Kurz gefasst
- Der Direktor hat keine feste Stundenzahl vor der Klasse mehr, sondern einen Prozentsatz seines Lehrdeputats. Die allgemeine Regel lautet 40 %. Ein Direktor, der Lehrer an einer Mittelschule, einem Lyzeum oder einer postgymnasialen Schule ist, hat jetzt ein Deputat von 20 Wochenstunden und unterrichtet demnach 8 Stunden. An Einrichtungen mit 750 bis 999 Kindern sinkt der Satz auf 35 %, also 7 Stunden, an solchen mit mindestens 1.000 Kindern auf 30 %, also 6 Stunden. Stundenbruchteile werden abgerundet.
- Alle Leitungsfunktionen unterrichten weniger als noch vor drei Wochen. Am meisten gewinnt der Direktor einer Schule mit höchstens 100 Kindern: Bisher unterrichtete er das volle Deputat, 20 Stunden, von nun an sind es 8. Der stellvertretende Direktor geht von 12 Stunden auf 8 zurück, der Generalschulinspektor unterrichtet gar nicht mehr, sein Stellvertreter geht von 6 Stunden auf 4 und der Schulinspektor von 8 auf 6.
- Für die frei gewordenen Stunden gibt es kein zusätzliches Geld. Die Schulinspektorate überwachen die Anwendung der Vorschriften „im Rahmen des den Einrichtungen bewilligten Haushalts”, die frei gebliebenen Stunden werden also aus dem vorhandenen Stellenplan gedeckt. Wer als Direktor darum bittet, mehr zu unterrichten, bekommt für den Mehraufwand nichts: Stunden über der festgelegten Verpflichtung, aber unterhalb des vollen Deputats, werden nicht nach Stunden vergütet. Der Erlass wurde am 31. August 2026 unterzeichnet und am 15. September 2026 veröffentlicht, acht Tage nach Unterrichtsbeginn, ohne eine einzige Bestimmung über die bereits vorgenommenen Einstufungen.
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 778 vom 15. September 2026
Inkrafttreten: 15. September 2026, Tag der Veröffentlichung
Das Ministerium für Bildung und Forschung hat geändert, wie sich berechnet, wie viele Unterrichtsstunden einem Schuldirektor, einem stellvertretenden Direktor und einem Inspektor bleiben: keine Stundenzahl aus einer Tabelle mehr, sondern ein Prozentsatz des jeweiligen Lehrdeputats. Die neuen methodischen Vorschriften setzen die Obergrenzen von 40 % und 30 % um, die Ende August durch das Gesetz Nr. 182/2026 eingeführt wurden, das den Artikel 208 des Gesetzes über die voruniversitäre Bildung neu gefasst hat, und sie ersetzen einen Erlass, der es auf 19 Tage Geltung gebracht hat.
Der Erlass hat vier Artikel. Artikel 1 genehmigt die methodischen Vorschriften in der Anlage, Artikel 2 hebt den Erlass des Ministers für Bildung und Forschung Nr. 4.690/2026 auf, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 714 vom 27. August 2026, Artikel 3 zählt auf, wer ihn umzusetzen hat, und Artikel 4 ordnet die Veröffentlichung an. Die Vorschriften selbst haben 11 Artikel und füllen drei Seiten der Ausgabe Nr. 778. Unterzeichnet wurde der Rechtsakt von Minister Mihai Dimian am 31. August 2026 in Bukarest, auf der Grundlage des Genehmigungsvermerks Nr. 3.250/DGMCDRSIP vom 31. August 2026.
Ermäßigung bedeutet nach Artikel 1 Absatz (2) der Vorschriften die vollständige oder teilweise Befreiung von der Unterrichtsverpflichtung. Ein Schuldirektor bleibt auf dem Papier Lehrer und behält die Gehaltsansprüche seiner Funktion, tritt aber nur für einen Teil der Stunden vor die Klasse, die er als Lehrer gehabt hätte. Bezugsgröße für diesen Teil ist nach Artikel 1 Absatz (3) das Deputat der Lehrfunktion, die die Person zum Zeitpunkt ihrer Ernennung in die Leitungsfunktion innehatte, nach Ausbildung, Fachrichtung und Lehrbefähigungsgrad.
Die Zahl, von der alles ausgeht, steht nicht im Erlass, sondern im Gesetz Nr. 141/2025 über bestimmte fiskalische und haushaltspolitische Maßnahmen. Dessen Artikel LVIII hat die Deputate aus dem Gesetz Nr. 198/2023 vom Schuljahr 2025/2026 bis zum Beginn des Schuljahres 2029/2030 ausgesetzt und durch höhere ersetzt: 20 Wochenstunden für Lehrer an Mittelschulen, Lyzeen und postgymnasialen Schulen statt 18; 26 Stunden für Lehrer der praktischen Ausbildung und für Lehrmeister statt 24; und in der sonderpädagogischen Bildung 18 Stunden für unterrichtende Lehrer und 22 für Lehrer-Erzieher statt 16 und 20. Die drei im Erlass zitierten Buchstaben b), d) und f) sind genau diese.
Welche Wirkungen der Rechtsakt hat
Der Erlass tritt am 15. September 2026 in Kraft, dem Tag der Veröffentlichung im Amtsblatt Rumäniens. Es handelt sich um einen Rechtsakt des Leiters einer zentralen Fachbehörde, die Dreitagesfrist für Gesetze und Dringlichkeitsverordnungen gilt für ihn also nicht.
Die vollständige Staffel, wie sie sich aus den Artikeln 3, 4 und 5 der Vorschriften ergibt, sieht so aus. Direktoren staatlicher Einrichtungen der voruniversitären Bildung unterrichten 40 % ihres Deputats. Der Satz sinkt auf 35 %, wenn die Einrichtung zwischen 750 und 999 Schüler, Vorschul- und Krippenkinder hat, oder zwischen 400 und 499 Vorschul- und Krippenkinder, oder zwischen 300 und 399 Krippenkinder, oder, in der sonderpädagogischen Bildung, zwischen 100 und 199 Schüler und Vorschulkinder. Er sinkt auf 30 %, wenn die Einrichtung mindestens 1.000 Kinder, mindestens 500 Vorschulkinder, mindestens 400 Krippenkinder oder, in der Sonderpädagogik, mindestens 200 Schüler und Vorschulkinder hat. Stellvertretende Direktoren bleiben bei 40 %, unabhängig von der Größe der Einrichtung.
Direktoren und stellvertretende Direktoren der Kinderpaläste und Kinderklubs sowie der Kreiszentren für Ressourcen und Bildungsassistenz unterrichten ebenfalls 40 %. Direktoren der Lehrerfortbildungshäuser und der Fortbildungszentren für Minderheiten unterrichten 30 %. An den Inspektoraten ist der Generalschulinspektor vollständig freigestellt, seine Stellvertreter unterrichten 20 % und die Schulinspektoren mit Anleitungs- und Kontrollaufgaben 30 %.
In Stunden übersetzt ergeben die Prozentsätze für den häufigsten Fall, den eines Direktors, der Lehrer an einer Mittelschule oder einem Lyzeum ist und daher ein Deputat von 20 Stunden hat, runde Zahlen: 8 Stunden bei 40 %, 7 Stunden bei 35 %, 6 Stunden bei 30 %, 4 Stunden bei 20 %. Für einen Direktor, der Lehrmeister ist und ein Deputat von 26 Stunden hat, bedeuten 40 % 10,4 Stunden, abgerundet auf 10. Für den Direktor einer Sonderschule, der selbst vor der Klasse steht und ein Deputat von 18 Stunden hat, bedeuten 35 % 6,3 Stunden, also 6.
Gezählt werden die Kinder nach Artikel 1 Absatz (6) am 1. September jedes Schuljahres. Änderungen nach diesem Datum wirken sich erst im folgenden Schuljahr aus, mit einer einzigen Ausnahme: der Umorganisation der Einrichtung durch einen zwingenden Verwaltungsakt.
Die Stunden, die der Direktor unterrichtet, gehen in die Einstufungsunterlagen und in die Stellenpläne der Schule ein, an der er planmäßig angestellt ist, oder nach Artikel 2 Absatz (2) in die einer anderen Bildungseinrichtung. Sie müssen der durch die Ausbildung erworbenen Fachrichtung entsprechen, nach dem Zentralverzeichnis der Fächer der voruniversitären Bildung.
Wer mehr unterrichten möchte, kann das schriftlich beantragen, doch die Mehrarbeit ist unentgeltlich: Artikel 6 Absatz (2) bestimmt, dass Stunden oberhalb der festgelegten Verpflichtung, aber innerhalb des vollen Deputats, nicht nach Stunden vergütet werden. Und freigestelltes Personal darf nach Artikel 7 Absatz (1) nirgends auf Stundenbasis oder im Nebenamt unterrichten, eine Regel, die unmittelbar aus dem Gesetz stammt.
Die einzige Hintertür steht in Artikel 7 Absatz (2): Der Verwaltungsrat des Inspektorats kann die Bezahlung nach Stunden an Einrichtungen in geografisch und sprachlich isolierten Gebieten genehmigen, allerdings nur, wenn fünf Bedingungen kumulativ erfüllt sind, darunter, dass die Stelle im Mobilitätsverfahren ausgeschrieben war und kein qualifiziertes Personal verfügbar ist. Die Genehmigung ergeht als begründeter Beschluss und gilt nur bis zum Ende des Unterrichts im laufenden Schuljahr.
Für diejenigen, die wegen ihrer Ausbildung nicht unterrichten können, sieht Artikel 8 gleichwertige Tätigkeiten vor, von Förderunterricht und Begabtenförderung bis zu Unterrichtshospitationen, Mentoring und der Mitwirkung an Kreis- oder Landesprogrammen. Die Liste ist nicht abschließend, und das Verfahren, das sie im Einzelnen regelt, soll der Staatssekretär für voruniversitäre Bildung genehmigen. Gleichwertige Tätigkeiten können den Unterricht nicht ersetzen, wenn es an der Schule freie oder reservierte Stunden gibt, die zur Fachrichtung der Person passen.
Die repräsentativen Gewerkschaftsverbände behalten das Recht, freigestellte Personen zu benennen, bis zu einer Obergrenze von 90 Deputaten landesweit. Neu ist, dass ihre Freistellung nun auch vollständig sein kann, nicht nur teilweise. Die 90 Deputate bedeuten, zu je 20 Stunden gerechnet, bis zu 1.800 Unterrichtsstunden pro Woche, die aus den Klassen herausgenommen werden. Die benannten Personen legen der Gewerkschaftsorganisation monatlich einen Tätigkeitsbericht vor, und die Verbandsvorsitzenden berichten dem Ministerium halbjährlich.
Wer die frei gewordenen Stunden bezahlt, ist tatsächlich wiederum die Schule. Der Direktor behält das Gehalt seiner Leitungsfunktion, und die Stunden, die er nicht mehr hält, bleiben in der Einstufung und müssen von jemand anderem abgedeckt werden, als Deputatsanteil oder über die Bezahlung nach Stunden. Artikel 10 Absatz (1) verlangt von den Inspektoraten, die Anwendung der Vorschriften im Rahmen des den Behörden und Einrichtungen bereits bewilligten Haushalts zu überwachen, also ohne zusätzliches Geld. Derselbe Artikel 10 erlaubt dem Ministerium in Absatz (2), die Aufhebung von Akten zu verlangen, die unter Missachtung der Vorschriften ergangen sind.
Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat
Der ersetzte Erlass Nr. 4.690/2026 war am 27. August 2026 veröffentlicht worden und selbst neu: Er hatte die Vorschriften von 2011 aufgehoben, die 15 Jahre gehalten hatten. In Kraft war er 19 Tage. Seine Logik war eine völlig andere: Er legte feste Stunden fest, dieselben für alle Direktoren in derselben Lage, gleichgültig, welches Fach sie unterrichteten.
Der Vergleich Position für Position zeigt, dass keine Gruppe schlechter dasteht. Die neuen Zahlen sind für ein Deputat von 20 Stunden gerechnet, das der Lehrer an Mittelschulen, Lyzeen und postgymnasialen Schulen.
Die größte Veränderung betrifft den Direktor einer Einrichtung mit höchstens 100 Kindern. Der alte Erlass gewährte ihm keinerlei Ermäßigung, er unterrichtete also das volle Deputat, 20 Wochenstunden, wie ein Lehrer, der nichts zu leiten hat. Von nun an unterrichtet er 8. Das sind 12 Stunden weniger, mehr als bei jeder anderen Position des Rechtsakts.
In einer Einrichtung mit mehr als 100 Kindern, die die Größenbedingungen nicht erfüllte, sinkt die Verpflichtung von 14 auf 8 Stunden. An großen Einrichtungen, also solchen mit mindestens 25 Lerngruppen oder mit einer der übrigen Bedingungen des früheren Artikels 2 Absatz (2), sinkt sie von 10 auf 8 Stunden, und bei 750 bis 999 Kindern auf 7. An den sehr großen, mit mindestens 1.000 Schülern, sinkt sie von 8 auf 6 Stunden.
Stellvertretende Direktoren gehen von 12 auf 8 Stunden zurück. Von 12 auf 8 wechseln auch die Direktoren der Kinderpaläste und Kinderklubs samt denen der Kreiszentren für Ressourcen und Bildungsassistenz. An den Lehrerfortbildungshäusern sinkt die Leitung von 8 auf 6 Stunden. An den Inspektoraten unterrichteten bisher alle 6 Stunden; von nun an unterrichtet der Generalschulinspektor gar nicht mehr, und seine Stellvertreter unterrichten 4. Die Inspektoren mit Anleitungs- und Kontrollaufgaben gehen von 8 auf 6 Stunden zurück.
Die zweite inhaltliche Änderung ist das Kriterium. Der aufgehobene Erlass maß die Komplexität einer Schule an der Zahl der Lerngruppen, an den angegliederten Außenstellen, am Vorhandensein eines Internats oder einer Kantine und an der Zahl der Bildungsstufen. Ein Direktor mit 24 Klassen, verteilt auf fünf Gebäude, landete automatisch bei 10 Stunden, auch wenn er 500 Schüler hatte. Der neue Erlass hat ein einziges Kriterium behalten, die Zahl der Kinder. Der Direktor mit fünf angegliederten Außenstellen und 500 Schülern wird jetzt genauso behandelt wie der mit einem einzigen Gebäude: 40 %.
Die dritte Änderung betrifft die Gewerkschaften. Der alte Text erlaubte ihnen, Personen zu benennen, die eine teilweise Ermäßigung erhalten. Der neue Text sagt „teilweise oder vollständige Ermäßigung”. Die Obergrenze von 90 Deputaten blieb unangetastet.
Die vierte Änderung ist das Verbot der Stundenvergütung für den Mehraufwand. Der frühere Text erlaubte dem Leitungspersonal, die Ableistung des vollen Deputats zu beantragen, ohne etwas über Geld zu sagen. Der neue Artikel 6 Absatz (2) bestimmt ausdrücklich, dass Stunden oberhalb der Verpflichtung nicht vergütet werden.
Auch die Ausnahme für isolierte Gebiete ist verschoben worden. Zuvor war sie Grundschul- und Mittelschuleinrichtungen im ländlichen Raum in isolierten Lagen vorbehalten. Jetzt gilt sie für jede Einrichtung in geografisch und sprachlich isolierten Gebieten, unabhängig von Stufe und Umfeld, ist aber an fünf kumulative Anforderungen geknüpft, die das Gesetz nicht verlangt.
Schließlich ist eine neue Gruppe aufgetaucht, die Fortbildungszentren für Minderheiten, deren Direktoren 30 % unterrichten, und eine Erwähnung ist verschwunden: Die Exzellenzzentren, im alten Erlass ausdrücklich genannt, kommen im neuen überhaupt nicht mehr vor. Sie bleiben erfasst, weil Artikel 51 des Gesetzes Nr. 198/2023 bestimmt, dass sie als Einrichtungen der außerschulischen Bildung arbeiten, und diese stehen in Artikel 4 der Vorschriften, doch die Erfassung erfolgt über einen Verweis, nicht über den Namen.
Vorteile und Nachteile
Was besser wird
- Direktoren kleiner Schulen kommen aus der widersinnigen Lage heraus, eine Einrichtung zu leiten und gleichzeitig ein volles Deputat zu unterrichten. Der Wechsel von 20 auf 8 Stunden ist die größte Korrektur des Rechtsakts, und sie greift genau dort, wo der Mangel an Leitungszeit am stärksten spürbar war, an ländlichen Schulen mit weniger als 100 Kindern.
- Die Prozentsätze binden die Unterrichtsverpflichtung an das tatsächliche Deputat des einzelnen Menschen, nicht an eine feste Tabelle. Wenn das Gesetz das Deputat anhebt, wie es das Gesetz Nr. 141/2025 von 18 auf 20 Stunden getan hat, steigt auch die Verpflichtung der Direktoren anteilig mit, ohne dass es dafür einen neuen Erlass braucht.
- Die Rundungsregel ist aufgeschrieben, und sie ist in eine einzige Richtung aufgeschrieben, nach unten, in Artikel 1 Absatz (5). Für Stundenbruchteile bleibt kein Raum für örtliche Auslegungen.
- Das aus dem Gesetz übernommene Verbot, auf Stundenbasis oder im Nebenamt zu unterrichten, beendet eine Praxis, bei der ein freigestellter Direktor Einkünfte aus Stunden an anderen Schulen sammeln konnte, und zwar in der Zeit, für die er gerade deshalb vom Unterricht befreit worden war, damit er leitet.
- Der Rechtsakt sagt ausdrücklich, was mit denen geschieht, deren Ausbildung die Bildung einer Unterrichtsverpflichtung nicht zulässt: Sie erbringen gleichwertige Tätigkeiten, aufgezählt in Artikel 8, aber nur, wenn es an der Schule keine freien Stunden gibt, die zu ihrer Fachrichtung passen.
Was problematisch bleibt
- Der Erlass wurde am 31. August unterzeichnet und am 15. September veröffentlicht, acht Tage nach Unterrichtsbeginn. Die Einstufungen für das Schuljahr 2026/2027 waren bereits nach dem vorherigen Erlass vorgenommen worden, der damals in Kraft war, und der neue Rechtsakt enthält dazu keine einzige Übergangsbestimmung.
- Derselbe Direktor kann bei zwei verschiedenen Prozentsätzen landen, 35 % oder 30 %, wenn seine Einrichtung gleichzeitig eine Bedingung aus Artikel 3 Absatz (2) und eine aus Absatz (3) erfüllt. Der alte Erlass vermied das, weil die untere Stufe nur zusätzlich zur oberen galt.
- Die Prozentsätze beziehen sich auf ein in Stunden ausgedrücktes Deputat, doch für Erzieherinnen und Grundschullehrer definiert das Gesetz das Deputat als Stelle, nicht als Stundenzahl. Aus dem Rechtsakt geht nicht hervor, wovon die 40 % bei einem Kindergarten- oder Grundschuldirektor abzuziehen sind, obwohl sich Artikel 3 ausdrücklich auf Einrichtungen mit Vorschul- und Krippenkindern bezieht.
- Die Stundenzahl, die ein Direktor unterrichtet, hängt am Ende von seinem Fach ab, nicht von der Schule, die er leitet. Zwei Direktoren identischer Einrichtungen unterrichten 8 beziehungsweise 10 Stunden, wenn der eine Mathematiklehrer und der andere Lehrmeister ist. Das alte System mit festen Stunden behandelte sie gleich.
- Die frei gewordenen Stunden werden nicht gesondert finanziert. Artikel 10 Absatz (1) verlangt das Einhalten des bereits bewilligten Haushalts, ihre Abdeckung lastet also auf dem vorhandenen Stellenplan der Schule, in einem System, das in einigen Fächern ohnehin zu wenig Lehrer hat.
- Die Komplexitätskriterien sind verschwunden. Eine Schule mit fünf angegliederten Außenstellen, Internat und Kantine, aber 500 Schülern, wird behandelt wie eine mit einem einzigen Gebäude und derselben Kinderzahl.
- Der Rechtsakt setzt sich für seine eigenen Instrumente keine Frist: Das Verfahren des Staatssekretärs aus Artikel 8 und der Erlass mit der Liste der freigestellten Gewerkschafter aus Artikel 9 Absatz (7) haben keinen Stichtag, obwohl die Schulen die Regeln ab dem 15. September anwenden müssen.
Praktische Hinweise
- Prüfen Sie zuerst, wie hoch Ihr Deputat ist, nicht den Prozentsatz. Für Lehrer an Mittelschulen, Lyzeen und postgymnasialen Schulen liegt es nach Artikel LVIII des Gesetzes Nr. 141/2025 bis zum Beginn des Schuljahres 2029/2030 bei 20 Wochenstunden, nicht bei 18, wie im Gesetz Nr. 198/2023 steht. Alle Rechnungen gehen von dort aus.
- Lesen Sie die Zählung der Kinder zum 1. September 2026 noch einmal nach. Sie entscheidet, ob Sie bei 40 %, 35 % oder 30 % liegen, und Artikel 1 Absatz (6) friert sie für das ganze Schuljahr ein. Hat die Einrichtung nach dem 1. September Kinder verloren oder aufgenommen, gilt die alte Zahl bis zum nächsten Jahr weiter.
- Erfüllt Ihre Einrichtung gleichzeitig eine Bedingung aus Absatz (2) und eine aus Absatz (3) des Artikels 3, verlangen Sie vom Inspektorat schriftlich die Mitteilung des anwendbaren Prozentsatzes, damit Sie ein Dokument in der Hand haben. Der Rechtsakt sagt nicht, welche der beiden Stufen gewinnt.
- Vergleichen Sie die im August oder Anfang September ergangene Einstufungsentscheidung mit der neuen Staffel. Weicht die Stundenzahl ab, verlangen Sie ihre Neuausstellung, denn Artikel 10 Absatz (2) erlaubt dem Ministerium, die Aufhebung von Akten zu verlangen, die unter Missachtung der Vorschriften ergangen sind.
- Nehmen Sie keine Stunden über der festgelegten Verpflichtung an in der Annahme, sie würden nach Stunden bezahlt. Artikel 6 Absatz (2) erklärt sie ausdrücklich für unvergütet, solange sie unterhalb des vollen Deputats bleiben.
- Wenn Sie an einer anderen Schule auf Stundenbasis unterrichten, prüfen Sie, ob Sie unter die Ausnahme des Artikels 7 Absatz (2) fallen. Die fünf Bedingungen gelten kumulativ, und die Genehmigung muss als begründeter Beschluss des Verwaltungsrats des Inspektorats vorliegen, nicht als stillschweigende Duldung.
- Kindergarten- und Grundschuldirektoren, die selbst vor der Gruppe oder der Klasse stehen, sollten sich die Berechnungsgrundlage in Stunden vom Inspektorat schriftlich geben lassen, bevor sie die Einstufung unterschreiben. Ihr Deputat ist im Gesetz als Stelle definiert, und der Prozentsatz lässt sich darauf nicht unmittelbar anwenden.
Häufige Fragen
Wie viele Stunden unterrichtet ein Schuldirektor ab dem 15. September 2026?
Warum stehen dort jetzt Prozentsätze und nicht Stunden wie bisher?
Was geschieht mit den im September nach dem alten Erlass vorgenommenen Einstufungen?
Verliert der Direktor, der weniger unterrichtet, Gehalt?
Darf ich mehr unterrichten, wenn ich möchte?
Darf ein freigestellter Direktor bezahlte Stunden an einer anderen Schule übernehmen?
Wer deckt die Stunden ab, die der Direktor nicht mehr unterrichtet?
Was ändert sich an den Inspektoraten?
Was geschieht nach der Umorganisation der Schulinspektorate?
Fehler und Widersprüche im veröffentlichten Text
- Artikel 3 der Anlage, Absätze (2) und (3). Beide sind als Ausnahmen von Absatz (1) formuliert, nicht einer vom anderen, und jeder greift, wenn die Einrichtung „cel puțin una”, also mindestens eine der aufgezählten Bedingungen erfüllt. Die Bedingungen können gleichzeitig erfüllt sein, denn sie beziehen sich auf verschiedene Gruppen von Kindern. Eine Einrichtung mit 900 Kindern, darunter 550 Vorschulkinder, fällt zugleich unter Absatz (2) Buchst. a), 750 bis 999 Kinder, und unter Absatz (3) Buchst. b), mindestens 500 Vorschulkinder. Ebenso fällt eine Einrichtung mit 1.200 Kindern, darunter 450 Vorschulkinder, unter Absatz (3) Buchst. a) und unter Absatz (2) Buchst. b). Der Text legt nicht fest, welche Stufe vorgeht, für dieselbe Einrichtung lassen sich also zwei Prozentsätze vertreten, 35 % und 30 %, das heißt 7 oder 6 Wochenstunden bei einem Deputat von 20 Stunden. Der aufgehobene Erlass löste das über die Konstruktion: Artikel 2 Absatz (3) des Erlasses Nr. 4.690/2026 galt nur für Einrichtungen, die bereits eine Bedingung aus Absatz (2) und zusätzlich eine der eigenen erfüllten.
- Artikel 1 Absätze (4) und (5) sowie Artikel 3 der Anlage, bezogen auf Art. 207 Abs. (4) des Gesetzes Nr. 198/2023. Alle Unterrichtsverpflichtungen sind als Prozentsatz eines Deputats ausgedrückt, und Absatz (5) schließt die Rechnung ab, indem er die „fracțiunile de oră”, die Stundenbruchteile, abrundet, setzt also voraus, dass das Deputat eine Stundenzahl ist. In den Buchstaben a), b) und c) des Art. 207 Abs. (4) ist das Deputat der Erzieherinnen, der Lehrer für frühkindliche Bildung und der Grundschullehrer aber keine Stundenzahl, sondern eine Stelle je Gruppe oder Klasse; ebenso definiert es Art. LVIII Buchst. a) des Gesetzes Nr. 141/2025. Der Erlass zitiert aus Art. LVIII nur die Buchstaben b), d) und f), also genau die in Stunden ausgedrückten, doch Artikel 3 Absatz (2) Buchst. b) und c) sowie Absatz (3) Buchst. b) und c) beziehen sich ausdrücklich auf Einrichtungen mit Vorschul- und Krippenkindern, der Rechtsakt gilt also auch für Kindergartendirektoren. Für einen solchen Direktor, der Erzieherin oder Lehrer für frühkindliche Bildung ist, nennt der Text keine Größe, von der sich 40 % nehmen ließen, und das Ergebnis lässt sich nicht in Stunden ausdrücken.
Analyse der Redaktion
Das Problem, das der Erlass löst, ist real und alt. Der Direktor einer kleinen Landschule leitete eine Einrichtung mit Haushalt, Personal, Beschaffung, Genehmigungen und Berichten und unterrichtete daneben ein volles Deputat, also ebenso viele Stunden wie ein Lehrer, der nichts zu leiten hat. Der alte Erlass vom 27. August ließ diese Lage unberührt: unter 100 Kindern keine Ermäßigung. Der neue Rechtsakt löst sie in einem einzigen Zug und senkt die Verpflichtung auf 8 Stunden. Das ist die Änderung, auf die es in diesem Rechtsakt wirklich ankommt, auch wenn sie nirgends als solche angekündigt wird, denn der neue Text sagt nicht, was er ersetzt, er hebt nur auf.
Die erste Beobachtung, die man beim Lesen des Erlasses von vorn bis hinten nicht sieht, ist, dass der Wechsel von Stunden zu Prozentsätzen eine Variable von einem Ort an einen anderen verschoben hat. Im alten System hing es von der Schule ab, wie viel ein Direktor unterrichtete: Größe, angegliederte Außenstellen, Internat, Bildungsstufen. Im neuen System hängt es zu einem guten Teil davon ab, was der Direktor unterrichtet. Zwei Menschen, die zwei identische technologische Lyzeen mit je 600 Schülern leiten, kommen auf 8 beziehungsweise 10 Wochenstunden, wenn der eine Geschichtslehrer mit einem Deputat von 20 Stunden und der andere Lehrmeister mit einem Deputat von 26 ist. Der Unterschied von zwei Stunden hat mit der Leitungsarbeit nichts zu tun. Die Abrundung verstärkt den Effekt in die Gegenrichtung für die mit dem großen Deputat: 40 % von 26 sind 10,4 Stunden, die zu 10 werden, also zu tatsächlich 38,5 %, während der Geschichtslehrer genau 40 % unterrichtet. Je größer das Deputat, desto kleiner der wirkliche Prozentsatz, aber desto größer die absolute Stundenzahl.
Die zweite Beobachtung ergibt sich aus dem Vergleich der beiden Erlasse Position für Position. Keine Gruppe unterrichtet mehr als zuvor. Alle unterrichten weniger, und die Unterschiede reichen von zwei Stunden bei den Inspektoren für Anleitung und Kontrolle bis zu zwölf bei den Direktoren kleiner Schulen. In einem Jahr, in dem dieselbe Verwaltung das Deputat des gewöhnlichen Lehrers durch das Gesetz Nr. 141/2025 von 18 auf 20 Stunden angehoben hat, weist die Richtung für das Leitungspersonal genau entgegengesetzt. Das ist nicht zwingend widersprüchlich, denn Leitungsarbeit kostet tatsächlich Zeit, aber es ist eine politische Entscheidung, die der Rechtsakt nirgends erklärt und die der nicht veröffentlichte Genehmigungsvermerk hätte begründen müssen. Die Kosten zeigen sich nur im Negativ: Die frei gewordenen Stunden bleiben in der Einstufung, müssen von jemand anderem unterrichtet und nach Artikel 10 Absatz (1) aus dem bereits bewilligten Haushalt gedeckt werden.
Die dritte Beobachtung betrifft den Zeitplan, und dort geht die Rechnung wirklich nicht auf. Artikel 10 Absatz (2) des Gesetzes Nr. 198/2023 bestimmt, dass jede Gesetzesänderung am ersten Tag des folgenden Schuljahres in Kraft tritt. Das Parlament hat davon in Artikel IV des Gesetzes Nr. 182/2026 ausdrücklich abweichen lassen, gerade damit die Obergrenzen das Schuljahr 2026/2027 noch erreichen, und hat das Inkrafttreten am 31. August erzielt, eine Woche vor Unterrichtsbeginn. Der Minister unterzeichnete den Durchführungserlass am selben Tag, dem 31. August. Danach lag der Text 15 Tage, bis er ins Amtsblatt Rumäniens kam, wo er am 15. September erschien, acht Tage nachdem die Kinder am 7. September in die Klassen zurückgekehrt waren. Die Eile des Parlaments wurde von einer Verwaltungsfrist zunichtegemacht. In diesen acht Tagen wandten die Schulen den Erlass vom 27. August an, den einzigen geltenden, und die damals vorgenommenen Einstufungen entsprechen der heutigen Staffel nicht mehr. Der Rechtsakt hat keine Übergangsbestimmung, wohl aber in Artikel 10 Absatz (2) einen Hebel, mit dem das Ministerium die Aufhebung von Akten verlangen kann, die unter Missachtung der Vorschriften ergangen sind. Der Text unterscheidet nicht nach dem Datum des Erlasses.
Die vierte Beobachtung handelt von Fristen, und sie zeigt das Kräfteverhältnis am deutlichsten. Schulen und Inspektorate müssen die Staffel vom ersten Tag an anwenden, ab dem 15. September. Das Ministerium setzt sich für nichts eine Frist: Das Verfahren über die gleichwertigen Tätigkeiten, ohne das die Menschen aus Artikel 8 nicht wissen, was sie zu tun haben, genehmigt der Staatssekretär, ohne Datum; der Erlass mit der namentlichen Liste der 90 freigestellten Gewerkschafter und dem Prozentsatz eines jeden, aus Artikel 9 Absatz (7), hat kein Datum; und Artikel 11, der die Bezeichnungen der Einrichtungen ändert, knüpft an „data reorganizării inspectoratelor școlare”, den Tag der Umorganisation der Schulinspektorate, ein Ereignis ohne Frist in diesem Rechtsakt. Berichte werden monatlich von den freigestellten Gewerkschaftern und halbjährlich von den Verbandsvorsitzenden verlangt, doch das Ministerium verpflichtet sich nicht, irgendetwas darüber zu veröffentlichen, wie die 90 Deputate verwendet werden, die bis zu 1.800 Unterrichtsstunden pro Woche ausmachen.
Schließlich eine Einzelheit der Gesetzgebungstechnik, die keine rechtliche Folge hat, aber zeigt, wie der Rechtsakt entstanden ist. Artikel 1 Absatz (6) friert zum 1. September die „numărul de formațiuni de studiu, de elevi, preșcolari și antepreșcolari, precum și celelalte elemente utilizate la stabilirea obligației de predare” ein, also die Zahl der Lerngruppen, der Schüler, Vorschul- und Krippenkinder sowie die übrigen Größen, die zur Festlegung der Unterrichtsverpflichtung herangezogen werden. Die Zahl der Lerngruppen wird in den neuen Vorschriften nirgends verwendet: Artikel 3 arbeitet ausschließlich mit der Zahl der Kinder. Jenes Kriterium stammte aus dem aufgehobenen Erlass, wo es die Einstufung tatsächlich entschied. Es ist als Spur der vorherigen Fassung im Text geblieben.
Was geändert werden sollte
- Artikel 3 Absatz (3) sollte als Ausnahme von den Absätzen (1) und (2) neu gefasst werden, oder es sollte eine Vorrangregel eingeführt werden. Wirkung: Die Einrichtung, die gleichzeitig eine Bedingung aus jedem Absatz erfüllt, erhält einen einzigen Prozentsatz und nicht zwei, und das Inspektorat entscheidet nicht mehr von Amts wegen darüber, ob der Direktor 6 oder 7 Wochenstunden unterrichtet.
- Für die Lehrfunktionen, deren Deputat als Stelle und nicht in Stunden definiert ist, sollte die Berechnungsgrundlage ausdrücklich festgelegt werden: Erzieherinnen, Lehrer für frühkindliche Bildung, Grundschullehrer und Lehrer für die Grundschulbildung. Wirkung: Kindergarten- und Grundschuldirektoren können dem Rechtsakt entnehmen, wie viele Stunden sie zu unterrichten haben, statt von einer örtlichen Auslegung dessen abzuhängen, was 40 % einer Stelle bedeuten.
- Es sollte eine Übergangsbestimmung über die zwischen dem 27. August und dem 15. September 2026 unter dem aufgehobenen Erlass erstellten Einstufungen ergänzt werden. Wirkung: Die Schulen wissen, ob sie die Entscheidungen zum Tag der Veröffentlichung oder zum Beginn des Schuljahres neu ausstellen, und Artikel 10 Absatz (2) lässt sich nicht mehr als Grundlage für die Aufhebung von Akten lesen, die bei ihrem Erlass rechtmäßig waren.
- Für das Verfahren des Staatssekretärs aus Artikel 8 und für den Erlass mit der Liste der freigestellten Gewerkschafter aus Artikel 9 Absatz (7) sollte eine Frist gesetzt werden. Wirkung: Die Pflichten, die das Ministerium den Schulen vom ersten Tag an auferlegt, werden von Fristen für seine eigenen Instrumente begleitet, und das Personal, das keine Unterrichtsverpflichtung bilden kann, bleibt nicht ohne anwendbare Regeln.
- Neben der Zahl der Kinder sollte wieder ein Komplexitätskriterium eingeführt werden, etwa die angegliederten Außenstellen oder die Zahl der Bildungsstufen. Wirkung: Der Direktor, der fünf Gebäude verwaltet, wird nicht mehr genauso behandelt wie der mit einem einzigen Gebäude und derselben Schülerzahl, wie es auch im Erlass von 2026 der Fall war, den dieser aufhebt.
- Die Exzellenzzentren sollten in Artikel 4 ausdrücklich genannt werden, neben den Kinderpalästen, den Kinderklubs und den Kreiszentren für Ressourcen und Bildungsassistenz. Wirkung: Ihre Einordnung hängt nicht mehr vom Verweis auf Artikel 51 des Gesetzes Nr. 198/2023 ab, und die Direktoren dieser Zentren, im aufgehobenen Erlass ausdrücklich genannt, finden ihre Gruppe in dem Text wieder, der für sie gilt.
Originaltext des Rechtsakts
Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.
Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung
Amtsblatt Rumäniens Nr. 778 vom 15. September 2026 16 Seiten PDF, 115 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 14
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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.