Коротко

  • Формуляр доброчесності, документ, який кожен замовник заповнює в SEAP на публічних торгах, має новий зразок, затверджений спільним наказом міністра економіки, цифровізації, підприємництва і туризму та президента Національного агентства з питань доброчесності.
  • Зразок більше не стоїть у законі. Додаток до Закону № 184/2016, який містив його з 2016 року, скасували Законом № 180/2026 від 31 серпня 2026 року, а від 1 вересня 2026 року зразок можна змінити простим наказом, без проходження через Парламент.
  • Новий формуляр вимагає значно більше даних: електронну пошту, телефон і повну адресу для кожної особи, залученої до процедури, плюс персональні дані законного представника замовника, які раніше в систему не потрапляли.
Акт: Наказ міністра економіки, цифровізації, підприємництва і туризму та президента ANI № 1.387/13.906/2026
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 735 від 1 вересня 2026 року
Набирає чинності: 1 вересня 2026 року

Формуляр, який публічні установи заповнюють на кожних торгах, щоб завчасно було видно, чи має хтось із комісії зв’язок із якимось учасником, вийшов із закону і перейшов у наказ міністра. Наказ № 1.387/13.906/2026, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 735 від 1 вересня 2026 року, затверджує новий зразок формуляра доброчесності. Він виходить через чотири дні після опублікування Закону № 180/2026, того самого закону, який зробив конфіденційними декларації про майно посадовців, закону, який скасував додаток до Закону № 184/2016, тобто саме зразок цього формуляра. Скасування подіяло від 31 серпня 2026 року, а новий зразок застосовують від 1 вересня 2026 року.

Механізм із Закону № 184/2016 відомий під назвою Система запобігання, а в повсякденній мові публічних закупівель його називають PREVENT. Працює він так: у кожній процедурі закупівлі, яку проводять через SEAP, замовник заповнює в електронному вигляді формуляр доброчесності з даними процедури та людей, які її вирішують, формуляр автоматично потрапляє до Національного агентства з питань доброчесності, а інспектори з питань доброчесності його аналізують. Якщо з’являється ознака конфлікту інтересів, ANI надсилає попередження про доброчесність, і керівник установи зобов’язаний вжити заходів, від заміни члена комісії з оцінювання до відсторонення учасника.

Наказ підписали 31 серпня 2026 року, у Міністерстві економіки, цифровізації, підприємництва і туризму під № 1.387, а в Національному агентстві з питань доброчесності під № 13.906, на основі Доповідної записки про затвердження № 13.904 від 31 серпня 2026 року. Дата не випадкова: ст. VII Закону № 180/2026 вимагала, щоб спільний наказ видали «не пізніше 31 серпня 2026 року», тобто саме в день, коли закон набирав чинності. Наказ підписали в останній день строку і опублікували наступного дня.

Наслідки, які це має

Перший наслідок відчувають усі замовники в Румунії, від міністерств і лікарень до сільських рад, плюс підприємства і товариства, які роблять секторальні закупівлі. Усі заповнюють той самий формуляр, у SEAP, від оприлюднення тендерної документації і до оприлюднення оголошення про результати. Обов’язок належить установі, згідно зі ст. 5 ч. (2) Закону № 184/2016, але фактичну роботу виконує одна або кілька осіб, яких керівник установи має призначити адміністративним актом, згідно зі ст. 5 ч. (4).

Другий наслідок стосується строків, і вони не змінилися, лише нещодавно отримали санкції. Дані про комісію з оцінювання надсилають щонайбільше за 2 дні від її призначення або від будь-якої зміни, але не пізніше відкриття пропозицій. Розділ II, той, що з учасниками, заповнюють за 5 днів від відкриття пропозицій. Якщо цей строк перевищено, SEAP автоматично генерує одночасне сповіщення установі й ANI. Інспектор з питань доброчесності має потім щонайбільше 3 робочі дні, щоб надіслати попередження, а установа має 3 дні, щоб внести до розділу III вжиті заходи.

Третій наслідок це обсяг персональних даних, які потрапляють у систему. Для кожної фізичної особи у формулярі, тобто осіб, які ухвалюють рішення, консультантів, членів комісії з оцінювання і залучених експертів, новий зразок вимагає 14 полів: тип ідентифікатора (CNP або PIN для іноземців), ім’я, прізвище, електронна пошта, телефон, стать, громадянство, потім країна, повіт, населений пункт, район, поштовий індекс, вулиця з номером, корпус, під’їзд, поверх і квартира, плюс описова адреса на випадок, коли номер чи корпус невідомі.

Четвертий наслідок у тому, що формуляр стає чутливим до лотів. Старий зразок цього поняття не знав узагалі. Новий зразок питає, чи організована процедура за лотами, потім вимагає для кожного лота номер, назву, очікувану вартість, дату відкриття пропозицій і стан лота, а для договорів вимагає номер, дату підписання, дату оприлюднення і законтрактовані лоти. Оскільки більшість великих закупівель ділять на лоти, перевірку ANI віднині можна робити лот за лотом, а не лише за процедурою в цілому.

П’ятий наслідок стосується ризику для того, хто не заповнює. Від 31 серпня 2026 року, за Законом № 180/2026, Закон № 184/2016 має нову статтю, ст. 91: недотримання обов’язку заповнення у строки зі ст. 6 ч. (1) і (2) є адміністративним правопорушенням і карається штрафом від 500 до 2 000 леїв для відповідальної особи, а невиконання обов’язку призначити відповідальну особу карається штрафом від 2 000 до 10 000 леїв для керівника суб’єкта. Штрафи накладають уповноважені особи з ANI. Окремо, ст. 9 передбачає, що незаповнення формуляра запускає з власної ініціативи, після завершення процедури, процедуру оцінювання конфлікту інтересів для осіб, які підпадають під Закон № 176/2010.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

Перша зміна це рівень, а не зміст. До 31 серпня 2026 року зразок формуляра був додатком до закону, ухваленого Парламентом. Від 1 вересня 2026 року він є додатком до спільного наказу двох керівників установ. Ст. VII Закону № 180/2026 прямо каже, що наказ «оновлюватимуть щоразу, коли це потрібно», тож наступні зміни приходитимуть так само, наказом, опублікованим в Офіційному віснику Румунії. Сам формуляр для цього й побудований: розділ III має нову графу, «Версія формуляра, якої це стосується», яка припускає, що версій буде кілька.

Друга зміна це структура. Додаток 2016 року мав розділ I, поділений на п’ять груп, пронумерованих римськими цифрами, а всередині кожної групи графи нумерували від 1 і далі, до 19 у комісії з оцінювання. Новий зразок повністю відмовляється від нумерації і організовує розділ I у чотири підрозділи: I.1 процедура закупівлі, I.2 особи, які ухвалюють рішення, I.3 консультанти, які готують тендерну документацію, і I.4 комісія з оцінювання, з членами комісії під літерою A і залученими експертами під літерою B. Назви трьох розділів тепер слово в слово відтворюють три пункти ст. 5 ч. (1) Закону № 184/2016, у редакції, наданій теж Законом № 180/2026.

Третя зміна це обсяг персональних даних. Первісна редакція додатка, опублікована в Офіційному віснику Румунії № 831 від 20 жовтня 2016 року, вимагала для фізичної особи 8 елементів: прізвище, ім’я, стать, громадянство, CNP, адресу проживання, населений пункт і повіт. Новий зразок вимагає 14, з електронною поштою, телефоном і адресою, розкладеною на сім граф. До того ж з’являється категорія осіб, якої не було: законний представник замовника, для якого вимагають ім’я, прізвище, CNP, електронну пошту, телефон, стать, громадянство і адресу проживання. У 2016 році про замовника вписували лише найменування законного представника і контактні дані установи.

Четверта зміна іде у зворотному напрямі й зменшує формуляр. У 2016 році, у розділі про учасників, перша графа звалася «Статус суб’єкта господарювання» і мала п’ять варіантів: єдиний учасник, лідер об’єднання, учасник об’єднання, субпідрядник і третя особа, що надає підтримку. У новому зразку графа зветься «Тип участі» і має два варіанти, єдиний учасник або об’єднання. Слів «субпідрядник» і «третя особа, що надає підтримку» у формулярі більше немає ніде.

П’ята зміна переносить роботу з людини на систему. У 2016 році дату відкриття пропозицій, дату звіту про процедуру і дату укладення договору замовник заповнював вручну, у відповідні моменти. У новому зразку підсумковий звіт про процедуру і дані про договори мають виноску 3, «Береться автоматично із SEAP», а статус переможця імпортують автоматично. Тут же виправили давню плутанину: виноска 4 з 2016 року казала, що дату відкриття пропозицій заповнюють вручну в онлайн-процедурах і беруть автоматично в офлайнових, що було навпаки. Виноска 5 нового зразка каже протилежне, тобто те, що природно було сказати з самого початку.

Шоста зміна це ідентифікація осіб і фірм з-поза Румунії. Старий додаток знав лише CNP і CUI. Новий додаток вимагає «тип ідентифікатора», CNP або PIN для фізичних осіб і CIF або TIN для юридичних, а виноска 11 пояснює: TIN це ідентифікатор для юридичних осіб з-поза Румунії, які не мають CIF.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Перевірку можна робити лот за лотом, а не лише за процедурою в цілому, а це важить у великих закупівлях, де конфлікт інтересів зазвичай з’являється на одному лоті.
  • Повні контактні дані, електронна пошта і телефон, дозволяють ANI дійти напряму до особи, якої стосується попередження, не проходячи через канцелярію установи.
  • Автоматичне отримання із SEAP підсумкового звіту і даних про договори прибирає з формуляра кілька граф, які людина забувала або заповнювала неправильно.
  • Ідентифікатори PIN і TIN дозволяють правильно вписати іноземних учасників, яких досі не було куди вносити.
  • Графа «Версія формуляра, якої це стосується» прив’язує попередження про доброчесність до точного стану формуляра на момент його видання, а це допомагає в подальшому оскарженні.
  • Зразок, який стоїть у наказі, можна виправити за кілька тижнів, а не за парламентську сесію, якщо з’явиться зайва графа або якщо якоїсь бракуватиме.

Що залишається проблемою

  • Те саме читається і навпаки: зміст формуляра більше не потребує Парламенту, тож графу можна прибрати актом, підписаним двома особами, без публічного обговорення.
  • Субпідрядників і третіх осіб, що надають підтримку, більше нема куди вписати, хоча закон про публічні закупівлі прямо розглядає їх як джерело конфлікту інтересів.
  • Відмова від нумерації граф ускладнює написання точного попередження про доброчесність і порівняння двох версій формуляра.
  • Обсяг персональних даних зріс майже вдвічі на кожну особу, а наказ не каже, хто має до них доступ і скільки часу їх зберігають.
  • Формуляр не містить жодної графи, з якої було б видно, хто саме його заповнив, хоча від 31 серпня 2026 року штраф ризикує отримати саме відповідальна особа.
  • Наказ не має власного перехідного положення, і установи мусять шукати правило для процедур, що тривають, у ст. XI Закону № 180/2026.

Корисні поради

  1. Якщо ви замовник, перевірте спершу, чи маєте адміністративний акт про призначення особи, відповідальної за формуляр доброчесності. Його відсутність від 31 серпня 2026 року є адміністративним правопорушенням керівника установи, зі штрафом від 2 000 до 10 000 леїв.
  2. Не чекайте на відкриття пропозицій, щоб узятися за формуляр. Обов’язок іде від оприлюднення тендерної документації в SEAP, а дані комісії з оцінювання треба надіслати щонайбільше за 2 дні від її призначення і в будь-якому разі до відкриття пропозицій.
  3. Внесіть у календар строк 5 днів від відкриття пропозицій для розділу II. Якщо його перевищити, SEAP надсилає сповіщення одночасно і установі, і ANI, тож затримка непоміченою не пройде.
  4. Заздалегідь зберіть контактні дані членів комісії. Новий зразок вимагає електронну пошту, телефон і повну адресу, з поштовим індексом і районом, тобто відомості, яких установи зазвичай не мають в одному місці.
  5. Якщо в процедурі з’являються субпідрядники чи треті особи, що надають підтримку, розглядайте їх окремо. Формуляр графи для них не має, але обов’язок запобігати конфлікту інтересів залишається, а ст. 60 Закону № 98/2016 згадує їх прямо.
  6. Коли отримуєте попередження про доброчесність, а дані в ньому вже неактуальні, ви маєте 3 дні від оприлюднення попередження в SEAP, щоб надіслати інспекторові підтвердні документи. Інспектор має потім 2 дні, щоб підтвердити або скасувати попередження.
  7. Після того, як керівник установи вживе заходів, оновіть розділи I і II та заповніть розділ III за 3 дні. Запишіть і унікальний номер попередження, бо саме він є ключем, за яким усе пов’язують.
  8. Для процедур, розпочатих до 31 серпня 2026 року, звіряйтеся зі ст. XI Закону № 180/2026: перевірки, які тривають, завершують за правилами, чинними на дату початку процедури закупівлі.

Часті запитання

Що таке формуляр доброчесності?
Це електронний документ, яким публічна установа заявляє, у кожній закупівлі через SEAP, хто ухвалює рішення в процедурі, хто входить до комісії з оцінювання, хто написав документацію і хто бере участь із пропозицією. Він є частиною тендерної документації і заповнюється прямо в SEAP. На його підставі Національне агентство з питань доброчесності автоматично шукає зв’язки, які могли б означати конфлікт інтересів.
Хто його заповнює?
Обов’язок належить замовникові або суб’єктові, згідно зі ст. 5 ч. (2) Закону № 184/2016. Конкретно його заповнюють одна або кілька осіб, яких керівник установи призначає адміністративним актом, згідно зі ст. 5 ч. (4) того самого закону.
Які дані до нього вносять?
Дані процедури (назва, код, тип оголошення, джерело фінансування, очікувана вартість, лоти, дати відкриття), дані залучених осіб (ідентифікатор, прізвище, ім’я, електронна пошта, телефон, стать, громадянство, адреса проживання, посада, статус у комісії, чи має трудові відносини з якимось учасником, чи є членом асоціації або фонду), дані суб’єктів господарювання, які беруть участь, і, наприкінці, отримані попередження про доброчесність та вжиті заходи.
Коли його надсилають?
Його заповнюють і оновлюють від оприлюднення тендерної документації в SEAP і до оприлюднення оголошення про результати. Дані комісії з оцінювання надсилають щонайбільше за 2 дні від її призначення і щонайпізніше на відкритті пропозицій, а розділ про учасників за 5 днів від відкриття пропозицій.
Що відбувається після надсилання?
Система запобігання аналізує дані автоматично і видає сповіщення. Інспектори з питань доброчесності їх перевіряють, а якщо знаходять ознаки конфлікту інтересів, надсилають попередження про доброчесність щонайбільше за 3 робочі дні від отримання розділу II. Попередження надходить через SEAP до установи і до контрольних органів, а керівник установи зобов’язаний вжити заходів, наприклад замінити члена комісії чи відсторонити учасника.
Чим ризикує той, хто формуляра не заповнює?
Від 31 серпня 2026 року недотримання обов’язку у передбачені строки є адміністративним правопорушенням і карається штрафом від 500 до 2 000 леїв для відповідальної особи, а відсутність призначення відповідальної особи штрафом від 2 000 до 10 000 леїв для керівника суб’єкта. Штрафи фіксують уповноважені особи з ANI. Крім того, відсутність формуляра запускає з власної ініціативи, після завершення процедури, процедуру оцінювання конфлікту інтересів для осіб, які підпадають під Закон № 176/2010.
Навіщо був потрібен цей наказ?
Бо зразок формуляра стояв, з 2016 року, у додатку до Закону № 184/2016, а Закон № 180/2026 скасував той додаток з дією від 31 серпня 2026 року і передбачив, що зразок віднині встановлюють спільним наказом міністра економіки, цифровізації, підприємництва і туризму та президента ANI.
Чи змінюється щось для фірм, які беруть участь у торгах?
Формуляра фірми не заповнюють, це справа замовника. Опосередковано, однак, їхні ідентифікаційні дані потрапляють у систему, а попередження про доброчесність може призвести до їх відсторонення від процедури. Практична новина в тому, що формуляр тепер вимагає й ідентифікатор TIN, для фірм з-поза Румунії, які не мають CIF.
Відколи застосовують новий зразок?
Від 1 вересня 2026 року, дати опублікування наказу в Офіційному віснику Румунії. Наказ не передбачає пізнішої дати набрання чинності.

Помилки та невідповідності в опублікованому тексті

  • Додаток до наказу, розділ II, графа «Тип участі». Єдина графа, якою формуляр фіксує статус суб’єкта господарювання, дає два варіанти: «єдиний учасник/об’єднання». Слів «субпідрядник» і «третя особа, що надає підтримку» у наказі немає ніде. Проте ст. 5 ч. (1) п. b) Закону № 184/2016 вимагає, щоб формуляр містив «статус та ідентифікаційні дані суб’єктів господарювання», а ст. 8 ч. (2) того самого закону зобов’язує керівника замовника вжити, унаслідок попередження, заходів щодо «відсторонення учасника, кандидата, учасника об’єднання, субпідрядника чи третьої особи, що надає підтримку, які перебувають у потенційному конфлікті інтересів». Отже, закон називає п’ять статусів, а формуляр може виразити два. Ст. 60 ч. (1) п. a), b) і d) Закону № 98/2016 прямо визначає як ситуації, що потенційно породжують конфлікт інтересів, випадки, які стосуються третіх осіб, що надають підтримку, і запропонованих субпідрядників. Скасований додаток до Закону № 184/2016 мав, у редакції, опублікованій в Офіційному віснику Румунії № 831 від 20 жовтня 2016 року, графу «Статус суб’єкта господарювання» з усіма п’ятьма варіантами. Наслідок у тому, що для двох категорій, на які закон вказує прямо, Система запобігання даних не отримує, а керівник установи не може отримати попередження, яке вимагало б їх відсторонити.
  • Додаток до наказу, розділ II, графа «Лоти, на які подав пропозиції», і виноска 17. Графа має виноску 17, яка каже «Імпортується автоматично залежно від виграного договору чи договорів». Графа вимагає лоти, на які суб’єкт подав пропозицію, а правило заповнення виводить їх із виграних договорів. Ці дві речі не збігаються: учасник, який подає на п’ять лотів і виграє лише один, з’явився б у формулярі з одним лотом, а учасник, який не виграє жодного лота, з’явився б без жодного. Ба більше, ст. 1 ч. (1) Закону № 184/2016 визначає механізм як перевірку «ex ante», а ст. 6 ч. (2) вимагає заповнити розділ II за 5 днів від відкриття пропозицій, тобто в момент, коли жодного договору ще не укладено. Той, хто читає наказ добросовісно, не може встановити, чи графу заповнюють на відкритті пропозицій, з усіма запропонованими лотами, чи після укладення договорів, лише з виграними.

Аналіз редакції

Наказ робить те, що треба було зробити, вчасно і без обхідних шляхів. Додаток до Закону № 184/2016 скасували Законом № 180/2026 з дією від 31 серпня 2026 року, і якби спільний наказ не з’явився, механізм PREVENT залишився б без зразка формуляра, тобто без предмета. Дві установи підписали 31 серпня і опублікували 1 вересня. Посередині залишається один день, у який додаток був скасований, а новий зразок ще не діяв, день порожнечі, якого, схоже, ніхто під час підготовки не помітив.

Строк, з якого народився наказ, варто читати з олівцем у руці, бо він сам собі суперечить. Ст. VII Закону № 180/2026 каже, що спільний наказ «видають у строк 30 днів від дати набрання чинності цим законом, але не пізніше 31 серпня 2026 року». Закон опублікували 28 серпня 2026 року, і він набрав чинності 31 серпня 2026 року, за 3 дні від опублікування. Ті 30 днів спливли б 30 вересня, але гранична межа падає саме в день, коли строк починається. Тобто ті, хто видає наказ, мали фактично один день, а строку в 30 днів ніколи не існувало. Те, що наказ має дату 31 серпня 2026 року, каже, що хтось прочитав граничну межу і дотримався її впритул.

Перенесення зразка із закону в наказ саме собою вибір, який можна захистити. Технічному формулярові, що залежить від архітектури SEAP, нема чого робити в додатку до закону, де кожна кома вимагає законодавчої зміни. Проте ціна видна у змісті: при першому ж переписуванні з вільною рукою формуляр втратив субпідрядників і третіх осіб, що надають підтримку, тобто саме ті категорії, які ст. 60 Закону № 98/2016 перелічує як типове джерело конфлікту інтересів, і здобув сім граф адреси на кожну особу. Акт Парламенту було б важче змінити, але й важче тихцем звузити.

Порівняння з редакцією 2016 року показує напрям: на кожну фізичну особу збирали 8 даних, тепер збирають 14, а до них додається ціла категорія людей, якої в системі не було, законний представник замовника, з CNP, адресою проживання, електронною поштою, телефоном, статтю і громадянством. Водночас формуляр не має жодної графи, з якої було б видно, хто його заповнив, хоча від 31 серпня 2026 року відповідальна особа ризикує штрафом саме за те, як і коли вона його заповнює. Отже, збирають більше про людей, яких перевіряють, і нічого про людину, яку можна перевірити.

Що потрібно змінити

  • Повернення субпідрядника і третьої особи, що надає підтримку, до графи «Тип участі». Два нинішні варіанти покривають лише єдиного учасника і об’єднання. З усіма п’ятьма статусами, які мав і додаток 2016 року, Система запобігання могла б шукати зв’язки і в ланцюгу субпідряду, там, де конфлікт інтересів найважче побачити неозброєним оком і де ст. 60 Закону № 98/2016 шукає його прямо.
  • Переписування виноски 17 так, щоб запропоновані лоти імпортувалися з поданих пропозицій, а не з виграних договорів. У нинішньому вигляді графу можна заповнити лише після укладення договорів, тож попередній перевірці вона служити не може. Виправлена, вона дозволила б ANI одразу після відкриття пропозицій порівняти склад комісії з переліком учасників на кожному лоті.
  • Графа для відповідальної особи, призначеної згідно зі ст. 5 ч. (4) Закону № 184/2016. Штраф від 500 до 2 000 леїв застосовують до цієї особи, але формуляр ніде її не ідентифікує. Із внесеними у формуляр іменем і адміністративним актом про призначення правопорушення стало б застосовним без окремого розслідування, а установа мала б доказ, що виконала обов’язок призначення.
  • Графа «Учасники, з якими має трудові відносини» і для консультантів, і для залучених експертів. Сьогодні це питання ставлять лише особам, які ухвалюють рішення, і членам комісії. Консультант, який пише технічне завдання, і залучений експерт, який оцінює пропозиції технічно, впливають на результат щонайменше так само, а формуляр не питає їх нічого про їхні зв’язки з учасниками.
  • Повернення нумерації граф, як їх нумерував додаток 2016 року. Попередження про доброчесність і можливе оскарження відсилають до конкретної графи. Без номерів відсилання роблять через назву графи, яка може змінитися в наступній версії формуляра, а графа «Версія формуляра, якої це стосується» залишається без сталого орієнтира.
  • Виноска, яка б казала, хто має доступ до персональних даних із формуляра і скільки часу їх зберігають. Наказ подвоює обсяг даних, зібраних про кожну особу, і про їхній режим не каже нічого. Пряме відсилання до підстави і до строків зберігання позбавило б кожного замовника потреби самому будувати відповідь на запит суб’єкта даних про доступ.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 735 від 1 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 112 KB акт починається на сторінці 7

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.