Ministerul Finanțelor stabilește o nouă dată de plată a salariilor la Consiliul Economic și Social

Actul rezolvă o chestiune de logistică bugetară, nu una de politică publică: trezoreria are nevoie ca plățile de salarii ale ordonatorilor principali să fie distribuite pe zile diferite, iar când o instituție își schimbă ziua, schimbarea trebuie să treacă prin ordin de ministru, pentru că data e fixată normativ din 2005. Ordinul e corect construit: temei indicat (art. 53 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 și art. 10 alin. (4) din HG nr. 34/2009), obiect unic, un singur rând de tabel, codul în profil departamental 51, fără efecte colaterale asupra celorlalți ordonatori. Nu are ce contrazice, pentru că nu spune nimic în afară de o cifră.

Tocmai economia asta de text creează însă un gol de tranziție pe care actul nu îl acoperă. Ordinul e semnat pe 30 iulie, publicat pe 3 august și produce efecte din ziua publicării, iar prima zi de plată pe care o vizează este 9 a lunii, deci la șase zile după intrarea în vigoare. Cum textul înlocuiește rândul fără să reproducă forma anterioară, din act nu se poate stabili dacă noua dată prinde deja luna august sau abia septembrie: dacă vechea zi era înainte de 3, salariul pentru iulie fusese deja plătit sub regula veche, iar dacă era între 3 și 9, angajatul are în aceeași lună două repere normative valabile succesiv. Nicio soluție nu e ilegală, dar niciuna nu rezultă din text, iar diferența o simte cineva care are o rată scadentă pe 5.

A doua observație privește găsirea actului, nu conținutul lui. Titlul ordinului, „privind modificarea anexei la Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 86/2005 pentru reglementarea datei plății salariilor la instituțiile publice”, este identic cu al tuturor modificărilor aduse aceluiași act de peste douăzeci de ani încoace, iar numele instituției vizate apare abia în corpul lui. Consecința practică, la un act publicat inițial în M. Of. nr. 108 din 2 februarie 2005 și modificat de zeci de ori de atunci: nici angajatul, nici serviciul financiar al unei alte instituții nu poate afla ziua de plată aplicabilă fără o formă consolidată a anexei, care nu se publică nicăieri gratuit. Un tabel care stabilește când intră banii în cont pentru cea mai mare parte a personalului bugetar nu există, ca întreg, în niciun document public.

Ce ar trebui schimbat

• Forma consolidată a anexei, publicată pe site-ul Ministerului Finanțelor la fiecare modificare. Oricine ar putea citi într-un singur loc ziua de plată pentru toate codurile departamentale, în loc să adune zeci de ordine punctuale emise din 2005 încoace.
• Aceeași anexă oferită și în format prelucrabil, de tip tabel descărcabil. Serviciile financiare și băncile care programează încasările ar putea corela automat calendarul, fără transcriere manuală din Monitorul Oficial.
• O clauză expresă de aplicare, care să spună de la care lună se plătește după noua zi. Ar dispărea exact incertitudinea de mai sus, în care ordinul intră în vigoare pe 3 și ziua nouă este 9.
• Denumirea instituției vizate, trecută în titlul ordinului. Cel interesat ar recunoaște actul din sumarul Monitorului Oficial, fără să deschidă textul, iar căutarea după „Consiliul Economic și Social” l-ar întoarce direct.
• Menționarea zilei anterioare, alături de cea nouă, în textul modificator. Modificarea ar deveni verificabilă de la sine, iar istoricul unei instituții s-ar putea reconstitui fără bază de date comercială.