L’essentiel

  • 800 lei par an, uniquement sur carte, uniquement pour les salaires nets allant jusqu’à 6 000 lei. Le règlement approuvé par l’arrêté du ministre de l’éducation et de la recherche n° 5.651/2026 établit comment les chèques-vacances sont accordés dans les écoles, les lycées, les inspectorats et les universités d’État placés sous l’autorité ou la coordination du ministère, pour l’année 2026. Le plafond se vérifie par référence au salaire net de la fonction de base du mois où les chèques sont accordés, non à la moyenne de l’année.
  • Celui qui veut les chèques dépose une déclaration dans les 30 jours suivant la publication, donc jusqu’au 24 octobre 2026. Le délai tombe un samedi, de sorte que le dernier jour utile est en pratique le lundi 26 octobre 2026. La déclaration se dépose auprès de l’unité employeuse, sur le modèle de l’annexe du règlement.
  • Les inspectorats et les universités doivent communiquer au ministère les sommes nécessaires jusqu’au 15 octobre 2026. Soit neuf jours avant l’expiration du délai dans lequel les salariés peuvent demander leurs chèques. La somme est payée après l’ouverture des crédits budgétaires, et le chèque est valable un an à compter de l’alimentation de la carte.
Acte : Arrêté du ministre de l’éducation et de la recherche n° 5.651/2026 portant approbation du Règlement d’octroi des chèques-vacances dans les unités et établissements d’enseignement d’État placés sous l’autorité ou la coordination du ministère de l’Éducation et de la Recherche, pour l’année 2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial), Partie I, n° 811 du 24 septembre 2026, pages 14-16
Entrée en vigueur : 24 septembre 2026, date de la publication

Le personnel de l’enseignement d’État dispose, depuis le 24 septembre 2026, des règles selon lesquelles il reçoit les chèques-vacances de cette année : 800 lei, une seule fois, uniquement sur support électronique et uniquement si le salaire net de la fonction de base ne dépasse pas 6 000 lei. L’arrêté du ministre de l’éducation et de la recherche n° 5.651/2026 est la dernière pièce d’une chaîne commencée en 2025, lorsque le Parlement a fixé le montant par la loi, et il arrive après une année où les droits pécuniaires du personnel enseignant ont été en discussion à plusieurs reprises.

Le règlement compte 12 articles, répartis en quatre chapitres, et une annexe avec le modèle de la déclaration sur l’honneur par laquelle le salarié demande les chèques. La somme est de 800 lei par salarié et par an et elle est accordée au prorata de la période travaillée, dans la limite du budget. Pour les contrats à temps partiel, la valeur diminue au prorata de la durée du temps de travail, rapportée aux 800 lei fixés pour l’horaire normal. Celui qui travaille sur plus d’une norme ou sur plusieurs postes reçoit lui aussi 800 lei, pas davantage.

Bénéficient des chèques les personnes qui exercent effectivement une activité dans l’unité au moment de l’octroi, affectées sur des postes approuvés par l’organigramme. Le règlement étend le droit au personnel se trouvant dans les situations de l’art. 145 al. (4) du Code du travail, à savoir les périodes d’incapacité temporaire de travail, le congé de maternité, le congé de risque maternel et le congé pour la garde de l’enfant malade, qui sont considérées comme des périodes d’activité accomplie.

L’arrêté a été signé le 17 septembre 2026 par Mihai Dimian, ministre de l’éducation et de la recherche, et publié sept jours plus tard.

Les effets concrets

  • Un délai de 30 jours pour la déclaration. Le salarié qui veut les chèques dépose une demande écrite auprès de l’unité employeuse, sur le modèle de l’annexe, dans les 30 jours suivant la publication du règlement. Ces 30 jours s’achèvent le 24 octobre 2026, un samedi, donc en pratique le 26 octobre. Sans déclaration déposée, le droit ne s’active pas.
  • Un seul mois de salaire est vérifié. Le règlement dit que les chèques sont accordés au personnel dont les salaires nets vont jusqu’à 6 000 lei inclus, par référence au salaire net dû pour la fonction de base du mois de l’octroi. Ce que le salarié a encaissé le reste de l’année ne compte pas.
  • Un seul employeur paie. En cas de cumul ou de paiement à l’heure, les chèques sont donnés par l’employeur où le salarié a sa fonction de base, et le salarié a l’obligation de déclarer par écrit quel est cet employeur. Lorsqu’il y a plusieurs employeurs successifs au cours de l’année, c’est celui du moment de l’octroi qui paie, en tenant compte aussi de l’activité antérieure.
  • La mutation exige une attestation. Le personnel muté ou détaché reçoit les chèques seulement s’il présente une attestation établissant qu’il ne les a pas reçus de l’employeur précédent. Si l’attestation ne peut pas être obtenue, une déclaration sur l’honneur est déposée.
  • L’argent circule jusqu’au 15 octobre. Les inspectorats scolaires, les universités et les autres établissements communiquent au ministère les sommes nécessaires jusqu’à cette date, et le ministère demande au ministère des Finances l’ouverture des crédits. L’achat des chèques ne commence qu’au moment où les crédits apparaissent au budget de l’unité.
  • La restitution a un délai de 60 jours. Si le salarié a utilisé des chèques indus et qu’une cause de restitution apparaît ensuite, il dispose de 60 jours à compter de la survenance de celle-ci pour restituer la contre-valeur. Le support électronique est remis à l’employeur à la cessation des relations de travail ou à l’expiration de la validité.
  • L’imposition passe par EduSAL. Dans l’enseignement préuniversitaire, les ordonnateurs saisissent la valeur nominale dans l’application locale, à la paie du mois où les chèques ont été accordés, et calculent la contribution d’assurance maladie et l’impôt correspondant. Pour une valeur nominale de 800 lei, la contribution d’assurance maladie de 10 % est de 80 lei, et l’impôt de 10 % appliqué à la différence de 720 lei est de 72 lei, de sorte que le salaire net du mois baisse d’environ 152 lei et que le gain réel est d’environ 648 lei.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le montant et le plafond ne sont pas la décision du ministère. Ils viennent de l’art. 1 al. (2) de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 8/2009, dans la forme donnée par l’art. XLIV de la loi n° 141/2025, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 699 du 25 juillet 2025 et applicable à compter du 1er janvier 2026 : les institutions publiques accordent annuellement des chèques-vacances de 800 lei, pendant la période allant du 1er janvier 2026 au 31 décembre 2026, au personnel dont les salaires de base mensuels nets vont jusqu’à 6 000 lei. Le règlement ajoute un mot en faveur du salarié, « inclus », de sorte qu’un salaire net d’exactement 6 000 lei entre dans le plafond.

Le mode de vérification du plafond vient d’ailleurs : l’al. (26) du même article, introduit par l’art. III de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 10/2024, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 160 du 27 février 2024, prévoit que, pour le personnel du système d’enseignement, la référence se fait au salaire net dû pour la fonction de base du mois de l’octroi. Le règlement reprend la formule à l’identique.

Ce que le règlement apporte en propre, c’est la mécanique : l’obligation de la déclaration dans les 30 jours, la règle de l’employeur payeur unique, l’attestation en cas de mutation, le calendrier de communication des sommes, le suivi par EduSAL, le code budgétaire 10.02.06 « Chèques-vacances » du titre « Dépenses de personnel », l’article « Dépenses salariales en nature », ainsi que la règle selon laquelle l’estimation de la valeur du marché ne prend en compte que le coût de l’émission et du transport des supports électroniques, sans la valeur nominale des chèques. Les sommes non utilisées à l’expiration de la validité reviennent de l’unité émettrice à l’employeur et sont versées au budget de l’État, au titre 85 « Paiements effectués les années précédentes et recouvrés l’année en cours ».

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Les règles sont écrites et publiées, de sorte qu’un enseignant peut vérifier lui-même s’il entre dans le plafond et ce qu’il doit déposer.
  • Le plafond inclut explicitement le salaire net de 6 000 lei, une formulation plus favorable que celle de l’ordonnance.
  • Le droit est conservé pendant les périodes de congé de maladie, de maternité, de risque maternel et de garde de l’enfant malade.
  • Le personnel qui a plusieurs normes ne perd pas le droit, et la règle de l’employeur unique empêche le double paiement.
  • La valeur nominale des chèques n’entre pas dans l’estimation du marché, ce qui maintient la procédure sous les seuils élevés et raccourcit les délais.
  • Le chèque est valable un an à compter de l’alimentation de la carte, et non jusqu’à la fin de l’année civile.

Ce qui reste problématique

  • Le règlement paraît le 24 septembre 2026, c’est-à-dire après que 267 des 365 jours de l’année pour laquelle les chèques sont accordés se sont écoulés.
  • Le délai de communication des sommes, le 15 octobre 2026, tombe avant le délai de dépôt des déclarations, le 24 octobre 2026.
  • La vérification du plafond se fait au mois de l’octroi, de sorte qu’une augmentation intervenant précisément ce mois-là peut priver un salarié du droit pour toute l’année.
  • Aucun délai n’est prévu pour que l’employeur alimente le support électronique, seulement l’obligation d’informer le bénéficiaire de la date de l’alimentation.
  • La valeur nominale de 800 lei est imposée et porteuse de la contribution d’assurance maladie, de sorte que le gain réel descend à environ 648 lei.
  • Le règlement ne dit pas comment se combinent la réduction au prorata de la période travaillée et celle au prorata du temps partiel.

Conseils pratiques

  1. Déposez la déclaration de l’annexe le plus tôt possible, non le dernier jour. Le délai de 30 jours s’achève le 24 octobre 2026, mais l’unité doit communiquer les sommes au ministère jusqu’au 15 octobre, de sorte qu’une demande déposée après cette date risque de ne pas entrer dans la première ouverture de crédits.
  2. Si vous travaillez en cumul ou au paiement à l’heure, déposez aussi la déclaration écrite par laquelle vous précisez l’employeur où vous avez la fonction de base. Le règlement l’exige expressément et, sans elle, aucun des employeurs n’a de base pour payer.
  3. Si vous avez été muté ou détaché en 2026, demandez à l’employeur précédent l’attestation d’où il résulte que vous n’y avez pas reçu les chèques. Lorsque l’attestation ne peut pas être obtenue, déposez la déclaration sur l’honneur.
  4. Vérifiez le salaire net de la fonction de base du mois où l’unité accorde les chèques, non celui de septembre. Le plafond de 6 000 lei se rapporte au mois de l’octroi.
  5. Demandez à l’unité la date à laquelle la carte sera alimentée. La validité d’un an court à compter de l’alimentation, et l’employeur a l’obligation de vous informer de cette date et de la somme transférée.
  6. N’utilisez les chèques que pour des services touristiques auprès d’unités affiliées. Leur vente contre de l’argent ou contre d’autres biens est expressément interdite et, à la cessation du contrat de travail, le support électronique est remis à l’employeur.

Questions fréquentes

Qui reçoit les chèques-vacances en 2026 ?
Le personnel des unités et établissements d’enseignement d’État placés sous l’autorité ou la coordination du ministère de l’Éducation et de la Recherche, affecté sur des postes approuvés par l’organigramme, qui exerce effectivement une activité au moment de l’octroi et dont le salaire net de la fonction de base du mois de l’octroi va jusqu’à 6 000 lei inclus. S’y ajoute le personnel se trouvant dans les situations de l’art. 145 al. (4) du Code du travail.
Jusqu’à quand la déclaration se dépose-t-elle ?
Dans les 30 jours suivant la publication du règlement au Journal officiel de la Roumanie, c’est-à-dire jusqu’au 24 octobre 2026. Comme il s’agit d’un samedi, le dernier jour utile est le lundi 26 octobre 2026.
Combien touche-t-on réellement ?
La carte est alimentée de 800 lei, mais la valeur nominale entre dans la base de calcul de la contribution d’assurance maladie et de l’impôt sur le revenu, tous deux de 10 %. Sur 800 lei, la contribution est de 80 lei et l’impôt de 72 lei, de sorte que le salaire net du mois baisse d’environ 152 lei. Le gain reste d’environ 648 lei.
Que se passe-t-il si je travaille à mi-temps ?
Les chèques sont accordés au prorata de la durée du temps de travail, rapportée à la valeur maximale de 800 lei fixée pour l’horaire normal de travail. Le règlement prévoit séparément la proportionnalité avec la période travaillée, sans dire si les deux réductions s’appliquent l’une par-dessus l’autre, de sorte que la somme exacte est établie par l’employeur.
Combien de temps puis-je utiliser les chèques ?
Un an à compter de la date de l’alimentation du support électronique. Le règlement précise que cette période ne se confond pas avec la validité du support lui-même. À l’expiration, les sommes non utilisées sont restituées par l’unité émettrice à l’employeur.
Que se passe-t-il si mon contrat de travail cesse ?
Vous remettez le support électronique à l’employeur, qui le restitue à l’unité émettrice. Si vous avez utilisé des chèques indus, vous restituez la contre-valeur dans les 60 jours suivant la survenance de la cause de restitution, conformément à la déclaration signée à la réception des chèques.
Puis-je acheter autre chose que des vacances ?
Non. Les chèques ne s’utilisent que pour l’achat de services touristiques auprès d’unités affiliées, dans les limites de l’art. 23 des Normes méthodologiques approuvées par la Décision du Gouvernement n° 215/2009. Leur commercialisation contre des sommes d’argent, d’autres biens ou services est interdite.

Erreurs et incohérences dans le texte publié

  • Art. 8 al. (2) et art. 6 lettre b). Les sommes sont communiquées neuf jours avant la fermeture du délai dans lequel les salariés peuvent les demander. L’art. 6 lettre b) prévoit que la déclaration par laquelle le salarié sollicite les chèques se dépose dans un délai de 30 jours à compter de la publication du règlement, c’est-à-dire jusqu’au 24 octobre 2026. L’art. 8 al. (2) prévoit que les inspectorats scolaires, les universités et les autres établissements communiquent au ministère les sommes nécessaires jusqu’au 15 octobre 2026, et l’art. 8 al. (4) prévoit que le ministère inclut les sommes « pe baza datelor transmise de ordonatorii de credite », c’est-à-dire sur la base des données transmises par les ordonnateurs de crédits. L’art. 11 al. (2) rattache le lancement du marché au moment où les crédits budgétaires apparaissent au budget de l’unité. Un salarié qui dépose la déclaration entre le 16 et le 24 octobre 2026 a un droit reconnu par l’art. 3 et par l’art. 6, mais sa somme ne se trouve pas dans la communication que l’unité a déjà faite. L’acte ne prévoit aucune communication supplémentaire ni de raccourcissement exprès du délai de dépôt, de sorte que l’on peut arriver à deux conclusions différentes : soit le délai utile réel est le 15 octobre et les 30 jours sont dépourvus d’effet, soit la déclaration déposée plus tard doit être financée sur des crédits que l’acte ne prévoit pas.
  • Art. 3 al. (2) et art. 5 al. (1). La somme due à un salarié à temps partiel embauché en cours d’année ne peut pas être calculée à partir du texte. L’art. 3 al. (2) prévoit que la valeur des chèques est proportionnelle à la période travaillée. L’art. 5 al. (1) prévoit que, pour le personnel employé à temps partiel, les chèques sont accordés au prorata de la durée du temps de travail, rapportée à la valeur maximale de 800 lei fixée pour l’horaire normal de travail. Le texte ne dit pas si les deux réductions se cumulent. Pour un salarié à mi-temps, embauché le 1er juillet 2026, le résultat est de 400 lei si une seule réduction s’applique et de 200 lei si les deux s’appliquent, et les deux lectures s’appuient chacune sur un texte du règlement.

Analyse de la rédaction

Le règlement fait ce qu’il devait faire : il transforme une somme votée par le Parlement en une procédure qu’un secrétariat d’école peut exécuter. On y trouve des choses utiles et clairement écrites, de la règle de l’employeur unique au code budgétaire d’enregistrement de la dépense et à la précision que la valeur nominale des chèques n’entre pas dans la valeur estimée du marché, ce qui garde la procédure simple. Le problème n’est pas le contenu, c’est le calendrier.

La première observation que l’on ne voit pas en lisant l’acte d’un bout à l’autre porte sur ce qu’il reste de l’année pour laquelle l’argent est donné. Le 24 septembre 2026, jour de la publication, 267 des 365 jours de l’année s’étaient écoulés, soit 73,2 %. À partir de là, la chaîne compte quatre maillons : les déclarations des salariés, la communication des sommes au ministère jusqu’au 15 octobre, l’ouverture des crédits par le ministère des Finances et seulement ensuite l’achat des supports électroniques. En réalité, les cartes seront alimentées en novembre ou en décembre 2026. Comme le chèque est valable un an à compter de l’alimentation, le droit afférent à l’année 2026 sera consommé presque entièrement en 2027, dans une saison touristique qui n’a aucun lien avec l’année budgétaire qui l’a produit.

La deuxième observation ressort de la combinaison du règlement avec le sort de son fondement. L’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 8/2009, l’acte qui crée le droit aux chèques-vacances et que la déclaration type de l’annexe invoque nommément, est abrogée à compter du 1er janvier 2027, conformément au pt 3 de l’art. II de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 131/2021, qui a modifié l’art. 36 al. (2) de la loi n° 165/2018. Par conséquent, un chèque alimenté en décembre 2026 et valable jusqu’en décembre 2027 sera utilisé presque en entier après que l’ordonnance qui le régit aura cessé d’exister, et le présent règlement est le dernier émis par le ministère sous son régime. Ni l’arrêté ni le règlement ne disent un mot de ce passage, alors que les obligations de restitution, de remise du support et de recalcul de l’impôt viennent à échéance précisément en 2027.

La troisième observation est une question de mesure. Dans le secteur public, le plafond annuel est de 800 lei par salarié, tandis que l’art. 1 al. (4) de la même ordonnance permet aux autres employeurs d’accorder à leurs salariés des chèques-vacances allant jusqu’à la contre-valeur de six salaires de base minimaux bruts au niveau national au cours d’une année fiscale. La différence entre les deux régimes ne se lit pas dans le règlement, mais elle explique pourquoi la mesure est perçue dans les écoles comme symbolique : après la contribution d’assurance maladie et l’impôt, il reste environ 648 lei. Ce niveau n’est pas la décision du ministère, qui applique une somme fixée par la loi, mais c’est le règlement qui la porte au destinataire, et c’est là qu’elle se lit.

Ce qui devrait changer

  • Le délai de communication des sommes devrait être placé après la fermeture de la fenêtre des déclarations. Reporté au 26 octobre 2026 ou complété par une communication supplémentaire, il ferait que toutes les demandes déposées légalement dans les 30 jours arrivent dans la même ouverture de crédits. Tel qu’il est écrit aujourd’hui, les unités communiqueront une estimation et attendront une rectification que l’acte ne prévoit pas.
  • Le règlement devrait donner la formule de calcul pour le temps partiel combiné avec la période travaillée. Une seule phrase, du type « 800 lei multipliés par la fraction de norme et par la fraction d’année travaillée », supprimerait les écarts d’une unité à l’autre et épargnerait aux inspectorats des arbitrages sur des cas identiques.
  • Le moment où le plafond de 6 000 lei se vérifie devrait être fixé par rapport à un repère stable. Le rattacher au mois de l’octroi, un mois que l’employeur choisit, fait dépendre le droit du calendrier de l’institution. Un repère du type du mois de septembre ou de la moyenne de l’année donnerait le même résultat à des salariés placés dans la même situation.
  • Un délai devrait être prévu pour l’alimentation du support électronique. Le règlement oblige aujourd’hui l’employeur à informer le bénéficiaire de la date de l’alimentation, mais il ne dit pas jusqu’à quand il doit alimenter. Un délai, par exemple de 30 jours à compter de l’ouverture des crédits, transformerait l’obligation d’information en obligation de résultat.
  • Le passage à 2027 devrait être réglementé explicitement. Les chèques alimentés à la fin de l’année 2026 sont utilisés, restitués et imposés en 2027, après l’abrogation de l’ordonnance. Une disposition finale confirmant que les droits nés en 2026 vont à leur terme selon les règles actuelles éviterait une discussion inutile au printemps 2027.
  • Le règlement annuel devrait être publié au premier trimestre de l’année à laquelle il s’applique. Le montant pour 2026 était connu depuis le 25 juillet 2025, date de la publication de la loi n° 141/2025, il n’y avait donc aucune raison d’attendre. Publié en février, il permettrait d’alimenter les cartes avant la saison estivale, c’est-à-dire précisément pour ce à quoi les chèques-vacances ont été conçus.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 811 du 24 septembre 2026 16 pages PDF, 100 KB l'acte commence à la page 14

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.