Kurz gefasst

  • Das Parlament hat die Verordnung über die Steuerberatung mit einer einzigen eigenen Änderung gebilligt, und diese hat mit der Steuerberatung nichts zu tun. Das Gesetz Nr. 188/2026 schreibt den Artikel III der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 49/2025 neu und verlängert bis zum 30. September 2027 das Recht des Innenministeriums, in die Reserve versetzte Angehörige wieder in den aktiven Dienst zu berufen und Personal ohne Auswahlverfahren einzustellen, für Migration und Asyl, Notsituationen und öffentliche Ordnung.
  • Die alte Frist lief am 30. September 2026 ab, also fünf Tage nach der Veröffentlichung des Gesetzes. Das Gesetz tritt am 28. September 2026 in Kraft, am dritten Tag nach der Veröffentlichung, es erwischt sie also zwei Tage vor dem Ablauf. Die Maßnahme war im März 2022 für höchstens drei Jahre gedacht, und die neue Frist bringt sie auf 2.032 Tage, mit 205 Tagen Pause in der Mitte.
  • Alles, was die Steuerberatung betrifft, bleibt so, wie es seit dem 29. September 2025 ist. Die gebilligte Verordnung hatte die Liste der Leistungen der Steuerberatung erweitert, die Prüfung den Absolventen eines Rechtsstudiums geöffnet, die Anerkennung der Steuerkonsulenten aus Staaten geregelt, die den OECD-Kodizes beigetreten sind, und ein Kooperationsprotokoll zwischen der Kammer der Steuerkonsulenten, dem Finanzministerium und der Nationalen Agentur für Steuerverwaltung vorgesehen. Betroffen sind die Kandidaten der Prüfung zum Steuerkonsulenten, die Unternehmen der Branche und, gesondert, das Personal des Innenministeriums.
Rechtsakt: Gesetz Nr. 188/2026 zur Billigung der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 49/2025 zur Änderung und Ergänzung der Verordnung der Regierung Nr. 71/2001 über die Organisation und Ausübung der Tätigkeit der Steuerberatung sowie zur Festlegung einiger Maßnahmen, und Dekret Nr. 772/2026 zur Promulgierung dieses Gesetzes
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens, Teil I, Nr. 820 vom 25. September 2026, Seite 2
Inkrafttreten: 28. September 2026, am dritten Tag nach der Veröffentlichung, denn Artikel 12 Absatz (1) des Gesetzes Nr. 24/2000 über die Regeln der Gesetzgebungstechnik bestimmt, dass die Gesetze 3 Tage nach der Veröffentlichung im Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) in Kraft treten, sofern sie nicht selbst einen späteren Zeitpunkt vorsehen, und das Gesetz Nr. 188/2026 sieht keinen vor

Ein Gesetz zur Billigung einer Dringlichkeitsverordnung geht in der Regel unbemerkt vorbei, denn meistens bestätigt es, was schon seit Monaten gilt. Dieses bestätigt nicht nur. Das Gesetz Nr. 188/2026, veröffentlicht am 25. September 2026, billigt die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 49/2025, jene, die die Regeln des Berufs des Steuerkonsulenten geändert hat und auf deren Grundlage die Kammer der Steuerkonsulenten die Themen und den Termin der Prüfung vom 31. Oktober 2026 festgelegt hat. Die Billigung kommt allerdings mit einer Änderung, und die Änderung betrifft etwas anderes: die Einstellungen ohne Auswahlverfahren im Innenministerium.

Der Text des Gesetzes hat einen einzigen Artikel. Er billigt die am 29. September 2025 im Amtsblatt Rumäniens, Teil I, Nr. 889 veröffentlichte Verordnung, mit einer einzigen Änderung, beim Artikel III. Dieser Artikel spricht nicht von Steuerkonsulenten. Er legt den Zeitpunkt fest, bis zu dem die in den Artikeln II und III der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 20/2022 vorgesehenen Maßnahmen gelten, der Verordnung über Unterstützung und humanitäre Hilfe, die zu Beginn des Krieges in der Ukraine angenommen wurde. In der von der Regierung gegebenen Fassung war der Zeitpunkt der 30. September 2026. In der vom Parlament gegebenen Fassung ist es der 30. September 2027.

Was genau verlängert wird. Der Artikel II der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 20/2022 erlaubt dem Innenministerium, in die Reserve versetzte Militärangehörige und Polizisten ohne Auswahlverfahren und mit ihrer Zustimmung wieder in den aktiven Dienst zu berufen oder wieder einzustufen, befristet auf ein Jahr, jährlich verlängerbar. Der dritte Artikel erlaubt ihm, Personal ohne Auswahlverfahren für Tätigkeiten in den Bereichen Migration und Asyl, Notsituationen, öffentliche Ordnung und Sicherheit einzustellen, ebenfalls befristet. Beide waren als Krisenmaßnahmen gedacht, verbunden mit dem Zustrom von Personen aus der Ukraine, und auf höchstens drei Jahre ab dem Inkrafttreten der Verordnung begrenzt, also bis zum 8. März 2025.

Die Kette der Verlängerungen ist kurz und leicht zu verfolgen. Die Dringlichkeitsverordnung Nr. 20/2022 ist am 8. März 2022 in Kraft getreten, mit einer Obergrenze von drei Jahren. Die Dringlichkeitsverordnung Nr. 49/2025 hat die Uhr ab dem Tag ihres eigenen Inkrafttretens, dem 29. September 2025, neu gestartet und die Maßnahmen bis zum 30. September 2026 gebracht. Durch das am 25. September 2026 veröffentlichte Gesetz gelangt der Zeitpunkt auf den 30. September 2027. Die Formulierung bleibt jene aus der Verordnung, der neue Text sagt also, dass die Maßnahmen ab dem Inkrafttreten der Verordnung, jener von September 2025, bis zum 30. September 2027 gelten.

Der Teil über die Steuerberatung bleibt unangetastet und gilt seit dem 29. September 2025. Die Verordnung hat die Liste der Leistungen erweitert, die ein Steuerkonsulent erbringen darf, um Beistand und Vertretung vor den Steuerbehörden und um die Vorbereitung der Unterlagen für die Rechtsmittel. Sie hat die Zugangsprüfung den Absolventen eines Rechtsstudiums geöffnet, nicht nur jenen eines Wirtschaftsstudiums. Sie hat die Anerkennung der Steuerkonsulenten aus Staaten geregelt, die den OECD-Kodizes zur Liberalisierung des Kapitalverkehrs und der unsichtbaren Transaktionen beigetreten sind, unter Voraussetzungen, die jenen für die Konsulenten aus der Europäischen Union ähnlich sind. Und sie hat ein Kooperationsprotokoll zwischen der Kammer der Steuerkonsulenten, dem Finanzministerium und der Nationalen Agentur für Steuerverwaltung vorgesehen, für die Einhaltung der Steuerpflichten durch die Steuerzahler. Das Parlament hat keine dieser Bestimmungen geändert.

Das Dekret Nr. 772/2026, am 25. September 2026 vom Präsidenten Rumäniens unterzeichnet, promulgiert das Gesetz auf der Grundlage des Artikels 77 Absatz (1) und des Artikels 100 Absatz (1) der Verfassung und ordnet seine Veröffentlichung an. Das Gesetz wurde unter Beachtung des Artikels 75 und des Artikels 76 Absatz (2) der Verfassung angenommen, also als einfaches Gesetz, und es wurde von Natalia-Elena Intotero in Vertretung des Präsidenten der Abgeordnetenkammer und von Mircea Abrudean, dem Präsidenten des Senats, unterzeichnet.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung spürt das Innenministerium. Vom 28. September 2026 bis zum 30. September 2027 darf das Ministerium weiterhin Personal ohne Auswahlverfahren für Migration und Asyl, Notsituationen, öffentliche Ordnung und Sicherheit einstellen und Reservisten wieder in den aktiven Dienst berufen. Ohne dieses Gesetz wäre das Instrument am 30. September 2026 verschwunden, und die Stellen wären nur durch Auswahlverfahren besetzt worden, mit den üblichen Fristen und Etappen.

Die zweite Wirkung betrifft die laufenden Verträge. Die auf der Grundlage der Artikel II und III erfolgten Einstellungen sind befristet und werden jährlich verlängert, mit der Zustimmung der Person. Ein Vertrag, der im Herbst 2026 zu Ende gegangen wäre, kann weitergehen, denn seine Grundlage bleibt noch ein Jahr in Kraft.

Die dritte Wirkung ist jene, die jedes Billigungsgesetz erzeugt: Sie stabilisiert die Verordnung. Bis zum 28. September 2026 standen die Regeln über die Steuerberatung auf einer Dringlichkeitsverordnung, die vom Parlament abgelehnt oder wesentlich geändert werden konnte. Nun sind sie durch Gesetz bestätigt, die Beratungsunternehmen und die Prüfungskandidaten wissen also, auf welchem Text sie arbeiten. Die Prüfung vom 31. Oktober 2026 wird nach den bestätigten Regeln veranstaltet, ohne Risiko einer Änderung mitten in der Session.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Gegenüber dem Text der Regierung hat sich ein einziger Zeitpunkt geändert: Der 30. September 2026 wurde zum 30. September 2027. Nichts anderes aus der Verordnung wurde geändert, ergänzt oder gestrichen. Das Billigungsgesetz ist inhaltlich ein Gesetz mit einem einzigen geänderten Wort, und dieses Wort ist eine Jahreszahl.

Gegenüber der Lage vom März 2022 hat sich die Natur der Maßnahme geändert. Die Obergrenze von drei Jahren war gerade deshalb gesetzt worden, weil es um eine Krisenmaßnahme ging. Die Verlängerung von September 2025 und jene von September 2026 bringen die Gesamtdauer auf 2.032 Tage, also mehr als fünfeinhalb Jahre ab dem ersten Tag. Zwischen dem 8. März 2025, an dem die ursprüngliche Obergrenze ablief, und dem 29. September 2025, an dem die Verordnung in Kraft trat, die die Frist neu gestartet hat, liegen 205 Tage, in denen der Text nicht zeigt, auf welcher Grundlage Einstellungen ohne Auswahlverfahren hätten erfolgen können.

Für den Beruf des Steuerkonsulenten hat sich am 25. September 2026 nichts geändert. Die wirkliche Änderung dort war ein Jahr früher durch die Verordnung eingetreten, und das Gesetz bestätigt sie nur.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Es erwischt die Frist, bevor sie abläuft. Das Gesetz wirkt ab dem 28. September 2026, und der alte Zeitpunkt war der 30. September 2026, es entsteht also kein einziger Tag, an dem das Ministerium ohne Grundlage bliebe.
  • Es legt einen Kalendertag fest, keine Bedingung. Der Text sagt 30. September 2027, einen Bezugspunkt, den jeder überprüfen kann, anstelle einer Formel, die an die Dauer einer tatsächlichen Lage gebunden ist.
  • Es bestätigt durch Gesetz die Regeln des Berufs des Steuerkonsulenten, die bisher auf einer nicht gebilligten Dringlichkeitsverordnung standen. Die Kandidaten der Prüfung vom 31. Oktober 2026 riskieren keine Änderung der Regeln mehr während der Session.
  • Das Parlament hat neben der Verordnung nichts hinzugefügt. Es erscheinen keine neuen Bestimmungen im Steuerbereich, was bei Billigungsgesetzen recht häufig vorkommt.
  • Die Änderung ist bei der ersten Lektüre sichtbar. Der ersetzte Text erscheint vollständig im Gesetz, der Leser muss die neue Fassung also nicht aus Verweisungen zusammensetzen.

Was problematisch bleibt

  • Der Titel des Gesetzes sagt nichts über die einzige Änderung, die es bringt. Wer eine Verlängerung der Einstellungen ohne Auswahlverfahren im Innenministerium sucht, wird sie in einem nach der Steuerberatung benannten Rechtsakt nicht finden.
  • Eine auf drei Jahre begrenzte Maßnahme gelangt auf mehr als fünfeinhalb Jahre, durch aufeinanderfolgende Verlängerungen, die in Rechtsakte gesetzt werden, die etwas ganz anderes betreffen. Die ursprüngliche Obergrenze verliert ihren Sinn, wenn sie jederzeit verschoben werden kann.
  • Das Gesetz sagt nicht, wie viele Personen derzeit auf der Grundlage der Artikel II und III eingestellt sind und auf welchen Funktionen. Ohne diese Zahl kann die Verlängerung von niemandem außerhalb des Ministeriums abgewogen werden.
  • Unklar bleibt, was mit der Bedingung aus der Verordnung von 2022 geschieht, die die Maßnahmen an die Lage eines massiven Zustroms von Personen aus der Ukraine bindet und ihnen höchstens 90 Tage nach deren Ende gibt. Der feste Zeitpunkt und die tatsächliche Bedingung können zu verschiedenen Antworten führen.
  • Es gibt keine veröffentlichte Bewertung darüber, wie das Instrument in den knapp vier Jahren der tatsächlichen Nutzung funktioniert hat, obwohl es die zweite Verlängerung in Folge ist.

Praktische Hinweise

  1. Wenn Sie im Innenministerium befristet auf der Grundlage der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 20/2022 eingestellt sind, verlangen Sie von der Personalabteilung schriftlich die Bestätigung, dass die Grundlage Ihres Vertrags bis zum 30. September 2027 verlängert wird.
  2. Wenn Sie sich auf die Prüfung zum Steuerkonsulenten vorbereiten, arbeiten Sie mit der Fassung der Verordnung vom 29. September 2025. Das Billigungsgesetz hat keine der Regeln geändert, die den Zugang zum Beruf betreffen.
  3. Prüfen Sie den 28. September 2026, wenn Sie die Wirkungen berechnen. Das Gesetz wirkt nicht ab dem Tag der Veröffentlichung, sondern ab dem dritten Tag, nach Artikel 12 Absatz (1) des Gesetzes Nr. 24/2000.
  4. Wenn Sie ein Rechtsstudium abgeschlossen haben und die Prüfung ablegen wollen, lesen Sie die Voraussetzungen der Dienstzeit aus der Verordnung der Regierung Nr. 71/2001 in der konsolidierten Fassung, denn die Verordnung von 2025 hat auch die anerkannten Erfahrungsbereiche geändert.
  5. Wenn Sie ein Billigungsgesetz lesen, gehen Sie unmittelbar zu der Formel, die auf die Nummer der Verordnung folgt. Steht dort, dass mit Änderungen gebilligt wird, so liegt die einzige wirkliche Neuheit dort, und der übrige Text bestätigt nur, was schon galt.

Häufige Fragen

Was hat sich durch dieses Gesetz eigentlich geändert?
Ein einziger Kalendertag. Der Artikel III der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 49/2025 sagte 30. September 2026, und nun sagt er 30. September 2027. Die Frist betrifft die Einstellungen ohne Auswahlverfahren im Innenministerium, nicht die Steuerberatung.
Ändert sich etwas für die Steuerkonsulenten?
Nein. Die neuen Regeln über die Beratungsleistungen, über den Zugang der Absolventen eines Rechtsstudiums zur Prüfung und über die Anerkennung der Konsulenten aus Staaten, die den OECD-Kodizes beigetreten sind, gelten seit dem 29. September 2025, als die Verordnung in Kraft trat. Das Gesetz bestätigt sie nur.
Ab wann gilt das Gesetz?
Ab dem 28. September 2026, dem dritten Tag nach der Veröffentlichung. Artikel 12 Absatz (1) des Gesetzes Nr. 24/2000 bestimmt, dass die Gesetze 3 Tage nach der Veröffentlichung im Amtsblatt Rumäniens in Kraft treten, sofern sie nicht selbst einen späteren Zeitpunkt vorsehen.
Was bedeutet eine Einstellung ohne Auswahlverfahren?
Die Besetzung einer Stelle ohne das übliche Verfahren der Auswahl durch einen Wettbewerb. Die Verordnung von 2022 hat sie für Lagen im Zusammenhang mit dem Zustrom von Personen aus der Ukraine erlaubt, auf befristete Verträge, in den Bereichen Migration und Asyl, Notsituationen, öffentliche Ordnung und Sicherheit.
Welche Rolle hat das neben dem Gesetz veröffentlichte Dekret?
Das Dekret Nr. 772/2026 ist der Akt, mit dem der Präsident Rumäniens das Gesetz promulgiert und seine Veröffentlichung anordnet, nach Artikel 77 Absatz (1) der Verfassung. Ohne Promulgierung kann das Gesetz nicht veröffentlicht werden und wirkt nicht.
Kann die Frist auch nach 2027 verlängert werden?
Ja. Nichts im veröffentlichten Text hindert eine neue Verlängerung durch einen späteren Rechtsakt, so wie es 2025 und 2026 geschehen ist.

Analyse der Redaktion

Das Gesetz ist handwerklich richtig geschrieben und enthält keine Verweisungsfehler. Die zitierten Verordnungen bestehen, ihre Nummern und Daten halten der Prüfung stand, und der ersetzte Artikel wird vollständig wiedergegeben, was dem Leser die Rekonstruktion erspart. Die Diskussion geht von anderswo aus: von einer Rechnung, die der Text nicht anstellt.

Die Maßnahme hat am 8. März 2022 begonnen, mit dem Inkrafttreten der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 20/2022, die dem Innenministerium ein Krisenwerkzeug mit einer ausdrücklichen Obergrenze von drei Jahren gegeben hat, also bis zum 8. März 2025. Die nächste Verlängerung kam durch die Dringlichkeitsverordnung Nr. 49/2025, in Kraft getreten am 29. September 2025, also 205 Tage nach dem Ablauf der Obergrenze. Der Text jener Verordnung versucht nicht einmal, die Lücke zu schließen: Er sagt, die Maßnahmen gelten ab ihrem Inkrafttreten, eine Formulierung, die sich als Neustart liest, nicht als Fortsetzung. Das am 25. September 2026 veröffentlichte Gesetz bringt den Zeitpunkt auf den 30. September 2027, und vom ersten bis zum letzten Tag vergehen 2.032 Tage, mehr als fünfeinhalb Jahre für eine Maßnahme, die auf drei begrenzt war.

Die zweite Beobachtung kommt aus dem Kalender. Das Gesetz wurde vom Parlament angenommen und am selben Tag, dem 25. September 2026, promulgiert, am selben Tag veröffentlicht, und es tritt am 28. September 2026 in Kraft, einem Montag. Die Frist, die es verlängert, lief am Mittwoch, dem 30. September 2026, ab. Der Spielraum beträgt zwei Arbeitstage. Bei einer Verordnung, deren Wirkungen sich in Personaleinstellungen zeigen, hätte eine Verzögerung von einer Woche bei der Promulgierung das Ministerium ohne Rechtsgrundlage gelassen, und die jährlich verlängerten Verträge hätten auf anderer Grundlage neu verhandelt werden müssen.

Die dritte Beobachtung betrifft den Ort, an dem die Bestimmung gelandet ist. Ein Leser, der erfahren will, bis wann das Innenministerium ohne Auswahlverfahren einstellen darf, muss der Reihe nach aufschlagen: ein Gesetz über die Steuerberatung, eine Dringlichkeitsverordnung über die Steuerberatung und eine Dringlichkeitsverordnung über humanitäre Hilfe von 2022. Drei Rechtsakte mit drei verschiedenen Gegenständen für einen einzigen Kalendertag. Das Problem kommt nicht vom Parlament, denn der Artikel III war dort schon 2025 von der Regierung hineingesetzt worden, aber das Billigungsgesetz war der Moment, in dem er dorthin verschoben werden konnte, wo er hingehört.

Was geändert werden sollte

  • Verlängerungen von Krisenmaßnahmen gehören in Rechtsakte, die ihren Namen tragen. Eine Verordnung oder ein Gesetz über die Organisation des Innenministeriums wäre der natürliche Ort, und wer die Regel sucht, würde sie bei der ersten Suche finden.
  • Jede Verlängerung sollte mit einem öffentlichen Bericht kommen. Wie viele Personen auf dieser Grundlage eingestellt wurden, auf welchen Funktionen, in welchen Strukturen und wie viele der Stellen inzwischen zum Auswahlverfahren ausgeschrieben wurden. Ohne Zahlen wird die automatische Verlängerung zur Regel und das Auswahlverfahren zur Ausnahme.
  • Die Abstimmung des festen Zeitpunkts mit der tatsächlichen Bedingung. Der Text von 2022 bindet die Maßnahmen an den Zustrom von Personen aus der Ukraine und gibt ihnen höchstens 90 Tage nach seinem Ende. Der 30. September 2027 sollte ausdrücklich sagen, ob er die Bedingung ersetzt oder zu ihr hinzutritt.
  • Der Titel des Billigungsakts sollte die Änderung erwähnen. Wenn das Gesetz eine Bestimmung aus einem anderen Bereich ändert, sollte der Titel es sagen, wie es die Regel verlangt, nach der die Bezeichnung eines Rechtsakts seinen Gegenstand widerspiegelt.
  • Eine Frist zur Neubewertung bei jeder Verlängerung. Die Maßnahme könnte an einen Plan zur Besetzung der betreffenden Stellen durch Auswahlverfahren gebunden werden, mit Etappen und Fristen, damit das Krisenwerkzeug von selbst erlischt.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 820 vom 25. September 2026, Seite 2 16 Seiten PDF, 115 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 2

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.