Kurz gefasst

  • Der Leitfaden über 590 Millionen Euro für die intelligenten Fernwärmenetze bekommt das Formular, mit dem die Begünstigten das Geld anfordern. Der Erlass des Energieministers, interimistisch, Nr. 1.089/2026 führt die Anlage Nr. 11 ein, die den Antrag auf Vorfinanzierung und den Erstattungsantrag enthält, einschließlich desjenigen für eine bereits vereinnahmte Vorfinanzierung.
  • Das Formular kommt 99 Tage vor dem letzten Einreichungstermin. Die Vorhaben, die nicht unter die Regeln über staatliche Beihilfen fallen, also die vom Typ B, können bis zum 1. Januar 2027 um 12:00 Uhr eingereicht werden. Für die Vorhaben vom Typ A wurde die Einreichung am 30. Juni 2024 geschlossen.
  • Die beiden Arten von Vorhaben haben unterschiedliche Regelungen. Beim Typ A wird die Beihilfe auf der Grundlage der Verordnung (EU) Nr. 651/2014 gewährt, sie kann 100% der Finanzierungslücke erreichen, darf 50.000.000 Euro je Vorhaben und je Unternehmen nicht überschreiten, und ein Unternehmen darf nur ein einziges Vorhaben einreichen. Beim Typ B beträgt der Kofinanzierungssatz 100%, und der zugewiesene Haushalt beläuft sich auf 390.000.000 Euro, also 66,1% der Gesamtsumme.
Rechtsakt: Erlass des Energieministers, interimistisch, Nr. 1.089/2026 zur Ergänzung des Antragstellerleitfadens auf der Grundlage der staatlichen Beihilferegelung zur Förderung der Modernisierung/Sanierung des intelligenten Fernwärmenetzes aus dem Modernisierungsfonds im Rahmen des Schlüsselprogramms 5: Hocheffiziente Kraft-Wärme-Kopplung und Modernisierung der Fernwärmenetze — Förderung der Modernisierung und der Errichtung von hocheffizienten Kraft-Wärme-Anlagen sowie der Modernisierung der Fernwärmenetze — Investitionsbereich 5.3: Förderung der Modernisierung und des Ausbaus des intelligenten Fernwärmenetzes, genehmigt durch den Erlass des Energieministers Nr. 24/2024
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial), Teil I, Nr. 811 vom 24. September 2026, Seiten 10-13
Inkrafttreten: 24. September 2026, am Tag der Veröffentlichung, gemäß Art. II des Erlasses

Das Energieministerium hat den Leitfaden ergänzt, über den die Modernisierung und die Digitalisierung der Fernwärmenetze finanziert werden, und ihm das Formular beigefügt, mit dem die Begünstigten Vorfinanzierung und Erstattung beantragen werden. Der Vorgang ähnelt dem bei weiteren Förderleitfäden aus dem Modernisierungsfonds: Der Zahlungsmechanismus gelangt durch einen Erlass in den Leitfaden, und das Antragsmuster, das ihn benutzbar macht, kommt später durch einen anderen.

Die neue, mit 11 nummerierte Anlage steht nach der Anlage Nr. 10 „Zahlungsantrag” und umfasst zwei Formulare. Das erste ist der Antrag auf Vorfinanzierung: Registrierungskopf beim Begünstigten und bei der Generaldirektion Investitionen, Nummer der beantragten Tranche, Betrag in Lei und Prozentsatz des förderfähigen Werts des Vorhabens, dazu zwei zwingende Belegunterlagen, die Bankverbindung des Kontos und die rechtlichen Verpflichtungen, für die das Geld verwendet wird. Das zweite ist der Erstattungsantrag, mit neun Punkten: Bezeichnung des Antrags, Bezugszeitraum, Art des Antrags mit vier anzukreuzenden Varianten, Daten des Begünstigten und des Vorhabens, zweiteilige Tabelle der förderfähigen Ausgaben, Endsummen, eidesstattliche Erklärung mit zehn Buchstaben und Liste der Anlagen.

Am selben Tag und mit der Unterschrift desselben Ministers hat das Energieministerium dieselbe Anlage auch dem Leitfaden für die hocheffiziente Kraft-Wärme-Kopplung hinzugefügt, durch den Erlass Nr. 1.088/2026. Die Vermerke der Generaldirektion Investitionen, die den beiden Erlassen zugrunde liegen, tragen beide das Datum 19. August 2026 und aufeinanderfolgende Nummern, 201.609 für die Fernwärme und 201.610 für die Kraft-Wärme-Kopplung.

Der Erlass wurde am 15. September 2026 von Ilie-Gavril Bolojan in seiner Eigenschaft als interimistischer Energieminister unterschrieben und neun Tage später veröffentlicht. Zwischen dem Vermerk, der die Ergänzung verlangte, und der Veröffentlichung sind 36 Tage vergangen.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Der Erlass rührt weder an den Haushalt noch an die Beihilfeintensität oder die Förderbedingungen. Er ändert nur die Art, wie das Geld beantragt wird, und das zählt für jeden Begünstigten, der einen Vertrag hat oder sich anschickt, ein Vorhaben vom Typ B einzureichen:

  • Der Antrag auf Vorfinanzierung hat ein veröffentlichtes Muster. Bis zum 24. September 2026 beschrieb das Kapitel 5 Abschnitt 5.2 des Leitfadens den Mechanismus, ohne das Formular zu benennen. Von jetzt an verweist der Abschnitt ausdrücklich auf die Anlage Nr. 11.
  • Die Vorfinanzierung wird bei der Erstattung automatisch abgezogen. Die Tabelle unter Punkt 6 Buchst. B sieht eine gesonderte Zeile für die bis zum laufenden Antrag abgezogene und für die aus dem laufenden Antrag abgezogene Vorfinanzierung vor, und Punkt 7 berechnet den tatsächlich beantragten Betrag nach der Formel „3 = 1 − 2”.
  • Der Begünstigte erklärt an Eides statt zehn Dinge. Darunter, dass die Ausgaben tatsächlich bezahlt wurden, dass das Vorhaben nicht auch über andere Instrumente der Europäischen Kommission finanziert wird, dass die Regeln über staatliche Beihilfen und über die öffentliche Auftragsvergabe eingehalten wurden und dass die Vorgänge in einer gesonderten Buchführung erfasst sind. Die Erklärung wird in Kenntnis des Art. 326 des Strafgesetzbuchs über Falschangaben abgegeben.
  • Der Genehmigungsweg ist sichtbar. Das letzte Kästchen der Anlage, „A se completa de către instituțiile oficiale”, also „von den amtlichen Stellen auszufüllen”, enthält den Platz für das Datum des Eingangs, das Datum der Prüfung, die Stellungnahme des Leiters des Prüfdienstes und den „bun de plată”, die Zahlungsfreigabe, erteilt innerhalb der Generaldirektion Investitionen.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Der Leitfaden wurde durch den Erlass des Energieministers Nr. 24/2024 genehmigt und im Amtsblatt Rumäniens, Teil I, Nr. 33 und 33 bis vom 16. Januar 2024 veröffentlicht. In der damaligen Fassung endete die Liste der Anlagen bei der Anlage Nr. 10, „Zahlungsantrag”. Die Mechanismen der Vorfinanzierung, der Zahlung und der Erstattung wurden später eingeführt, durch den Erlass des Energieministers, interimistisch, Nr. 600/2026, und die Präambel des jetzigen Erlasses beruft sich ausdrücklich auf die Notwendigkeit, die damals eingeführten Anlagen zu ergänzen und aufeinander abzustimmen.

Die Ergänzung hat drei Schritte: Kapitel 5 Abschnitt 5.2 erhält einen Absatz, der sagt, dass sich das Antragsmuster in der Anlage Nr. 11 befindet, der Abschnitt „Anlagen” erhält die entsprechende Position nach „Anlage Nr. 10 «Zahlungsantrag»”, und die Anlage gelangt tatsächlich in den Leitfaden.

Die inhaltlichen Kennwerte bleiben die vom Januar 2024. Der dem Aufruf zugewiesene Nettohaushalt beträgt 590.000.000 Euro, aufgeteilt in 200.000.000 für die Vorhaben vom Typ A und 390.000.000 für die vom Typ B. Die Aufteilung des Typs A nach Jahren reicht von 30.000.000 je Jahr zwischen 2023 und 2027 über 20.000.000 in den Jahren 2028 und 2029 bis zu 10.000.000 im Jahr 2030. Der Typ B beginnt bei 85.000.000 im Jahr 2023 und sinkt bis 2030 auf 20.000.000. Die Auswahl erfolgt nach dem Grundsatz „wer zuerst kommt, wird zuerst bewertet”, im Rahmen des Haushalts. Antragsberechtigt sind die Gebietskörperschaften und die Unternehmen, die den rumänischen Wirtschaftszweigcode CAEN 3530 führen und die Eigenschaft eines Transport- und Verteilnetzbetreibers haben, nachgewiesen durch einen gültigen Konzessionsvertrag. Die Umsetzungsdauer eines Vorhabens darf weder fünf Jahre noch den 31. Dezember 2030 überschreiten.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Das Formular erscheint rechtzeitig für die Vorhaben vom Typ B, die noch bis zum 1. Januar 2027 eingereicht werden können, ein neuer Antragsteller hat es also von Anfang an.
  • Ein einziges Dokument deckt die Vorfinanzierung und alle Varianten der Erstattung ab, mit einem Kreuz für jede Lage.
  • Der Abzug der Vorfinanzierung von den folgenden Erstattungen steht mit Formel in der Tabelle, er hängt also nicht von der Auslegung irgendeiner Stelle ab.
  • Die Anlage wiederholt fast auf das Komma genau das Formular, das am selben Tag dem Leitfaden für die Kraft-Wärme-Kopplung hinzugefügt wurde, was die Anträge im gesamten Schlüsselprogramm 5 vereinheitlicht.
  • Das Formular verlangt die Belegunterlagen ausdrücklich für jede Ausgabenkategorie, die Akte wird also nach einer Liste aufgebaut und nicht nach Gepflogenheiten.

Was problematisch bleibt

  • Für die Vorhaben vom Typ A, bei denen die Einreichung am 30. Juni 2024 geschlossen wurde, kommt das Formular 816 Tage nach der Schließung.
  • Der Höchstsatz der Vorfinanzierung erscheint in der Anlage nicht; er bleibt in dem Erlass, der den Mechanismus eingeführt hat, er wird also in einem anderen Rechtsakt gesucht.
  • Die Tabelle unter Punkt 6 Buchst. A nummeriert die Spalten mit 5a und 5b, und die Fußnoten verweisen auf „col. 5”, die Spalte 5, ohne anzugeben, welche der beiden gemeint ist.
  • Der Erlass sagt nichts über die vor dem 24. September 2026 auf einem anderen Muster eingereichten Anträge, obwohl der Mechanismus bereits funktionierte.
  • Die Anlage ist als gedrucktes Formular wiedergegeben, mit über ganze Seiten gezogenen Tabellen, und ist am Bildschirm schwer zu verfolgen.

Praktische Hinweise

  1. Stellen Sie zuerst fest, ob das Vorhaben vom Typ A oder vom Typ B ist, denn davon hängt die Frist ab. Der Typ B kann noch bis zum 1. Januar 2027, 12:00 Uhr, eingereicht werden, und der Typ A wurde am 30. Juni 2024 geschlossen.
  2. Prüfen Sie die Nummer der Anlage, bevor Sie sie in einem Begleitschreiben zitieren: Bei diesem Leitfaden ist das Formular die Anlage Nr. 11, und beim Leitfaden für die Kraft-Wärme-Kopplung, der am selben Tag ergänzt wurde, die Anlage Nr. 12.
  3. Füllen Sie die Tabelle unter Punkt 6 vor dem Punkt 7 aus. Punkt 7 verlangt ausdrücklich den Betrag aus Zeile III Spalte 12 der Tabelle unter Buchst. A und denjenigen aus Zeile IV Spalte 5 der Tabelle unter Buchst. B.
  4. Tragen Sie den Mehrwertsteuerbetrag nur dann ein, wenn die Steuer im Vorhaben förderfähig ist; die Fußnote verlangt im anderen Fall null, und ein dort zu Unrecht eingetragener Wert verändert den beantragten Betrag.
  5. Behalten Sie bei einem Vorhaben vom Typ A die Obergrenze von 50.000.000 Euro je Unternehmen im Blick. Der Umrechnungskurs wird dem Monat vor der Einreichung des Finanzierungsantrags entnommen, der Betrag in Lei wird also nicht bei jedem Erstattungsantrag neu berechnet.
  6. Der Antrag auf Vorfinanzierung wird gemäß der Fußnote der Anlage vom gesetzlichen Vertreter unterschrieben, und der Erstattungsantrag sowohl vom Projektleiter als auch vom gesetzlichen Vertreter.

Häufige Fragen

Können auf diesen Leitfaden noch Vorhaben eingereicht werden?
Ja, aber nur Vorhaben vom Typ B, also solche, deren Finanzierung nicht unter die Regeln über staatliche Beihilfen fällt. Die Frist ist der 1. Januar 2027, 12:00 Uhr. Die Einreichung der Vorhaben vom Typ A wurde am 30. Juni 2024 um 12:00 Uhr geschlossen.
Was ändert der Erlass für jemanden, der bereits einen Finanzierungsvertrag hat?
Er gibt ihm das amtliche Muster des Antrags auf Vorfinanzierung und des Erstattungsantrags. Die Vertragsbedingungen, der genehmigte Haushalt und die Kategorien der förderfähigen Ausgaben bleiben unverändert, denn der Erlass ergänzt nur die Anlagen des Leitfadens.
Wie hoch ist die Beihilfe je Vorhaben höchstens?
Bei den Vorhaben vom Typ A darf die Finanzierung 50.000.000 Euro je Vorhaben nicht überschreiten, und die Beihilfe darf für ein Unternehmen 50.000.000 Euro nicht überschreiten, wobei dieses nur ein einziges Vorhaben einreichen darf. Bei den Vorhaben vom Typ B beträgt der Kofinanzierungssatz 100%, und die nicht förderfähigen Ausgaben bleiben beim Begünstigten.
Ab wann wird das neue Formular verwendet?
Ab dem 24. September 2026. Art. II des Erlasses sieht vor, dass die Bestimmungen am Tag der Veröffentlichung im Amtsblatt Rumäniens, Teil I, in Kraft treten, und die Veröffentlichung ist in der Ausgabe Nr. 811 dieses Tages erfolgt.
Wie viel Zeit hat ein Begünstigter, um das Vorhaben zu Ende zu bringen?
Der Leitfaden sieht eine Umsetzungsdauer von höchstens fünf Jahren vor, die den 31. Dezember 2030 nicht überschreiten darf. Ein im Dezember 2026 eingereichtes Vorhaben hat folglich eine tatsächliche Grenze von vier Jahren und nicht von fünf.
Ist das Formular dasselbe wie beim Leitfaden für die Kraft-Wärme-Kopplung?
Der Inhalt ist nahezu identisch, vom Registrierungskopf bis zum Kästchen für die Zahlungsfreigabe. Es unterscheidet sich die Nummer der Anlage, 11 hier und 12 beim Leitfaden für die Kraft-Wärme-Kopplung, weil die beiden Leitfäden vor der Ergänzung eine unterschiedliche Zahl von Anlagen hatten.

Analyse der Redaktion

Der Erlass schließt eine wirkliche Lücke: einen Leitfaden, der Vorfinanzierung und Erstattung beschrieb, ohne den Antrag zu veröffentlichen, mit dem sie beantragt werden. Für die Fernwärmenetze, wo die typischen Begünstigten Bürgermeisterämter und kommunale Betreiber mit dünner Kasse sind, ist die Vorfinanzierung keine Verfahrenskleinigkeit, sondern die Bedingung, unter der die Arbeit beginnen kann. Ein amtliches Formular bedeutet auch einen Bezugspunkt, auf den der Begünstigte zurückkommen kann, wenn von ihm eine andere Form verlangt wird.

Die Beobachtung, die man beim Lesen des Erlasses und auch des Leitfadens von vorne bis hinten nicht sieht, ist das Verhältnis zwischen dem Zahlungskalender und dem Einreichungskalender. Die Aufteilung des Haushalts nach Jahren weist den Jahren 2027 bis 2030 die Summe von 220.000.000 Euro zu, also 80.000.000 beim Typ A und 140.000.000 beim Typ B, was 37,3% der 590.000.000 des Aufrufs entspricht. Zugleich schließt sich die letzte Eingangstür zum Programm am 1. Januar 2027. Mit anderen Worten: Mehr als ein Drittel des Geldes ist für Jahre eingeplant, in denen niemand mehr ein neues Vorhaben einreichen kann, es wird also ausschließlich von den bis dahin eingetretenen Begünstigten ausgegeben. Das am 24. September 2026 veröffentlichte Formular kommt in diesem Zusammenhang rechtzeitig für die verbleibenden 99 Tage, aber alles, was nach dem 1. Januar 2027 folgt, spielt sich unter bereits unter Vertrag stehenden Begünstigten ab.

Die zweite Beobachtung ergibt sich aus dem Vergleich der beiden am selben Tag ergänzten Leitfäden. Dieser Leitfaden deckelt die Beihilfe bei 50.000.000 Euro je Vorhaben und je Unternehmen und verbietet die Einreichung mehrerer Vorhaben durch dasselbe Unternehmen, weil er sich unter die Verordnung (EU) Nr. 651/2014 stellt. Der Leitfaden für die Kraft-Wärme-Kopplung hat keine Obergrenze je Vorhaben, beruft sich nicht auf die Verordnung, sondern auf die durch den Erlass des Energieministers Nr. 542/2024 genehmigte Regelung, und lässt mehrere Vorhaben desselben Antragstellers zu, jedes mit einer eigenen Machbarkeitsstudie. Das jetzt eingeführte Formular ist aber ein einziges, mit neutralen Feldern, die unterschiedliche Architektur der beiden Beihilfen wird darin also nicht sichtbar. Ein in beiden Programmen vertretener Begünstigter füllt dieselbe Tabelle unter zwei verschiedenen rechtlichen Regelungen aus, und die Grenzen sind im jeweils eigenen Leitfaden zu suchen.

Was geändert werden sollte

  • Die Anlage sollte sagen, an welche Art von Vorhaben sich jedes Feld richtet. Der Leitfaden hat zwei Arten von Aufruf, mit unterschiedlichen Obergrenzen, und das Formular unterscheidet sie nicht. Ein Ankreuzfeld „Typ A / Typ B” würde die Prüfung im Ministerium lenken, ohne weitere Unterlagen zu verlangen.
  • Der Höchstsatz der Vorfinanzierung sollte neben dem Prozentfeld abgedruckt sein. Derzeit steht die Grenze in dem Erlass, der den Mechanismus eingeführt hat, und ein Antrag über der Obergrenze verbraucht einen ganzen Prüfzyklus, bevor er zum Begünstigten zurückkehrt.
  • Die Fußnoten der Tabelle sollten auf die Spalten 5a und 5b verweisen, nicht auf „col. 5”. Die Tabelle nummeriert die beiden Spalten ausdrücklich, und die Fußnote überlässt die Wahl demjenigen, der ausfüllt.
  • Der Erlass sollte eine Übergangsbestimmung für die Anträge in Bearbeitung vorsehen. Der Mechanismus funktionierte vor dem 24. September 2026, es kann also auf einem anderen Muster eingereichte Anträge geben, und ein Satz würde klären, ob sie neu zu stellen sind oder nicht.
  • Die tatsächliche Umsetzungsdauer sollte mit der Einreichungsfrist abgestimmt werden. Der Leitfaden verspricht bis zu fünf Jahre, aber die absolute Grenze des 31. Dezember 2030 führt dazu, dass ein in den letzten Einreichungstagen abgegebenes Vorhaben tatsächlich vier Jahre hat. Ausdrücklich geschrieben, würde die Abstimmung späte Antragsteller vor einem Zeitplan bewahren, den sie nicht einhalten können.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 811 vom 24. September 2026 16 Seiten PDF, 100 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 10

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.