Il collaudo a fasi dei cantieri pubblici ha il suo modulo: quanto resta incompiuto si scrive in percentuale

La legge che consente di pagare i cantieri pubblici quasi ultimati dispone, dal 18 agosto, del modulo con cui il collaudo si fa effettivamente. Il Ministero dello Sviluppo, dei Lavori Pubblici e dell’Amministrazione ha approvato con il decreto n. 930/2026 il modello del verbale di collaudo al termine dei lavori richiesto dalla legge n. 141/2026 sull’accelerazione degli investimenti pubblici nelle costruzioni. Il decreto conta tre articoli e un allegato, e l’allegato è il modulo vero e proprio, con tre elenchi allegati.

La differenza rispetto a un modulo ordinario è che questo non si limita ad accertare che l’opera è finita. Divide il cantiere in due: lavori essenziali, che vengono collaudati e liquidati adesso, e lavori ausiliari, per i quali il collaudo è sospeso. Ogni decisione che la legge chiedeva alla commissione diventa nel modulo una casella che qualcuno firma.

Il decreto stabilisce all’articolo 2 che il modello è applicato dalle amministrazioni aggiudicatrici, dagli investitori, dalle commissioni di collaudo e dagli altri partecipanti, per tutti gli investimenti pubblici che rientrano nell’ambito di applicazione della legge. In altre parole, dove si usa il meccanismo del collaudo a fasi, questo è il documento che si redige.

Gli effetti che produce

Il primo effetto è che la ripartizione dei lavori tra essenziali e ausiliari non resta più una discussione interna. Il modulo chiede, già al punto 1, il numero e la data della nota tecnica di classificazione, il nome del progettista generale, quelli dei progettisti specialisti, del verificatore di progetti abilitato, dell’esecutore e del direttore dei lavori che vi hanno partecipato, oltre alla conclusione della classificazione. La nota tecnica era prevista dalla legge; il modulo la trasforma in una casella senza la quale il verbale non può essere compilato.

Il secondo effetto è il limite del 5%, che diventa un calcolo scritto. Al punto 8, sotto la tabella dei lavori ausiliari sospesi, una nota chiede la percentuale che tali lavori rappresentano sul valore del contratto e rinvia all’art. 4, comma (3), lettera d) e all’art. 8, comma (2), lettera d) della legge. La nota non è neutra: si chiude con la formula «rientrando nel limite massimo del 5%», dunque l’affermazione di conformità è stampata in anticipo. Il modulo non ha una casella per il superamento del limite, per cui una percentuale superiore a 5 produce un documento che si contraddice da solo nella stessa pagina.

Il terzo effetto riguarda i termini. Lo stesso punto 8 contiene una tabella in cui ogni fase di lavoro sospesa riceve il motivo della sospensione e un termine espresso in giorni dalla data di redazione del verbale, con il limite di 120 giorni previsto dall’art. 8, comma (3). I termini non sono più complessivi, ma per singolo lavoro.

Il quarto effetto è il più importante per chi vuole sapere se un edificio può essere usato oppure no. Il punto 12 impone alla commissione di barrare una di tre opzioni: l’ammissione del collaudo con sospensione dei lavori ausiliari e messa in funzione, l’ammissione del collaudo con sospensione esclusivamente ai fini della certificazione e della liquidazione dei lavori, caso in cui il modulo dice esplicitamente che la costruzione non può essere messa in funzione né utilizzata fino al completamento dei lavori sospesi e all’emissione del verbale complementare, oppure il rigetto del collaudo. La seconda opzione rinvia all’art. 9, comma (2) della legge ed è quella che separa il pagamento dall’uso.

Il quinto effetto è la firma di responsabilità. Il punto 16 contiene una dichiarazione con cui i membri della commissione, il progettista, l’esecutore e il direttore dei lavori dichiarano di aver verificato la corrispondenza della classificazione dei lavori con la realtà del cantiere e di essere informati che la firma di documentazioni non corrispondenti all’esecuzione comporta responsabilità disciplinare, amministrativa, civile o penale. È il testo dell’art. 6 della legge, spostato sopra il punto in cui si firma.

Il modulo risolve anche il problema che ha dato origine alla legge, l’allacciamento elettrico. Il punto 6.8 chiede di indicare se l’allacciamento definitivo è completato o no, con lo stato delle procedure, e di descrivere la soluzione tecnica provvisoria adottata per il funzionamento in sicurezza, con rinvio all’art. 3, lettera e) della legge.

Che cosa cambia rispetto a prima

Finora il meccanismo del collaudo a fasi esisteva nella legge, ma non aveva un documento proprio. La legge n. 141/2026 sull’applicazione di alcune misure per accelerare l’attuazione degli investimenti pubblici nel settore delle costruzioni è in vigore dal 16 luglio 2026 e opera in deroga al regime generale del collaudo delle costruzioni, formula che usa il testo stesso della legge. Una deroga senza modulo significa che ogni commissione di collaudo avrebbe adattato da sé il modello ordinario, con il rischio che due comuni intendano in modo diverso che cosa sia un lavoro ausiliario.

Accelerare l’esecuzione non risolve però il problema dei costi: tre investimenti pubblici riapprovati nel settembre 2026 sono arrivati a 653 milioni di lei, 271 milioni sopra i computi metrici iniziali.

È cambiato anche il modo in cui si vede il ruolo dell’Ispettorato di Stato per le Costruzioni, l’ISC. Il modulo reca, al punto 4, una nota secondo cui la partecipazione dell’ISC non è obbligatoria al collaudo dei lavori essenziali, con rinvio all’art. 7, comma (6), lettera a) della legge, mentre al punto 14 ripete che la partecipazione dell’ispettorato e il rilascio dell’attestato relativo alle quote legalmente dovute avvengono al completamento di tutti i lavori e alla revoca della sospensione. La legge lo prevedeva già, ma ora compare nel documento che la commissione legge il giorno del collaudo.

Ciò che non è cambiato merita di essere detto con altrettanta chiarezza. Il decreto approva un modulo, non le istruzioni tecniche di applicazione. L’articolo 18 della legge n. 141/2026 dà ai ministeri competenti che attuano programmi di finanziamento dal bilancio dello Stato o da altre fonti, diverse dal PNRR, la possibilità di elaborare e approvare istruzioni tecniche entro un massimo di 90 giorni dall’entrata in vigore della legge, cioè entro il 14 ottobre 2026. In loro assenza la legge non si applica agli investimenti finanziati da fondi europei, dal bilancio dello Stato, dai bilanci locali o da altre fonti legalmente costituite, cioè a tutti quelli dell’articolo 2, tranne quelli del PNRR. Tali istruzioni devono stabilire almeno la procedura di classificazione dei lavori, il contenuto minimo della nota tecnica, la composizione e le attribuzioni delle commissioni, la procedura di sospensione e di ripresa del collaudo e le modalità di rilevazione tecnica, finanziaria e fiscale. Il decreto n. 930/2026 non richiama l’art. 18 nel proprio preambolo, che si fonda sulla legge nel suo complesso e sulla decisione di organizzazione del ministero, e non contiene nessuno di questi cinque elementi. È un modulo, non una procedura.

Infine è cambiato il calendario pratico. La legge è entrata in vigore il 16 luglio, il decreto è stato firmato il 17 agosto, per il ministro, da un segretario di Stato, ed è stato pubblicato il 18 agosto, quindi è servito circa un mese perché il meccanismo ricevesse il documento con cui si applica. Per gli investimenti del PNRR, dove la legge si applica senza attendere istruzioni, questo era il pezzo che mancava.

Vantaggi e svantaggi

Consigli pratici

Domande frequenti