Röviden

  • Az Alkotmánybíróság elutasította Románia elnökének alkotmányellenességi kifogását, és jóváhagyta azt a törvényt, amely szerint a 2007. június 29. előtt jóváhagyott vízerőművek a befektető kérésére, mindössze 60 nap alatt kivehetők az országos jelentőségű védett természeti területek határai közül.
  • Ugyanez a törvény mentesíti a környezeti hatásvizsgálat alól a CSAT (Legfelsőbb Honvédelmi Tanács) által kijelölt honvédelmi és nemzetbiztonsági projekteket, valamint a védett területeken már meglévő villamosenergia-kapacitások karbantartási vagy korszerűsítési munkálatait.
  • A határozat végleges és általánosan kötelező érvényű, de nem egyhangú: az egyik bíró különvéleményt fogalmazott meg, amely szerint a törvényt mind a kétkamarás eljárás megsértése, mind az egészséges környezethez való jog megsértése miatt alkotmányellenesnek kellett volna nyilvánítani.
Jogi aktus: CCR-határozat sz. 735/2026
Megjelent: romániai Hivatalos Közlöny (Monitorul Oficial) sz. 640, 2026. augusztus 3.
Kihirdetve: 2026. június 24.

Az Alkotmánybíróság elutasította Románia elnöke által emelt alkotmányellenességi kifogást egy olyan törvénnyel szemben, amely megkönnyíti a régi vízerőművek számára a védett természeti területekből való területkivonást, és mentesíti a környezeti hatásvizsgálat alól a nemzetbiztonsághoz kapcsolódó projektek egy részét. A 735/2026. sz. határozat, amelyet a romániai Hivatalos Közlöny ugyanabban a számában tettek közzé, amelyben a bankoknak a tartozás-átruházással kapcsolatos panaszát elutasító CCR-döntés is megjelent, megerősíti a védett természeti területekről szóló 57/2007. sz. sürgősségi kormányrendeletet kiegészítő, valamint a környezeti hatásvizsgálatról szóló 292/2018. sz. törvényt módosító törvény alkotmányosságát. A törvény lényegében néhány évtizeddel korábban jóváhagyott, de védett természeti területekkel való átfedés miatt elakadt régi vízerőmű-beruházások felszabadítását célozza.

A vizsgált törvénynek két különálló eleme van. Az első (I. cikk) egy új kivételt ad hozzá a 57/2007. sz. sürgősségi kormányrendelethez: ha egy ma országos jelentőségű védett természeti területen belül fekvő területen 2007. június 29-én már létezett kormányhatározattal vagy állami rendelettel jóváhagyott, folyamatban lévő vagy megkezdett vízerőmű-beruházási célkitűzés, a környezetvédelemért felelős központi hatóságnak a befektető kérésétől számított 60 napon belül ki kell vonnia azt a területet a védett terület alól, legalább 100 méteres pufferzóna megtartása mellett. A második (II. cikk) módosítja a 292/2018. sz. törvényt, kiterjesztve a környezeti hatásvizsgálat alóli mentességet a Legfelsőbb Honvédelmi Tanács (CSAT) által honvédelemhez, nemzetbiztonsághoz vagy vészhelyzetekhez kapcsolódóként kijelölt projektekre, valamint a védett területeken lévő, már meglévő villamosenergia-termelő vagy -szállító kapacitások karbantartási, korszerűsítési vagy technológiai megújítási munkálataira.

Milyen hatásokkal jár

Azon vállalatok számára, amelyek olyan vízerőműveket birtokolnak vagy üzemeltetnek, amelyeknek beruházását 2007. június 29. előtt közigazgatási aktussal hagyták jóvá, és amelyek átfedésben vannak egy országos jelentőségű védett természeti területtel (tudományos rezervátum, nemzeti park, természeti emlék, természetvédelmi terület vagy natúrpark), a törvény gyors és kiszámítható utat nyit meg: kérelem a Környezetvédelmi, Vízügyi és Erdészeti Minisztériumhoz, amelyet egy fix, 60 napos határidő követ, amely alatt a terület határait módosítani kell, az általános szabály [az 57/2007. sz. sürgősségi kormányrendelet 561. cikke (3) bekezdésének] nehézkesebb és kevésbé kiszámítható eljárása nélkül, amely tudományos tanulmányt és a tudományos tanács véleményét igényelte.

A honvédelemhez, nemzetbiztonsághoz vagy vészhelyzetekhez kapcsolódó projektek esetében a CSAT-határozattal történő kijelölés gyakorlatilag belépőjegyet jelent a 292/2018. sz. törvényben előírt környezeti hatásvizsgálat alóli mentességhez, anélkül hogy szükség lenne a honvédelmi/biztonsági hatóság és a környezetvédelmi hatóság korábban törvény által előírt közös, „esetenkénti” elemzésére. A Bíróság indokolásában azonban megállapította, hogy ez az egyedi elemzés továbbra is létezik, csak a CSAT szintjére került át: minden projektet külön kell értékelni, mielőtt bekerülne ennek az intézménynek egy határozatába.

A polgárok és a környezetvédelmi szervezetek számára a gyakorlati hatás inkább közvetett: a törvény önmagában nem módosítja egyetlen konkrét védett terület határait sem, csupán megteremti a jogi keretet ahhoz, hogy a környezetvédelmi hatóság ezt a befektető kérésére, egy későbbi közigazgatási aktussal megtehesse. Ez az aktus elméletileg külön is megtámadható a közigazgatási bíróságon, és a helyzet más, ha az országos jelentőségű védett terület átfedésben van egy „Natura 2000” területtel (amelyet az Európai Unió joga véd): az ilyen átfedések esetében az élőhelyvédelmi és madárvédelmi irányelvek, valamint a környezeti hatásvizsgálati kötelezettség teljes mértékben alkalmazandó marad, függetlenül a román törvény kivételétől.

Mi változott a korábbi helyzethez képest

  • A törvény változatlan marad: a Bíróság elutasította az elnök kifogását, és megerősítette a törvény teljes alkotmányosságát, mind eljárási okokból (kétkamarás eljárás, a Jogalkotási Tanács véleménye), mind érdemben.
  • Új kivétel kerül a védett területek szabályozásába: az 57/2007. sz. sürgősségi kormányrendelet 561. cikke egy új (8) bekezdést kap, amely lehetővé teszi a 2007. június 29. előtt jóváhagyott régi vízerőművek által elfoglalt területek automatikus, 60 napon belüli kivonását az országos jelentőségű védett természeti területek alól, 100 méteres pufferzóna megtartása mellett.
  • Bővül a környezeti hatásvizsgálat alóli mentesség: a 292/2018. sz. törvény 5. cikkének (1) bekezdése mostantól nemcsak a „kizárólagos célú” honvédelmi/biztonsági projekteket mentesíti, hanem azokat is, amelyek csupán „hozzájárulnak” ezekhez a célokhoz, amennyiben CSAT-határozattal kijelölik őket, plusz a védett területeken lévő meglévő energetikai kapacitások karbantartási/korszerűsítési/technológiai megújítási munkálatait.
  • Eltűnik a szövegből az „esetenkénti” kifejezett említés, de a Bíróság úgy értelmezte, hogy az egyes projektek egyedi értékelése továbbra is megtörténik, magának a CSAT általi kijelölési mechanizmusnak köszönhetően.

Előnyök és hátrányok

Mi a jó benne

  • Egy világos, fix határidejű (60 napos) eljárással felszabadít régi vízerőmű-beruházásokat, amelyek némelyike csaknem két évtizede várakozott a védett területekkel való átfedés miatt.
  • Hozzájárul Románia energiabiztonsági céljaihoz (a megújuló forrásokból származó termelési kapacitás növelése, az importált fosszilis forrásoktól való függés csökkentése), amelyekre a Képviselőház és az Energiaügyi Minisztérium is kifejezetten hivatkozott a törvény védelmében.
  • Megtartja a legalább 100 méteres pufferzónát, és érintetlenül hagyja az európai élőhelyvédelmi és madárvédelmi irányelveket ott, ahol a védett terület átfedésben van egy Natura 2000 területtel.

Mi marad probléma

  • A különvélemény felhívja a figyelmet arra, hogy a bányászati kitermelésre vonatkozó régebbi kivétellel [az 561. cikk (4)-(5) bekezdése] ellentétben az új kivétel nem ír elő sem kompenzációt (cserébe biztosított egyenértékű területet), sem a kivonás védett területre gyakorolt hatásának egyedi vizsgálatát.
  • Romániában az országos jelentőségű védett természeti területek többsége a gyakorlatban átfedésben van „Natura 2000” területekkel; ahol ez fennáll, a kivétel alkalmazása továbbra is az élőhelyvédelmi irányelv teljes körű betartásától függ, ami zavart és egyedi jogvitákat okozhat.
  • A CSAT-projektek környezeti hatásvizsgálat alóli mentesítésénél az „esetenkénti” kifejezett említés elhagyása a különvélemény szerint kevésbé átlátható alkalmazás kockázatát rejti magában, különösen mivel a Környezetvédelmi Minisztériumnak nincs közvetlen képviselete a CSAT-ban.

Hasznos tanácsok

  1. Ha régi vízerőmű-beruházást üzemeltetsz, amely országos jelentőségű védett természeti területen belül fekszik: ellenőrizd, hogy a beruházási célkitűzést 2007. június 29. előtt kormányhatározattal vagy állami rendelettel hagyták-e jóvá, és hogy a munkálatok folyamatban voltak-e vagy megkezdődtek-e akkor; ezek az új, 60 napos eljárás jogosultsági feltételei.
  2. Ha a te területed átfedésben van egy Natura 2000 területtel, ne feltételezd, hogy a román törvény kivétele automatikusan mentesít az európai környezeti hatásvizsgálat alól; a környezetvédelmi hatóság valószínűleg megköveteli majd az élőhelyvédelmi irányelv által előírt megfelelő hatásvizsgálatot.
  3. Ha honvédelemhez, nemzetbiztonsághoz vagy energiaügyhöz kapcsolódó projekten dolgozol, és a 292/2018. sz. törvény szerinti mentességet szeretnéd igénybe venni, kövesd nyomon, hogy projektedet kijelölték-e CSAT-határozattal; ezen egyedi kijelölés nélkül a kivétel nem alkalmazható.
  4. A környezetvédelmi szervezetek és a helyi közösségek külön is megtámadhatják a közigazgatási bíróságon minden olyan konkrét közigazgatási aktust, amellyel a Környezetvédelmi Minisztérium az új kivétel alapján módosítja egy védett terület határait, akkor is, ha a keretszabályozó törvényt a CCR jóváhagyta.
  5. A törvényt e cikk megjelenésének időpontjában még nem hirdették ki; csak a kihirdetés és közzététel után fejti ki teljes jogi hatását, beleértve a védett területek határainak módosítására vonatkozó első kérelmek benyújtásának lehetőségét is.

Gyakori kérdések

Mit döntött az Alkotmánybíróság a 735/2026. sz. határozattal?
Megalapozatlanként elutasította Románia elnökének alkotmányellenességi kifogását, és megállapította, hogy alkotmányos az a törvény, amely lehetővé teszi, hogy 60 nap alatt kivonjanak területeket az országos jelentőségű védett természeti területek alól a régi vízerőművek javára, valamint mentesíti a környezeti hatásvizsgálat alól a CSAT által kijelölt nemzetbiztonsági projekteket.
Mit jelent az „alkotmányellenességi kifogás”, és ki nyújtotta be?
Ez a kihirdetés előtt gyakorolt alkotmányossági kontroll, amelyet a Parlament által már elfogadott, de még ki nem hirdetett törvénnyel szemben lehet indítani. Ebben az esetben Románia elnöke indította 2025. november 11-én, közvetlenül azután, hogy a Képviselőház elfogadta a törvényt.
A határozat közzétételével azonnal megváltoznak valamelyik védett terület határai?
Nem automatikusan. A CCR-határozat csupán megerősíti, hogy a törvény alkotmányos; a törvényt külön ki kell hirdetni és közzé kell tenni, majd minden határmódosítás a Környezetvédelmi Minisztérium egyedi közigazgatási aktusával történik, egy befektető konkrét kérelmére.
A kivétel a Natura 2000 területekre is vonatkozik?
Nem közvetlenül. A Bíróság kifejezetten megállapította, hogy az új kivétel [az 57/2007. sz. sürgősségi kormányrendelet 561. cikkének (8) bekezdése] csak az országos jelentőségű védett természeti területekre vonatkozik, nem pedig a közösségi jelentőségű területekre (Natura 2000 területek), amelyek teljes mértékben az európai élőhelyvédelmi és madárvédelmi irányelvek hatálya alatt maradnak, még akkor is, ha a gyakorlatban sok országos jelentőségű terület átfedésben van Natura 2000 területekkel.
Miért vitatta a határozatot a Bíróság egyik bírája is?
Dacian-Cosmin Dragoș bíró különvéleményt fogalmazott meg, amelyben kifejtette, hogy véleménye szerint a törvény sérti mind a kétkamarás eljárás elvét (a Képviselőház módosításai lényegesen megváltoztatták volna a Szenátus által elutasított formát), mind az egészséges környezethez való jogot, mivel hiányoznak a bányászati kitermelésnél alkalmazott garanciák (kompenzáció, egyedi hatásvizsgálat).
Mi történik a CSAT által kijelölt nemzetbiztonsági projektekkel?
Ezeket mentesítik a 292/2018. sz. törvényben előírt környezeti hatásvizsgálat alól, de a Bíróság szerint továbbra is a CSAT által végzett egyedi elemzés alá esnek, mielőtt bekerülnének ennek az intézménynek egy határozatába.

Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben, amelyek beruházási projekteket, védett természeti területeket vagy környezeti hatásvizsgálati eljárásokat érintenek, javasolt környezetvédelmi jogra vagy közigazgatási jogra szakosodott ügyvéd felkeresése.

A jogi aktus eredeti szövege

Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.

A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában

Romániai Hivatalos Közlöny 640. szám, 2026. augusztus 3. 32 oldal PDF, 205 KB a jogi aktus a(z) 9. oldalon kezdődik

A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése

Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.

Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.