En resumen

  • El Gobierno ha aprobado los presupuestos de 2026 de las dos administraciones portuarias estatales, en el día 264 del año. Administrația Porturilor Maritime Constanța ingresa 587,68 millones de lei y sale con un beneficio neto de 105,14 millones. Administrația Porturilor Dunării Maritime Galați ingresa 31,75 millones de lei y sale con un beneficio neto de 3,53 millones. Constanța tiene unos ingresos 18,5 veces mayores, con 8 veces más empleados.
  • Ninguna de las dos compañías recibe subvención ni transferencia presupuestaria. Las líneas 3 y 4 de los anexos, las de subvenciones y transferencias, están vacías en ambas. El Estado sí cobra dividendos: 719,61 miles de lei de Galați y 21,61 millones de lei de Constanța, es decir exactamente el 80% de los dividendos repartidos por cada una.
  • En las dos, el reparto del beneficio sale con exceso. Los destinos del anexo suman más que el beneficio repartible, en 66,99 miles de lei en Galați y en 9,13 millones de lei en Constanța, en ambos casos exactamente por el valor de la participación de los trabajadores en el beneficio. Las decisiones producen efectos desde el 21 de septiembre de 2026.
Acto: Decisión del Gobierno n.º 735/2026 por la que se aprueba el presupuesto de ingresos y gastos del año 2026 de la Compañía Nacional «Administrația Porturilor Dunării Maritime» S.A. Galați y Decisión del Gobierno n.º 736/2026 por la que se aprueba el presupuesto de ingresos y gastos del año 2026 de la Compañía Nacional «Administrația Porturilor Maritime» S.A. Constanța
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 800 de 21 de septiembre de 2026
Entrada en vigor: en la fecha de la publicación, 21 de septiembre de 2026

Las dos compañías que administran los puertos rumanos, la de Constanța y la de Galați, recibieron su presupuesto de 2026 el 21 de septiembre de 2026, es decir en el día 264 de los 365 del año que presupuestan. Quedan 101 días para ejecutar un presupuesto aprobado para el año entero. El preámbulo de ambas decisiones reconoce el retraso en lenguaje de remisión: se apoya en el artículo 4 apartado (71) de la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013, el texto que se aplica precisamente cuando el presupuesto no ha sido aprobado en el plazo habitual. Es el mismo mecanismo que describimos a propósito del presupuesto del metro de Bucarest, aprobado con 254 días del año ya transcurridos, con una diferencia que cuenta: los puertos no reciben ni un leu de subvención.

Esa es también la razón por la que los dos presupuestos merecen leerse juntos. Son las dos únicas compañías portuarias bajo la autoridad del Ministerio de Transportes e Infraestructuras, hacen el mismo oficio, administran infraestructura de transporte por agua y cobran tarifas a los operadores que la utilizan, pero trabajan a escalas tan distintas que la comparación resulta instructiva. En Constanța trabajan 948 empleados, en Galați 119. En un año, el puerto marítimo ingresa 587,68 millones de lei y el danubiano 31,75 millones.

La estructura de los ingresos es igual en ambas. Ni Galați ni Constanța han consignado cantidad alguna en la línea de las subvenciones ni en la de las transferencias presupuestarias. Los ingresos de explotación son 29,64 millones de lei en Galați y 530,54 millones en Constanța, y el resto son ingresos financieros, 2,11 millones y 57,14 millones, respectivamente. Recalculado, los ingresos financieros representan el 6,66% del total en Galați y el 9,72% en Constanța, lo que significa que uno de cada diez lei que ingresa la administración del puerto de Constanța no viene de la actividad portuaria, sino de la colocación del dinero.

Los efectos que produce

El primer efecto es el desbloqueo de los gastos. Sin presupuesto aprobado, una compañía estatal sujeta a la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013 no puede comprometer legalmente gastos al nivel del año en curso. Desde el 21 de septiembre de 2026, las dos administraciones tienen límites aprobados: gastos totales de 27,91 millones de lei en Galați y de 463,27 millones en Constanța.

El segundo efecto se refiere a los salarios. Los gastos de personal están aprobados en 13,84 millones de lei en Galați y en 183,04 millones en Constanța. Referidos a los gastos totales, suponen el 49,59% en Galați y el 39,51% en Constanța: la mitad de todo lo que gasta la administración del puerto danubiano se va en personas. Dividido por empleado, el coste anual completo de personal es de 116,31 miles de lei en Galați y de 193,08 miles en Constanța. La ganancia media mensual consignada en el anexo es de 7.934,82 lei en Galați y de 13.933,46 lei en Constanța, de modo que el puerto marítimo paga un 75,6% mejor que el danubiano.

El tercer efecto es la fijación de lo que se lleva el Estado. El beneficio neto aprobado es de 3,53 millones de lei en Galați y de 105,14 millones en Constanța. De él se reparten dividendos de 899,51 miles de lei y de 27,01 millones, respectivamente. De ambas cantidades, el presupuesto estatal se lleva el 80,0% exacto, es decir 719,61 miles de lei de Galați y 21,61 millones de Constanța, y el resto va a los demás accionistas. Es el único indicador en el que las dos administraciones se comportan igual.

El cuarto efecto es la autorización de las inversiones. Galați tiene aprobados gastos de inversión de 130,40 millones de lei, de los que solo 3,60 millones son asignaciones del presupuesto estatal. Constanța tiene aprobados 409,90 millones, sin ni un leu de asignación presupuestaria. Referidas a los ingresos anuales, las inversiones de Constanța representan el 69,75%, mientras que las de Galați representan el 410,66%, es decir más de cuatro veces la cifra de negocio de la compañía.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

Del texto publicado no puede decirse si los presupuestos suben o bajan respecto de 2025. Los anexos tienen una sola columna numérica, «Propuestas año en curso 2026», sin los valores del año anterior, y las decisiones no remiten a los actos por los que se aprobaron los presupuestos de 2025. Lo que cambia con certeza es el régimen jurídico: hasta el 21 de septiembre de 2026 las dos compañías funcionaban sin presupuesto aprobado para el año en curso, y desde esa fecha lo tienen.

Cambia también el fundamento en el que el Gobierno basa su competencia. Los presupuestos aprobados a tiempo se apoyan en el artículo 4 apartado (1) letra a) de la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013. El preámbulo de las dos decisiones portuarias no lo cita en absoluto y pasa directamente al apartado (71), el texto de excepción para los presupuestos con retraso. A modo de comparación, la Decisión del Gobierno n.º 737/2026, publicada en el mismo Boletín Oficial de Rumanía, cita ambos textos. La diferencia no altera la validez de los actos, porque el Gobierno toma su competencia del artículo 108 de la Constitución, pero indica que el preámbulo se redactó siguiendo otro patrón.

Por último, cambia lo que se sabe públicamente sobre los créditos pendientes de los puertos. En la línea de los créditos vencidos, el puerto marítimo tiene consignados 116 millones de lei, y sus pagos vencidos son cero. La cantidad es mayor que el beneficio neto de la compañía en todo el año, 105,14 millones, y equivale al 19,74% de los ingresos totales, es decir a unos dos meses y medio de cobros. Galați tiene créditos vencidos de 500 miles de lei, el 1,57% de los ingresos.

Ventajas y desventajas

Lo que mejora

  • Las dos compañías salen con beneficio sin ni un leu de subvención. Las líneas de subvenciones y transferencias están vacías en ambos anexos, de modo que los puertos se pagan solos, a diferencia del resto del transporte estatal.
  • Los indicadores de eficiencia están por debajo del umbral en las dos. Los gastos totales por 1.000 lei de ingresos son 879,10 lei en Galați y 788,30 lei en Constanța, lo que significa que cada compañía gasta menos de lo que ingresa.
  • Los presupuestos desbloquean inversiones reales. Los 409,90 millones de lei de Constanța y los 130,40 millones de Galați son, juntos, más de medio millardo de lei para la infraestructura portuaria, y casi todo se financia con recursos propios y europeos, no con impuestos.
  • Los fondos europeos están consignados de forma simétrica. En ambas compañías, los ingresos por fondos europeos y los gastos elegibles con cargo a fondos europeos tienen exactamente el mismo valor, 1,53 millones de lei en Galați y 5,55 millones en Constanța, de modo que el presupuesto no prevé una aportación propia no recuperada en esa línea.
  • Las tablas están bien construidas en lo demás. Todas las relaciones anunciadas en las propias denominaciones de las líneas, desde los ingresos totales hasta la productividad del trabajo y los gastos por 1.000 lei de ingresos, se comprueban mediante cálculo y salen exactas en las dos compañías.

Lo que sigue siendo un problema

  • El presupuesto de un año llega cuando ya han pasado 264 días de ese año. Quedan 101 días para ejecutar un plan pensado para 365, lo que hace que la mayor parte de los gastos ya se haya comprometido bajo otro régimen.
  • El reparto del beneficio no cuadra. En las dos compañías, las cantidades repartidas superan el beneficio disponible exactamente por el valor de la participación de los trabajadores, de modo que una de las líneas queda sin cobertura.
  • Galați se propone inversiones de 130,40 millones de lei con unos ingresos anuales de 31,75 millones y un beneficio neto de 3,53 millones. Es 36,9 veces el beneficio anual, y el anexo no muestra de qué fuentes sale la mayor parte: las asignaciones presupuestarias son solo 3,60 millones y los fondos europeos 1,53 millones.
  • Los créditos vencidos de Constanța, 116 millones de lei, superan el beneficio neto de la compañía. La administración del puerto financia, de hecho, a sus propios clientes con una cantidad mayor de la que gana en un año, y el anexo no dice quién debe ni desde cuándo.
  • La ganancia media mensual del anexo no puede comprobarse con los datos publicados. Recalculada a partir de los gastos de carácter salarial y del número medio de empleados, sale 8.479,44 lei en Galați y 15.383,44 lei en Constanța, un 6,4% y un 9,4% por encima, respectivamente, de las cifras consignadas en la tabla. La diferencia se explica por una nota a pie que remite a un anexo justificativo que no se publica.
  • No hay ninguna columna de comparación con el año anterior, así que ningún lector puede decir si el presupuesto crece o se reduce, ni en cuánto.
  • Los dos anexos aparecen en facsímil, es decir fotografiados, no compuestos en el flujo de la edición, lo que los hace difíciles de leer en pantalla e imposibles de procesar automáticamente para quien quiera comparar varias compañías estatales.

Consejos prácticos

  1. Si quiere comprobar usted mismo las cifras, abra el archivo PDF de la edición oficial adjunto al artículo y vaya a las páginas 4 y 5 para Galați y a las páginas 7 y 8 para Constanța. Los anexos están reproducidos en facsímil, de modo que en el artículo se explican, no se reproducen línea por línea.
  2. La referencia rápida para la salud financiera de una compañía estatal es la línea 57, gastos totales por 1.000 lei de ingresos. Por debajo de 1.000 significa beneficio, por encima de 1.000 significa pérdida. Aquí son 879,10 en Galați y 788,30 en Constanța.
  3. Para saber cuánto de los costes son personas, divida la línea 10, gastos de personal, entre la línea 6, gastos totales. Una proporción cercana a la mitad, como la de Galați, indica una compañía en la que casi cualquier ahorro pasa por los salarios.
  4. Las empresas que trabajan con los puertos pueden usar la línea 59, créditos vencidos, como señal de la disciplina de pago del sector. Los 116 millones de lei de Constanța indican que en el puerto se trabaja con retrasos de cobro grandes, así que merece la pena negociar cláusulas de pago firmes.
  5. Si quiere saber qué se construye realmente en los puertos, pida al Ministerio de Transportes e Infraestructuras, mediante una solicitud de información de interés público, la lista de los objetivos de inversión que componen los 130,40 millones de lei de Galați y los 409,90 millones de Constanța. El anexo publicado solo da el total.
  6. Para ver si el retraso se ha analizado, pida a la misma institución el análisis previsto en el artículo 4 apartado (71) de la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013, el documento que establece las causas de la superación del plazo. Se elabora antes de la aprobación, pero no se publica en el Boletín Oficial de Rumanía.

Preguntas frecuentes

¿Los dos puertos reciben dinero del Estado?
No en forma de subvención. Las líneas 3 y 4 de los anexos, subvenciones y transferencias conforme a las disposiciones legales, están vacías en ambos. El único apoyo presupuestario aparece en Galați, en la línea de las fuentes de financiación de las inversiones, con 3,60 millones de lei de los 130,40 millones. Constanța no tiene ni eso. En sentido contrario, el Estado cobra dividendos: 719,61 miles de lei de Galați y 21,61 millones de Constanța.
¿Por qué aparecen los dos presupuestos en un solo artículo?
Porque se aprueban el mismo día, se publican en el mismo número del Boletín Oficial de Rumanía, están construidos sobre el mismo formulario y se refieren a las dos únicas administraciones portuarias bajo la autoridad del Ministerio de Transportes e Infraestructuras. Leídos por separado, cada uno es una lista de cifras. Leídos juntos, se ve la diferencia de escala y de política salarial entre el puerto marítimo y el danubiano.
¿Cuánto gana un empleado de los puertos?
Los anexos consignan una ganancia media mensual de 7.934,82 lei en Galați y de 13.933,46 lei en Constanța. Recalculada a partir de los gastos de carácter salarial divididos entre el número medio de empleados y entre 12 meses, resulta 8.479,44 lei y 15.383,44 lei, respectivamente. La diferencia viene de una base de cálculo establecida en un anexo justificativo que no se publica, al que remite una nota a pie de cada tabla.
¿Qué significa que el anexo esté reproducido en facsímil?
Que la tabla aparece en el Boletín Oficial de Rumanía como imagen del documento original, no compuesta en el texto de la edición. La mención pertenece al emisor y figura debajo de cada anexo. En la práctica, las cifras no pueden copiarse ni procesarse automáticamente, y reproducirlas línea por línea en un artículo correría el riesgo de desplazar un valor a otra línea.
¿Por qué se aprobó el presupuesto tan tarde?
Las decisiones no lo dicen. Sí dicen, indirectamente, que se trata de un retraso: el preámbulo se basa en el artículo 4 apartado (71) de la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013, que se aplica cuando el presupuesto no ha sido aprobado en el plazo habitual y que exige al ordenador principal de créditos un análisis de las causas. El análisis no se publica junto con la decisión.
¿Qué puerto es más eficiente?
Constanța, en todos los indicadores que pueden calcularse con los anexos. La productividad del trabajo es de 559,64 miles de lei por empleado, frente a 249,07 miles en Galați, es decir 2,25 veces mayor. El margen de beneficio neto es del 17,89%, frente al 11,12%. Los gastos por 1.000 lei de ingresos son 788,30, frente a 879,10. En cambio, sus créditos vencidos son 232 veces mayores que los de Galați.
¿Desde qué fecha se aplican las dos decisiones?
Desde el 21 de septiembre de 2026, fecha de la publicación en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 800. Las decisiones del Gobierno entran en vigor con la publicación, salvo que ellas mismas prevean una fecha posterior, y estas no la prevén.

Errores e incoherencias en el texto publicado

  • Anexos de ambas decisiones, líneas 32, 33, 34 y 38: el reparto del beneficio supera el beneficio repartible, en las dos exactamente por la participación de los trabajadores. La línea 38 lleva la denominación «El beneficio no repartido en los destinos previstos en la lín. 33 – lín. 34 se asigna a otras reservas», de modo que su valor debe ser la línea 32 menos la línea 33 menos la línea 34. En Galați, la línea 32 es 3.531,04 miles de lei, y las líneas 33, 34 y 38 suman 67,00 más 899,51 más 2.631,52, es decir 3.598,03 miles de lei, 66,99 miles de más; calculada correctamente, la línea 38 tendría que haber sido 2.564,53 miles de lei. En Constanța, la línea 32 es 98.916,00 miles de lei, y las líneas 33, 34 y 38 suman 9.129,00 más 27.011,00 más 71.905,00, es decir 108.045,00 miles de lei, 9.129,00 miles de más; la línea 38 tendría que haber sido 62.776,00 miles de lei. En ambos casos, la línea 38 se ha calculado como la línea 32 menos la línea 34, ignorando la línea 33, de modo que la cantidad de la participación de los trabajadores en el beneficio queda asignada dos veces y el presupuesto no puede ejecutarse tal como está aprobado. El resto de los anexos cuadra sin resto, incluidas las líneas 1, 6, 7, 10, 11, 20, 26, 32, 40, 54 y 57, así que no se trata de una pérdida de imprenta.
  • Anexo de la Decisión del Gobierno n.º 735/2026, línea 34: la cuota de reparto está escrita de otro modo que en los demás anexos del mismo Boletín Oficial de Rumanía. En Galați, la denominación de la línea empieza por «Máximo 25% de ingresos al presupuesto estatal o local en el caso de las entidades públicas autónomas, o dividendos correspondientes a los accionistas». En el anexo de la Decisión del Gobierno n.º 736/2026, para Constanța, y en el de la Decisión del Gobierno n.º 737/2026, publicados en el mismo número, la misma línea empieza por «Mínimo 50% de ingresos al presupuesto estatal o local». El resto de la denominación es idéntico palabra por palabra en los tres. Las dos formulaciones dan límites opuestos para la misma línea de reparto, y la cantidad aprobada en Galați, 899,51 miles de lei, representa el 25,47% del beneficio neto de 3.531,04 miles de lei, de modo que supera incluso el límite escrito en su propio anexo.

Análisis de la redacción

Las dos decisiones hacen lo que tienen que hacer, y el formulario que utilizan está lo bastante bien construido como para que casi todas las comprobaciones internas cuadren hasta el decimal. Hemos rehecho cada relación que anuncian las denominaciones de las líneas, desde los ingresos totales como suma de la explotación y de lo financiero hasta la productividad del trabajo como cociente entre los ingresos de explotación y el número medio de empleados, y todas salen exactas en las dos compañías. Precisamente por eso la única relación que no sale, el reparto del beneficio, no puede achacarse a la imprenta ni a la conversión: es un error de cumplimentación, cometido de forma idéntica en dos anexos distintos, y por tanto tomado probablemente de un modelo común.

La observación que no se ve leyendo los anexos línea por línea aparece en Galați, cuando se ponen una al lado de la otra dos cifras separadas por diez líneas. Administrația Porturilor Dunării Maritime tiene unos ingresos totales de 31,75 millones de lei al año y se propone inversiones de 130,40 millones, es decir 4,1 veces la cifra de negocio y 36,9 veces el beneficio neto. Las asignaciones presupuestarias cubren 3,60 millones, los fondos europeos 1,53 millones y el beneficio reinvertido 2,63 millones. Quedan casi 123 millones de lei para los que el anexo publicado no muestra ninguna fuente. El formulario tiene una sola línea para las fuentes de financiación de las inversiones, desglosada solo por asignaciones presupuestarias, y el resto queda implícito. En una compañía que ingresa 31 millones al año, ese implícito es la cifra más importante de todo el presupuesto, y es la única que falta.

La segunda observación que exige cálculo se refiere a Constanța y se lee al revés. La compañía no tiene ningún pago vencido, pero tiene créditos vencidos de 116 millones de lei, es decir el 19,74% de los ingresos anuales, el equivalente de casi dos meses y medio de cobros y 10 millones más que su beneficio neto de todo el año. Una administración portuaria que paga al día a sus proveedores, pero espera de sus clientes más de lo que gana, funciona como banco de los operadores del puerto. El presupuesto aprueba esa situación sin nombrarla, porque el formulario pide una cifra, no una explicación.

La tercera observación tiene que ver con la relación entre el plazo que la administración se impone a sí misma y el que impone a los demás. El presupuesto de 2026 aparece en el día 264 del año, a casi tres cuartos del ejercicio financiero que regula, y la única consecuencia visible en el acto es el cambio del fundamento jurídico invocado en el preámbulo. El análisis de las causas, que el propio texto invocado exige al ordenador principal de créditos, no se publica. Para el contribuyente, eso significa que el retraso está documentado en algún sitio, pero no en un lugar al que él pueda llegar.

Qué debería cambiar

  • Corregir la línea 38 en ambos anexos, mediante una rectificación publicada. Sin ella, las dos compañías tienen aprobados repartos que no caben en su propio beneficio, y la contabilidad de fin de año tendrá que elegir por su cuenta qué línea no se ejecuta, lo que traslada una decisión de reparto del beneficio desde una decisión del Gobierno hasta la práctica interna de la compañía.
  • Unificar la denominación de la línea 34 en todos los anexos publicados el mismo día. Mientras una tabla escriba máximo 25% y las demás mínimo 50%, cualquier control posterior puede llegar a conclusiones opuestas sobre el mismo reparto, y la compañía no tiene modo de saber a qué texto atenerse.
  • Desglosar las fuentes de financiación de las inversiones en más de una línea. Una línea adicional para recursos propios, créditos y fondos externos mostraría de inmediato que Galați planea inversiones cuatro veces mayores que su cifra de negocio y obligaría a explicar su cobertura, en lugar de dejar la cantidad sin aclarar.
  • Introducir una columna con la ejecución del año anterior. El formulario tiene una sola columna numérica, lo que hace imposible cualquier comparación y, por tanto, cualquier control público sobre la tendencia. Una segunda columna no cuesta nada y convierte la tabla de lista en serie.
  • Publicar los anexos en texto, no en facsímil. Una tabla fotografiada no puede leerla ninguna herramienta automática, de modo que tampoco puede compararse entre compañías. En los presupuestos estatales, la forma de publicación decide por sí sola cuánto control público es posible.
  • Publicar el análisis de las causas del retraso junto con la decisión. El documento existe en la fecha de la aprobación, porque el texto invocado en el preámbulo lo exige. Publicarlo trasladaría la discusión desde la constatación del retraso hasta sus motivos, que se repiten año tras año en las mismas compañías.

Texto original del acto normativo

El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.

El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía

Boletín Oficial de Rumanía n.º 800 de 21 de septiembre de 2026 16 páginas PDF, 182 KB el acto comienza en la página 3

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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.