Pe scurt

  • Terenurile agricole de clasele de calitate IV și V care nu mai pot fi lucrate, împreună cu cele degradate sau neproductive aflate în administrarea Autorității Naționale pentru Administrarea Domeniilor Statului, Pescuit și Acvacultură, pot fi declarate zone de accelerare RES și concesionate pentru parcuri solare, eoliene și capacități de stocare.
  • Concesionarea se face prin licitație publică cu strigare, pe cel mult 25 de ani, cu prelungire până la maximum 49 de ani. Garanția de participare este 10% din redevența minimă, iar pasul de licitare, 5%.
  • Autorizarea se mută pe un ghișeu unic electronic, cu termen maxim de 6 luni de la depunerea cererii complete și cu aprobare tacită dacă autoritățile nu răspund, mai puțin la proiectele care trec prin evaluarea impactului asupra mediului.
Act: Legea nr. 159/2026
Publicat: M. Of. nr. 592 din 20 iulie 2026
Intră în vigoare: 23 iulie 2026

Statul deschide pentru energie verde exact terenurile agricole pe care nu mai are ce cultiva. Legea nr. 159/2026, publicată în Monitorul Oficial nr. 592 din 20 iulie 2026, modifică Legea nr. 268/2001 și creează o categorie nouă de teren public, zonele pretabile accelerării proiectelor de energie din surse regenerabile, care se dau în concesiune prin licitație cu strigare. Măsura vine în același an cu prelungirea până în 2028 a termenelor pentru investițiile în regenerabile finanțate din Fondul pentru modernizare.

Terenurile vizate sunt cele aflate în domeniul public și privat al statului, administrate de Autoritatea Națională pentru Administrarea Domeniilor Statului, Pescuit și Acvacultură. Legea a fost promulgată prin Decretul nr. 434/2026 și se aplică de la 23 iulie 2026.

Actul răspunde la trei întrebări, în ordinea aceasta: ce teren intră în discuție, cum se atribuie și cât durează autorizarea. Pentru fiecare, criteriile sunt scrise în lege, nu lăsate pe seama normelor de aplicare.

Efectele pe care le produce

Primul efect este apariția zonelor de accelerare RES. Noul alineat (21) al articolului 2 din Legea nr. 268/2001 desemnează ca atare terenurile din domeniul public și privat al statului, aflate în administrarea autorității și nedeservite de infrastructura de îmbunătățiri funciare, care se încadrează în una dintre trei situații: terenuri agricole de clasele de calitate IV și V care nu pot fi utilizate pentru agricultură, stabilite prin studii pedologice și agrochimice; terenuri degradate sau neproductive care nu pot fi utilizate pentru agricultură; terenuri amplasate în afara siturilor Natura 2000, a altor zone protejate pentru conservarea naturii și a biodiversității și în afara rutelor principale de migrație a speciilor.

Al doilea efect este împărțirea pe tehnologii. În interiorul zonei, terenul se identifică pentru fiecare tehnologie după criterii proprii: pentru solar, teren compact și plat, expunere optimă la soare stabilită pe baza informațiilor de la Administrația Națională de Meteorologie, minimum de obstacole care să umbrească panourile și acces la infrastructura de racordare; pentru eolian, resursă de vânt adecvată, tot pe baza datelor meteorologice, și respectarea distanțelor minime între turbine și față de zona locuită sau de infrastructură; pentru stocare, teren plat și proximitate față de rețea și de centralele de producție.

Al treilea efect ține de procedura de desemnare. Prin derogare de la articolul 153 alineatul (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 163/2022, zonele se desemnează prin act al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, urmând să fie incluse ulterior în planul general de desemnare a zonelor de accelerare. Planul care cuprinde terenuri degradate sau neproductive administrate de autoritate trece, înainte de adoptare, prin evaluarea de mediu pentru planuri și programe prevăzută de Hotărârea Guvernului nr. 1.076/2004 și, după caz, prin evaluarea adecvată de la articolul 28 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2007.

Al patrulea efect este lista de excluderi, preluată din criteriile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 163/2022: siturile Natura 2000 și alte zone protejate pentru conservarea naturii și biodiversității, principalele rute de migrație a speciilor, monumentele istorice și zonele construite protejate, cu excepția suprafețelor artificiale sau construite din interiorul lor, precum și alte zone identificate ca sensibile pe baza hărților oficiale.

Al cincilea efect este modul de atribuire. Litera i), nou-introdusă la articolul 4 alineatul (1), permite concesionarea terenurilor desemnate ca zone de accelerare RES prin licitație publică cu strigare, potrivit procedurii din noua anexă nr. 5, prin excepție de la articolele 19 la 21 din aceeași lege și prin derogare de la articolele 302 la 320 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019. Beneficiarii contractelor declară și plătesc trimestrial redevențele, până la data de 25 a lunii următoare încheierii trimestrului.

Al șaselea efect este evidența. Articolul II obligă autoritatea să înființeze și să gestioneze Registrul național unic pentru terenurile aflate în proprietatea statului și în administrarea ei.

Al șaptelea efect este calendarul de autorizare. Pentru proiectele din zonele de accelerare se aplică procedura din articolele 16 la 162 ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 163/2022, iar autoritățile care emit avize, acorduri, autorizații, certificate și licențe sunt obligate să respecte termenele de acolo. Autorizarea trece printr-un mecanism digitalizat de tip One-Stop Shop, construit pe Punctul de contact unic electronic pentru licență industrială și coordonat prin Oficiul pentru Licență Industrială, cu termen maxim de 6 luni de la depunerea cererii complete. Lipsa unui răspuns în termen se consideră aprobare tacită, în afară de cazul în care proiectul intră în evaluarea impactului asupra mediului, unde este necesară o decizie explicită.

Al optulea efect privește mediul. Autoritatea competentă aplică o procedură de examinare simplificată și poate emite avizele fără evaluarea impactului asupra mediului și fără evaluare adecvată, dacă proiectul respectă integral criteriile zonei și măsurile de atenuare, iar examinarea arată un risc neglijabil de efecte adverse semnificative neprevăzute. La proiectele fotovoltaice sunt recunoscute expres soluțiile agrivoltaice, care permit cultivarea plantelor sub panouri, și cele ecovoltaice, care mențin habitate pentru flora și fauna locală.

Ce s-a schimbat față de situația anterioară

Prima schimbare este de destinație. Legea nr. 268/2001 reglementa privatizarea societăților care administrau teren agricol al statului și înființa autoritatea care ține evidența acestor terenuri. Acum, aceleași terenuri capătă un al doilea regim, de concesiune pentru producerea energiei electrice, aplicabil doar acolo unde solul nu mai susține agricultura.

A doua schimbare este procedura de atribuire. Concesiunile de bunuri proprietate publică se derulează, ca regulă, după articolele 302 la 320 din Codul administrativ, cu oferte depuse în plic. Aici se aplică licitația publică cu strigare, cu pas de licitare de 5% din redevența minimă și adjudecare pe loc, la cel mai mare nivel oferit.

A treia schimbare privește cine desemnează zonele. Regula generală din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 163/2022 leagă desemnarea de planul național. Legea nouă permite ministrului agriculturii să desemneze terenurile prin act propriu, urmând ca includerea în plan să vină după aceea.

A patra schimbare este termenul de autorizare. Până acum, un dezvoltator aduna avizele separat, de la fiecare instituție, fiecare cu termenul ei. Legea fixează un termen unic, 6 luni de la cererea completă depusă electronic, prelungibil o singură dată cu cel mult 6 luni și numai în circumstanțe excepționale, motivate în scris înainte de expirarea termenului inițial.

A cincea schimbare este registrul. Evidența terenurilor statului aflate în administrarea autorității nu avea până acum un registru național unic prevăzut de lege.

Ce nu se schimbă este filtrul juridic al terenului. Rămân în afara procedurii terenurile supuse retrocedării sau revendicate, cele pentru care există titluri de proprietate emise și cele aflate în litigiu pe rolul instanțelor.

Avantaje și dezavantaje

Ce aduce bun

  • Terenurile care nu mai produc agricol capătă o utilizare economică, fără să scoată din circuit teren arabil bun.
  • Criteriile de excludere sunt scrise în lege, nu în norme: situri Natura 2000, rute de migrație, monumente istorice, zone sensibile.
  • Ghișeul unic electronic și termenul de 6 luni înlocuiesc plimbarea dosarului între instituții.
  • Licitația cu strigare se vede pe loc, iar pasul de 5% din redevența minimă este fix, deci nu poate fi negociat pe ascuns.
  • Soluțiile agrivoltaice și ecovoltaice sunt recunoscute expres, deci terenul poate rămâne parțial productiv sub panouri.
  • Registrul național unic aduce evidența terenurilor statului într-un singur loc, verificabil.

Ce rămâne o problemă

  • Aprobarea tacită mută riscul asupra mediului și a vecinătăților: dacă o autoritate nu răspunde în termen, avizul se consideră dat.
  • Emiterea avizelor fără evaluarea impactului asupra mediului depinde de un risc calificat drept neglijabil, pe care legea nu îl definește prin criterii măsurabile.
  • Nivelul minim al redevenței nu este stabilit prin lege, ci de un comitet intern al autorității, pentru fiecare licitație în parte.
  • Durata cumulată de până la 49 de ani blochează terenul pentru aproape două generații.
  • Condiția celor doi ofertanți se poate ocoli: dacă prima licitație nu adună două documentații eligibile, la a doua este suficient un singur ofertant.
  • Încadrarea unui teren la clasa IV sau V depinde de studii pedologice și agrochimice, iar legea nu spune cine le comandă, cine le plătește și cine le verifică.

Sfaturi utile

  1. Dacă dezvolți proiecte solare, eoliene sau de stocare, urmărește actele ministrului agriculturii prin care se desemnează zonele de accelerare RES. Ele apar înaintea includerii în planul național de desemnare.
  2. Caută pe site-ul autorității condițiile de participare, documentele necesare, caietul de sarcini și nivelul minim al redevenței. Se aprobă de Comitetul privatizare, concesiune și arendare în 15 zile de la intrarea în vigoare a procedurii.
  3. Anunțul de licitație se publică în Monitorul Oficial, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulație națională și în unul local. De la publicare ai 20 de zile ca să depui documentația de participare.
  4. Pregătește banii în două tranșe: garanția de participare, 10% din redevența minimă, și 25% din redevența licitată pentru un an, plătibilă la adjudecare. Restul de 75% se achită până la sfârșitul anului contractual.
  5. Calculează separat garanția de bună execuție: 50% din contravaloarea în lei a redevenței anuale în euro, depusă în 60 de zile de la semnare și actualizată în fiecare an, până la 31 ianuarie, dacă a crescut cursul leu/euro.
  6. Nu întârzia execuția. Contractul se reziliază de drept, fără notificare și fără instanță, dacă nu începi lucrările în termenul din documentație și oricum nu mai târziu de 6 luni de la încheierea contractului.
  7. Depune oferta împreună cu calendarul de îndeplinire a cerințelor de autorizare în 6 luni de la semnare și cu graficul de punere în funcțiune. Progresul se raportează trimestrial, cu documente.
  8. Dacă ești proprietar vecin sau organizație de mediu, verifică dacă planul de desemnare a trecut prin evaluarea de mediu pentru planuri și programe și, unde este cazul, prin evaluarea adecvată.

Întrebări frecvente

Ce este o zonă de accelerare RES?
Un teren din domeniul public sau privat al statului, aflat în administrarea Autorității Naționale pentru Administrarea Domeniilor Statului, Pescuit și Acvacultură, desemnat ca pretabil pentru proiecte de energie din surse regenerabile. Desemnarea se face prin act al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale.
Ce terenuri pot intra în această categorie?
Terenuri agricole de clasele de calitate IV și V care nu pot fi utilizate pentru agricultură, stabilite prin studii pedologice și agrochimice, terenuri degradate sau neproductive și terenuri aflate în afara siturilor Natura 2000, a altor zone protejate și a rutelor principale de migrație a speciilor.
Cum se atribuie terenul?
Prin licitație publică cu strigare, pornind de la nivelul minim al redevenței, cu un pas de licitare de 5% din acest nivel. Câștigă cine oferă redevența cea mai mare. Contractul se încheie în cel mult 10 zile de la adjudecare.
Cât poate dura concesiunea?
Până la 25 de ani de la semnare, cu posibilitatea prelungirii cu până la 15 ani prin act adițional, fără a depăși 49 de ani în total. Cererea de prelungire se depune cu cel puțin 90 de zile înainte de expirare.
Ce se întâmplă dacă se prezintă un singur ofertant?
Prima licitație se anulează dacă nu s-au depus cel puțin două documentații eligibile, iar concedentul organizează alta în maximum 20 de zile. La a doua procedură este suficient un singur ofertant, iar dacă acesta oferă nivelul minim al redevenței, contractul se poate încheia.
Cât durează autorizarea unui proiect?
Cel mult 6 luni de la depunerea cererii complete prin ghișeul unic electronic, cu o singură prelungire de maximum 6 luni, în circumstanțe excepționale motivate în scris. Lipsa răspunsului în termen se consideră aprobare tacită.
Se poate construi fără evaluarea impactului asupra mediului?
Da, dacă examinarea simplificată arată că proiectul respectă integral criteriile zonei de accelerare și măsurile de atenuare, iar riscul de efecte adverse semnificative neprevăzute este neglijabil. Acolo unde examinarea arată posibile efecte adverse, autoritatea cere evaluări suplimentare, iar aprobarea tacită nu se aplică.

Textul original al actului normativ

Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial

M. Of. nr. 592 din 20 iulie 2026 32 de pagini PDF, 179 KB actul începe la pagina 21

Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul

Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.

Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului

Se încarcă textul actului…

Sursă: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 592 din 20 iulie 2026

Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.