El Gobierno quiere menos ordenanzas de urgencia y menos burocracia para 2034: qué prevé la nueva estrategia de regulación

El Gobierno se ha comprometido oficialmente con un plan a largo plazo para redactar leyes menos numerosas, más claras y menos modificadas sobre la marcha. Mediante la Hotărârea nr. 559 del 23 de julio de 2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía el 29 de julio, se aprobó la Estrategia para una mejor regulación 2026-2034, un documento de 117 páginas que fija, para los próximos ocho años, las reglas con las que los ministerios deben redactar y aplicar los actos normativos. No es una ley ordinaria con artículos que se apliquen directamente a los ciudadanos, sino más bien un «reglamento interno» de la administración: establece cómo debería trabajar el Gobierno de ahora en adelante, para dejar de producir leyes hechas con prisa, modificadas decenas de veces y difíciles de aplicar. El documento llega en un contexto en el que el Gobierno también ha creado recientemente nuevas estructuras de coordinación para situaciones de crisis, señal de una tendencia más amplia a reorganizar el modo en que las instituciones del Estado toman decisiones.

El motivo por el que la estrategia se ha redactado ahora obedece a una constatación sencilla, confirmada por los propios datos del Gobierno: entre 2021 y 2025, el Parlamento y el Ejecutivo adoptaron, de media, casi 2.000 actos normativos al año, y entre una cuarta parte y un tercio de las leyes propiamente dichas fueron, en determinados años, ordenanzas de urgencia, pese a que la Constitución las reserva solo para situaciones excepcionales. El Código Fiscal se modificó 26 veces en cinco años, y la antigua ley de educación, 22 veces. La estrategia reconoce abiertamente esta inestabilidad legislativa y se propone reducirla de forma gradual.

Los efectos que produce

La estrategia no tiene efectos jurídicos directos sobre los ciudadanos o las empresas, pero establece un calendario de reformas que, con el tiempo, debería notarse en la forma en que se redactan y aplican todas las demás leyes. Las direcciones más importantes:

• Menos ordenanzas de urgencia. El Gobierno se propone que el peso de las OUG en la legislación primaria baje de aproximadamente el 65% de los dictámenes críticos actuales al 35% para 2030, y para los actos con impacto en el mercado laboral, los salarios o la protección social, introduce, hasta 2028, un procedimiento mínimo obligatorio de consulta a los interlocutores sociales, incluso cuando la ley se tramite con carácter urgente.
• Prueba obligatoria para las pequeñas empresas. El Test Pyme, con el que se comprueba si una nueva ley impone cargas desproporcionadas a las pequeñas empresas, debería aplicarse a al menos el 20% de los proyectos con impacto sobre las pymes seleccionados para análisis, hasta 2030, a través de una plataforma digital dedicada (PMAT).
• El Estado deja de pedir dos veces el mismo documento. A partir de 2028, cualquier ministerio que introduzca un trámite u obligación administrativa nueva deberá certificar que no pide a ciudadanos o empresas datos que ya posee otra institución pública, el principio «once only», y que el trámite puede digitalizarse desde el principio («digital by default»).
• Normas y autorizaciones que caducan automáticamente. Se introducirá un mecanismo de tipo «sunset review»: ciertos informes, autorizaciones o documentos justificativos exigidos por el Estado caducarán automáticamente a los 3-5 años si la institución que los impuso no demuestra, mediante una evaluación, que siguen siendo útiles.
• Consulta pública real, no solo formal. Los proyectos de actos normativos con impacto importante deberían someterse a debate público ya desde la fase de definición del problema, no solo cuando el texto ya está terminado, y las aportaciones recibidas de ciudadanos y organizaciones deberían reflejarse explícitamente en los documentos que motivan la ley, no solo publicarse e ignorarse.
• Herramientas de inteligencia artificial para redactar leyes. Está prevista la creación de herramientas basadas en inteligencia artificial que verifiquen automáticamente si una nueva ley contradice o se solapa con la legislación vigente, con validación humana obligatoria en todos los casos.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

• El primer marco estratégico unitario en 25 años. La última estrategia dedicada a la calidad de la regulación, la de Consolidación de la Administración Pública, tenía como horizonte el año 2020; desde entonces, las reformas se han hecho de forma puntual, mediante fondos europeos (POCA, PNRR), sin una visión única a nivel de Gobierno.
• La aplicación de las leyes entra, por primera vez, en la estrategia como tema propio. El documento ya no se detiene en la fase de redacción de la ley, sino que aborda explícitamente también el modo en que se aplican en la práctica la concesión de licencias, las autorizaciones y las inspecciones, mediante un enfoque basado en el riesgo, en lugar de un control uniforme en todas partes.
• El Test Pyme y la evaluación de impacto pasan a ser objeto de una coordinación institucional clara. Se aclaran los roles entre la Secretaría General del Gobierno, el Ministerio de Economía, el Consejo consultivo para la evaluación del impacto de los actos normativos (CCEIAN) y el Grupo para la evaluación del impacto económico (GEIEAN), que antes trabajaban de forma relativamente fragmentada.
• La dimensión europea pasa a ser parte explícita del proceso. Las instituciones que negocian legislación europea deberán, a partir de ahora, evaluar el impacto de una directiva o de un reglamento ya desde el periodo de negociación en Bruselas, no solo cuando llegue el momento de transponerla a la ley rumana, precisamente para evitar añadir requisitos adicionales por encima del mínimo exigido por la UE (el fenómeno conocido como «gold-plating»).
• El rendimiento de los servicios públicos obtiene, por primera vez, un marco unitario de medición. Se desarrollará una plataforma centralizada que seguirá ocho criterios (desde la accesibilidad hasta la eficiencia) para todos los servicios públicos, con encuestas de opinión y estudios de tipo «cliente misterioso», no solo informes internos de las instituciones.
• La administración local recibe su propio plan de simplificación. Los ayuntamientos y los consejos locales se beneficiarán de una regla de tipo «one in, one out» (toda nueva obligación administrativa impuesta a las localidades debe compensarse con la eliminación de otra) y de una herramienta basada en inteligencia artificial para la redacción de los actos administrativos locales.

Ventajas y desventajas

Consejos prácticos

Preguntas frecuentes