Kurz gefasst

  • Das Verfassungsgericht hat den vom Präsidenten Rumäniens erhobenen Einwand der Verfassungswidrigkeit zurückgewiesen und das Gesetz bestätigt, das es erlaubt, vor dem 29. Juni 2007 genehmigte Wasserkraftwerke auf Antrag des Investors innerhalb von nur 60 Tagen aus den Grenzen national bedeutsamer Schutzgebiete herauszunehmen.
  • Dasselbe Gesetz befreit von der Umweltverträglichkeitsprüfung Verteidigungs- und Nationale-Sicherheits-Projekte, die vom Obersten Landesverteidigungsrat (CSAT) benannt werden, sowie Instandhaltungs- oder Modernisierungsarbeiten an bereits bestehenden Stromkapazitäten in Schutzgebieten.
  • Die Entscheidung ist endgültig und allgemein verbindlich, aber nicht einstimmig: Ein Richter verfasste ein Sondervotum und vertrat die Auffassung, das Gesetz hätte sowohl wegen eines Verstoßes gegen den Zweikammer-Grundsatz als auch wegen einer Verletzung des Rechts auf eine gesunde Umwelt für verfassungswidrig erklärt werden müssen.
Rechtsakt: Entscheidung des Verfassungsgerichts Nr. 735/2026
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 640 vom 3. August 2026
Verkündet: 24. Juni 2026

Das Verfassungsgericht hat den vom Präsidenten Rumäniens erhobenen Einwand der Verfassungswidrigkeit gegen ein Gesetz zurückgewiesen, das es alten Wasserkraftwerken erleichtert, Flächen aus Schutzgebieten herauszunehmen, und das eine Reihe von Projekten mit Bezug zur nationalen Sicherheit von der Umweltverträglichkeitsprüfung befreit. Die Entscheidung Nr. 735/2026, veröffentlicht in derselben Ausgabe des Amtsblatts Rumäniens, die auch die Zurückweisung der Bankenklage zur Hingabe an Zahlungs statt durch das Verfassungsgericht enthält, bestätigt die Verfassungsmäßigkeit eines Gesetzes, das die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 57/2007 über Schutzgebiete ergänzt und das Gesetz Nr. 292/2018 über die Umweltverträglichkeitsprüfung ändert. Das Gesetz zielt im Wesentlichen darauf ab, alte, vor Jahrzehnten genehmigte Wasserkraftinvestitionen freizugeben, die wegen einer Überschneidung mit Schutzgebieten blockiert geblieben waren.

Das überprüfte Gesetz besteht aus zwei getrennten Teilen. Der erste (Art. I) fügt der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 57/2007 eine neue Ausnahme hinzu: Bestand für eine Fläche, die sich heute in einem national bedeutsamen Schutzgebiet befindet, am 29. Juni 2007 bereits ein durch Regierungsbeschluss oder Staatsdekret genehmigtes Wasserkraft-Investitionsvorhaben, das sich in Durchführung befand oder begonnen worden war, muss die zentrale Umweltschutzbehörde diese Fläche innerhalb von 60 Tagen nach Antrag des Investors aus dem Schutzgebiet herausnehmen, wobei ein Pufferstreifen von mindestens 100 Metern erhalten bleiben muss. Der zweite Teil (Art. II) ändert das Gesetz Nr. 292/2018 und erweitert die Befreiung von der Umweltverträglichkeitsprüfung auf Projekte, die vom Obersten Landesverteidigungsrat (CSAT) als mit Verteidigung, nationaler Sicherheit oder Notsituationen zusammenhängend benannt werden, sowie auf Instandhaltungs-, Modernisierungs- oder Umrüstungsarbeiten an bestehenden Stromerzeugungs- oder -übertragungskapazitäten in Schutzgebieten.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Für Unternehmen, die Wasserkraftwerke besitzen oder betreiben, deren Investitionen durch Verwaltungsakte vor dem 29. Juni 2007 genehmigt wurden und die sich mit einem national bedeutsamen Schutzgebiet überschneiden (wissenschaftliches Reservat, Nationalpark, Naturdenkmal, Naturschutzgebiet oder Naturpark), eröffnet das Gesetz einen schnellen und berechenbaren Weg: einen Antrag beim Ministerium für Umwelt, Gewässer und Wälder, gefolgt von einer festen 60-Tage-Frist, innerhalb derer die Gebietsgrenzen geändert werden müssen, ohne das umständlichere und weniger berechenbare allgemeine Verfahren [Art. 56¹ Abs. (3) der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 57/2007], das eine wissenschaftliche Studie und die Stellungnahme des wissenschaftlichen Rats voraussetzt.

Für Projekte im Zusammenhang mit Verteidigung, nationaler Sicherheit oder Notsituationen wird die Benennung durch einen CSAT-Beschluss praktisch zum Eintrittsticket für die im Gesetz Nr. 292/2018 vorgesehene Befreiung von der Umweltverträglichkeitsprüfung, ohne dass es der zuvor gesetzlich geforderten gemeinsamen „Einzelfall“-Prüfung durch die Verteidigungs-/Sicherheitsbehörde und die Umweltbehörde noch bedarf. Das Gericht stellte in seiner Begründung jedoch fest, dass diese individuelle Prüfung weiterhin besteht, nun jedoch auf CSAT-Ebene verlagert: Jedes Projekt muss gesondert bewertet werden, bevor es in einen Beschluss dieser Institution aufgenommen wird.

Die praktische Auswirkung für Bürger und Umweltorganisationen ist eher mittelbar: Das Gesetz ändert nicht selbst die Grenzen irgendeines konkreten Schutzgebiets, sondern schafft lediglich den rechtlichen Rahmen, damit die Umweltbehörde dies auf Antrag des Investors durch einen späteren Verwaltungsakt tun kann. Dieser Akt bleibt theoretisch gesondert vor dem Verwaltungsgericht anfechtbar, und die Lage ist anders, wenn sich das national bedeutsame Schutzgebiet mit einem „Natura 2000“-Gebiet überschneidet (geschützt durch EU-Recht): Für solche Überschneidungen bleiben die Habitat- und die Vogelschutzrichtlinie sowie die Pflicht zur Umweltverträglichkeitsprüfung ungeachtet der Ausnahme im rumänischen Gesetz voll anwendbar.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

  • Das Gesetz bleibt unverändert: Das Gericht wies den Einwand des Präsidenten zurück und bestätigte die vollständige Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes, sowohl aus verfahrensrechtlichen Gründen (Zweikammer-Grundsatz, Stellungnahme des Legislativrats) als auch in der Sache.
  • Eine neue Ausnahme wird der Schutzgebietsregelung hinzugefügt: Art. 56¹ der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 57/2007 erhält einen neuen Absatz (8), der die automatische Herausnahme, innerhalb von 60 Tagen, von Flächen erlaubt, die von alten Wasserkraftwerken (genehmigt vor dem 29. Juni 2007) belegt sind, aus national bedeutsamen Schutzgebieten, unter Beibehaltung eines 100-Meter-Pufferstreifens.
  • Die Befreiung von der Umweltprüfung wird erweitert: Art. 5 Abs. (1) des Gesetzes Nr. 292/2018 befreit nun neben Verteidigungs-/Sicherheitsprojekten mit „alleinigem Zweck“ auch Projekte, die nur zu diesen Zwecken „beitragen“, sofern sie durch CSAT-Beschluss benannt sind, sowie Instandhaltungs-/Umrüstungs-/Modernisierungsarbeiten an bestehenden Energiekapazitäten in Schutzgebieten.
  • Die ausdrückliche Formulierung „im Einzelfall“ verschwindet aus dem Text, doch das Gericht legte dies so aus, dass die individuelle Bewertung jedes Projekts weiterhin stattfindet, und zwar durch den Mechanismus der Projektbenennung durch den CSAT selbst.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Es setzt durch ein klares Verfahren mit fester Frist (60 Tage) alte Wasserkraftinvestitionen frei, von denen einige wegen der Überschneidung mit Schutzgebieten fast zwei Jahrzehnte lang gewartet hatten.
  • Es trägt zu Rumäniens energiepolitischen Sicherheitszielen bei (Ausbau der Erzeugungskapazität aus erneuerbaren Quellen, Verringerung der Abhängigkeit von importierten fossilen Ressourcen), die von der Abgeordnetenkammer und dem Energieministerium ausdrücklich zur Verteidigung des Gesetzes angeführt wurden.
  • Es behält einen Mindestpufferstreifen von 100 Metern bei und lässt die EU-Habitat- und Vogelschutzrichtlinie dort unberührt, wo sich das Schutzgebiet mit einem Natura-2000-Gebiet überschneidet.

Was problematisch bleibt

  • Das Sondervotum weist darauf hin, dass die neue Ausnahme, anders als die ältere Ausnahme für Bergbauvorhaben [Art. 56¹ Abs. (4)-(5)], weder einen Ausgleich (eine gleichwertige Fläche im Gegenzug) noch eine individuelle Prüfung der Auswirkungen der Herausnahme auf das Schutzgebiet vorschreibt.
  • Die meisten national bedeutsamen Schutzgebiete Rumäniens überschneiden sich in der Praxis mit „Natura 2000“-Gebieten; wo dies der Fall ist, bleibt die Anwendung der Ausnahme an die vollständige Einhaltung der Habitatrichtlinie geknüpft, was zu Verwirrung und punktuellen Streitigkeiten führen kann.
  • Der Wegfall der ausdrücklichen Formulierung „im Einzelfall“ bei der Befreiung von CSAT-Projekten von der Umweltprüfung birgt laut Sondervotum das Risiko einer weniger transparenten Anwendung, zumal das Umweltministerium im CSAT nicht unmittelbar vertreten ist.

Praktische Hinweise

  1. Wenn Sie eine alte Wasserkraftinvestition verwalten, die sich in einem national bedeutsamen Schutzgebiet befindet: prüfen Sie, ob das Investitionsvorhaben vor dem 29. Juni 2007 durch Regierungsbeschluss oder Staatsdekret genehmigt wurde und ob die Arbeiten zu diesem Zeitpunkt liefen oder begonnen hatten; dies sind die Zulässigkeitsvoraussetzungen für das neue 60-Tage-Verfahren.
  2. Wenn sich Ihr Gebiet mit einem Natura-2000-Gebiet überschneidet, gehen Sie nicht davon aus, dass die Ausnahme im rumänischen Gesetz Sie automatisch von der europäischen Umweltprüfung befreit; die Umweltbehörde wird höchstwahrscheinlich weiterhin die von der Habitatrichtlinie vorgeschriebene angemessene Prüfung verlangen.
  3. Wenn Sie an einem Verteidigungs-, Sicherheits- oder Energieprojekt arbeiten und von der Befreiung nach dem Gesetz Nr. 292/2018 profitieren möchten, prüfen Sie, ob Ihr Projekt durch einen CSAT-Beschluss benannt ist; ohne diese individuelle Benennung greift die Ausnahme nicht.
  4. Umweltorganisationen und lokale Gemeinschaften können jeden konkreten Verwaltungsakt, mit dem das Umweltministerium die Grenzen eines Schutzgebiets aufgrund der neuen Ausnahme ändert, gesondert vor dem Verwaltungsgericht anfechten, auch wenn das Rahmengesetz vom Verfassungsgericht bestätigt wurde.
  5. Das Gesetz war zum Zeitpunkt dieses Artikels noch nicht verkündet; erst nach Verkündung und Veröffentlichung wird es volle Rechtswirkung entfalten, einschließlich der Möglichkeit, die ersten Anträge auf Änderung der Schutzgebietsgrenzen zu stellen.

Häufige Fragen

Was hat das Verfassungsgericht mit der Entscheidung Nr. 735/2026 entschieden?
Es hat den Einwand der Verfassungswidrigkeit des Präsidenten Rumäniens als unbegründet zurückgewiesen und festgestellt, dass sowohl das Gesetz, das die Herausnahme von Flächen aus national bedeutsamen Schutzgebieten für alte Wasserkraftwerke innerhalb von 60 Tagen erlaubt, als auch die Befreiung von der Umweltverträglichkeitsprüfung für vom CSAT benannte Projekte der nationalen Sicherheit verfassungsgemäß sind.
Was bedeutet ein „Einwand der Verfassungswidrigkeit“ und wer hat ihn erhoben?
Es handelt sich um die vor der Verkündung durchgeführte Verfassungskontrolle eines vom Parlament bereits verabschiedeten, aber noch nicht verkündeten Gesetzes. In diesem Fall wurde er am 11. November 2025 vom Präsidenten Rumäniens erhoben, unmittelbar nachdem die Abgeordnetenkammer das Gesetz verabschiedet hatte.
Ändern sich die Grenzen eines Schutzgebiets bereits jetzt, mit der Veröffentlichung der Entscheidung?
Nicht automatisch. Die Entscheidung des Verfassungsgerichts bestätigt lediglich, dass das Gesetz verfassungsgemäß ist; das Gesetz muss noch gesondert verkündet und veröffentlicht werden, und jede Grenzänderung erfolgt anschließend durch einen individuellen Verwaltungsakt des Umweltministeriums auf konkreten Antrag eines Investors.
Gilt die Ausnahme auch für Natura-2000-Gebiete?
Nicht unmittelbar. Das Gericht stellte ausdrücklich fest, dass sich die neue Ausnahme [Art. 56¹ Abs. (8) der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 57/2007] nur auf national bedeutsame Schutzgebiete bezieht, nicht auf Gebiete von gemeinschaftlicher Bedeutung (Natura-2000-Gebiete), die weiterhin uneingeschränkt den EU-Habitat- und Vogelschutzrichtlinien unterliegen, auch wenn sich in der Praxis viele national bedeutsame Gebiete mit Natura-2000-Gebieten überschneiden.
Warum wurde die Entscheidung sogar von einem Richter des Gerichts selbst angefochten?
Richter Dacian-Cosmin Dragoș verfasste ein Sondervotum und vertrat die Auffassung, das Gesetz verstoße seiner Ansicht nach sowohl gegen den Grundsatz des Zweikammersystems (die Änderungsanträge der Abgeordnetenkammer hätten die vom Senat abgelehnte Fassung wesentlich verändert) als auch gegen das Recht auf eine gesunde Umwelt, da Garantien fehlten, wie sie für Bergbauvorhaben gelten (Ausgleich, individuelle Prüfung der Auswirkungen).
Was geschieht mit den vom CSAT benannten Projekten der nationalen Sicherheit?
Sie sind von der im Gesetz Nr. 292/2018 vorgesehenen Umweltverträglichkeitsprüfung befreit, unterliegen laut Gericht aber weiterhin einer individuellen Prüfung durch den CSAT selbst, bevor sie in einen Beschluss dieser Institution aufgenommen werden.

Dieser Artikel dient nur zu Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Für konkrete Situationen im Zusammenhang mit Investitionsprojekten, Schutzgebieten oder Verfahren zur Umweltverträglichkeitsprüfung wird empfohlen, einen auf Umwelt- oder Verwaltungsrecht spezialisierten Anwalt zu konsultieren.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text ist auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlich veröffentlichten Fassung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 640 vom 3. August 2026 32 Seiten PDF, 205 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 9

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.