En resumen
- 800 lei al año, solo en tarjeta y solo para los salarios netos de hasta 6.000 lei. El reglamento aprobado por la Orden del ministro de Educación e Investigación n.º 5.651/2026 establece cómo se conceden los cheques de vacaciones en las escuelas, los institutos, las inspecciones y las universidades públicas dependientes del ministerio o coordinadas por él, para el año 2026. El límite se comprueba por referencia al salario neto de la función de base del mes en el que se conceden los cheques, no a la media del año.
- Quien quiera los cheques presenta una declaración en 30 días desde la publicación, es decir, hasta el 24 de octubre de 2026. El plazo cae en sábado, así que el último día útil es, en la práctica, el lunes 26 de octubre de 2026. La declaración se presenta ante el centro empleador, según el modelo del anexo del reglamento.
- Las inspecciones y las universidades tienen que comunicar al ministerio las cantidades necesarias hasta el 15 de octubre de 2026. Nueve días, por tanto, antes de que expire el plazo en el que los empleados pueden pedir sus cheques. La cantidad se paga después de la apertura de los créditos presupuestarios, y el cheque es válido un año desde la carga de la tarjeta.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial), Parte I, n.º 811 de 24 de septiembre de 2026, páginas 14-16
Entrada en vigor: 24 de septiembre de 2026, fecha de publicación
El personal de la enseñanza pública tiene, desde el 24 de septiembre de 2026, las reglas conforme a las cuales recibe los cheques de vacaciones de este año: 800 lei, una sola vez, solo en soporte electrónico y solo si el salario neto de la función de base no pasa de 6.000 lei. La Orden del ministro de Educación e Investigación n.º 5.651/2026 es la última pieza de una cadena empezada en 2025, cuando el Parlamento fijó el importe por ley, y llega después de un año en el que los derechos económicos del personal de la enseñanza estuvieron en discusión varias veces.
El reglamento tiene 12 artículos, repartidos en cuatro capítulos, y un anexo con el modelo de declaración responsable con la que el empleado pide los cheques. El importe es de 800 lei por empleado y año y se concede de forma proporcional al periodo trabajado, dentro del límite del presupuesto. En los contratos a tiempo parcial, el valor baja en proporción a la duración de la jornada, en relación con los 800 lei fijados para la jornada normal. Quien trabaja más de una jornada completa o en varios puestos recibe igualmente 800 lei, no más.
Tienen derecho a los cheques las personas que desarrollan efectivamente su actividad en el centro en el momento de la concesión, con plaza aprobada en el organigrama. El reglamento extiende el derecho también al personal que se encuentra en las situaciones del art. 145 apdo. (4) del Código del Trabajo, es decir, los periodos de incapacidad temporal para el trabajo, el permiso de maternidad, el permiso por riesgo durante el embarazo y el permiso para el cuidado del hijo enfermo, que se consideran periodos de actividad prestada.
La orden la firmó el 17 de septiembre de 2026 Mihai Dimian, ministro de Educación e Investigación, y se publicó siete días más tarde.
Los efectos que produce
- Plazo de 30 días para la declaración. El empleado que quiere los cheques presenta una solicitud escrita ante el centro empleador, según el modelo del anexo, en 30 días desde la publicación del reglamento. Los 30 días se cumplen el 24 de octubre de 2026, un sábado, así que en la práctica el 26 de octubre. Sin declaración presentada, el derecho no se activa.
- Se comprueba un solo mes de salario. El reglamento dice que los cheques se conceden al personal cuyos salarios netos son de hasta 6.000 lei inclusive, por referencia al salario neto correspondiente a la función de base del mes de la concesión. No cuenta lo que el empleado haya cobrado el resto del año.
- Paga un solo empleador. En caso de pluriempleo o de pago por horas, los cheques los da el empleador en el que el empleado tiene la función de base, y el empleado está obligado a declarar por escrito cuál es ese empleador. Si tiene varios empleadores sucesivos durante el año, paga el del momento de la concesión, teniendo en cuenta también la actividad anterior.
- El traslado exige un certificado. El personal trasladado o en comisión de servicio recibe los cheques solo si presenta un certificado de que no los ha recibido del empleador anterior. Si el certificado no se puede obtener, se presenta una declaración responsable.
- El dinero circula hasta el 15 de octubre. Las inspecciones escolares, las universidades y el resto de las instituciones comunican al ministerio las cantidades necesarias hasta esa fecha, y el ministerio pide al Ministerio de Finanzas la apertura de los créditos. La compra de los cheques empieza solo cuando los créditos aparecen en el presupuesto del centro.
- La devolución tiene un plazo de 60 días. Si el empleado ha usado cheques que no le correspondían y después aparece una causa de devolución, tiene 60 días desde que esta se produce para devolver el contravalor. El soporte electrónico se entrega al empleador cuando termina la relación laboral o cuando expira la validez.
- La tributación pasa por EduSAL, la aplicación de nóminas de la enseñanza pública. En la enseñanza no universitaria, los ordenadores de créditos introducen el valor nominal en la aplicación local, en la nómina del mes en el que se concedieron los cheques, y calculan la cotización al seguro de salud y el impuesto correspondiente. Con un valor nominal de 800 lei, la cotización al seguro de salud del 10% es de 80 lei, y el impuesto del 10% aplicado a la diferencia de 720 lei es de 72 lei, así que el salario neto del mes baja unos 152 lei y la ganancia real es de unos 648 lei.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
El importe y el límite no son decisión del ministerio. Vienen del art. 1 apdo. (2) de la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 8/2009, en la redacción dada por el art. XLIV de la Ley n.º 141/2025, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 699 de 25 de julio de 2025 y aplicable desde el 1 de enero de 2026: las instituciones públicas conceden cada año cheques de vacaciones de 800 lei, en el periodo del 1 de enero de 2026 al 31 de diciembre de 2026, al personal cuyos salarios base mensuales netos son de hasta 6.000 lei. El reglamento añade una palabra en favor del empleado, «inclusive», así que un salario neto de exactamente 6.000 lei entra en el límite.
La forma de comprobar el límite viene de otro sitio: el apartado (26) del mismo artículo, introducido por el art. III de la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 10/2024, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 160 de 27 de febrero de 2024, prevé que para el personal del sistema de enseñanza la referencia se hace al salario neto correspondiente a la función de base del mes de la concesión. El reglamento reproduce la fórmula exactamente.
Lo que aporta el reglamento propiamente dicho es la mecánica: la obligación de declarar en 30 días, la regla de un solo empleador pagador, el certificado en caso de traslado, el calendario de comunicación de las cantidades, el registro a través de EduSAL, el código presupuestario 10.02.06 «Cheques de vacaciones» del título «Gastos de personal», el artículo «Gastos salariales en especie», así como la regla de que en la estimación del valor del contrato de compra se tenga en cuenta únicamente el coste de emisión y de transporte de los soportes electrónicos, sin el valor nominal de los cheques. Las cantidades no usadas hasta la expiración de la validez vuelven de la entidad emisora al empleador y se transfieren al presupuesto del Estado, al título 85 «Pagos efectuados en años anteriores y recuperados en el año en curso».
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Las reglas están escritas y publicadas, así que un profesor puede comprobar por sí mismo si entra en el límite y qué tiene que presentar.
- El límite incluye expresamente el salario neto de 6.000 lei, una formulación más favorable que la de la ordenanza.
- El derecho se conserva en los periodos de baja médica, de maternidad, de riesgo durante el embarazo y de cuidado del hijo enfermo.
- El personal con varias jornadas no pierde el derecho, y la regla del empleador único impide el pago doble.
- En la estimación de la compra no se incluye el valor nominal de los cheques, lo que mantiene el procedimiento por debajo de los umbrales altos y acorta los plazos.
- El cheque es válido un año desde la carga de la tarjeta, no hasta el final del año natural.
Lo que sigue siendo un problema
- El reglamento aparece el 24 de septiembre de 2026, es decir, cuando habían pasado 267 de los 365 días del año para el que se conceden los cheques.
- El plazo para comunicar las cantidades, el 15 de octubre de 2026, cae antes del plazo para presentar las declaraciones, el 24 de octubre de 2026.
- La comprobación del límite se hace en el mes de la concesión, así que una subida que llegue justo en ese mes puede dejar a un empleado sin derecho para todo el año.
- No hay un plazo en el que el empleador tenga que cargar el soporte electrónico, solo la obligación de informar al beneficiario de la fecha de la carga.
- El valor nominal de 800 lei está sujeto a impuesto y a la cotización al seguro de salud, así que la ganancia real baja a unos 648 lei.
- El reglamento no dice cómo se combinan la reducción proporcional al periodo trabajado y la proporcional al tiempo parcial.
Consejos prácticos
- Presente la declaración del anexo lo antes posible, no el último día. El plazo de 30 días se cumple el 24 de octubre de 2026, pero el centro tiene que comunicar las cantidades al ministerio hasta el 15 de octubre, así que una solicitud presentada después de esa fecha corre el riesgo de no entrar en la primera apertura de créditos.
- Si trabaja en pluriempleo o con pago por horas, presente también la declaración escrita en la que indique el empleador en el que tiene la función de base. El reglamento la exige expresamente, y sin ella ninguno de los empleadores tiene base para pagar.
- Si se ha trasladado o ha estado en comisión de servicio en 2026, pida al empleador anterior el certificado del que resulte que no recibió allí los cheques. Cuando el certificado no se puede obtener, presente la declaración responsable.
- Compruebe el salario neto de la función de base del mes en el que el centro concede los cheques, no el de septiembre. El límite de 6.000 lei se refiere al mes de la concesión.
- Pida al centro la fecha en la que se cargará la tarjeta. La validez de un año corre desde la carga, y el empleador está obligado a informarle de esa fecha y de la cantidad transferida.
- Use los cheques solo para servicios turísticos en establecimientos afiliados. Venderlos por dinero o por otros bienes está expresamente prohibido, y cuando termina el contrato de trabajo el soporte electrónico se entrega al empleador.
Preguntas frecuentes
¿Quién recibe los cheques de vacaciones en 2026?
¿Hasta cuándo se presenta la declaración?
¿Cuánto recibo efectivamente?
¿Qué ocurre si trabajo a media jornada?
¿Durante cuánto tiempo puedo usar los cheques?
¿Qué ocurre si termina mi contrato de trabajo?
¿Puedo comprar algo que no sean vacaciones?
Errores e incoherencias en el texto publicado
- Art. 8 apdo. (2) y art. 6 letra b). Las cantidades se comunican nueve días antes de que se cierre el plazo en el que los empleados pueden pedirlas. El art. 6 letra b) prevé que la declaración con la que el empleado solicita los cheques se presente en un plazo de 30 días desde la publicación del reglamento, es decir, hasta el 24 de octubre de 2026. El art. 8 apdo. (2) prevé que las inspecciones escolares, las universidades y el resto de las instituciones comuniquen al ministerio las cantidades necesarias hasta el 15 de octubre de 2026, y el art. 8 apdo. (4) prevé que el ministerio incluya las cantidades «pe baza datelor transmise de ordonatorii de credite», es decir, sobre la base de los datos comunicados por los ordenadores de créditos. El art. 11 apdo. (2) vincula el inicio de la compra al momento en el que los créditos presupuestarios aparecen en el presupuesto del centro. Un empleado que presente la declaración entre el 16 y el 24 de octubre de 2026 tiene un derecho reconocido por el art. 3 y por el art. 6, pero su cantidad no está en la comunicación que el centro ya ha hecho. El acto no prevé ninguna comunicación adicional ni el acortamiento expreso del plazo de presentación, de modo que se puede llegar a dos conclusiones distintas: o el plazo útil real es el 15 de octubre, y los 30 días quedan sin efecto, o la declaración presentada más tarde tiene que financiarse con créditos que el acto no prevé.
- Art. 3 apdo. (2) y art. 5 apdo. (1). La cantidad que corresponde a un empleado a tiempo parcial contratado en el curso del año no se puede calcular a partir del texto. El art. 3 apdo. (2) prevé que el valor de los cheques sea proporcional al periodo trabajado. El art. 5 apdo. (1) prevé que, para el personal contratado a tiempo parcial, los cheques se concedan de forma proporcional a la duración de la jornada, en relación con el valor máximo de 800 lei fijado para la jornada normal de trabajo. El texto no dice si las dos reducciones se acumulan. Para un empleado a media jornada, contratado desde el 1 de julio de 2026, el resultado es de 400 lei si se aplica una sola reducción y de 200 lei si se aplican las dos, y las dos lecturas se apoyan cada una en un texto del reglamento.
Análisis de la redacción
El reglamento hace lo que había que hacer: convierte una cantidad votada por el Parlamento en un procedimiento que la secretaría de una escuela puede ejecutar. Hay allí cosas útiles y escritas con claridad, desde la regla del empleador único hasta el código presupuestario con el que se registra el gasto y la precisión de que el valor nominal de los cheques no entra en el valor estimado del contrato de compra, lo que mantiene el procedimiento sencillo. El problema no es el contenido, sino el calendario.
La primera observación que no se ve leyendo el acto de principio a fin tiene que ver con lo que queda del año para el que se da el dinero. El 24 de septiembre de 2026, el día de la publicación, habían pasado 267 de los 365 días del año, es decir, el 73,2%. A partir de ahí, la cadena tiene cuatro eslabones: las declaraciones de los empleados, la comunicación de las cantidades al ministerio hasta el 15 de octubre, la apertura de los créditos por el Ministerio de Finanzas y solo después la compra de los soportes electrónicos. De forma realista, las tarjetas se cargan en noviembre o en diciembre de 2026. Como el cheque es válido un año desde la carga, el derecho correspondiente al año 2026 se consumirá casi por completo en 2027, en una temporada turística que no tiene ninguna relación con el año presupuestario que lo generó.
La segunda observación sale de combinar el reglamento con la suerte de su fundamento. La Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 8/2009, el acto que crea el derecho a los cheques de vacaciones y que la declaración modelo del anexo invoca por su nombre, queda derogada a partir del 1 de enero de 2027, conforme al punto 3 del art. II de la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 131/2021, que modificó el art. 36 apdo. (2) de la Ley n.º 165/2018. Por consiguiente, un cheque cargado en diciembre de 2026 y válido hasta diciembre de 2027 se usará casi enteramente después de que la ordenanza que lo regula haya dejado de existir, y este reglamento es el último que el ministerio dicta bajo su régimen. Ni la orden ni el reglamento dicen una palabra sobre ese paso, aunque las obligaciones de devolución, de entrega del soporte y de recálculo del impuesto vencen precisamente en 2027.
La tercera observación es de medida. En el sector público, el límite anual es de 800 lei por empleado, mientras que el art. 1 apdo. (4) de la misma ordenanza permite a los demás empleadores conceder a sus empleados cheques de vacaciones de hasta el contravalor de seis salarios base mínimos brutos nacionales en un ejercicio fiscal. La diferencia entre los dos regímenes no se lee en el reglamento, pero explica por qué la medida se percibe en las escuelas como simbólica: después de la cotización al seguro de salud y del impuesto quedan unos 648 lei. Ese nivel no es decisión del ministerio, que aplica una cantidad fijada por ley, pero el reglamento es el que la lleva al destinatario, y allí es donde se lee.
Qué debería cambiar
- El plazo para comunicar las cantidades debería situarse después del cierre de la ventana de declaraciones. Trasladado al 26 de octubre de 2026 o completado con una comunicación adicional, haría que todas las solicitudes presentadas legalmente en los 30 días llegaran a la misma apertura de créditos. Tal como está escrito ahora, los centros comunicarán una estimación y esperarán una rectificación que el acto no prevé.
- El reglamento debería dar la fórmula de cálculo para el tiempo parcial combinado con el periodo trabajado. Una sola frase, del tipo «800 lei multiplicados por la fracción de jornada y por la fracción de año trabajada», eliminaría las diferencias de un centro a otro y ahorraría a las inspecciones tener que arbitrar casos idénticos.
- El momento en el que se comprueba el límite de 6.000 lei debería fijarse en relación con una referencia estable. Vincularlo al mes de la concesión, un mes que elige el empleador, hace que el derecho dependa del calendario de la institución. Una referencia como el mes de septiembre o la media del año daría el mismo resultado a empleados que están en la misma situación.
- Debería preverse un plazo para la carga del soporte electrónico. Ahora el reglamento obliga al empleador a informar al beneficiario de la fecha de la carga, pero no dice hasta cuándo tiene que cargarlo. Un plazo, por ejemplo de 30 días desde la apertura de los créditos, convertiría la obligación de informar en una obligación de resultado.
- El paso a 2027 debería regularse expresamente. Los cheques cargados al final del año 2026 se usan, se devuelven y se gravan en 2027, después de la derogación de la ordenanza. Una disposición final que confirme que los derechos nacidos en 2026 se llevan a término con las reglas de ahora evitaría una discusión inútil en la primavera de 2027.
- El reglamento anual debería publicarse en el primer trimestre del año al que se aplica. El importe para 2026 se conocía desde el 25 de julio de 2025, desde la publicación de la Ley n.º 141/2025, así que no había motivo para esperar. Publicado en febrero, permitiría cargar las tarjetas antes de la temporada de verano, es decir, exactamente para lo que se pensaron los cheques de vacaciones.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 811 de 24 de septiembre de 2026 16 páginas PDF, 100 KB el acto comienza en la página 14
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.