In breve
- Tre operazioni possono essere pagate con denaro nazionale. La distillazione del vino rimasto invenduto, il taglio dell’uva prima che maturi e l’estirpazione definitiva della vite dal terreno. Nessuna parte da sé: lo Stato deve chiedere e la Commissione Europea deve approvare.
- I massimali non sono uguali. Per la distillazione e per la vendemmia verde la compensazione si ferma alla metà del valore perduto, sopra la quale si può aggiungere un incentivo non superiore al 20%. Per l’estirpazione la compensazione può coprire per intero la perdita di entrate di un solo anno, e l’incentivo del 20% non c’è.
- L’estirpazione si paga una volta e si vede per dieci anni. Sono ammissibili soltanto i vigneti vendemmiati almeno una volta nella campagna di commercializzazione in corso e nelle due precedenti, impiantati interamente con autorizzazione, e la parcella estirpata resta nello schedario viticolo per almeno dieci campagne di commercializzazione.
Pubblicato: Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, serie L, 2026/2093 del 16 settembre 2026
Entrata in vigore: 17 settembre 2026, il giorno successivo alla pubblicazione, ai sensi dell’articolo 8
La Commissione Europea ha scritto le condizioni alle quali uno Stato membro può pagare di tasca propria la distillazione del vino invenduto, il taglio dell’uva prima della maturazione e l’estirpazione della vite dal terreno. Il regolamento delegato (UE) 2026/2093, pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea il 16 settembre 2026, si applica dal giorno successivo in tutti gli Stati membri, senza alcuna legge rumena di recepimento. Per un viticoltore di Dealu Mare, di Cotnari o di Recaș il testo non porta denaro, ma apre una porta: se il Ministero dell’Agricoltura chiede e Bruxelles approva, le tre operazioni possono essere pagate per ettaro o per ettolitro. Le regole di qualità e di riconoscimento dei produttori restano quelle del diritto interno, come si vede anche dai decreti sulle indicazioni geografiche e sui gruppi di produttori.
Un regolamento delegato è un atto che la Commissione scrive da sola, ma soltanto dove il Parlamento europeo e il Consiglio le hanno dato il permesso. Qui l’abilitazione viene dall’articolo 216, paragrafo 4, e dagli articoli 223 e 227 del regolamento (UE) n. 1308/2013, l’atto che organizza i mercati agricoli europei. La porta era stata allargata sette mesi prima: il regolamento (UE) 2026/471 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 febbraio 2026 ha esteso l’articolo 216, che fino ad allora copriva solo la distillazione, fino a comprendere anche la vendemmia verde e l’estirpazione volontaria. La Commissione ha ricevuto il compito di riempire il vuoto con criteri, e il risultato è l’atto del 16 settembre 2026.
La conseguenza pratica della forma giuridica scelta è semplice. Non si aspetta alcuna delibera di governo che recepisca il testo e alcun decreto che lo traduca in linguaggio amministrativo. Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e si applica direttamente, dal 17 settembre 2026, in tutti gli Stati membri. Quello che si aspetta, invece, è la decisione politica di Bucarest e le cifre che solo l’autorità nazionale può fissare.
La seconda cosa che si legge male con facilità è l’espressione «pagamenti nazionali». Il denaro non viene dall’Unione europea. Sono soldi pubblici nazionali, cioè del bilancio dello Stato, e il regolamento non stanzia un euro. Il suo ruolo è dire fino a che punto uno Stato possa spingersi con l’aiuto dato ai viticoltori senza che questo aiuto guasti la concorrenza con i produttori di altri Stati. Per questo tutto è costruito come massimale e non come importo: «non superiore», «non superiore al 50 %», «non superiore al 20 %».
Gli effetti che produce
L’atto definisce cinque termini e su di essi costruisce tre meccanismi diversi. La distillazione è lo smaltimento del vino mediante distillazione completa in alcole greggio con un titolo alcolometrico minimo del 92 % in volume. L’estirpazione è lo sradicamento completo e la rimozione di tutti i ceppi di vite di una superficie iscritta nello schedario viticolo previsto dall’articolo 145 del regolamento (UE) n. 1308/2013. La categoria di un vino è una delle tre: vino protetto da una denominazione di origine, vino protetto da un’indicazione geografica o vino senza indicazione geografica. Il colore è rosso, rosato o bianco. Su questi due criteri, categoria e colore, lo Stato può ritagliare la misura in modo stretto, a livello regionale, invece di applicarla a tutto il paese.
La distillazione e la vendemmia verde rispondono a una crisi del momento. Per poterle pagare, lo Stato deve dimostrare almeno una di tre situazioni: un aumento considerevole delle scorte di vino più recenti rispetto alla media delle cinque campagne di commercializzazione precedenti, una diminuzione considerevole del prezzo medio alla produzione negli ultimi sei mesi rispetto alla media delle stesse cinque campagne, oppure una diminuzione considerevole delle vendite cumulate dell’anno in corso, a condizione che il calo non derivi da una produzione minore. Ogni confronto si può fare anche escludendo il valore più alto e quello più basso dei cinque anni, il che toglie dal calcolo l’annata eccezionale e quella disastrosa.
L’estirpazione risponde a un altro tipo di problema, uno squilibrio vecchio tra quanto si produce e quanto si vende, e i criteri sono di conseguenza. Lo Stato dimostra una di quattro situazioni: le scorte finali stimate delle ultime cinque campagne crescono rispetto alla media delle ultime dieci e crescono in misura significativamente superiore alla produzione media dello stesso periodo di riferimento, la produzione annua supera nettamente le vendite in almeno tre degli ultimi cinque anni, una delle tre circostanze previste per la distillazione si è ripetuta in almeno tre delle ultime cinque campagne, oppure la redditività media per ettaro è scesa fortemente nelle ultime dieci campagne. In più, la misura è aperta soltanto agli Stati che tengono lo schedario viticolo. La Romania lo tiene, nella forma del Registro delle piantagioni viticole gestito dall’Ufficio nazionale della vite e dei prodotti vitivinicoli.
Chi può incassare il denaro cambia da un’operazione all’altra:
- Vendemmia verde ed estirpazione. Soltanto i viticoltori la cui azienda comprende esclusivamente superfici impiantate con autorizzazione, secondo il diritto dell’Unione e quello nazionale. Una sola parcella senza autorizzazione esclude dal regime l’intera azienda, non solo quella parcella.
- Distillazione. Le persone fisiche o giuridiche che producono o commercializzano vino, le organizzazioni di produttori vitivinicoli e le loro associazioni, le associazioni di due o più produttori e i distillatori di prodotti vitivinicoli. Se il beneficiario non è un produttore di vino, lo Stato membro deve garantire che il vantaggio economico arrivi ai produttori.
- Il vino portato alla distillazione. Deve essere originario dell’Unione, rispettare i requisiti di commercializzazione e, se del caso, il disciplinare di produzione della denominazione di origine o dell’indicazione geografica.
I massimali sono costruiti allo stesso modo nei primi due casi e diversamente nel terzo. Per la vendemmia verde, il pagamento massimo per ettaro somma il costo diretto dell’eliminazione o distruzione dei grappoli, fissato dallo Stato su costi forfettari rappresentativi, un importo compensativo non superiore al 50 % del valore medio delle uve prodotte nella stessa zona nelle tre campagne di commercializzazione precedenti, dal quale si sottrae il costo medio della vendemmia, e un incentivo non superiore al 20 % della somma dei primi due. Per la distillazione, il pagamento massimo per ettolitro somma il costo dell’operazione, un importo compensativo non superiore al 50 % del prezzo medio di mercato degli ultimi sei mesi e lo stesso incentivo non superiore al 20 %. In altre parole, in entrambi i casi il massimale finale è la somma dei primi due elementi moltiplicata per 1,2.
Per l’estirpazione la struttura si spezza. Il pagamento massimo per ettaro somma il costo diretto dell’operazione e un importo di compensazione non superiore al 100 % della perdita di entrate di un anno, al livello della perdita annuale fissata dallo Stato per il piano strategico della PAC. Non esiste incentivo. L’unica operazione irreversibile delle tre è anche l’unica che non riceve alcun premio oltre ai costi e alla compensazione, e la compensazione copre un solo anno, benché la vite estirpata non produca mai più.
L’estirpazione ha anche condizioni che le altre due misure non hanno. Sono ammissibili soltanto i vigneti vendemmiati almeno una volta nella campagna di commercializzazione in corso e nelle due precedenti, con la dichiarazione di vendemmia notificata all’autorità competente, il che esclude i vigneti già abbandonati. Sono esclusi i vigneti che hanno subito un’operazione di ristrutturazione e riconversione sostenuta a norma dell’articolo 58, paragrafo 1, primo comma, lettera a), del regolamento (UE) 2021/2115 nei cinque esercizi finanziari precedenti. E le informazioni sulla parcella estirpata, compreso l’anno e l’identità del beneficiario, restano nello schedario viticolo per almeno dieci campagne di commercializzazione dopo l’estirpazione.
Che cosa cambia rispetto a prima
Fino al regolamento (UE) 2026/471 del 24 febbraio 2026, l’articolo 216 del regolamento (UE) n. 1308/2013 copriva una sola leva di crisi, la distillazione. Uno Stato che volesse fermare la produzione prima della vendemmia o ridurre in modo permanente la superficie coltivata non aveva modo di pagarlo come aiuto di crisi approvato dalla Commissione. L’estensione del febbraio 2026 ha aggiunto le altre due operazioni, e l’atto del 16 settembre 2026 dà loro contenuto.
La seconda novità è che l’esistenza della crisi non si argomenta più liberamente. Il regolamento scrive l’elenco delle circostanze di mercato che contano, i periodi di confronto e la possibilità di escludere i valori estremi. Uno Stato che chiede l’approvazione deve portare dati, non descrizioni, e la Commissione ha una griglia comune su cui misurarli.
La terza novità riguarda la ripetizione. L’articolo 5 lega le misure del momento alla misura permanente: lo Stato che ha pagato distillazione o vendemmia verde in almeno tre delle ultime cinque campagne di commercializzazione, nella stessa zona e per gli stessi vini, riceve l’approvazione per un’altra campagna solo se in parallelo usa pagamenti nazionali per l’estirpazione o inserisce l’estirpazione permanente nel piano strategico della PAC, per almeno due campagne o due esercizi finanziari, e se fissa nel piano le condizioni agronomiche e viticole specifiche per la ristrutturazione e la riconversione. L’idea è scritta chiaramente nel preambolo: la distillazione non deve diventare uno sbocco periodico per una regione che produce costantemente più di quanto venda.
Infine, è cambiato anche ciò che lo Stato deve dopo aver speso. Entro il 30 settembre di ogni anno, gli Stati con domanda approvata comunicano alla Commissione, per la campagna di commercializzazione precedente, i quantitativi di vino ritirati con la distillazione e i volumi di alcole ottenuti, le superfici sottoposte a vendemmia verde e le superfici estirpate, tutto per categoria e colore di vino, insieme agli importi pagati. Le notifiche si fanno nella forma prevista dal regolamento delegato (UE) 2017/1183 della Commissione del 20 aprile 2017.
Vantaggi e svantaggi
Che cosa migliora
- Il settore ha tre leve invece di una, e coprono situazioni diverse: l’eccedenza di adesso, la produzione che sta per arrivare e la superficie che non ha più mercato.
- I massimali sono identici in tutta l’Unione, quindi un viticoltore rumeno non entra in concorrenza con uno di uno Stato che potrebbe pagare tre volte tanto per la stessa operazione.
- La misura può essere ritagliata su base regionale e per categorie e colori di vino, quindi una crisi del vino rosso senza indicazione geografica in un solo comprensorio non obbliga a un regime nazionale.
- Il testo si applica direttamente dal 17 settembre 2026, senza attendere una legge o una delibera di governo di recepimento.
- La condizione dell’articolo 5 impedisce che la distillazione si trasformi in un reddito annuo prevedibile per una regione strutturalmente eccedentaria.
- La parcella estirpata resta dieci anni nello schedario viticolo, con l’anno dell’estirpazione e con il beneficiario, quindi il denaro pubblico lascia una traccia verificabile.
- Per l’estirpazione la compensazione può arrivare al 100 % della perdita di entrate di un anno, non alla metà come nelle altre due misure.
Che cosa resta un problema
- Il regolamento non porta un euro europeo. Il pagamento viene dal bilancio nazionale, quindi dipende da una decisione di bilancio che non ha alcun legame con questo atto.
- Nessun importo concreto si può ricavare dal regolamento: costi forfettari, prezzi medi, rese e perdita annuale di entrate li fissa lo Stato membro.
- La compensazione per l’estirpazione copre la perdita di un solo anno, benché la superficie non produca mai più. L’irreversibile è pagato come un’annata cattiva.
- L’incentivo fino al 20 % esiste per la distillazione e per la vendemmia verde, ma non per l’estirpazione, cioè proprio dove la decisione è più difficile da prendere.
- Una sola parcella impiantata senza autorizzazione esclude l’intera azienda dal regime, in entrambe le misure riservate ai viticoltori, senza possibilità di escludere soltanto la parcella irregolare.
- Il termine del 30 settembre pesa sullo Stato membro, mentre l’atto non dà alla Commissione alcun termine entro cui rispondere alla domanda di approvazione.
- L’espressione «campagna di commercializzazione» compare 15 volte e su di essa poggiano quasi tutti i periodi di riferimento, ma non figura tra i cinque termini definiti all’articolo 2.
Consigli pratici
- Verificate la situazione delle autorizzazioni per tutta l’azienda, non solo per la parcella per cui chiedereste il sostegno. La condizione dell’articolo 3, paragrafo 3, e dell’articolo 4, paragrafo 3, si riferisce all’azienda nel suo insieme.
- Mettete in ordine le dichiarazioni di vendemmia per la campagna di commercializzazione in corso e per le due precedenti. Senza una dichiarazione notificata all’autorità competente, il vigneto non rientra nell’estirpazione, per quanto reale sia stata la vendemmia.
- Se avete ristrutturato o riconvertito il vigneto con il sostegno del piano strategico della PAC, contate i cinque esercizi finanziari dall’operazione. Finché non passano, quella parcella non può essere estirpata con pagamento nazionale.
- Prima di chiedere l’estirpazione, confrontate la compensazione, che copre un solo anno di reddito, con il reddito che il vigneto porterebbe negli anni successivi. La decisione non si può tornare indietro, e l’atto non prevede alcun pagamento successivo.
- Se siete distillatori o commercianti e non produttori di vino, preparatevi al meccanismo con cui lo Stato verifica il trasferimento del vantaggio economico ai produttori. È un obbligo espresso dello Stato, quindi diventerà una condizione nei documenti nazionali.
- Seguite gli annunci del Ministero dell’Agricoltura sulla domanda di approvazione inviata alla Commissione. Lì si vedranno l’ambito geografico, le categorie e i colori di vino interessati, i criteri di priorità, la durata della misura e il massimale per ettaro o per ettolitro.
Domande frequenti
Posso presentare domanda per questi soldi già da domani?
I soldi vengono dall’Unione europea?
Ho un pezzo di vigneto impiantato senza autorizzazione. Perdo tutto?
Quanto si può pagare per ettaro nella vendemmia verde?
Che cosa significa esattamente distillazione del vino?
Ho reimpiantato il vigneto con sostegno europeo tre anni fa. Posso chiedere il pagamento per l’estirpazione?
Che cosa succede al terreno dopo che tolgo il vigneto?
Serve una legge o una delibera di governo perché il regolamento si applichi?
Perché la Romania può usare la misura di estirpazione?
Errori e incongruenze nel testo pubblicato
- Articolo 3, paragrafo 4, lettera b), il punto in cui si sottrae il costo della vendemmia. Il testo parla di un importo compensativo non superiore al 50 % del valore medio delle uve prodotte nella stessa zona nelle tre campagne di commercializzazione precedenti, dal quale si sottrae il costo medio della vendemmia nella stessa zona. Non si può stabilire se la sottrazione avvenga prima o dopo la percentuale del 50 %. La differenza tra le due letture è esattamente la metà del costo medio della vendemmia per ettaro, e dopo l’applicazione dell’incentivo non superiore al 20 % arriva a sei decimi di quel costo. La lettera b) del paragrafo 5, per la distillazione, non contiene alcuna sottrazione analoga, quindi non può essere usata per chiarire il senso.
- Articolo 5, il rinvio ai tre anni di applicazione a norma dell’articolo 3. La condizione si applica agli Stati che hanno pagato distillazione o vendemmia verde in almeno tre delle ultime cinque campagne di commercializzazione «a norma dell’articolo 3», cioè in forza di un articolo che esiste solo dal 17 settembre 2026. Uno Stato che ha pagato distillazione di crisi negli anni precedenti, approvata sulla base dell’articolo 216 del regolamento (UE) n. 1308/2013 nella versione di allora, può leggere il testo in due modi: o quegli anni non si contano e la condizione resta senza effetto fin verso la campagna 2029, oppure si contano, e lo Stato deve impegnarsi subito a due campagne di estirpazione. Dalla risposta dipende se la distillazione possa ancora essere approvata l’anno prossimo.
- Articolo 6 a confronto con l’articolo 3, paragrafo 2, e l’articolo 4, paragrafo 2. La domanda di approvazione deve contenere le informazioni pertinenti per dimostrare che si sono verificate le condizioni di mercato di cui all’articolo 3, paragrafo 2, lettere a), b) e c), e rispettivamente all’articolo 4, paragrafo 2, lettere a), b), c) e d), al plurale e con tutte le lettere enumerate. Gli articoli di merito chiedono però la dimostrazione di una o più delle circostanze, sia per la distillazione sia per l’estirpazione. Lo Stato che presenta il fascicolo non può sapere se debba provare tutte le circostanze elencate o soltanto quella invocata, e la differenza decide quanti anni di dati di mercato deve raccogliere.
Analisi della redazione
Il regolamento è costruito bene dove separa le tre operazioni ed è debole esattamente dove le tratta allo stesso modo. La distillazione e la vendemmia verde sono gesti di un anno: il vino sparisce dal mercato, l’uva non diventa vino, e l’anno dopo il vigneto produce di nuovo. L’estirpazione toglie i ceppi dal terreno e chiude il discorso. Eppure l’unica misura irreversibile è anche l’unica senza incentivo. Nelle altre due il massimale finale è la somma dei costi e della compensazione moltiplicata per 1,2, quindi Bruxelles accetta un premio fino a un quinto per un gesto che si può ripetere. Per l’estirpazione il massimale resta costo più compensazione, e la compensazione è al massimo la perdita di entrate di un anno. Un vigneto che avrebbe prodotto ancora vent’anni viene pagato al livello di un solo anno di reddito perduto, mentre la sua traccia resta nello schedario viticolo per dieci campagne di commercializzazione. Il periodo più lungo di tutto l’atto riguarda chi il vigneto non ce l’ha più.
La seconda osservazione nasce dalla combinazione di due paragrafi dell’articolo 4. Il paragrafo 5 esclude dall’estirpazione i vigneti ristrutturati con sostegno europeo negli ultimi cinque esercizi finanziari, e il paragrafo 4 chiede che il vigneto sia stato vendemmiato negli ultimi tre anni. Insieme, disegnano una finestra stretta e, per alcuni viticoltori, un blocco di anni: chi ha reimpiantato con i soldi del piano strategico della PAC nel 2024 non può chiedere il pagamento per l’estirpazione prima dell’esercizio finanziario 2029, per quanto male vada il mercato nel frattempo. La regola è logica, perché sarebbe assurdo pagare prima il reimpianto e poi l’estirpazione dello stesso vigneto, ma l’effetto è che proprio i vigneti modernizzati di recente, cioè i più indebitati, restano gli unici senza via d’uscita.
La terza osservazione riguarda l’asimmetria dei termini. Allo Stato si fissa una data di calendario precisa, il 30 settembre, per la comunicazione annuale alla Commissione, e al viticoltore si chiedono dichiarazioni di vendemmia notificate per tempo e autorizzazioni in regola per ogni ettaro dell’azienda. La Commissione, invece, non si assume alcun termine entro cui rispondere alla domanda di approvazione dell’articolo 6, benché da questa risposta dipenda se una misura di crisi abbia ancora senso entro la fine della campagna di commercializzazione in cui la crisi si manifesta. Un aiuto di crisi approvato dopo che la crisi è passata è un aiuto per le statistiche. Vale la pena aggiungere che l’espressione «campagna di commercializzazione», che porta quasi tutti i periodi di riferimento dell’atto, compare 15 volte, ma non figura tra i cinque termini definiti all’articolo 2, accanto a distillazione, vendemmia verde, estirpazione, categoria e colore.
Che cosa andrebbe cambiato
- Riscrivere la lettera b) dell’articolo 3, paragrafo 4, con una parentesi che mostri l’ordine delle operazioni. Una formulazione del tipo 50 % della differenza tra il valore medio delle uve e il costo medio della vendemmia chiuderebbe il discorso e renderebbe il massimale calcolabile allo stesso modo in tutti gli Stati membri.
- Un incentivo anche per l’estirpazione, oppure una compensazione riferita a più di un anno. Finché la misura irreversibile è la peggio pagata delle tre, il viticoltore razionale sceglie la distillazione ogni anno, cioè esattamente quello che l’articolo 5 vuole prevenire.
- Un termine di risposta della Commissione alla domanda di approvazione. Anche solo sessanta giorni trasformerebbero una misura di crisi in uno strumento utilizzabile nell’anno in cui la crisi si produce.
- Definire la campagna di commercializzazione nell’articolo 2. L’espressione compare 15 volte e decide ogni periodo di riferimento. Una definizione propria o un rinvio espresso risparmierebbe alle autorità nazionali un’interpretazione che non hanno motivo di fare in modo diverso l’una dall’altra.
- La possibilità di escludere soltanto la parcella non autorizzata, e non l’intera azienda. La sanzione attuale è proporzionata all’intenzione della politica, ma non al fatto: un viticoltore con trenta ettari in regola e un quarto di ettaro impiantato senza autorizzazione perde l’accesso a entrambe le misure.
- La pubblicazione, da parte del Ministero dell’Agricoltura, dei costi forfettari rappresentativi e della perdita annuale di entrate, prima della presentazione della domanda alla Commissione. Sono le uniche cifre che trasformano i massimali del regolamento in importi reali per ettaro e per ettolitro, e il viticoltore non ha altro modo di conoscerle.
Testo originale dell’atto normativo
Il testo che segue è riprodotto in rumeno, la forma ufficiale di pubblicazione.
Il testo integrale, nella forma pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, serie L, 2026/2093 del 16 settembre 2026 7 pagine PDF, 510 KB
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Questo articolo ha carattere puramente informativo e non costituisce consulenza legale. Per situazioni specifiche, consultare un avvocato o un consulente fiscale autorizzato.