Il Governo vuole meno ordinanze d’urgenza e meno burocrazia entro il 2034: cosa prevede la nuova strategia di regolamentazione

Il Governo si è impegnato ufficialmente in un piano a lungo termine per scrivere leggi più poche, più chiare e meno modificate in corsa. Con la Hotărârea nr. 559 del 23 luglio 2026, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania il 29 luglio, è stata approvata la Strategia per una migliore regolamentazione 2026-2034, un documento di 117 pagine che fissa, per i prossimi otto anni, le regole con cui i ministeri devono scrivere e applicare gli atti normativi. Non è una legge ordinaria con articoli che si applicano direttamente ai cittadini, ma piuttosto un “regolamento interno” dell’amministrazione: indica come dovrebbe lavorare il Governo d’ora in avanti, per non produrre più leggi scritte di fretta, modificate decine di volte e difficili da applicare. Il documento arriva mentre il Governo ha anche istituito di recente nuove strutture di coordinamento per le situazioni di crisi, segno di una tendenza più ampia a riorganizzare il modo in cui le istituzioni dello Stato prendono decisioni.

Il motivo per cui la strategia è stata scritta ora riguarda una constatazione semplice, confermata dagli stessi dati del Governo: nel periodo 2021-2025, il Parlamento e l’Esecutivo hanno adottato, in media, quasi 2.000 atti normativi all’anno, e tra un quarto e un terzo delle leggi vere e proprie sono state, in alcuni anni, ordinanze d’urgenza, sebbene la Costituzione le riservi solo a situazioni eccezionali. Il Codice tributario è stato modificato 26 volte in cinque anni, e la vecchia legge sull’istruzione, 22 volte. La strategia riconosce apertamente questa instabilità legislativa e si propone di ridurla gradualmente.

Gli effetti che produce

La strategia non ha effetti giuridici diretti su cittadini o imprese, ma stabilisce un calendario di riforme che, nel tempo, dovrebbe farsi sentire nel modo in cui vengono scritte e applicate tutte le altre leggi. Le direzioni più importanti:

• Meno ordinanze d’urgenza. Il Governo si propone che il peso delle OUG nella legislazione primaria scenda da circa il 65% degli attuali pareri critici al 35% entro il 2030, e per gli atti con impatto sul mercato del lavoro, sulle retribuzioni o sulla protezione sociale introduce, entro il 2028, una procedura minima obbligatoria di consultazione delle parti sociali, anche quando la legge viene approvata in via d’urgenza.
• Test obbligatorio per le piccole imprese. Il Test PMI, con cui si verifica se una nuova legge impone oneri sproporzionati alle piccole imprese, dovrebbe essere applicato ad almeno il 20% dei progetti con impatto sulle PMI selezionati per l’analisi, entro il 2030, tramite una piattaforma digitale dedicata (PMAT).
• Lo Stato non richiede più due volte lo stesso documento. A partire dal 2028, ogni ministero che introduce una nuova procedura o un nuovo obbligo amministrativo dovrà certificare di non chiedere a cittadini o imprese dati già in possesso di un’altra istituzione pubblica, il principio “once only”, e che la procedura può essere digitalizzata fin dall’inizio (“digital by default”).
• Regole e autorizzazioni che scadono automaticamente. Sarà introdotto un meccanismo di tipo “sunset review”: alcune segnalazioni, autorizzazioni o documenti giustificativi richiesti dallo Stato scadranno automaticamente dopo 3-5 anni se l’istituzione che li ha imposti non dimostra, tramite una valutazione, che sono ancora utili.
• Consultazione pubblica reale, non solo formale. I progetti di atti normativi con impatto rilevante dovrebbero essere messi in dibattito pubblico già dalla fase di definizione del problema, non solo quando il testo è già pronto, e i contributi ricevuti da cittadini e organizzazioni dovrebbero comparire esplicitamente nei documenti che motivano la legge, non solo essere pubblicati e ignorati.
• Strumenti di intelligenza artificiale per la scrittura delle leggi. È prevista la creazione di strumenti basati sull’intelligenza artificiale che verifichino automaticamente se una nuova legge contraddice o si sovrappone alla legislazione esistente, con validazione umana obbligatoria in tutti i casi.

Che cosa cambia rispetto a prima

• Il primo quadro strategico unitario degli ultimi 25 anni. L’ultima strategia dedicata alla qualità della regolamentazione, quella per il Consolidamento della Pubblica Amministrazione, si fermava all’orizzonte del 2020; da allora, le riforme sono state realizzate puntualmente, tramite fondi europei (POCA, PNRR), senza una visione unica a livello di Governo.
• L’applicazione delle leggi entra, per la prima volta, nella strategia come tema a sé stante. Il documento non si ferma più alla fase di scrittura della legge, ma riguarda esplicitamente anche il modo in cui vengono applicate in pratica le licenze, le autorizzazioni e le ispezioni, tramite un approccio basato sul rischio, invece di un controllo uniforme ovunque.
• Il Test PMI e la valutazione d’impatto diventano oggetto di un coordinamento istituzionale chiaro. Vengono chiariti i ruoli tra il Segretariato Generale del Governo, il Ministero dell’Economia, il Consiglio consultivo per la valutazione dell’impatto degli atti normativi (CCEIAN) e il Gruppo per la valutazione dell’impatto economico (GEIEAN), che prima lavoravano in modo relativamente frammentato.
• La dimensione europea diventa parte esplicita del processo. Le istituzioni che negoziano la legislazione europea dovranno, d’ora in poi, valutare l’impatto di una direttiva o di un regolamento già dal periodo di negoziazione a Bruxelles, non solo quando arriva il momento del recepimento nella legge romena, proprio per evitare l’aggiunta di requisiti supplementari rispetto al minimo richiesto dall’UE (il fenomeno noto come “gold-plating”).
• Le prestazioni dei servizi pubblici ottengono, per la prima volta, un quadro unitario di misurazione. Sarà sviluppata una piattaforma centralizzata che monitorerà otto criteri (dall’accessibilità all’efficienza) per tutti i servizi pubblici, con sondaggi di opinione e studi di tipo “cliente misterioso”, non solo report interni delle istituzioni.
• L’amministrazione locale riceve un proprio piano di semplificazione. I comuni e i consigli locali beneficeranno di una regola di tipo “one in, one out” (ogni nuovo obbligo amministrativo imposto alle località deve essere compensato dall’eliminazione di un altro) e di uno strumento basato sull’intelligenza artificiale per la redazione degli atti amministrativi locali.

Vantaggi e svantaggi

Consigli pratici

Domande frequenti