En resumen
- La maquinaria, el mobiliario y los ordenadores que cuestan entre 2.500 y 5.000 lei vuelven a ser reembolsables para las empresas sociales de nueva creación de Gorj, Hunedoara y Dolj. Habían salido de la financiación sin que se tocara el régimen: desde el ejercicio fiscal 2026, un bien de 3.000 lei ha pasado en contabilidad de activos fijos a objetos de inventario, y el régimen rechazaba al pago, sin excepción alguna, los objetos de inventario.
- Ninguna cantidad y ninguna fecha cambian. El apoyo sigue siendo de entre 100.000 y 300.000 euros por empresa y cubre como máximo el 95% de los gastos elegibles, el presupuesto sigue siendo de 18.951.350 euros para 80 empresas como máximo, la obligación de crear y mantener ocupados al menos dos puestos de trabajo queda sin cambios, y el último día en que se puede conceder dinero sigue siendo el 31 de agosto de 2029.
- El programa cambia de nombre, pero el nombre antiguo se queda en el anexo. Desde el 18 de septiembre de 2026, el título de la orden habla del Programa Desarrollo Sostenible y Transición Justa 2021-2027. En el anexo que contiene el régimen propiamente dicho, la denominación antigua se queda en su sitio en once lugares, y la abreviatura PTJ en diecinueve.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial), Parte I, n.º 792 de 18 de septiembre de 2026, páginas 14-15
Entrada en vigor: 18 de septiembre de 2026, fecha de la publicación en el Boletín Oficial de Rumanía, porque el artículo II no prevé una fecha posterior y el art. 12 apdo. (3) de la Ley n.º 24/2000 liga la entrada en vigor de las órdenes ministeriales al día mismo de la publicación
Un bien de 3.000 lei comprado por una empresa social de nueva creación de Gorj, Hunedoara o Dolj se puede volver a reembolsar con fondos europeos. La Orden del ministro de Inversiones y Proyectos Europeos n.º 1.426/2026, publicada el 18 de septiembre de 2026, saca los objetos de inventario de más de 2.500 lei de la lista de gastos que el régimen rechazaba al pago. Es la tercera operación de este tipo en nueve días, después de que la misma corrección se hiciera en el régimen para el desarrollo de las empresas sociales, donde la franja de 2.500 a 5.000 lei volvió a ser reembolsable para las empresas de otras cinco provincias, y en el régimen para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, mediante la Orden n.º 1.370/2026 del Boletín Oficial de Rumanía n.º 767 de 9 de septiembre de 2026.
La orden tiene siete puntos y no toca ni un leu. Tres de ellos cambian el nombre del programa, y los otros cuatro reescriben la misma frase en tres lugares distintos del régimen. En el artículo 14 letra a) punto ii, que enumera las actividades financiables, la lista de equipos, maquinaria, instalaciones de trabajo, mobiliario y equipos informáticos se completa con los bienes de la categoría de los objetos de inventario que valen más de 2.500 lei, funcionan normalmente más de un año y encajan en alguno de los subgrupos del Catálogo aprobado por la Decisión del Gobierno n.º 2.139/2004. El mismo añadido entra en el artículo 17, en las categorías de gastos elegibles. Y en el artículo 19 apartado (1) letra n), allí donde los objetos de inventario se declaraban no elegibles sin ningún matiz, se añade la excepción que los devuelve a los gastos pagables.
El agujero que tapa esta orden no se abrió en un ministerio, sino en el Código Tributario. La Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 8/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 147 de 25 de febrero de 2026, reescribió el artículo 28 apartado (2) letra b) de la Ley n.º 227/2015 y elevó de 2.500 a 5.000 lei el valor a partir del cual un bien es activo fijo. El efecto práctico fue inmediato y silencioso: todo lo que cuesta entre los dos umbrales se deslizó, en contabilidad, de los activos fijos a los objetos de inventario. El régimen para empresas sociales no decía nada sobre el valor, sino sobre la categoría, y su lista de gastos no elegibles contenía, en la letra n), exactamente la categoría a la que habían llegado los bienes. Desde el comienzo del ejercicio fiscal 2026 hasta el 18 de septiembre de 2026, es decir 260 días, una mesa de trabajo de 3.000 lei o un servidor de 4.500 lei ya no tenían base para el pago, aunque nadie había modificado el régimen.
El régimen del que se habla financia la creación de empresas sociales y de empresas sociales de inserción en las zonas golpeadas por el cierre de la industria del carbón. Cubre las provincias de Gorj, Hunedoara y Dolj, y la microrregión del valle del Jiu tiene su convocatoria aparte, con seis ciudades y municipios: Uricani, Lupeni, Vulcan, Aninoasa, Petroșani y Petrila. El presupuesto de ayudas de minimis es de 18.951.350 euros, de los cuales 16.108.648 euros proceden del Fondo de Transición Justa y 2.842.702 euros del presupuesto del Estado. Cada empresa puede recibir entre 100.000 y 300.000 euros, con una cobertura máxima del 95% de los gastos elegibles y una cofinanciación mínima del 5%, y el número estimado de beneficiarios es de 80 como máximo.
El resto de las condiciones quedan exactamente donde estaban. Cada empresa tiene que crear un mínimo de dos puestos de trabajo, cada uno con jornada de al menos 8 horas diarias y de duración indefinida, al menos el 75% de los puestos creados tienen que ir a personas con domicilio o residencia en la zona de la convocatoria, y el certificado de empresa social se obtiene en un plazo máximo de 4 meses desde la firma del contrato de subvención y, en todo caso, antes del primer pago. Los puestos de trabajo se mantienen ocupados 24 meses desde la fecha del certificado, más un mínimo de 12 meses en el periodo de durabilidad, es decir tres años en total. Los gastos de salarios no pueden superar el 20% de la ayuda, y el dinero se puede pagar en tres tramos como máximo, el primero de un 50% como máximo.
Los efectos que produce
Para quien prepara un plan de negocio en las tres provincias, el efecto es directo y se mide en lei. Un taller o una consulta equipados con escritorios, sillas, una impresora profesional y dos ordenadores pueden sumar con facilidad decenas de miles de lei en bienes que, cada uno por separado, cuestan entre 2.500 y 5.000 lei. Hasta el 18 de septiembre de 2026, cada uno de ellos había que sacarlo del presupuesto o pagarlo con dinero propio por encima de la cofinanciación del 5%. Desde el 18 de septiembre de 2026 vuelven a entrar al reembolso, con dos condiciones que comprobar: el valor de más de 2.500 lei y el encaje en alguno de los subgrupos del Catálogo de la Decisión del Gobierno n.º 2.139/2004.
Para las empresas que ya tienen contrato de subvención firmado, el efecto se ve en la primera solicitud de reembolso presentada después del 18 de septiembre de 2026. La orden no contiene ninguna disposición transitoria, así que no dice nada sobre los gastos hechos antes de esa fecha y rechazados con base en la antigua letra n). Quien tenga un rechazo así en el expediente no recibe por esta orden ningún derecho de reexamen: el texto nuevo se aplica desde la publicación, sin efecto retroactivo.
Para los administradores del régimen y para la autoridad de gestión, el efecto es una lista de comprobación más larga. Antes la pregunta era una: si el bien entra o no en la categoría de los activos fijos. Ahora son tres: si el bien es activo fijo, si es objeto de inventario de más de 2.500 lei con una duración de funcionamiento superior a un año y si figura en el Catálogo. El texto nuevo añade además al artículo 17 una red de seguridad que antes faltaba, la remisión expresa al artículo 19, para que no se pueda reembolsar por esta vía un bien que está en la lista de los no elegibles.
Para los medios de transporte no cambia nada, y este es el único lugar en el que la orden cierra una vieja contradicción sin anunciarlo. La antigua redacción de la categoría de gastos del artículo 17 incluía expresamente los equipos de transporte, mientras que el artículo 14 los exceptuaba y el artículo 19 letra h) los declaraba no elegibles en el subgrupo 2.3 del Catálogo, con la excepción de la maquinaria de transportar y elevar. La nueva redacción ya no menciona los equipos de transporte, así que los tres artículos dicen por fin lo mismo.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
La comparación con la forma publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 1093 bis de 26 de noviembre de 2025 muestra lo pequeña que es la intervención y lo mucho que cuenta. En el artículo 14 letra a) punto ii, el texto antiguo se detenía en las palabras «de natura mijloacelor fixe, cu excepția mijloacelor de transport» (de la naturaleza de los activos fijos, con excepción de los medios de transporte). El texto nuevo mantiene la misma lista y la misma excepción, pero intercala la categoría de los objetos de inventario con valor de más de 2.500 lei y duración normal de funcionamiento superior a un año. Nada más se toca.
En el artículo 19 apartado (1) letra n), la diferencia se lee en un instante. Antes decía que no son elegibles «cheltuielile pentru procurarea de bunuri care, conform legii, intră în categoria obiectelor de inventar» (los gastos de adquisición de bienes que, conforme a la ley, entran en la categoría de objetos de inventario), y punto. Ahora esa misma frase continúa con una excepción que cubre los bienes de más de 2.500 lei con duración de funcionamiento superior a un año. La prohibición se mantiene para todo lo que cuesta menos de 2.500 lei o se consume en un año, es decir para la menudencia de oficina y para los consumibles.
El artículo 17 recibe el cambio que va más lejos. El texto antiguo de la categoría de gastos con equipos, dotaciones y activos materiales cubría «bunuri care intră în categoria mijloacelor fixe, utilaje, echipamente tehnologice și funcționale care nu necesită montaj și echipamente de transport» (bienes que entran en la categoría de los activos fijos, maquinaria, equipos tecnológicos y funcionales que no requieren montaje y equipos de transporte) y añadía una segunda frase sobre la maquinaria sin montaje. El texto nuevo cambia la lista, añade los objetos de inventario de más de 2.500 lei, retira los equipos de transporte, renuncia a la segunda frase y remite expresamente al artículo 19. Es el único punto en el que la orden reescribe una disposición en lugar de completarla.
También ha cambiado el nombre del programa, al menos en el papel de la orden. El título, el artículo 1 y el título del anexo hablan desde el 18 de septiembre de 2026 del Programa Desarrollo Sostenible y Transición Justa 2021-2027. La diferencia respecto de noviembre de 2025 se ve también en el fundamento invocado: el régimen original se apoyaba en la Decisión de Ejecución de la Comisión C(2022) 9.125 final de 2 de diciembre de 2022, que aprobaba el programa «Transición Justa» para las seis provincias de la transición justa, y la orden de ahora invoca la Decisión C(2022) 8.703 final de 24 de noviembre de 2022, que aprueba el programa «Desarrollo sostenible y transición justa». Es un cambio de acto europeo de referencia, por encima del cambio de nombre.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Repara una pérdida de financiación que nadie decidió. Los bienes de 2.500 a 5.000 lei salieron de la financiación por una modificación fiscal que movió la frontera entre dos categorías de contabilidad, sin que se tocara el régimen.
- El criterio nuevo es comprobable sin interpretación. El valor de más de 2.500 lei, la duración de funcionamiento superior a un año y la presencia en el Catálogo de la Decisión del Gobierno n.º 2.139/2004 se pueden demostrar con la factura y con un encaje, sin lugar a discusión.
- Añade al artículo 17 la remisión al artículo 19, que faltaba. Las categorías de gastos elegibles ya no se pueden leer aisladas de la lista de los no elegibles, así que desaparece una vía de reembolso que un beneficiario de buena fe podía usar por error.
- Suprime una contradicción antigua sobre los medios de transporte. El antiguo artículo 17 los incluía entre los gastos elegibles, mientras que los artículos 14 y 19 los excluían, y la nueva redacción ya no los menciona.
- No toca ningún elemento sobre el que un solicitante haya construido ya su plan de negocio. El presupuesto, los umbrales de 100.000 y 300.000 euros, la cobertura del 95%, los dos puestos de trabajo y los plazos de 2029 quedan idénticos.
- Llega con el dictamen del Consejo de la Competencia obtenido antes, y no después. El Dictamen n.º RG/13.354 es de 18 de agosto de 2026, y la orden se firmó el 14 de septiembre de 2026.
Lo que sigue siendo un problema
- El umbral de 2.500 lei está escrito a mano en el régimen, mientras que el umbral de los activos fijos se actualiza cada año con la inflación, por decisión del Gobierno. La ventana entre ambos se ensanchará por sí sola cada año, sin que nadie lo haya decidido.
- El cambio de nombre no llega al anexo. La cláusula que cambia el nombre del programa apunta a la locución «Program Tranziție Justă», forma que no aparece ni una sola vez en el anexo, porque allí el nombre se usa en forma determinada, en once lugares, y la abreviatura PTJ aparece en diecinueve.
- El anexo no se vuelve a publicar. La orden modifica el título del anexo y tres disposiciones suyas, pero el texto consolidado no se publica en ninguna parte, así que quien quiera saber qué dice el régimen hoy tiene que leer dos ediciones del Boletín Oficial de Rumanía, con diez meses de distancia entre ellas.
- El texto reproducido del artículo 1 conserva un asterisco que no lleva a ninguna parte. En la edición de noviembre de 2025, el asterisco remitía a la nota de que el anexo se publica en el número 1093 bis, y en las páginas 14-15 de 18 de septiembre de 2026 la nota falta.
- Faltan las disposiciones transitorias. El texto no dice qué ocurre con los gastos rechazados en los 260 días en los que la letra n) operó sin excepción, aunque el problema lo creó una modificación fiscal con aplicación desde el comienzo del ejercicio fiscal.
- La corrección llega al tercer intento, sobre regímenes distintos, en nueve días. La misma frase se reescribió el 9, el 15 y el 18 de septiembre de 2026, señal de que el inventario de los regímenes afectados por el umbral nuevo se hizo a trozos.
Consejos prácticos
- Si preparas un plan de negocio para este régimen, retoma la lista de dotaciones y comprueba cada bien de más de 2.500 lei. Lo que sacaste del presupuesto en los primeros nueve meses de 2026 porque era objeto de inventario puede volver a entrar.
- Para cada bien de la franja de 2.500 a 5.000 lei guarda tres pruebas: la factura con el valor, el encaje en alguno de los subgrupos del Catálogo de la Decisión del Gobierno n.º 2.139/2004 y la duración normal de funcionamiento superior a un año. Son exactamente las tres condiciones que exige el texto nuevo.
- No confundas el umbral de elegibilidad con el umbral fiscal. El régimen exige un valor superior a 2.500 lei, y el Código Tributario dice que un bien es activo fijo a partir de 5.000 lei. El bien de exactamente 2.500 lei queda fuera de la excepción.
- Si ya tienes contrato de subvención, pregunta por escrito al administrador del régimen cómo se aplica el texto nuevo a gastos hechos antes del 18 de septiembre de 2026. El texto no prevé nada en este punto, así que la respuesta será una práctica administrativa y no una regla publicada.
- Comprueba en la guía del solicitante si siguen existiendo límites específicos por categorías de gastos. El artículo 19 letra n) permite ahora el bien, pero el artículo 19 letra j) declara no elegible todo gasto que supere los límites fijados por la autoridad de gestión en la guía.
- No cuentes con los equipos de transporte. Ni el nuevo artículo 17 ni el artículo 14 los cubren ya, y el artículo 19 letra h) excluye el subgrupo 2.3 del Catálogo, con una sola excepción, la clase de la maquinaria y las instalaciones de transportar y elevar.
- Calcula desde el principio los tres años de obligación sobre los puestos de trabajo. Los 24 meses desde la fecha del certificado de empresa social más un mínimo de 12 meses en el periodo de durabilidad significan que un puesto creado en 2027 tiene que mantenerse ocupado hasta 2030, es decir más allá del plazo en que se cierran los pagos del régimen.
Preguntas frecuentes
¿Qué se puede reembolsar ahora y no se podía ayer?
¿Por qué habían salido esos bienes de la financiación, si nadie había modificado el régimen?
¿Desde cuándo se aplican las nuevas disposiciones?
¿Cambia la cantidad que puedo recibir?
¿En qué provincias se aplica el régimen?
¿Cambia la obligación relativa a los puestos de trabajo?
¿Cuál es el límite de ayuda de minimis y de dónde viene?
¿Puedo recuperar un gasto rechazado antes del 18 de septiembre de 2026?
¿Cómo se llama ahora el programa del que viene el dinero?
¿Dónde leo el texto del régimen en la forma de hoy?
Errores e incoherencias en el texto publicado
- Art. I pt. 7. La orden dispone que, en todo el cuerpo de la orden, la locución «Program Tranziție Justă» se sustituya por la locución «Program Dezvoltare durabilă și Tranziție justă». La locución a la que apunta, en su forma exacta y sin flexionar, no aparece ni una sola vez en el anexo publicado en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 1093 bis de 26 de noviembre de 2025. Allí el nombre se usa en forma determinada, «Programul» o «Programului Tranziție Justă 2021-2027», en once lugares, más la abreviatura PTJ en diecinueve. Aplicado a la letra, el punto 7 no cambia nada, y aplicado según la intención deja de todos modos la abreviatura intacta. La identificación produce efectos: el artículo 19 apartados (2) y (3) liga dos exclusiones importantes, los equipos que funcionan con combustibles fósiles y los sistemas de calefacción con combustibles fósiles o con gas, a los gastos hechos en el marco del «Programului Tranziție Justă», y el artículo 21 apartado (1) liga la fuente de financiación al PTJ 2021-2027. Después de la modificación, el mismo programa tiene un nombre en el título y en el artículo 1 y otro nombre en la definición del artículo 3 punto 20 de su propio anexo.
- Art. I pt. 5. La orden modifica, en el anexo, «la articolul 17, alineatul (2)» (en el artículo 17, el apartado (2)), pero el artículo 17 del régimen no tiene apartados. Está estructurado como una enumeración de 1) a 8), y la categoría de gastos a la que se apunta es el punto 2). La modificación renumera su objeto como apartado (2), de modo que después del 18 de septiembre de 2026 el artículo 17 contendría un apartado (2) entre los puntos 1) y 3). La consecuencia no es formal: si un auditor lee estrictamente y considera que la modificación no tiene objeto, el punto 2) sobrevive en su forma antigua, que solo cubre los bienes que entran en la categoría de los activos fijos e incluye expresamente los equipos de transporte. Un mismo gasto de 3.000 lei puede así ser aceptado o rechazado, según cuál de las dos lecturas se aplique.
Análisis de la redacción
En el fondo, la orden hace lo correcto y lo hace rápido. Una modificación fiscal aprobada en febrero de 2026 sacó de la financiación, sin que nadie lo votara, una categoría entera de dotaciones, y el ministerio reescribió los tres lugares del régimen en los que la categoría contaba. El dictamen del Consejo de la Competencia es de 18 de agosto de 2026, el informe de aprobación de 7 de septiembre, la firma de 14 de septiembre y la publicación de 18 de septiembre, es decir treinta y un días desde el dictamen hasta el Boletín Oficial de Rumanía. Para un acto que reabre una línea de gasto en un régimen activo, es un buen ritmo.
Las cifras del régimen cuadran, y eso merece decirse porque ocurre pocas veces. Las cuatro asignaciones indicativas por convocatorias, 6.300.000 euros para Gorj, 5.493.377 para Hunedoara, 2.957.973 para el valle del Jiu y 4.200.000 para Dolj, suman exactamente 18.951.350 euros, la cifra declarada en el artículo 21 apartado (2). La asignación total de las convocatorias, 27.073.357 euros, menos la parte que no es objeto del régimen, 8.122.007 euros, da el mismo resultado. El reparto por fuentes respeta la proporción de 85 a 15 al euro, y el cuadro anual, con 1.500.000 en 2026, 15.000.000 en 2027, 2.100.000 en 2028 y 351.350 en 2029, cuadra en las tres filas. Lo único que el cuadro dice sin querer es que el 79,15% del dinero se entrega en un solo año, 2027, y que para 2029 queda el 1,85%.
Lo que no se ve leyendo el régimen sale de dividir dos cifras que están a veinte páginas una de otra. El número estimado de beneficiarios es de 80 empresas como máximo y el presupuesto de ayudas de minimis es de 18.951.350 euros, lo que da un apoyo medio de 236.892 euros, es decir el 79% del límite máximo. Si las 80 pidieran el máximo de 300.000 euros, harían falta 24.000.000 de euros, 5.048.650 euros más de los que hay. Al máximo de 300.000 euros el presupuesto alcanza para 63 empresas, y al mínimo de 100.000 euros alcanzaría para 189. Con la obligación mínima de dos puestos de trabajo por empresa, los 80 proyectos producen al menos 160 plazas, es decir hasta 118.446 euros de dinero público por puesto de trabajo, y con el límite máximo y el mínimo de contrataciones se llega a 150.000 euros por plaza.
El problema más duradero de la orden es, en cambio, el umbral que escribe a mano. El régimen exige ahora un valor superior a 2.500 lei, una cifra fija, mientras que la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 8/2026 prevé que el límite de 5.000 lei a partir del cual un bien es activo fijo se actualice cada año, en función del índice de inflación, por decisión del Gobierno. El umbral de arriba se mueve, el de abajo no. La nueva ventana de elegibilidad, hoy de algo menos de 2.500 lei, se ensanchará con cada indexación, y al cabo de unos años el régimen reembolsará como objeto de inventario bienes de valor cada vez mayor, sin que nadie haya tomado esa decisión. Es exactamente el mecanismo que produjo el problema que la orden repara, solo que puesto en marcha en sentido contrario.
Qué debería cambiar
- Que el umbral del régimen sea una remisión y no una cifra. Una fórmula ligada al límite previsto en el art. 28 apdo. (2) lit. b) del Código Tributario seguiría la indexación de forma automática, y el régimen ya no necesitaría una orden nueva en cada decisión de indexación.
- Que la cláusula de cambio de nombre cubra las formas flexionadas y la abreviatura. El punto 7 debería decir que se sustituyen también las formas determinadas, «Programul» y «Programului Tranziție Justă», y la abreviatura PTJ, incluida la de AM PTJ y OI PTJ; de lo contrario el anexo se queda con dos nombres para el mismo programa.
- Que la modificación del artículo 17 apunte al punto 2) y no a un apartado (2). Corregir la designación cerraría la discusión sobre el objeto de la modificación y mantendría el artículo 17 numerado de manera uniforme, de 1) a 8).
- Que el anexo se vuelva a publicar en forma consolidada. Quien presenta hoy un proyecto lee un régimen de noviembre de 2025 y una orden de septiembre de 2026, y la diferencia entre los dos decide si una factura se paga. La republicación costaría una edición del Boletín Oficial de Rumanía y ahorraría a todos los solicitantes la reconstrucción del texto.
- Que las remisiones internas erróneas del anexo se corrijan en la misma ocasión. El artículo 10 apartado (1) remite, para las categorías de gastos elegibles, al artículo 21, que habla de la fuente de financiación, y el artículo 22 apartado (1) remite, para el límite, al artículo 15 apartado (2) letra a), que no existe, porque el límite está en el artículo 11 apartado (2) letra a). La orden ha añadido una remisión correcta al artículo 19, así que el redactor leía las remisiones.
- Que los actos que reparan una consecuencia fiscal digan qué ocurre con el periodo transcurrido. Entre el comienzo del ejercicio fiscal 2026 y el 18 de septiembre de 2026 pasaron 260 días en los que la letra n) operó sin excepción. Una sola frase transitoria diría si los gastos de ese intervalo se pueden volver a presentar o no.
- Que el inventario de los regímenes afectados por el umbral nuevo se haga una vez y no a trozos. Tres órdenes en nueve días, el 9, el 15 y el 18 de septiembre de 2026, reparan la misma frase en tres regímenes distintos. Una comprobación única después de febrero de 2026 habría mostrado todos los regímenes que condicionan la elegibilidad a la categoría contable del bien.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 792 de 18 de septiembre de 2026, páginas 14-15 16 páginas PDF, 151 KB el acto comienza en la página 14
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.