Kurz gefasst

  • Die Karte der Beschränkungen in Griechenland hat sich in zwei Monaten verdoppelt. Der neue Anhang listet 66 Ausbrüche der Maul- und Klauenseuche auf, jeden mit seiner Schutzzone und seiner Überwachungszone, gegenüber 30 Ausbrüchen im Anhang vom 23. Juli 2026 und 17 in der ursprünglichen Fassung vom 1. April 2026. Alle liegen im selben Regionalbezirk, Lesbos, und der Termin, bis zu dem die Maßnahmen gelten, verschiebt sich vom 1. Oktober auf den 31. Dezember 2026.
  • Der Beschluss hat einen einzigen Adressaten, Griechenland, und gilt für die übrigen Mitgliedstaaten nicht. Artikel 2 sagt, der Beschluss sei an die Hellenische Republik gerichtet, und im Titel steht, dass nur der griechische Text verbindlich ist. Deshalb hat er keinen Artikel über das Inkrafttreten: Er wird durch die Bekanntgabe an Griechenland wirksam, nicht durch die übliche Frist von 20 Tagen nach der Veröffentlichung.
  • Für Rumänien ist die Wirkung mittelbar und eng, und der Artikel bläht sie nicht auf. Der Name des Landes erscheint nirgends im Rechtsakt, Rumänien hat keinen Ausbruch der Maul- und Klauenseuche, und keine rumänische Fläche fällt in irgendeine Sperrzone. Was sich für die rumänischen Tierhalter, Transporteure und Einführer ändert, betrifft allein die Waren und die Tiere, die von Lesbos abgehen oder dort durchkommen.
Rechtsakt: Durchführungsbeschluss (EU) 2026/2148 der Kommission vom 21. September 2026 zur Änderung des Durchführungsbeschlusses (EU) 2026/820 betreffend bestimmte Sofortmaßnahmen in Bezug auf die Maul- und Klauenseuche in Griechenland (Bekannt gegeben unter Aktenzeichen C(2026) 6793)
Veröffentlicht: Amtsblatt der Europäischen Union, Reihe L, 2026/2148 vom 23. September 2026
Wirksam ab: mit der Bekanntgabe an die Hellenische Republik, nach Artikel 297 Absatz 2 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union; das Datum der Bekanntgabe wird nicht veröffentlicht, der öffentliche Anhaltspunkt bleibt daher der 23. September 2026, der Tag des Erscheinens im Amtsblatt der Europäischen Union

Die Europäische Kommission hat zum dritten Mal die Liste der Zonen neu geschrieben, in denen Griechenland die Maul- und Klauenseuche unter Kontrolle halten muss, eine Viruskrankheit, die Rinder, Schafe, Ziegen, Schweine und die übrigen Paarhufer befällt. Es ist derselbe Mechanismus, mit dem die Union auch die Karte anderer schwerer Seuchen zeichnet, etwa jener, durch die ganz Rumänien in der schärfsten Sperrzone für die Afrikanische Schweinepest liegt. Der Unterschied, und er zählt viel, ist, dass der Rechtsakt vom 23. September 2026 ein an einen einzigen Staat gerichteter Beschluss ist und keine in der ganzen Union anwendbare Verordnung.

Der Durchführungsbeschluss (EU) 2026/2148 wurde am 21. September 2026 in Brüssel erlassen und am 23. September 2026 auf 16 Seiten veröffentlicht. Er hat einen einzigen materiellen Artikel: Der Anhang des Durchführungsbeschlusses (EU) 2026/820 wird vollständig durch den neuen Anhang ersetzt. An den Verhaltensregeln ändert sich nichts, nur an der Liste der Gebiete und an den Daten, bis zu denen die Maßnahmen bestehen bleiben.

Die Zählung, Zeile für Zeile im Anhang vorgenommen, zeigt 66 Ausbrüche, jeder durch eine Referenznummer aus dem europäischen System zur Meldung von Tierseuchen bezeichnet, von GR-FMD-2026-00108 bis GR-FMD-2026-00196. Jedem Ausbruch entsprechen eine Schutzzone, also der Kreis mit einem Radius von 3 Kilometern um den betroffenen Betrieb, und eine Überwachungszone, der Kreis mit einem Radius von 10 Kilometern, von dem die Schutzzone abgezogen wird. Daraus ergeben sich 66 Schutzzonen und 66 Überwachungszonen. Darüber kommt eine einzige weitere Restriktionszone: „der übrige Teil des Regionalbezirks Lesbos”, also alles, was von der Verwaltungseinheit übrig bleibt, die die Insel im Norden der Ägäis umfasst. Alle 133 Gebiete tragen dasselbe Fristdatum, den 31. Dezember 2026.

Ein einziger Regionalbezirk ist betroffen. In Griechenland ist der Regionalbezirk die Verwaltungseinheit der zweiten Ebene, jene, die dem rumänischen Kreis am nächsten kommt. Der übrige Teil des Landes erscheint nicht im Anhang, und das griechische Festland ist von keinem der 133 Gebiete betroffen.

Was der Rechtsakt Sofortmaßnahmen nennt, sind die Maßnahmen, die die Kommission auf der Grundlage des Artikels 259 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2016/429, des europäischen Tiergesundheitsrechts, treffen kann. Sie greifen ein, wenn in einem Mitgliedstaat ein Ausbruch einer schweren Seuche auftritt, und die Kommission genehmigt, ersetzt oder ergänzt dann, was die nationale Behörde schon getan hat, gerade damit der Handel in der ganzen Union nicht blockiert wird. Es sind keine dauerhaften Normen: Sie werden schnell erlassen, mit der Stellungnahme des Ständigen Ausschusses für Pflanzen, Tiere, Lebensmittel und Futtermittel, und sie werden jedes Mal neu geschrieben, wenn sich die Lage vor Ort ändert.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Der neue Rechtsakt enthält keine einzige Verhaltensregel. Die Regeln stehen in der Delegierten Verordnung (EU) 2020/687, die das Tiergesundheitsrecht ergänzt, und der Beschluss sagt nur, wo und bis wann sie gelten. Artikel 21 der delegierten Verordnung verpflichtet die zuständige Behörde, um den betroffenen Betrieb unverzüglich eine Sperrzone einzurichten, die aus einer Schutzzone, einer Überwachungszone und, falls erforderlich, weiteren Restriktionszonen besteht. Die Radien stehen in niemandes Belieben: Anhang V der delegierten Verordnung setzt für die Maul- und Klauenseuche 3 Kilometer für die Schutzzone und 10 Kilometer für die Überwachungszone fest. Genau diese Zahlen erscheinen in jeder der 66 Zeilen des Anhangs.

Innerhalb dieser Zonen wirkt das Verbot des Artikels 27, gelesen zusammen mit der Tabelle des Anhangs VI: Die Verbringung gehaltener Tiere der für die Maul- und Klauenseuche gelisteten Arten aus Betrieben in der Sperrzone ist verboten. Die von diesen Tieren gewonnenen Erzeugnisse fallen unter dasselbe Verbot, mit den Ausnahmen des Anhangs VII, der die Erzeugnisse aufzählt, die im Hinblick auf die Seuche als sicher gelten. Darüber hinaus fügt Artikel 2 des Durchführungsbeschlusses (EU) 2026/820 ein eigenes Verbot hinzu, jenes, das für einen Handelspartner außerhalb Griechenlands am meisten zählt: Die Tiere der gelisteten Arten dürfen die weitere Restriktionszone nicht in Richtung eines Ziels außerhalb ihrer äußeren Grenze verlassen. Da die weitere Zone den übrigen Teil des Regionalbezirks abdeckt, ist das praktische Ergebnis, dass von Lesbos kein Tier der gelisteten Arten abgehen kann, in welchem Teil der Insel es sich auch befindet.

Der zeitliche Teil ist derjenige, den der Rechtsakt tatsächlich ändert. Die delegierte Verordnung sieht nur Mindestdauern vor. Anhang X gibt der Schutzzone für die Maul- und Klauenseuche 15 Tage, dazu weitere 15 Tage, in denen in derselben Zone die leichteren Maßnahmen der Überwachung gelten. Anhang XI gibt der Überwachungszone 30 Tage. Die Fristen laufen nicht von der Bestätigung des Ausbruchs an: Artikel 39 Absatz 1 erlaubt die Aufhebung der Maßnahmen erst, nachdem der Mindestzeitraum abgelaufen ist, und nur, wenn der betroffene Betrieb vorläufig gereinigt und desinfiziert wurde und die Tiere in allen Betrieben der Schutzzone die klinischen Untersuchungen mit günstigem Ergebnis durchlaufen haben. Für die Überwachungszone verlangt Artikel 55 zusätzlich Besuche der amtlichen Tierärzte mit günstigem Ergebnis in einer repräsentativen Zahl von Betrieben.

Über diese Mindestwerte legt der Beschluss eine eigene Untergrenze: Die Maßnahmen gelten „mindestens bis” zu den Daten des Anhangs. Da in allen 67 Datumsrubriken der 31. Dezember 2026 eingetragen ist, kann keine Zone auf Lesbos früher aufgehoben werden, wie gut die Ergebnisse eines bestimmten Betriebs auch aussehen mögen. Von der Annahme des Beschlusses bis zu diesem Termin sind es 101 Tage, von der Veröffentlichung an 99.

Für Rumänien lässt sich das Maß der Wirkung in wenigen Zeilen ehrlich aufschreiben. Der Rechtsakt nennt das Land nirgends, Rumänien hat keinen Ausbruch der Maul- und Klauenseuche, und keine rumänische Fläche fällt in irgendeine Zone. Was sich ändert, betrifft allein die Beziehung zu Lesbos: Ein rumänischer Einführer kann von dort mindestens bis zum 31. Dezember 2026 keine lebenden Rinder, Schafe, Ziegen oder Schweine erhalten, und die von den Tieren aus den Schutz- und Überwachungszonen gewonnenen Erzeugnisse verkehren nur in den Grenzen der Ausnahmen der delegierten Verordnung. Der rumänische Transporteur, der Fahrten zur Insel unterhält, fällt unter die Regeln derselben Verordnung über die Reinigung und Desinfektion der Transportmittel. Die Nationale Behörde für Veterinärwesen und Lebensmittelsicherheit führt die Kontrollen am Bestimmungsort durch, wie bei jedem Transport aus einer Sperrzone.

Es gibt noch eine Verbindung, weniger sichtbar, aber für einen Staat, der lebende Tiere ausführt, durchaus wirklich. Erwägungsgrund 6 des Beschlusses sagt, die Maßnahmen seien auch notwendig, um eine unnötige Störung des Handels in der Union zu verhindern und zu vermeiden, dass Drittländer ungerechtfertigte Handelshemmnisse errichten. In die Praxis übersetzt: Die strenge Abgrenzung der Zonen ist genau das Instrument, das den griechischen Ausbruch vom übrigen europäischen Markt getrennt hält. Hält die Abgrenzung, hat ein Käufer von außerhalb der Union keinen Grund, die Grenze für rumänische Tiere zu schließen. Hält sie nicht, zahlen die Ausführer aus den seuchenfreien Staaten als Erste.

Schließlich ist Rumänien an diesem Rechtsakt beteiligt, obwohl es nicht sein Adressat ist. Der Beschluss wurde mit der Stellungnahme des Ständigen Ausschusses für Pflanzen, Tiere, Lebensmittel und Futtermittel erlassen, eines Ausschusses aus Vertretern der Mitgliedstaaten, in dem Rumänien einen Platz hat. Der Rechtsakt wird Griechenland auferlegt, aber gemeinsam beschlossen.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Der Vergleich wird mit dem ersetzten Anhang geführt, jenem, der durch den Durchführungsbeschluss (EU) 2026/1839 in den Durchführungsbeschluss (EU) 2026/820 eingefügt wurde, erlassen am 23. Juli 2026 und veröffentlicht am 28. Juli 2026. Dort standen 30 Ausbrüche, mit Referenznummern von GR-FMD-2026-00064 bis GR-FMD-2026-00139, also 30 Schutzzonen und 30 Überwachungszonen, dazu dieselbe weitere Zone. Das Datum, bis zu dem die Maßnahmen galten, war der 1. Oktober 2026, ein einziges für alle.

Die Zählung nach Referenznummern zeigt, was zwischen den beiden Texten geschehen ist. Von den 30 im Juli gelisteten Ausbrüchen erscheinen jetzt nur noch 10: 00108, 00127, 00130, 00132, 00133, 00135, 00136, 00137, 00138 und 00139. Die anderen 20 sind aus dem Anhang ausgeschieden, ein Zeichen dafür, dass die betreffenden Betriebe die vorläufige Reinigung und Desinfektion durchlaufen haben, von der Erwägungsgrund 4 spricht. An ihre Stelle sind 56 neue Ausbrüche getreten, mit Nummern von 00140 aufwärts. Die Bilanz: 66 gelistete Ausbrüche, also mehr als doppelt so viele wie im Juli, aus 56 Eintritten und 20 Austritten.

Der zweite Anzeiger ist die höchste Referenznummer. Im April 2026 war sie bei 00017 angekommen, im Juli bei 00139 und jetzt bei 00196. Zwischen dem 23. Juli und dem 21. September, also in 60 Tagen, hat das griechische System mindestens 57 weitere Ausbruchsnummern für die Maul- und Klauenseuche zugeteilt, beinahe eine je Tag.

Der dritte Anzeiger ist der zeitliche Horizont. Die ursprüngliche Fassung des Anhangs, vom 1. April 2026, hielt die Maßnahmen bis zum 15. Mai 2026 aufrecht. Der Anhang vom Juli führte sie bis zum 1. Oktober 2026. Der jetzige führt sie bis zum 31. Dezember 2026, 91 Tage weiter als der vorherige und 230 Tage weiter, als die ursprüngliche Fassung vorsah. Vom ersten Rechtsakt dieser Episode an gerechnet, dem Durchführungsbeschluss (EU) 2026/732 vom 20. März 2026, werden die Beschränkungen auf Lesbos mindestens 286 Tage gedauert haben.

Geändert haben sich auch kleine Dinge, die etwas darüber sagen, wie der Anhang geschrieben wird. Die Fassung vom April 2026 hatte keine Spalte „Verwaltungseinheit”; sie erschien erst im Juli, mit dem Eintrag „Lesbos” in jeder Zeile. Die weitere Restriktionszone war im April auf Rumänisch beschrieben, „Restul teritoriului unității regionale Lesbos”, also der übrige Teil des Gebiets des Regionalbezirks Lesbos, und wird seit Juli auf Englisch gelassen, wie die Beschreibungen der 132 Kreise. Das Fristdatum war bisher mit der vierstelligen Jahreszahl gesetzt, „15.5.2026” und „1.10.2026”. Im neuen Text schreiben die 66 Rubriken der ersten Tabelle „31.12.26”, und die 67., die der weiteren Zone, schreibt „31.12.2026”.

Eines hat sich gar nicht geändert: der rechtliche Rahmen. Die Verordnung (EU) 2016/429 und die Delegierte Verordnung (EU) 2020/687 bleiben unberührt, und die Artikel 1 und 2 des Durchführungsbeschlusses (EU) 2026/820, die die eigentlichen Pflichten Griechenlands enthalten, werden nicht geändert. Geändert wird allein der Anhang, also das Wo und das Bis wann.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Die Beschränkungen bleiben in einem einzigen Regionalbezirk auf einer Insel eingeschlossen, statt auf das ganze Land ausgedehnt zu werden. Das ist genau der Mechanismus, der die Ausführer von Tieren aus den übrigen Mitgliedstaaten schützt, Rumänien eingeschlossen.
  • Das Ausscheiden von 20 Ausbrüchen aus dem Anhang zeigt, dass der Mechanismus in beide Richtungen arbeitet: Ein Betrieb, der die Reinigung, die Desinfektion und die Kontrollen durchlaufen hat, verlässt die Liste und bleibt nicht aus Trägheit darin.
  • Der Text ist im verfügenden Teil kurz und klar: ein Artikel, der den Anhang ersetzt, ein Artikel, der den Adressaten nennt. Der Leser muss die Norm nicht aus zehn punktuellen Änderungen wieder zusammensetzen.
  • Die Referenznummern der Ausbrüche werden veröffentlicht, der Verlauf der Seuche lässt sich also von Rechtsakt zu Rechtsakt verfolgen, ohne dass es Mitteilungen braucht.
  • Der Beschluss wurde zwei Monate nach dem vorherigen erlassen und zwei Tage nach dem Erlass veröffentlicht, ein Rhythmus, der den Text nahe an der Wirklichkeit vor Ort hält.

Was problematisch bleibt

  • Alle 133 Gebiete erhalten dasselbe Fristdatum, obwohl Erwägungsgrund 4 sagt, die Dauer werde nach den Daten der Reinigung und Desinfektion jedes betroffenen Betriebs angepasst. Von dieser einzelnen Anpassung ist im Anhang nirgends etwas zu sehen.
  • Die Gebiete werden allein durch geografische Koordinaten beschrieben, auf Englisch, in einem auf Rumänisch veröffentlichten Text. Ein Tierhalter oder ein Transporteur kann aus dem Rechtsakt nicht erfahren, in welcher Zone er sich befindet, ohne eine Karte, die der Rechtsakt nicht mitliefert.
  • Der Rechtsakt nennt das Datum der Bekanntgabe nicht, obwohl an ihm der Eintritt der Wirkungen hängt. Der Leser hat das Datum des Erlasses und das Datum der Veröffentlichung, nicht aber jenes, das rechtlich zählt.
  • Der Anhang wird bei jeder Änderung vollständig neu geschrieben, ohne eine Tabelle der Unterschiede. Um zu erfahren, was sich geändert hat, muss man zwei Listen von je Dutzenden Zeilen mit Koordinaten vergleichen.
  • Im selben Anhang schreiben 66 Rubriken die Jahreszahl zweistellig und die 67. vierstellig, was eine automatische Prüfung des Textes unnötig schwer macht.

Praktische Hinweise

  1. Wenn Sie lebende Tiere aus Griechenland einführen, prüfen Sie den Regionalbezirk der Herkunft, bevor Sie den Vertrag unterschreiben, nicht beim Verladen. Von Lesbos kann mindestens bis zum 31. Dezember 2026 kein Tier der gelisteten Arten abgehen, und das Verbot kommt aus Artikel 2 des Durchführungsbeschlusses (EU) 2026/820, nicht aus den Regeln über den Transport.
  2. Lesen Sie für die Erzeugnisse tierischen Ursprungs Anhang VII der Delegierten Verordnung (EU) 2020/687, bevor Sie annehmen, die Ware sei blockiert. Dort sind die Erzeugnisse aufgezählt, die im Hinblick auf die Seuche als sicher gelten, und sie fallen nicht unter das allgemeine Verbot.
  3. Verwechseln Sie die Schutzzone nicht mit der Überwachungszone. Die erste ist der Kreis von 3 Kilometern und hat die strengste Regelung; die zweite ist der Ring bis 10 Kilometer, mit leichteren Pflichten. Ein Dokument, das sie als Synonyme verwendet, ist ein Dokument, auf das Sie sich nicht stützen können.
  4. Wenn Sie regelmäßige Fahrten zur Insel haben, nehmen Sie die Reinigung und Desinfektion des Transportmittels in die Prüfliste der Fahrer auf, mit schriftlichem Nachweis. Die Kontrolle am Bestimmungsort erfolgt anhand von Papieren, nicht anhand von Erklärungen.
  5. Verfolgen Sie die Reihe L des Amtsblatts der Europäischen Union für die Rechtsakte, die den Durchführungsbeschluss (EU) 2026/820 ändern. Von März 2026 bis jetzt hat es mindestens fünf Texte in dieser Kette gegeben, und das Fristdatum hat sich jedes Mal verschoben.
  6. Melden Sie der Kreisdirektion für Veterinärwesen und Lebensmittelsicherheit jeden verdächtigen Transport aus dem betroffenen Gebiet, auch wenn die Papiere in Ordnung scheinen. Die europäischen Verbote werden durch die nationale Behörde angewandt, und diese reagiert auf die Meldung, nicht von Amts wegen.
  7. Lesen Sie aus diesem Rechtsakt keine Schlüsse über die Lage in Rumänien. Der Rechtsakt betrifft ausschließlich Griechenland, und der Gesundheitszustand der rumänischen Bestände wird aus den Mitteilungen der Nationalen Behörde für Veterinärwesen und Lebensmittelsicherheit verfolgt, nicht aus dem Anhang eines an einen anderen Staat gerichteten Beschlusses.

Häufige Fragen

Was ist die Maul- und Klauenseuche, und wen trifft sie?
Es ist eine ansteckende Viruskrankheit, die die Tiere der Ordnungen Artiodactyla und Proboscidea befällt, also Rinder, Schafe, Ziegen, Schweine, Hirsche und, unter den exotischen Tieren, die Elefanten. Es ist keine Krankheit des Menschen, aber sie verbreitet sich sehr schnell unter den Tieren und bringt den Verkehr der Transporte und die Ausfuhren zum Stehen, woher auch die großen Verluste für die Tierhalter kommen.
Hat Rumänien wegen dieses Rechtsakts irgendeine Sperrzone?
Nein. Der Name Rumäniens erscheint nirgends im Beschluss, und alle 133 Gebiete des Anhangs liegen im Regionalbezirk Lesbos in Griechenland. Rumänien hat keinen Ausbruch der Maul- und Klauenseuche und erscheint in keinem der Rechtsakte dieser Kette, vom Durchführungsbeschluss (EU) 2026/732 vom März 2026 an.
Warum hat der Rechtsakt keinen Artikel über das Inkrafttreten?
Weil er ein Beschluss mit Adressat ist und keine Verordnung. Nach Artikel 297 Absatz 2 Unterabsatz 3 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union werden Beschlüsse, die an einen Adressaten gerichtet sind, diesem bekannt gegeben und werden durch die Bekanntgabe wirksam. Die übliche Frist von 20 Tagen nach der Veröffentlichung gilt für Verordnungen und für Beschlüsse ohne angegebenen Adressaten, nicht für einen Rechtsakt dieser Art.
Was bedeutet es, dass nur der griechische Text verbindlich ist?
Dass die Fassung, die den Adressaten rechtlich bindet, die griechische ist, denn der Rechtsakt ist an Griechenland gerichtet und wird ihm in seiner Sprache bekannt gegeben. Die rumänische Fassung erscheint im Amtsblatt der Europäischen Union und ist amtliche Veröffentlichung, doch wenn zwischen den beiden Formulierungen ein Unterschied bestünde, entscheidet die griechische. Bei einer Verordnung ist die Lage anders: dort sind alle Sprachfassungen gleichermaßen verbindlich.
Wie viele Zonen sind es eigentlich, und bis wann gelten sie?
66 Schutzzonen, Kreise mit einem Radius von 3 Kilometern, 66 Überwachungszonen, Kreise mit einem Radius von 10 Kilometern abzüglich der Schutzzone, und eine weitere Restriktionszone, die den übrigen Teil des Regionalbezirks Lesbos abdeckt. Alle tragen dasselbe Datum, den 31. Dezember 2026, und die Formel des Rechtsakts lautet „mindestens bis”, eine frühere Aufhebung ist also nicht möglich.
Darf ich Fleisch oder Milch aus Griechenland einführen?
Von außerhalb der Sperrzonen ja, ohne jeden Zusammenhang mit diesem Beschluss. Aus den Schutz- und Überwachungszonen auf Lesbos nur, wenn das Erzeugnis in die im Hinblick auf die Seuche als sicher geltenden Kategorien fällt, aufgezählt in Anhang VII der Delegierten Verordnung (EU) 2020/687, oder wenn es unter eine von der griechischen Behörde gewährte Ausnahme fällt. Die Prüfung erfolgt anhand der Veterinärbescheinigung, die den Transport begleitet.
Wie lange sollte eine Schutzzone nach der allgemeinen Regel bestehen?
Anhang X der Delegierten Verordnung (EU) 2020/687 sieht für die Maul- und Klauenseuche ein Minimum von 15 Tagen vor, gefolgt von weiteren 15 Tagen, in denen in derselben Zone die Maßnahmen der Überwachung gelten. Die Überwachungszone hat nach Anhang XI ein Minimum von 30 Tagen. Die Fristen laufen jedoch erst nach der vorläufigen Reinigung und Desinfektion des betroffenen Betriebs und nach klinischen Untersuchungen mit günstigem Ergebnis, und der Beschluss der Kommission kann, wie hier, viel längere Fristen setzen.

Analyse der Redaktion

Der Anhang liest sich wie eine Liste von 66 Kreisen, verstreut über eine Insel. Gezeichnet sehen sie ganz anders aus. Wir haben die Koordinaten der 66 Mittelpunkte genommen und ausgemessen: Sie passen alle in ein Rechteck von etwa 25 mal 18 Kilometern, und die beiden entferntesten Ausbrüche, 00139 und 00191, liegen 29,5 Kilometer voneinander entfernt. Von den 2.145 möglichen Paaren sind 738 Paare von Schutzzonen, die sich überlappen, deren Mittelpunkte also weniger als 6 Kilometer auseinanderliegen. Die geometrische Folge ist, dass die 66 Kreise von 3 Kilometern nicht 66 getrennte Flecken bilden, sondern nur zwei zusammengeklebte Blöcke: einen aus 62 Ausbrüchen und einen aus 4, getrennt durch 9,2 Kilometer, eine Entfernung, die die Kreise von 10 Kilometern ohnehin abdecken. Die von dem Block der Schutzzonen bedeckte Fläche beträgt etwa 410 Quadratkilometer, gegenüber 1.866, wenn die Kreise isoliert gelegen hätten. Mit anderen Worten: Was der Anhang als eine Sammlung punktueller Vorfälle darstellt, ist vor Ort eine einzige zusammenhängende Zone. Diese Form ist nicht zu sehen, wenn man den Rechtsakt von vorn bis hinten liest, denn der Anhang gibt nichts als Punkte.

Die zweite Beobachtung betrifft den Abstand zwischen der angekündigten Methode und dem geschriebenen Ergebnis. Erwägungsgrund 4 sagt, die Dauer der Maßnahmen werde auf der Grundlage der von Griechenland übermittelten Informationen angepasst, vor allem der „datele curățării și dezinfectării preliminare ale unităților afectate”, also der Daten der vorläufigen Reinigung und Desinfektion der betroffenen Betriebe. Diese Anpassung müsste unterschiedliche Fristen ergeben, denn die Betriebe wurden zu unterschiedlichen Zeitpunkten gereinigt. Im Anhang tragen alle 67 Datumsrubriken denselben Termin. Der Ausbruch 00108, der älteste der in der Liste verbliebenen, stand bereits im am 23. Juli 2026 erlassenen Anhang, wurde also spätestens damals bestätigt; seine Schutzzone wird mindestens 161 Tage bestanden haben, gegenüber dem Minimum von 15 Tagen aus Anhang X der delegierten Verordnung, zu dem die 15 Tage mit Maßnahmen der Überwachung hinzukommen. Der Ausbruch 00196, der neueste, erhält genau denselben Termin. Die wahrscheinliche Erklärung ist praktisch, ein einziges Datum ist leichter zu verwalten als 66, aber dann beschreibt der Erwägungsgrund etwas anderes, als der Anhang tut, und die alten Betriebe tragen eine Regelung, die nach den neuen zugeschnitten ist.

Die dritte Beobachtung betrifft die Pflege des Textes, und hier summieren sich die kleinen Dinge. Die Beschreibungen der 133 Gebiete sind auf Englisch, in einem auf Rumänisch veröffentlichten Rechtsakt: Ein rumänischer Transporteur, der das Amtsblatt der Europäischen Union in seiner Sprache aufschlägt, findet eine Spalte, die er nicht lesen kann. Der Termin ist in den 66 Rubriken der ersten Tabelle mit zweistelliger und in der 67. mit vierstelliger Jahreszahl gesetzt, obwohl die beiden Tabellen in demselben Anhang stehen und dasselbe Datum tragen. Die Ausbrüche 00176 und 00177 haben bis zur letzten Dezimalstelle identische Koordinaten, zwei Zeilen des Anhangs beschreiben also genau dieselbe Schutzzone und genau dieselbe Überwachungszone; es ist kein rechtlicher Widerspruch, denn das Ergebnis ist dasselbe, aber es ist eine Redundanz, die jede Überprüfung erschwert. Die Referenznummern laufen ohne Unterbrechung von 00140 bis 00196, mit einer einzigen Ausnahme, 00148, die weder im Anhang vom Juli noch im jetzigen erscheint; der Rechtsakt sagt nicht, warum, und aus dem Text ist es nicht zu erfahren. Schließlich verweist der Kopf der Tabelle auf „Artikel 1”, ein richtiger Verweis für den, der weiß, dass der Anhang als Teil des Durchführungsbeschlusses (EU) 2026/820 zu lesen ist, aber verwirrend für den, der den Rechtsakt vom 23. September 2026 für sich allein liest, denn dort sagt Artikel 1 nur, dass der Anhang ersetzt wird.

Bleibt eine Beobachtung zur Sache, die Rumänien mehr betrifft als der Inhalt des Anhangs. Dieser Rechtsakt ist das Muster, nach dem auch bei uns gearbeitet würde. Träte die Maul- und Klauenseuche in einem rumänischen Betrieb auf, würde die Kommission einen an Rumänien gerichteten Beschluss erlassen, bekannt gegeben, mit Wirkungen ab der Bekanntgabe, mit einem in geografischen Koordinaten geschriebenen Anhang und mit dem Hinweis, dass nur der rumänische Text verbindlich ist. Der Unterschied zu einer Verordnung ist nicht formal: Eine Verordnung gilt für alle und wird von allen gelesen, ein Beschluss dieser Art verpflichtet einen einzigen Staat, und die übrigen lesen ihn, um zu wissen, von wo sie keine Ware mehr erhalten. Es lohnt zu verfolgen, wie schnell er erlassen und wie genau abgegrenzt wird, denn an dem Tag, an dem der Adressat wir wären, würden diese Geschwindigkeit und diese Genauigkeit über unsere Verluste entscheiden.

Was geändert werden sollte

  • Jeder Ausbruch sollte sein eigenes Fristdatum erhalten, nicht ein gemeinsames. Erwägungsgrund 4 verspricht die Anpassung nach den Daten der Reinigung und Desinfektion bereits; angewandt würde sie die alten Betriebe Wochen oder Monate früher aus den Beschränkungen nehmen, ohne die Regelung um die neuen Ausbrüche zu schwächen.
  • Der Anhang sollte auch die gezeichneten Grenzen angeben, nicht nur die Mittelpunkte. Eine mit dem Rechtsakt veröffentlichte Karte, oder wenigstens die Namen der erfassten Ortschaften, würde die Zone für den Tierhalter und den Transporteur lesbar machen, die sie beachten müssen, anstelle eines Paares von Koordinaten, das niemand im Vorbeigehen in Gelände verwandeln kann.
  • Die Beschreibung der Gebiete sollte in die Sprache der Ausgabe übersetzt werden. In einem auf Rumänisch gedruckten Text ist die einzige Spalte, die sagt, wo die Norm gilt, auf Englisch, und in der Fassung vom April 2026 war dieselbe Spalte auf Rumänisch, die Übersetzung ist also möglich und wurde schon einmal gemacht.
  • Der Rechtsakt sollte das Datum der Bekanntgabe angeben. Die Wirkungen treten mit der Bekanntgabe ein, und der Adressat kennt sie; ihre Veröffentlichung würde auch den übrigen Staaten und den Unternehmen das genaue Datum geben, ab dem die Ware nicht mehr verkehren darf.
  • Änderungen des Anhangs sollten von einer Tabelle der Unterschiede begleitet werden. Eine einzige Seite mit den eingetretenen und den ausgeschiedenen Ausbrüchen würde jedem Adressaten den Vergleich zweier Listen von Dutzenden Zeilen mit Koordinaten ersparen und auf einen Blick zeigen, in welche Richtung die Seuche geht.
  • Das Format des Datums sollte in allen Rubriken dasselbe sein. Die vierstellige Jahreszahl überall beseitigt eine unnötige Unklarheit und macht den Text automatisch überprüfbar, was bei einem alle zwei Monate neu geschriebenen Anhang zählt.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt der Europäischen Union, Reihe L, 2026/2148 vom 23. September 2026 16 Seiten PDF, 623 KB

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.