliert wurde?
Sehen Sie nach, welches Dokument das Produkt begleitet. Eine von einer notifizierten Stelle ausgestellte Bescheinigung bedeutet, dass jemand von außerhalb der Fabrik die Produktion inspiziert und die Leistung bestätigt hat. Steht das Produkt beim System 4, kommt kein Dokument eines Dritten, sondern nur die Erklärung des Herstellers. Das heißt nicht, dass das Produkt schlecht ist, sondern dass das Gesetz das Risiko für gering genug gehalten hat, um keinen unabhängigen Zeugen zu verlangen.

Fehler und Widersprüche im veröffentlichten Text

  • Anhang III, die gesamte Tabelle, gegenüber Anhang VII der Verordnung (EU) 2024/3110. Anhang III hat 246 Zeilen und deckt die Produktfamilien 1 bis 35 ab. Anhang VII der Grundverordnung zählt 36 Familien auf, die letzte davon „BEFESTIGTE LEITERN”. Die Familie 36 kommt in keiner Zeile des Anhangs III vor, obwohl Artikel 10 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2024/3110 die Festlegung des Systems „für jede Produktfamilie oder -kategorie” verlangt und Erwägungsgrund 3 des Rechtsakts feststellt, dass „dieser delegierte Rechtsakt für alle Produktfamilien gilt”. Für befestigte Leitern bleiben nur Anhang I und Anhang II anwendbar, die den Ansatz der hinreichenden Erfüllung und die Merkmale horizontaler Art betreffen; für die produkteigenen Merkmale ist kein System festgelegt. Es ist im Übrigen die einzige Familie, die gegenüber Tabelle 1 in Anhang IV der Verordnung (EU) Nr. 305/2011 neu ist, die bei 35 endete.
  • Anhang II, Zeile 1 gegenüber Zeile 4. Zeile 1 legt das System 1+ für Strom-, Steuer- und Kommunikationskabel der Familie 31 fest, bei den Brandverhaltensklassen A, B oder C. Zeile 4 legt das System 3 für Produkte aller Familien fest, bei denen keine eindeutig feststellbare Phase des Herstellungsverfahrens zu einer Verbesserung des Brandverhaltens führt, und zwar für die Klassen A, B, C, D oder E. Ein Kabel der Klasse A, B oder C, das ohne eine solche Phase hergestellt wird, fällt unter beide Zeilen, mit zwei verschiedenen Systemen. Dass die Überschneidung gesehen wurde, zeigt Zeile 2, die die Strom-, Steuer- und Kommunikationskabel ausdrücklich ausnimmt; Zeile 4 enthält diese Ausnahme nicht. Der Rechtsakt regelt in Artikel 1 Absatz 2 und Artikel 2 Absatz 2 den Vorrang zwischen den Anhängen, aber keine Vorrangregel zwischen den Zeilen desselben Anhangs.
  • Anhang III, Zeilen 94 und 95, Mauerwerkseinheiten. Zeile 94 gibt das System 2+ für die „mit niedrigen Sicherheitsfaktoren konzipierte Konstruktion”, Zeile 95 das System 4 für die „mit hohen Sicherheitsfaktoren konzipierte und nicht tragende Konstruktion”. Der Begriff „Sicherheitsfaktoren” ist nirgends im Rechtsakt bestimmt, der überhaupt keinen Begriffsbestimmungsartikel hat, und kommt in keiner anderen Zeile der drei Anhänge vor. Die deutsche Fassung vermeidet zwar den Subjektwechsel, den die rumänische Fassung zwischen beiden Zeilen hat, denn hier ist beide Male die Konstruktion gemeint; dafür fasst Zeile 95 zwei verschiedene Kriterien in einer einzigen Zelle zusammen, hohe Sicherheitsfaktoren und fehlende Tragfunktion, ohne zu sagen, ob beide zugleich erfüllt sein müssen. Ein Hersteller von Ziegeln oder Porenbetonsteinen kann dem Text nicht entnehmen, ob er für die Produktionskontrolle eine notifizierte Stelle braucht, beim System 2+, oder ob er beim System 4 selbst erklärt, und der Kostenunterschied zwischen beidem ist der ganze Unterschied zwischen einem Dritten in der Fabrik und keinem.

Analyse der Redaktion

Der Rechtsakt löst ein echtes Problem, und er löst es elegant. Unter dem alten Regime musste man, um zu erfahren, wer das eigene Produkt prüft, den fünfzehn Jahre alten Beschluss der Europäischen Kommission für den eigenen Produktbereich aufspüren und ihn dann zusammen mit der Norm lesen. Jetzt steht die Antwort in einer Zeile einer Tabelle, und die Tabelle wurde vor den Normen erlassen, wie es Artikel 10 Absatz 2 der Grundverordnung verlangt. Die Rangfolge zwischen den drei Anhängen ist in Artikel 1 Absatz 2 und Artikel 2 Absatz 2 ausdrücklich geregelt, was zeigt, dass die Verfasser an Überschneidungen gedacht haben. Umso sichtbarer ist, dass dieselbe Sorgfalt nicht bis in den Anhang II hinuntergereicht hat, wo Zeile 1 und Zeile 4 sich um dasselbe Kabel streiten.

Die Zahlen sagen etwas, das beim zeilenweisen Lesen der Tabelle nicht sichtbar wird. Von 246 Zeilen lassen 60 den Hersteller allein mit seiner Erklärung, und 186 holen eine notifizierte Stelle hinzu. Doch von jenen 186 liegen nur 54 bei den Systemen 1 und 1+, den einzigen, in denen die notifizierte Stelle sowohl das Produkt als auch die Fabrik bewertet, und 9 Zeilen, weniger als 4 Prozent der Tabelle, erreichen das System 1+ mit Stichprobenprüfungen auf dem Markt. Die neun Zeilen sind nicht zufällig: Zement, Betonstahl und Spannstahl, Spannsysteme, puzzolanische Zusätze, Fels- und Bodenanker, Anschlageinrichtungen gegen Absturz und die Kabel. Sie alle haben dieselbe Eigenschaft: Es sind Produkte, die in das Bauwerk eingehen und danach nie wieder inspiziert werden können, sei es, weil sie im Beton stecken, sei es, weil ihr Fehlen erst im Unglück auffällt. Die Strenge des Rechtsakts folgt also der Unmöglichkeit späterer Überprüfung und nicht der wirtschaftlichen Bedeutung des Produkts. Fertigbeton, bei Weitem das größte Volumen auf dem Markt, steht beim System 2+.

Die zweite Beobachtung ergibt sich aus der Verbindung des Anhangs II mit dem Rest der Tabelle. Die ökologische Nachhaltigkeit erhält bei allen Familien und allen Kategorien das System 3+. Das System 3+ ist das einzige gegenüber dem alten Regime neue System, und es verlangt einen Validierungsbericht einer notifizierten Stelle, mit einer Erstinspektion des Herstellungsbetriebs. Die Folge, die nirgends als solche ausgesprochen wird, ist, dass die 60 Zeilen beim System 4, also gerade jene Produkte, die bisher von jedem Kontakt mit einer notifizierten Stelle verschont waren, in dem Augenblick eine brauchen, in dem sie eine Umweltleistung erklären. Für einen Hersteller von Jalousien, von Sanitäreinrichtungen oder von Putzmörtel ist der Rechtsakt, der ihm nichts abzuverlangen scheint, genau jener Rechtsakt, der ihm die erste notifizierte Stelle in die Fabrik bringt. Wie bald das geschieht, hängt von einem Zeitplan ab, den die Verordnung nicht enthält: Kein Datum im ganzen Rechtsakt, außer dem des Inkrafttretens, sagt, ab wann.

Die dritte Beobachtung betrifft das Verhältnis der Fristen. Der Rechtsakt wurde am 11. Juni 2026 erlassen und am 28. August 2026 veröffentlicht, 78 Tage später, und von der Veröffentlichung bis zum Inkrafttreten vergingen weitere 20 Tage. Für den Adressaten dagegen setzt der Rechtsakt überhaupt keine Frist, weder zur Anpassung noch für den Übergang. Die Verordnung (EU) Nr. 305/2011 ist seit dem 8. Januar 2026 aufgehoben, doch ein Teil von ihr, darunter Anhang V mit den alten Systemen, bleibt bis zum 8. Januar 2040 in Kraft. Vierzehn Jahre paralleler Regime, auf einem Markt, auf dem dieselbe Wand aus Produkten in verschiedenen Stadien des Übergangs entsteht, sind ein Anwendungsproblem, das eine Tabelle, so gut sie auch gemacht ist, allein nicht lösen kann.

Was geändert werden sollte

  • Eine Zeile, oder mehrere, für die Familie 36 aus Anhang VII. Ohne sie haben die befestigten Leitern wesentliche Merkmale, für die kein Bewertungs- und Überprüfungssystem besteht, und ihre Norm kann nicht in Auftrag gegeben werden, da Artikel 5 Absatz 3 der Grundverordnung den Normungsauftrag an das durch delegierten Rechtsakt festgelegte System knüpft.
  • Die ausdrückliche Ausnahme der Strom-, Steuer- und Kommunikationskabel auch in Zeile 4 des Anhangs II, wie in Zeile 2. Sie würde den einzigen inneren Widerspruch des Rechtsakts schließen und den Kabelherstellern die Wahl zwischen System 1+ und System 3 ersparen, also zwischen vollständiger Zertifizierung mit Marktprüfungen und bloßen Laborprüfungen.
  • Den Begriff „Sicherheitsfaktoren” in den Zeilen 94 und 95 durch das tatsächliche technische Kriterium ersetzen und die nicht tragende Verwendung in eine eigene Zeile stellen. Die Hersteller von Mauerwerkseinheiten wüssten, ob sie das System 2+ oder das System 4 erwartet, und die Marktüberwachungsbehörde hätte etwas zu prüfen.
  • Eine allgemeine Vorrangregel innerhalb jedes Anhangs, nach dem Muster der besonderen Zeile vor der allgemeinen. Der Rechtsakt hat bereits Vorrangregeln zwischen den Anhängen; ein Satz mehr in Artikel 3 ersparte dem Auslegenden den Rückgriff auf Auslegungsregeln und löste auch künftige Fälle, nicht nur den der Kabel.
  • Die Wiedergabe der Bezeichnungen der Produktfamilien in einer Spalte oder einer Fußnote des Anhangs III. Die Tabelle ist als Arbeitsmittel für Fabriken gedacht, nicht für Juristen, und eine Arbeitstabelle, für die man einen anderen Rechtsakt öffnen muss, um zu erfahren, was „17” bedeutet, verfehlt ihren Zweck.
  • Die Verlagerung der materiellen Regeln aus der Spalte der zusätzlichen Bemerkungen in den Text der Artikel. Die Bemerkung in Zeile 56, nach der das System gilt, „sofern es nicht in Bezug auf eine andere Produktfamilie festgelegt wird”, ist eine Kollisionsnorm und keine Erläuterung, und sie hat in der letzten Spalte einer Tabelle nichts zu suchen. Dieselbe Spalte verweist in Zeile 26, jener der Bausätze für außenseitige Wärmedämmverbundsysteme, auf das Bewertungs- und Überprüfungssystem der wesentlichen Merkmale im Hinblick auf die Komponenten, die in der entsprechenden Zeile aufgeführt sind, ein weiterer materieller Verweis an einer Stelle, an der der Leser eine Anmerkung erwartet.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt der Europäischen Union, Reihe L, 2026/1310 vom 28. August 2026 29 Seiten PDF, 1,0 MB

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.