Kurz gefasst

  • Der Förderleitfaden für die hocheffiziente Kraft-Wärme-Kopplung bekommt das Formular, mit dem die Begünstigten das Geld tatsächlich anfordern. Der Erlass des Energieministers, interimistisch, Nr. 1.088/2026 fügt eine neue Anlage hinzu, die Anlage Nr. 12, die zwei Formulare in einem enthält: den Antrag auf Vorfinanzierung und den Erstattungsantrag, einschließlich desjenigen für eine bereits erhaltene Vorfinanzierung.
  • Den Mechanismus gab es seit dem Sommer 2026, das Antragsmuster nicht. Vorfinanzierung, Zahlung und Erstattung sind durch den Erlass des Energieministers, interimistisch, Nr. 559/2026 in den Leitfaden gelangt, und die Präambel des jetzigen Erlasses beruft sich ausdrücklich auf die „necesitatea completării și corelării anexelor”, also auf die Notwendigkeit, die damals eingeführten Anlagen zu ergänzen und aufeinander abzustimmen. Bis zum 24. September 2026 verwies der Leitfaden auf einen Mechanismus, ohne zu sagen, auf welchem Papier er in Anspruch genommen wird.
  • Der Leitfaden verwaltet 361.950.000 Euro, aber der Aufruf ist am 31. Juli 2024 geschlossen worden. Das Formular nützt also denjenigen, die bereits einen Finanzierungsvertrag haben, und nicht neuen Antragstellern. Die Beihilfeintensität beträgt 100% der förderfähigen Kosten, und die Umsetzung darf den 31. Dezember 2030 nicht überschreiten.
Rechtsakt: Erlass des Energieministers, interimistisch, Nr. 1.088/2026 zur Ergänzung des Antragstellerleitfadens — Besondere Bedingungen für den Zugang zur Finanzierung aus dem Modernisierungsfonds — Förderung von Investitionen in die hocheffiziente Kraft-Wärme-Kopplung im Bereich der Fernwärme, genehmigt durch den Erlass des Energieministers Nr. 633/2024
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial), Teil I, Nr. 811 vom 24. September 2026, Seiten 6-9
Inkrafttreten: 24. September 2026, am Tag der Veröffentlichung, gemäß Art. II des Erlasses

Das Energieministerium hat den Leitfaden ergänzt, über den die hocheffizienten Kraft-Wärme-Anlagen der Fernwärmesysteme finanziert werden, und ihm das Formular beigefügt, mit dem die Begünstigten das Geld anfordern werden. Es ist derselbe Verwaltungsvorgang, den das Ministerium auch bei zwei weiteren Förderleitfäden aus dem Modernisierungsfonds vorgenommen hat, die früher im Jahr 2026 veröffentlicht wurden: Der Text des Leitfadens verspricht einen Mechanismus, und die Anlage, die ihn benutzbar macht, kommt gesondert.

Die neue, mit 12 nummerierte Anlage steht nach der Anlage Nr. 11 „Zahlungsantrag” und hat neun Punkte. Die ersten drei bezeichnen den Antrag, den Bezugszeitraum und seine Art, mit vier anzukreuzenden Varianten: Zwischenantrag, Schlussantrag, Erstattungsantrag und Erstattungsantrag für die Vorfinanzierung. Die Punkte 4 und 5 verlangen die Daten des Begünstigten und des Vorhabens, Punkt 6 ist die Tabelle der förderfähigen Ausgaben, in zwei Teilen, Punkt 7 fasst die Beträge zusammen, Punkt 8 ist die eidesstattliche Erklärung mit zehn Buchstaben, von a) bis j), und Punkt 9 ist die Liste der Anlagen. Die Erklärung wird in Kenntnis des Art. 326 des Strafgesetzbuchs unterschrieben, also unter der Strafdrohung für Falschangaben.

Am selben Tag und mit der Unterschrift desselben Ministers hat das Energieministerium in gleicher Weise auch den Leitfaden für die intelligenten Fernwärmenetze ergänzt, durch den Erlass Nr. 1.089/2026. Die beiden Vermerke der Generaldirektion Investitionen, die den Erlassen zugrunde liegen, tragen beide das Datum 19. August 2026 und aufeinanderfolgende Nummern, 201.610 und 201.609, das Ministerium hat das fehlende Formular also als ein einziges Problem behandelt, das in zwei Leitfäden aufgetreten ist.

Der Erlass wurde am 15. September 2026 von Ilie-Gavril Bolojan in seiner Eigenschaft als interimistischer Energieminister unterschrieben und neun Tage später veröffentlicht. Von dem Vermerk, der die Ergänzung verlangte, bis zur Veröffentlichung sind 36 Tage vergangen.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Der Erlass ändert keine Obergrenze, keine Beihilfeintensität und kein Förderkriterium. Seine Wirkung ist rein verfahrensrechtlich, aber sie bedingt die Zahlung:

  • Die Begünstigten haben ein amtliches Antragsmuster. Bis zum 24. September 2026 verwies der Leitfaden auf die Mechanismen der Vorfinanzierung und der Erstattung, ohne das Papier zu veröffentlichen, auf dem sie beantragt werden. Von jetzt an hängt die Form des Antrags nicht mehr von einem per E-Mail übermittelten oder aus einem anderen Programm übernommenen Muster ab.
  • Der Prüfweg steht im Formular. Das letzte Kästchen, „A se completa de către instituțiile oficiale”, also „von den amtlichen Stellen auszufüllen”, sieht die Unterschrift der Struktur vor, die den Antrag entgegennimmt, das Datum der Prüfung, die Stellungnahme des Leiters des Prüfdienstes und am Ende den „bun de plată”, die Zahlungsfreigabe, erteilt innerhalb der Generaldirektion Investitionen. Der Begünstigte sieht auf derselben Seite, wie viele Unterschriften zwischen seinem Antrag und der Überweisung stehen.
  • Die Vorfinanzierung wird in Tranchen beantragt. Das Formular für die Vorfinanzierung hat ein Feld für die Nummer der Tranche und eines für den Prozentsatz des förderfähigen Werts des Vorhabens, und die späteren Erstattungsanträge ziehen die erhaltene Vorfinanzierung ab, nach der in der Tabelle abgedruckten Formel „3 = 1 − 2”.
  • Die Belegunterlagen werden ausdrücklich genannt. Bei der Vorfinanzierung werden die Bankverbindung des eigens eröffneten Kontos und die rechtlichen Verpflichtungen verlangt, für die das Geld verwendet wird; bei der Erstattung die Rechnungen, die Verträge, die Zahlungsaufträge und die Kontoauszüge, für jede Ausgabenkategorie.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Der Leitfaden wurde durch den Erlass des Energieministers Nr. 633/2024 genehmigt und im Amtsblatt Rumäniens, Teil I, Nr. 498 und 498 bis vom 29. Mai 2024 veröffentlicht. In der damaligen Fassung endete der Abschnitt „Anlagen” bei der Anlage Nr. 11, „Zahlungsantrag”, und das Kapitel 5, jenes über die Zahlungen, verwies auf kein Muster eines Antrags auf Vorfinanzierung oder auf Erstattung, aus dem einfachen Grund, dass der Leitfaden diese Mechanismen noch nicht vorsah.

Sie wurden später eingeführt, durch den Erlass des Energieministers, interimistisch, Nr. 559/2026, und damals entstand die Lücke, die der jetzige Erlass schließt: Kapitel 5 sprach von Vorfinanzierung und Erstattung, und die Liste der Anlagen enthielt das entsprechende Formular nicht. Der Erlass Nr. 1.088/2026 tut drei kleine und miteinander verbundene Dinge: Er fügt dem Kapitel 5 einen Absatz hinzu, der sagt, dass sich das Muster in der Anlage Nr. 12 befindet, er fügt die Position in die Liste der Anlagen ein, und er bringt die Anlage tatsächlich in den Leitfaden.

Die übrigen Kennwerte des Leitfadens bleiben die von 2024. Der Haushalt des Programms beträgt 361.950.000 Euro aus dem Modernisierungsfonds, aufgeteilt nach Jahren: 8.950.000 im Jahr 2024 und je 88.250.000 in jedem der Jahre 2025, 2026, 2027 und 2028. Die Intensität der staatlichen Beihilfe beträgt 100% der förderfähigen Kosten, und die förderfähigen Kosten sind die zusätzlichen Nettokosten, also der Unterschied zwischen dem Nettobarwert des geförderten Vorhabens und dem des Szenarios ohne Beihilfe. Antragsberechtigt waren die Gesellschaften, die in Kraft-Wärme-Kopplung Strom und Wärme für die Fernwärme erzeugen, und die Gebietskörperschaften, die Wärme für die öffentliche Versorgung erzeugen. Der Aufruf wurde am 30. Mai 2024 um 10:00 Uhr eröffnet und am 31. Juli 2024 um 17:00 Uhr geschlossen, er war also 63 Kalendertage lang offen.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Der Geldantrag hat ein im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichtes Muster und nicht eines, das über interne Kanäle mitgeteilt wird, der Begünstigte kann sich also auf die amtliche Form berufen, wenn von ihm etwas anderes verlangt wird.
  • Ein einziges Formular deckt die Vorfinanzierung, die Zwischenerstattung, die Schlusserstattung und die Erstattung für eine Vorfinanzierung ab, mit einem Kreuz für jede Lage.
  • Die Rechenformeln sind in der Tabelle abgedruckt, der beantragte Betrag lässt sich also von beiden Seiten nach derselben Regel überprüfen.
  • Das Formular ist mit demjenigen identisch, das am selben Tag dem Leitfaden für die Fernwärmenetze hinzugefügt wurde, was das Leben eines in beiden Programmen vertretenen Begünstigten vereinfacht.
  • Das Schlusskästchen zeigt ausdrücklich den Genehmigungsweg im Ministerium, bis zur Zahlungsfreigabe.

Was problematisch bleibt

  • Das Formular erscheint nach der Schließung des Aufrufs, die Vorhaben sind also ohne es unter Vertrag genommen worden und angelaufen.
  • Die Tabelle unter Punkt 6 hat mit 5a und 5b nummerierte Spalten, und die Fußnoten verweisen auf „col. 5”, die Spalte 5, ohne zu sagen, welche der beiden gemeint ist.
  • Der Höchstsatz der Vorfinanzierung geht aus dem Formular nicht hervor; er bleibt in dem Erlass, der den Mechanismus eingeführt hat, wer den Antrag ausfüllt, muss also einen anderen Rechtsakt aufschlagen.
  • Der Erlass sieht keine Maßnahme für die vor dem 24. September 2026 auf einem anderen Muster eingereichten Anträge vor, obwohl der Mechanismus bereits im Leitfaden stand.
  • Die Anlage ist im Amtsblatt Rumäniens als gedrucktes Formular wiedergegeben, mit über ganze Seiten gezogenen Tabellen, und ist daher am Bildschirm schwer zu lesen.

Praktische Hinweise

  1. Prüfen Sie die Nummer der Anlage, bevor Sie sie ausfüllen: Beim Leitfaden für die Kraft-Wärme-Kopplung ist das Formular die Anlage Nr. 12, und beim Leitfaden für die Fernwärmenetze, der am selben Tag ergänzt wurde, die Anlage Nr. 11. Ein falscher Verweis im Begleitschreiben lässt sich nach der Registrierung nur schwer berichtigen.
  2. Füllen Sie zuerst die Tabelle unter Punkt 6 aus und erst danach den Punkt 7. Punkt 7 verlangt ausdrücklich die Beträge aus Zeile III Spalte 12 der Tabelle A und aus Zeile IV Spalte 5 der Tabelle B, sie werden also berechnet und nicht geschätzt.
  3. Tragen Sie in der Spalte für die Mehrwertsteuer nur dann einen Wert ein, wenn die Steuer im Vorhaben förderfähig ist; die Fußnote verlangt andernfalls null, und ein dort zu Unrecht eingetragener Wert verschiebt den beantragten Betrag.
  4. Bewahren Sie die Originale der in der Anlagenliste genannten Unterlagen gestempelt und unterschrieben in der Einrichtung auf. Die Erklärung unter Punkt 8 Buchst. j) bescheinigt ihr Vorhandensein, und das Formular sagt ausdrücklich, dass sie der Prüfung zur Verfügung stehen.
  5. Prüfen Sie den Abstand zwischen zwei Erstattungsanträgen. Der 2024 genehmigte Leitfaden sieht vor, dass der Zeitraum zwischen ihnen zwei Jahre nicht überschreiten darf, und das Formular wiederholt diese Regel nicht.
  6. Geben Sie im Antrag auf Vorfinanzierung das Konto aus dem Vertragsformular an und nicht ein laufendes Konto der Gesellschaft; die Fußnote 1 der Anlage verlangt genau das.

Häufige Fragen

Wird der Projektaufruf für die Kraft-Wärme-Kopplung wieder geöffnet?
Nein. Der Erlass Nr. 1.088/2026 rührt weder an den Zeitplan des Aufrufs noch an den Haushalt oder die Förderkriterien. Die Einreichung der Finanzierungsanträge wurde am 31. Juli 2024 um 17:00 Uhr geschlossen, und der Leitfaden sah die Möglichkeit einer Verlängerung der Frist durch eine Entscheidung des Energieministeriums vor, nicht durch einen Erlass zur Ergänzung der Anlagen.
Ab wann kann das neue Formular verwendet werden?
Ab dem 24. September 2026. Art. II des Erlasses sagt, dass die Bestimmungen am Tag der Veröffentlichung im Amtsblatt Rumäniens, Teil I, in Kraft treten, und die Veröffentlichung ist in der Ausgabe Nr. 811 dieses Tages erfolgt.
Welcher Prozentsatz des förderfähigen Werts kann als Vorfinanzierung beantragt werden?
Das Formular lässt den Prozentsatz offen, mit einem Feld, in das ihn der Antragsteller einträgt. Die Grenze steht nicht in der jetzt veröffentlichten Anlage, sondern in dem Erlass, der die Mechanismen der Vorfinanzierung, der Zahlung und der Erstattung in den Leitfaden eingeführt hat, nämlich im Erlass des Energieministers, interimistisch, Nr. 559/2026.
Wer unterschreibt den Antrag?
Der gesetzliche Vertreter des Begünstigten. Die Fußnote 2 der Anlage sieht ausdrücklich vor, dass der Antrag auf Vorfinanzierung vom gesetzlichen Vertreter unterschrieben wird, und am Ende des Erstattungsantrags unterschreiben sowohl der Projektleiter als auch der gesetzliche Vertreter.
Was geschieht, wenn Geld ohne Rechtfertigung beantragt wird?
Die Erklärung unter Punkt 8 sieht vor, dass die Beträge nicht gezahlt, berichtigt oder zurückgefordert werden können. Darüber hinaus wird die Erklärung in Kenntnis des Art. 326 des Strafgesetzbuchs über Falschangaben abgegeben.
Ist das Formular bei beiden am 24. September 2026 ergänzten Leitfäden dasselbe?
Der Inhalt ist praktisch identisch, vom Registrierungskopf bis zum Kästchen für die Zahlungsfreigabe. Es unterscheidet sich die Nummer der Anlage, 12 beim Leitfaden für die Kraft-Wärme-Kopplung und 11 beim Leitfaden für die intelligenten Fernwärmenetze, weil die beiden Leitfäden eine unterschiedliche Zahl bereits vorhandener Anlagen haben.

Analyse der Redaktion

Der Erlass löst ein wirkliches und verwaltungstechnisch kleines Problem: einen Leitfaden, der Vorfinanzierung und Erstattung vorsah, ohne den Antrag zu veröffentlichen, mit dem sie beantragt werden. Solange das Muster fehlte, hing jeder Begünstigte davon ab, was ihm aus dem Ministerium mitgeteilt wurde, und ein aus formalen Gründen zurückgewiesener Antrag ließ sich nicht unter Berufung auf einen amtlichen Text anfechten. Die Korrektur ist willkommen, und nach den beiden aufeinanderfolgenden Vermerken vom 19. August 2026 zu urteilen, hat das Ministerium die Lücke selbst gesehen und nicht erst nach einer Beschwerde.

Was man beim Lesen des Erlasses von vorne bis hinten nicht sieht, ist das Verhältnis zwischen den Beträgen, um die es geht. Der Leitfaden für die Kraft-Wärme-Kopplung bewegt 361.950.000 Euro, und der Leitfaden für die Fernwärmenetze, der am selben Tag mit derselben Anlage ergänzt wurde, weitere 590.000.000. Zusammen binden die beiden Programme 951.950.000 Euro aus dem Modernisierungsfonds, also fast eine Milliarde, und bis zum 24. September 2026 hatte keines von beiden das Formular veröffentlicht, mit dem die Begünstigten eine Vorfinanzierung beantragen. Der Unterschied zwischen den beiden Leitfäden macht das Fehlen noch sichtbarer: Bei der Fernwärme, wo die Einreichung der Vorhaben, die nicht unter die Regeln über staatliche Beihilfen fallen, bis zum 1. Januar 2027 offen bleibt, kommt das Formular rechtzeitig für neue Antragsteller; bei der Kraft-Wärme-Kopplung, wo der Aufruf am 31. Juli 2024 geschlossen wurde, kommt es 785 Tage nach der Schließung, bei Begünstigten, die inzwischen Arbeiten vergeben haben und mit der Ausführung vorangekommen sind.

Die zweite Beobachtung ergibt sich aus dem Vergleich der beiden Beihilferegelungen. Der Leitfaden für die Netze deckelt die Beihilfe bei 50.000.000 Euro je Vorhaben und je Unternehmen und beschränkt jedes Unternehmen auf ein einziges Vorhaben, unter Berufung auf die Verordnung (EU) Nr. 651/2014. Der Leitfaden für die Kraft-Wärme-Kopplung hat keine Obergrenze je Vorhaben und beruft sich nicht auf die Verordnung, sondern auf die durch den Erlass des Energieministers Nr. 542/2024 genehmigte staatliche Beihilferegelung, und ein Antragsteller kann mehrere Vorhaben einreichen, jedes mit einer eigenen Machbarkeitsstudie. Dasselbe Formular dient folglich zwei verschiedenen Beihilfearchitekturen, was erklärt, warum die Anlage neutrale Felder hat und warum derjenige, der sie ausfüllt, für die Grenzen zu seinem eigenen Leitfaden zurückkehren muss.

Was geändert werden sollte

  • Die Fußnoten der Tabelle sollten auf 5a oder 5b verweisen, nicht auf „col. 5”. Die Tabelle unter Punkt 6 Buchst. A nummeriert die Spalten mit 1, 2, 3, 4, 5a, 5b und danach 6 bis 12, während die Fußnote 3 und der Vermerk am Ende der Tabelle auf „col. 5” verweisen. Die Angabe der Spalte würde dem Begünstigten eine Wahl zwischen zwei Zellen und der Prüfstruktur eine Berichtigung auf dem Papier ersparen.
  • Der Höchstsatz der Vorfinanzierung sollte im Formular abgedruckt sein. Derzeit ist das Feld frei, und die Grenze steht in einem anderen Rechtsakt. Neben das Feld geschrieben, würde sie Anträge über der Obergrenze ausschließen, die zum Begünstigten zurückkehren und einen Prüfzyklus verbrauchen.
  • Der Erlass sollte sagen, was mit den bereits auf einem anderen Muster eingereichten Anträgen geschieht. Der Mechanismus funktionierte im Leitfaden schon vor dem 24. September 2026, es kann also Anträge in Bearbeitung geben. Eine Übergangsbestimmung von einem Satz würde die Diskussion über ihre Gültigkeit beenden.
  • Die Regel über den Höchstabstand von zwei Jahren zwischen zwei Erstattungsanträgen sollte in der Anlage wiederholt werden. Sie steht im Haupttext des Leitfadens, und das Formular erwähnt sie nicht; ein Begünstigter, der nur die Anlage ausfüllt, kann die Frist überschreiten, ohne zu sehen, wo er sich geirrt hat.
  • Die beiden Zwillingsanlagen sollten dieselbe funktionale Bezugsnummer tragen. Derzeit ist die eine Nr. 12 und die andere Nr. 11, in Programmen desselben Schlüsselprogramms 5, und die Entsprechung zwischen ihnen ist nirgends geschrieben. Ein Hinweis in der Anlagenliste würde falschen Querverweisen vorbeugen.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 811 vom 24. September 2026 16 Seiten PDF, 100 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 6

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.