L’essentiel

  • Le guide de financement de la cogénération à haut rendement reçoit le formulaire par lequel les bénéficiaires demandent effectivement l’argent. L’arrêté du ministre de l’énergie, par intérim, n° 1.088/2026 ajoute une annexe nouvelle, l’annexe n° 12, qui contient deux formulaires en un : la demande de préfinancement et la demande de remboursement, y compris celle qui se rapporte à un préfinancement déjà reçu.
  • Le mécanisme existait depuis l’été 2026, le modèle de demande, non. Le préfinancement, le paiement et le remboursement sont entrés dans le guide par l’arrêté du ministre de l’énergie, par intérim, n° 559/2026, et le préambule de l’arrêté d’aujourd’hui invoque expressément la « necesitatea completării și corelării anexelor » introduites alors, c’est-à-dire la nécessité de compléter et de mettre en concordance ces annexes. Jusqu’au 24 septembre 2026, le guide renvoyait à un mécanisme sans dire sur quel papier la demande se fait.
  • Le guide gère 361 950 000 euros, mais l’appel s’est refermé le 31 juillet 2024. Le formulaire sert donc à ceux qui ont déjà un contrat de financement, non à de nouveaux demandeurs. L’intensité de l’aide est de 100 % des coûts éligibles, et la mise en œuvre ne peut pas dépasser le 31 décembre 2030.
Acte : Arrêté du ministre de l’énergie, par intérim, n° 1.088/2026 portant complément du Guide du demandeur — Conditions spécifiques d’accès au financement du Fonds pour la modernisation — soutien aux investissements dans la cogénération à haut rendement dans le secteur du chauffage urbain, approuvé par l’arrêté du ministre de l’énergie n° 633/2024
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial), Partie I, n° 811 du 24 septembre 2026, pages 6-9
Entrée en vigueur : 24 septembre 2026, date de la publication, conformément à l’art. II de l’arrêté

Le ministère de l’Énergie a complété le guide qui finance les centrales de cogénération à haut rendement des systèmes de chauffage urbain, en y ajoutant le formulaire que les bénéficiaires utiliseront pour demander l’argent. C’est la même opération administrative que le ministère a menée sur deux autres guides de financement du Fonds pour la modernisation, publiés plus tôt en 2026 : le texte du guide promet un mécanisme, et l’annexe qui le rend utilisable arrive séparément.

La nouvelle annexe, numérotée 12, se place après l’annexe n° 11 « Demande de paiement » et comporte neuf points. Les trois premiers identifient la demande, la période de référence et son type, avec quatre cases à cocher : demande intermédiaire, demande finale, demande de remboursement et demande de remboursement se rapportant au préfinancement. Les points 4 et 5 demandent les données du bénéficiaire et du projet, le point 6 est le tableau des dépenses éligibles, en deux parties, le point 7 additionne les sommes, le point 8 est la déclaration sur l’honneur avec dix lettres, de a) à j), et le point 9 est la liste des annexes. La déclaration est signée en connaissance des dispositions de l’art. 326 du Code pénal, c’est-à-dire sous peine de faux en déclarations.

Le même jour, sous la signature du même ministre, le ministère de l’Énergie a complété de façon identique le guide des réseaux intelligents de chauffage urbain, par l’arrêté n° 1.089/2026. Les deux rapports de la Direction générale des investissements qui fondent les arrêtés portent tous deux la date du 19 août 2026 et des numéros consécutifs, 201.610 et 201.609, de sorte que le ministère a traité l’absence du formulaire comme un seul problème, apparu dans deux guides.

L’arrêté a été signé le 15 septembre 2026 par Ilie-Gavril Bolojan, en qualité de ministre de l’énergie par intérim, et il a été publié neuf jours plus tard. Du rapport qui a demandé le complément à la publication, il s’est écoulé 36 jours.

Les effets concrets

L’arrêté ne change aucun plafond, aucune intensité d’aide et aucun critère d’éligibilité. Son effet est strictement procédural, mais il conditionne le paiement :

  • Les bénéficiaires ont un modèle officiel de demande. Jusqu’au 24 septembre 2026, le guide renvoyait aux mécanismes de préfinancement et de remboursement sans publier le papier sur lequel la demande se fait. À partir de maintenant, la forme de la demande ne dépend plus d’un modèle transmis par courriel ou repris d’un autre programme.
  • Le parcours de vérification est écrit dans le formulaire. La dernière case, « À remplir par les institutions officielles », prévoit la signature de la structure qui reçoit la demande, la date de la vérification, l’avis du chef du service de vérification et, à la fin, le « bun de plată », le bon à payer donné au sein de la Direction générale des investissements. Le bénéficiaire voit, sur la même page, combien de signatures se trouvent entre sa demande et le virement.
  • Le préfinancement se demande par tranches. Le formulaire de préfinancement comporte un champ pour le numéro de la tranche et un pour le pourcentage de la valeur éligible du projet, et les demandes de remboursement ultérieures déduisent le préfinancement reçu, selon la formule « 3 = 1 − 2 » imprimée dans le tableau.
  • Les pièces justificatives deviennent explicites. Au préfinancement sont demandées l’identification financière du compte dédié et les engagements juridiques pour lesquels l’argent est utilisé ; au remboursement, les factures, les contrats, les ordres de paiement et les relevés de compte, pour chaque catégorie de dépense.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le guide a été approuvé par l’arrêté du ministre de l’énergie n° 633/2024 et publié au Journal officiel de la Roumanie n° 498 et 498 bis du 29 mai 2024. Dans sa forme d’alors, la section « Annexes » s’arrêtait à l’annexe n° 11, « Demande de paiement », et le chapitre 5, celui des paiements, ne renvoyait à aucun modèle de demande de préfinancement ou de remboursement, pour la simple raison que le guide ne prévoyait pas encore ces mécanismes.

Ils ont été introduits ensuite, par l’arrêté du ministre de l’énergie, par intérim, n° 559/2026, et c’est alors que s’est créé le vide que l’arrêté d’aujourd’hui comble : le chapitre 5 parlait de préfinancement et de remboursement, tandis que la liste des annexes ne contenait pas le formulaire correspondant. L’arrêté n° 1.088/2026 fait trois choses menues et liées entre elles : il ajoute au chapitre 5 un paragraphe disant que le modèle se trouve à l’annexe n° 12, il ajoute la position dans la liste des annexes et il introduit effectivement l’annexe.

Les autres paramètres du guide restent ceux de 2024. Le budget du programme est de 361 950 000 euros provenant du Fonds pour la modernisation, ventilé par années : 8 950 000 en 2024 et 88 250 000 pour chacune des années 2025, 2026, 2027 et 2028. L’intensité de l’aide d’État est de 100 % des coûts éligibles, et le coût éligible est le surcoût net, c’est-à-dire la différence entre la valeur actualisée nette du projet soutenu et celle du scénario sans aide. Les demandeurs éligibles étaient les sociétés qui produisent de l’électricité et de la chaleur en cogénération pour le chauffage urbain et les unités administratives territoriales qui produisent de la chaleur pour le service public d’alimentation. L’appel s’est ouvert le 30 mai 2024, à 10 heures, et s’est refermé le 31 juillet 2024, à 17 heures, il a donc été ouvert 63 jours calendaires.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • La demande d’argent a un modèle publié au Journal officiel de la Roumanie, et non un modèle communiqué par des canaux internes, de sorte que le bénéficiaire peut invoquer la forme officielle si on lui demande autre chose.
  • Un seul formulaire couvre le préfinancement, le remboursement intermédiaire, le remboursement final et le remboursement se rapportant à un préfinancement, avec une case pour chaque situation.
  • Les formules de calcul sont imprimées dans le tableau, de sorte que la somme demandée se vérifie des deux côtés selon la même règle.
  • Le formulaire est identique à celui ajouté le même jour au guide des réseaux de chauffage urbain, ce qui simplifie la vie d’un bénéficiaire présent dans les deux programmes.
  • La case finale montre explicitement le circuit d’approbation du ministère, jusqu’au bon à payer.

Ce qui reste problématique

  • Le formulaire apparaît après la clôture de l’appel, de sorte que les projets ont été contractés et ont démarré sans lui.
  • Le tableau du point 6 comporte des colonnes numérotées 5a et 5b, tandis que les notes de bas de page renvoient à la « col. 5 », sans dire laquelle des deux.
  • Le pourcentage maximal du préfinancement ne se voit pas dans le formulaire ; il reste dans l’arrêté qui a introduit le mécanisme, de sorte que celui qui remplit la demande doit ouvrir un autre acte.
  • L’arrêté ne prévoit aucune mesure pour les demandes déposées avant le 24 septembre 2026 sur un autre modèle, alors que le mécanisme était déjà dans le guide.
  • L’annexe est reproduite au Journal officiel de la Roumanie comme un formulaire imprimé, avec des tableaux étalés sur des pages entières, donc difficile à lire à l’écran.

Conseils pratiques

  1. Vérifiez le numéro de l’annexe avant de remplir : au guide de la cogénération, le formulaire est l’annexe n° 12, et au guide des réseaux de chauffage urbain, introduit le même jour, il est l’annexe n° 11. Un renvoi erroné dans une lettre de transmission se corrige difficilement après enregistrement.
  2. Remplissez d’abord le tableau du point 6 et seulement ensuite le point 7. Le point 7 demande expressément les sommes de la ligne III colonne 12 du tableau A et de la ligne IV colonne 5 du tableau B, elles se calculent donc, elles ne s’estiment pas.
  3. À la colonne de la TVA, n’inscrivez la valeur que si la taxe est éligible dans le projet ; la note de bas de page demande zéro dans le cas contraire, et une valeur portée là sans droit déplace la somme demandée.
  4. Conservez dans l’institution les originaux des documents de la liste des annexes, tamponnés et signés. La déclaration du point 8 lettre j) atteste leur existence, et le formulaire dit expressément qu’ils sont à la disposition de l’audit.
  5. Vérifiez l’intervalle entre deux demandes de remboursement. Le guide approuvé en 2024 prévoit que la période entre elles ne peut pas dépasser deux ans, et le formulaire ne répète pas cette règle.
  6. Indiquez dans la demande de préfinancement le compte figurant dans le formulaire du contrat, et non un compte courant de la société ; la note de bas de page 1 de l’annexe demande exactement cela.

Questions fréquentes

L’appel à projets pour la cogénération est-il réouvert ?
Non. L’arrêté n° 1.088/2026 ne touche ni au calendrier de l’appel, ni au budget, ni aux critères d’éligibilité. Le dépôt des demandes de financement s’est refermé le 31 juillet 2024, à 17 heures, et le guide prévoyait la possibilité de proroger le délai par une décision du ministère de l’Énergie, non par un arrêté de complément des annexes.
À partir de quand le nouveau formulaire peut-il être utilisé ?
Du 24 septembre 2026. L’art. II de l’arrêté dit que les dispositions entrent en vigueur à la date de la publication au Journal officiel de la Roumanie, et la publication a eu lieu dans l’édition n° 811 de ce jour-là.
Quel pourcentage de la valeur éligible peut-on demander en préfinancement ?
Le formulaire laisse le pourcentage en blanc, avec un champ dans lequel le demandeur l’inscrit. La limite ne se trouve pas dans l’annexe publiée aujourd’hui, mais dans l’arrêté qui a introduit les mécanismes de préfinancement, de paiement et de remboursement dans le guide, à savoir l’arrêté du ministre de l’énergie, par intérim, n° 559/2026.
Qui signe la demande ?
Le représentant légal du bénéficiaire. La note de bas de page 2 de l’annexe prévoit expressément que la demande de préfinancement est signée par le représentant légal, et, à la fin de la demande de remboursement, la signature est donnée à la fois par le directeur de projet et par le représentant légal.
Que se passe-t-il si de l’argent est demandé sans justification ?
La déclaration du point 8 prévoit que les sommes peuvent ne pas être payées, être corrigées ou être recouvrées. Par-dessus cela, la déclaration est donnée en connaissance des dispositions de l’art. 326 du Code pénal, relatives au faux en déclarations.
Le formulaire est-il le même dans les deux guides complétés le 24 septembre 2026 ?
Le contenu est pratiquement identique, de l’en-tête d’enregistrement jusqu’à la case du bon à payer. Ce qui diffère, c’est le numéro de l’annexe, 12 au guide de la cogénération et 11 au guide des réseaux intelligents de chauffage urbain, parce que les deux guides ont un nombre différent d’annexes préexistantes.

Analyse de la rédaction

L’arrêté résout un problème réel et menu, d’ordre administratif : un guide qui prévoyait le préfinancement et le remboursement sans publier la demande par laquelle on les sollicite. Tant que le modèle manquait, chaque bénéficiaire dépendait de ce que le ministère lui communiquait, et une demande rejetée sur la forme ne pouvait pas être contestée par référence à un texte officiel. La correction est bienvenue et, à en juger par les deux rapports consécutifs du 19 août 2026, le ministère a vu le vide de lui-même, non à la suite d’une réclamation.

Ce que l’on ne voit pas en lisant l’arrêté d’un bout à l’autre, c’est la proportion entre les enjeux. Le guide de la cogénération déplace 361 950 000 euros, et le guide des réseaux de chauffage urbain, complété le même jour par la même annexe, 590 000 000 de plus. Ensemble, les deux programmes engagent 951 950 000 euros du Fonds pour la modernisation, soit presque un milliard, et jusqu’au 24 septembre 2026 aucun des deux n’avait publié le formulaire par lequel les bénéficiaires demandent le préfinancement. La différence entre les deux guides rend le manque encore plus visible : au chauffage urbain, où le dépôt des projets qui ne relèvent pas des aides d’État reste ouvert jusqu’au 1er janvier 2027, le formulaire arrive à temps pour de nouveaux demandeurs ; à la cogénération, où l’appel s’est refermé le 31 juillet 2024, il arrive 785 jours après la clôture, chez des bénéficiaires qui ont entre-temps passé des marchés de travaux et avancé dans l’exécution.

La deuxième observation vient de la comparaison des deux régimes d’aide. Le guide des réseaux plafonne l’aide à 50 000 000 d’euros par projet et par entreprise et limite chaque entreprise à un seul projet, en invoquant le règlement (UE) n° 651/2014. Le guide de la cogénération n’a pas de plafond par projet et n’invoque pas le règlement, mais le régime d’aides d’État approuvé par l’arrêté du ministre de l’énergie n° 542/2024, et un demandeur peut déposer plusieurs projets, chacun avec sa propre étude de faisabilité. Le même formulaire sert donc deux architectures d’aide différentes, ce qui explique pourquoi l’annexe a des champs neutres et pourquoi celui qui la remplit doit revenir à son propre guide pour les limites.

Ce qui devrait changer

  • Les notes de bas de page du tableau devraient renvoyer à 5a ou à 5b, non à la « col. 5 ». Le tableau du point 6 lettre A numérote les colonnes 1, 2, 3, 4, 5a, 5b puis 6 à 12, tandis que la note 3 et la mention de la fin du tableau renvoient à la « col. 5 ». Préciser la colonne épargnerait au bénéficiaire un choix entre deux cellules et à la structure de vérification une correction sur papier.
  • Le pourcentage maximal du préfinancement devrait être imprimé dans le formulaire. Le champ est aujourd’hui libre et la limite se trouve dans un autre acte. Écrite à côté du champ, elle éliminerait les demandes au-dessus du plafond, qui reviennent au bénéficiaire et consomment un cycle de vérification.
  • L’arrêté devrait dire ce qu’il advient des demandes déjà déposées sur un autre modèle. Le mécanisme fonctionnait dans le guide avant le 24 septembre 2026, il peut donc y avoir des demandes en cours. Une disposition transitoire d’une phrase clorait la discussion sur leur validité.
  • La règle de l’intervalle maximal de deux ans entre deux demandes de remboursement devrait être répétée dans l’annexe. Elle se trouve dans le corps du guide, et le formulaire ne la mentionne pas ; un bénéficiaire qui ne remplit que l’annexe peut dépasser le délai sans voir où il s’est trompé.
  • Les deux annexes jumelles devraient porter le même numéro de référence fonctionnelle. L’une est aujourd’hui la n° 12 et l’autre la n° 11, dans des programmes du même programme clé 5, et la correspondance entre elles n’est écrite nulle part. Une mention dans la liste des annexes préviendrait les renvois croisés erronés.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 811 du 24 septembre 2026 16 pages PDF, 100 KB l'acte commence à la page 6

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.