L’essentiel
- La carte des restrictions en Grèce a doublé en deux mois. La nouvelle annexe énumère 66 foyers de fièvre aphteuse, chacun avec sa zone de protection et sa zone de surveillance, contre 30 foyers dans l’annexe du 23 juillet 2026 et 17 dans la forme initiale, celle du 1er avril 2026. Tous se trouvent dans la même unité régionale, Lesbos, et la date jusqu’à laquelle les mesures s’appliquent passe du 1er octobre au 31 décembre 2026.
- La décision n’a qu’un seul destinataire, la Grèce, et ne s’applique pas aux autres États membres. L’article 2 dit que la décision est adressée à la République hellénique, et le titre précise que seul le texte en langue grecque fait foi. C’est pourquoi elle n’a pas d’article d’entrée en vigueur : elle prend effet par la notification à la Grèce, non par le délai habituel de 20 jours à compter de la publication.
- Pour la Roumanie, l’effet est indirect et étroit, et l’article ne le gonfle pas. Le nom du pays n’apparaît nulle part dans l’acte, la Roumanie n’a pas de foyer de fièvre aphteuse et aucune surface roumaine n’entre dans une zone de restrictions. Ce qui change pour les éleveurs, les transporteurs et les importateurs roumains ne concerne que la marchandise et les animaux qui partent de Lesbos ou qui y transitent.
Publié : Journal officiel de l’Union européenne, série L, 2026/2148 du 23 septembre 2026
Prise d’effet : par la notification à la République hellénique, conformément à l’article 297, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne ; la date de la notification n’est pas publiée, de sorte que le repère public reste le 23 septembre 2026, jour de la parution au Journal officiel de l’Union européenne
La Commission européenne a réécrit pour la troisième fois la liste des zones dans lesquelles la Grèce doit tenir sous contrôle la fièvre aphteuse, une maladie virale qui frappe les bovins, les ovins, les caprins, les porcins et les autres ongulés à doigts pairs. C’est le même mécanisme par lequel l’Union dessine aussi la carte d’autres maladies graves, par exemple celui par lequel toute la Roumanie se trouve dans la zone réglementée la plus sévère pour la peste porcine africaine. La différence, et elle compte beaucoup, est que l’acte du 23 septembre 2026 est une décision adressée à un seul État, non un règlement applicable dans toute l’Union.
La décision d’exécution (UE) 2026/2148 a été adoptée à Bruxelles le 21 septembre 2026 et publiée le 23 septembre 2026, sur 16 pages. Elle n’a qu’un seul article de fond : l’annexe de la décision d’exécution (UE) 2026/820 est remplacée intégralement par la nouvelle annexe. Rien ne change dans les règles de comportement, seules changent la liste des aires et les dates jusqu’auxquelles les mesures restent debout.
Le comptage, fait ligne par ligne dans l’annexe, donne 66 foyers, chacun identifié par un numéro de référence du système européen de notification des maladies animales, de GR-FMD-2026-00108 à GR-FMD-2026-00196. À chaque foyer correspondent une zone de protection, c’est-à-dire le cercle de 3 kilomètres de rayon autour de l’établissement atteint, et une zone de surveillance, le cercle de 10 kilomètres de rayon dont on retire la zone de protection. Il en résulte 66 zones de protection et 66 zones de surveillance. Par-dessus s’ajoute une seule zone réglementée supplémentaire : « le reste de l’unité régionale de Lesbos », c’est-à-dire tout ce qui reste de la subdivision administrative qui comprend l’île du nord de la mer Égée. Les 133 aires portent toutes la même date limite, le 31 décembre 2026.
Une seule unité régionale est touchée. En Grèce, l’unité régionale est la subdivision administrative de deuxième niveau, celle qui se rapproche le plus du département roumain. Le reste du pays ne figure pas dans l’annexe, et la Grèce continentale n’est touchée par aucune des 133 aires.
Ce que l’acte appelle mesures d’urgence, ce sont les mesures que la Commission peut prendre sur le fondement de l’article 259, paragraphe 1, du règlement (UE) 2016/429, la législation européenne sur la santé animale. Elles interviennent lorsqu’un foyer de maladie grave apparaît dans un État membre, et la Commission approuve, remplace ou complète ce que l’autorité nationale a déjà fait, précisément pour que le commerce de toute l’Union ne se bloque pas. Ce ne sont pas des normes permanentes : elles s’adoptent vite, après avis du comité permanent des végétaux, des animaux, des denrées alimentaires et des aliments pour animaux, et se réécrivent chaque fois que la situation sur le terrain change.
Les effets concrets
Le nouvel acte ne contient aucune règle de conduite. Les règles se trouvent dans le règlement délégué (UE) 2020/687, qui complète la législation sur la santé animale, et la décision dit seulement où et jusqu’à quand elles s’appliquent. L’article 21 du règlement délégué oblige l’autorité compétente à établir immédiatement, autour de l’établissement atteint, une zone réglementée composée d’une zone de protection, d’une zone de surveillance et, si nécessaire, de zones réglementées supplémentaires. Les rayons ne sont au choix de personne : l’annexe V du règlement délégué fixe pour la fièvre aphteuse 3 kilomètres pour la zone de protection et 10 kilomètres pour la zone de surveillance. Ce sont exactement ces chiffres qui apparaissent dans chacune des 66 lignes de l’annexe.
À l’intérieur de ces zones joue l’interdiction de l’article 27, lu avec le tableau de l’annexe VI : les mouvements d’animaux détenus des espèces répertoriées pour la fièvre aphteuse, au départ des établissements situés dans la zone réglementée, sont interdits. Les produits obtenus de ces animaux tombent sous la même interdiction, avec les exceptions de l’annexe VII, qui énumère les produits considérés comme sûrs au regard de la maladie. Par-dessus cela, l’article 2 de la décision d’exécution (UE) 2026/820 ajoute une interdiction propre, celle qui compte le plus pour un partenaire commercial de l’extérieur de la Grèce : les animaux des espèces répertoriées ne peuvent pas sortir de la zone réglementée supplémentaire vers une destination située en dehors de son périmètre extérieur. Comme la zone supplémentaire couvre le reste de l’unité régionale, le résultat pratique est qu’aucun animal des espèces répertoriées ne peut quitter Lesbos, où qu’il se trouve sur l’île.
La partie temporelle est celle que l’acte change en réalité. Le règlement délégué ne prévoit que des durées minimales. L’annexe X donne 15 jours à la zone de protection pour la fièvre aphteuse, plus 15 autres jours pendant lesquels s’appliquent, dans la même zone, les mesures plus légères de surveillance. L’annexe XI donne 30 jours à la zone de surveillance. Les délais ne courent pas à compter de la confirmation du foyer : l’article 39, paragraphe 1, ne permet la levée des mesures qu’après l’écoulement de la période minimale et seulement si l’établissement atteint a fait l’objet d’un nettoyage et d’une désinfection préliminaires et si les animaux de tous les établissements de la zone de protection ont subi avec un résultat favorable les examens cliniques. Pour la zone de surveillance, l’article 55 exige en plus des visites au résultat favorable des vétérinaires officiels dans un nombre représentatif d’établissements.
Par-dessus ces minima, la décision pose un plancher propre : les mesures s’appliquent « au moins jusqu’aux » dates de l’annexe. Avec le 31 décembre 2026 inscrit dans les 67 rubriques de date, aucune zone de Lesbos ne peut être levée plus tôt, quelque bons que soient les résultats d’un établissement donné. De l’adoption de la décision à ce terme il y a 101 jours, et de la publication, 99.
Pour la Roumanie, la mesure de l’effet s’écrit honnêtement en quelques lignes. L’acte ne nomme le pays nulle part, la Roumanie n’a pas de foyer de fièvre aphteuse et aucune surface roumaine n’entre dans une zone. Ce qui change ne concerne que la relation avec Lesbos : un importateur roumain ne peut pas y prendre de bovins, d’ovins, de caprins ou de porcins vivants au moins jusqu’au 31 décembre 2026, et les produits obtenus des animaux des zones de protection et de surveillance ne circulent que dans les limites des dérogations du règlement délégué. Le transporteur roumain qui a des courses vers l’île tombe sous les règles de nettoyage et de désinfection des moyens de transport du même règlement. L’Autorité nationale sanitaire vétérinaire et pour la sécurité alimentaire fait les contrôles à destination, comme pour tout transport venu d’une zone réglementée.
Il existe un autre lien, moins visible mais réel pour un État qui exporte des animaux vivants. Le considérant 6 de la décision dit que les mesures sont nécessaires aussi pour prévenir une perturbation inutile du commerce au sein de l’Union et pour éviter que des pays tiers n’imposent des barrières injustifiées. Traduit en pratique : la délimitation stricte des zones est précisément l’instrument qui tient le foyer grec séparé du reste du marché européen. Quand la délimitation tient, un acheteur de l’extérieur de l’Union n’a pas de motif de fermer sa frontière aux animaux roumains. Quand elle ne tient pas, les premiers à payer sont les exportateurs des États indemnes.
Enfin, la Roumanie participe à cet acte, bien qu’elle n’en soit pas destinataire. La décision a été adoptée après avis du comité permanent des végétaux, des animaux, des denrées alimentaires et des aliments pour animaux, comité composé des représentants des États membres, où la Roumanie a un siège. L’acte est imposé à la Grèce, mais il se décide en commun.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
La comparaison se fait avec l’annexe remplacée, celle qui avait été insérée dans la décision d’exécution (UE) 2026/820 par la décision d’exécution (UE) 2026/1839, adoptée le 23 juillet 2026 et publiée le 28 juillet 2026. Il y avait là 30 foyers, avec des numéros de référence allant de GR-FMD-2026-00064 à GR-FMD-2026-00139, donc 30 zones de protection et 30 zones de surveillance, plus la même zone supplémentaire. La date jusqu’à laquelle les mesures s’appliquaient était le 1er octobre 2026, une seule pour toutes.
Le comptage par numéros de référence montre ce qui s’est passé entre les deux textes. Des 30 foyers énumérés en juillet, 10 seulement figurent encore : 00108, 00127, 00130, 00132, 00133, 00135, 00136, 00137, 00138 et 00139. Les 20 autres sont sortis de l’annexe, signe que les établissements en question ont passé le nettoyage et la désinfection préliminaires dont parle le considérant 4. À leur place sont entrés 56 foyers nouveaux, numérotés à partir de 00140. Le bilan : 66 foyers énumérés, soit plus de deux fois plus qu’en juillet, obtenus de 56 entrées et de 20 sorties.
Le deuxième indicateur est le numéro de référence le plus élevé. En avril 2026 il était arrivé à 00017, en juillet à 00139, et maintenant à 00196. Entre le 23 juillet et le 21 septembre, soit en 60 jours, le système grec a attribué au moins 57 numéros de foyer supplémentaires pour la fièvre aphteuse, presque un par jour.
Le troisième, l’horizon temporel. La forme initiale de l’annexe, celle du 1er avril 2026, tenait les mesures jusqu’au 15 mai 2026. L’annexe de juillet les a portées au 1er octobre 2026. Celle d’aujourd’hui les porte au 31 décembre 2026, soit 91 jours plus loin que la précédente et 230 jours plus loin que ne le prévoyait la forme initiale. Compté depuis le premier acte de cet épisode, la décision d’exécution (UE) 2026/732 du 20 mars 2026, les restrictions de Lesbos auront duré au moins 286 jours.
Des choses menues ont changé aussi, et elles disent quelque chose de la façon dont l’annexe est rédigée. La forme d’avril 2026 n’avait pas de colonne « Division administrative » ; celle-ci n’est apparue qu’en juillet, avec la mention « Lesbos » sur chaque ligne. La zone réglementée supplémentaire était décrite en avril en roumain, « Restul teritoriului unității regionale Lesbos », et elle est laissée en anglais depuis juillet, comme les descriptions des 132 cercles. La date limite s’écrivait jusqu’ici avec l’année sur quatre chiffres, « 15.5.2026 » et « 1.10.2026 ». Dans le nouveau texte, les 66 rubriques du premier tableau écrivent « 31.12.26 », et la 67e, celle de la zone supplémentaire, écrit « 31.12.2026 ».
Une chose n’a pas changé du tout : le cadre juridique. Le règlement (UE) 2016/429 et le règlement délégué (UE) 2020/687 restent intacts, et les articles 1er et 2 de la décision d’exécution (UE) 2026/820, qui contiennent les obligations proprement dites de la Grèce, ne sont pas modifiés. Seule l’annexe change, c’est-à-dire où et jusqu’à quand.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- Les restrictions restent enfermées dans une seule unité régionale insulaire, au lieu d’être étendues au niveau du pays. C’est précisément le mécanisme qui protège les exportateurs d’animaux des autres États membres, la Roumanie comprise.
- La sortie de 20 foyers de l’annexe montre que le mécanisme fonctionne dans les deux sens : un établissement qui a passé le nettoyage, la désinfection et les contrôles sort de la liste, il n’y reste pas par inertie.
- Le texte est court et clair dans sa partie dispositive : un article qui remplace l’annexe, un article qui nomme le destinataire. Le lecteur n’a pas à recomposer la norme à partir de dix modifications ponctuelles.
- Les numéros de référence des foyers sont publiés, de sorte que l’évolution de l’épidémie se suit d’un acte à l’autre, sans besoin de communiqués.
- La décision a été adoptée deux mois après la précédente et publiée deux jours après son adoption, un rythme qui tient le texte près de la réalité du terrain.
Ce qui reste problématique
- Les 133 aires reçoivent toutes la même date limite, alors que le considérant 4 dit que la durée s’adapte en fonction des dates de nettoyage et de désinfection de chaque établissement atteint. L’adaptation individuelle ne se voit nulle part dans l’annexe.
- Les aires ne sont décrites que par des coordonnées géographiques, en anglais, dans un texte publié en roumain. Un éleveur ou un transporteur ne peut pas apprendre de l’acte dans quelle zone il se trouve, faute d’une carte que l’acte n’offre pas.
- L’acte ne dit pas la date de la notification, alors que c’est d’elle que dépend la prise d’effet. Le lecteur a la date d’adoption et la date de publication, mais pas celle qui compte juridiquement.
- L’annexe est réécrite intégralement à chaque modification, sans tableau des différences. Pour savoir ce qui a changé, il faut comparer deux listes de plusieurs dizaines de lignes de coordonnées.
- Dans la même annexe, 66 rubriques écrivent l’année sur deux chiffres et la 67e sur quatre, ce qui rend inutilement difficile un contrôle automatique du texte.
Conseils pratiques
- Si vous faites venir des animaux vivants de Grèce, vérifiez l’unité régionale d’origine avant de signer le contrat, non au chargement. Aucun animal des espèces répertoriées ne peut quitter Lesbos au moins jusqu’au 31 décembre 2026, et l’interdiction vient de l’article 2 de la décision d’exécution (UE) 2026/820, non des règles de transport.
- Pour les produits d’origine animale, lisez l’annexe VII du règlement délégué (UE) 2020/687 avant de supposer que la marchandise est bloquée. On y trouve la liste des produits considérés comme sûrs au regard de la maladie, et ils ne tombent pas sous l’interdiction générale.
- Ne confondez pas la zone de protection avec la zone de surveillance. La première est le cercle de 3 kilomètres et porte le régime le plus strict ; la seconde est la couronne qui va jusqu’à 10 kilomètres, avec des obligations plus légères. Un document qui les emploie comme synonymes est un document sur lequel vous ne pouvez pas vous appuyer.
- Si vous avez des courses régulières vers l’île, inscrivez sur la liste de vérification des chauffeurs le nettoyage et la désinfection du moyen de transport, avec la preuve écrite. Le contrôle à destination se fait sur pièces, non sur déclarations.
- Suivez la série L du Journal officiel de l’Union européenne pour les actes qui modifient la décision d’exécution (UE) 2026/820. De mars 2026 à aujourd’hui, il y a eu au moins cinq textes dans cette chaîne, et la date limite s’est déplacée chaque fois.
- Signalez à la direction départementale sanitaire vétérinaire et pour la sécurité alimentaire tout transport suspect venu de la zone atteinte, même si les documents paraissent en règle. Les interdictions européennes s’appliquent par l’autorité nationale, et celle-ci réagit sur signalement, non d’office.
- Ne tirez pas de cet acte des conclusions sur la situation en Roumanie. L’acte concerne exclusivement la Grèce, et l’état sanitaire des cheptels roumains se suit dans les informations de l’Autorité nationale sanitaire vétérinaire et pour la sécurité alimentaire, non dans l’annexe d’une décision adressée à un autre État.
Questions fréquentes
Qu’est-ce que la fièvre aphteuse et qui frappe-t-elle ?
La Roumanie a-t-elle une zone de restrictions du fait de cet acte ?
Pourquoi l’acte n’a-t-il pas d’article d’entrée en vigueur ?
Que signifie que seul le texte en langue grecque fait foi ?
Combien y a-t-il de zones, au fond, et jusqu’à quand s’appliquent-elles ?
Puis-je faire venir de la viande ou du lait de Grèce ?
Combien devrait durer, selon la règle générale, une zone de protection ?
Analyse de la rédaction
L’annexe se lit comme une liste de 66 cercles éparpillés sur une île. Dessinés, ils se présentent tout autrement. Nous avons pris les coordonnées des 66 centres et nous les avons mesurées : elles tiennent toutes dans un rectangle d’environ 25 sur 18 kilomètres, et les deux foyers les plus éloignés, 00139 et 00191, sont à 29,5 kilomètres l’un de l’autre. Sur les 2 145 paires possibles, 738 sont des paires de zones de protection qui se recoupent, c’est-à-dire dont les centres sont à moins de 6 kilomètres. La conséquence géométrique est que les 66 cercles de 3 kilomètres ne forment pas 66 taches séparées, mais seulement deux blocs collés : un de 62 foyers et un de 4, séparés par 9,2 kilomètres, distance que les cercles de 10 kilomètres couvrent de toute façon. La surface couverte par le bloc des zones de protection est d’environ 410 kilomètres carrés, contre 1 866 si les cercles avaient été isolés. Autrement dit, ce que l’annexe présente comme une collection d’incidents ponctuels est, sur le terrain, une seule zone compacte. Cette forme ne se voit pas en lisant l’acte d’un bout à l’autre, car l’annexe ne donne que des points.
La deuxième observation porte sur la distance entre la méthode annoncée et le résultat écrit. Le considérant 4 dit que la durée des mesures s’adapte sur la base des informations fournies par la Grèce, en particulier « les dates du nettoyage et de la désinfection préliminaires des établissements affectés ». Cette adaptation devrait produire des dates différentes, puisque les établissements ont été nettoyés à des dates différentes. Dans l’annexe, les 67 rubriques de date portent toutes le même terme. Le foyer 00108, le plus ancien de ceux qui restent dans la liste, figurait déjà dans l’annexe adoptée le 23 juillet 2026, donc il a été confirmé au plus tard à ce moment-là ; sa zone de protection aura tenu au moins 161 jours, contre le minimum de 15 jours de l’annexe X du règlement délégué, auquel s’ajoutent les 15 jours de mesures de surveillance. Le foyer 00196, le plus récent, reçoit exactement le même terme. L’explication probable est pratique, une date unique est plus facile à administrer que 66, mais alors le considérant décrit autre chose que ce que fait l’annexe, et les établissements anciens supportent un régime dimensionné pour les nouveaux.
La troisième observation porte sur le soin apporté au texte, et ici les petites choses s’additionnent. Les descriptions des 133 aires sont en anglais, dans un acte publié en roumain : un transporteur roumain qui ouvre le Journal officiel de l’Union européenne dans sa langue trouve une colonne qu’il ne peut pas lire. Le terme est composé avec l’année sur deux chiffres dans les 66 rubriques du premier tableau et sur quatre dans la 67e, bien que les deux tableaux soient dans la même annexe et portent la même date. Les foyers 00176 et 00177 ont des coordonnées identiques, jusqu’à la dernière décimale, de sorte que deux lignes de l’annexe décrivent exactement la même zone de protection et exactement la même zone de surveillance ; ce n’est pas une contradiction juridique, puisque le résultat est le même, mais c’est une redondance qui alourdit toute vérification. Les numéros de référence vont de 00140 à 00196 sans interruption, à une seule exception près, 00148, qui ne figure ni dans l’annexe de juillet ni dans celle d’aujourd’hui ; l’acte ne dit pas pourquoi, et le texte ne permet pas de l’apprendre. Enfin, l’en-tête du tableau renvoie à « l’article 1er », renvoi correct pour qui sait que l’annexe se lit comme partie de la décision d’exécution (UE) 2026/820, mais déroutant pour qui lit l’acte du 23 septembre 2026 de façon autonome, puisque là l’article 1er dit seulement que l’annexe est remplacée.
Reste une observation de fond, qui concerne la Roumanie plus que le contenu de l’annexe. Cet acte est le modèle sur lequel on travaillerait aussi chez nous. Si la fièvre aphteuse apparaissait dans un établissement roumain, la Commission adopterait une décision adressée à la Roumanie, notifiée, prenant effet par la notification, avec une annexe écrite en coordonnées géographiques et avec la mention que seul le texte en langue roumaine fait foi. La différence avec un règlement n’est pas formelle : un règlement s’applique à tous et se lit par tous, une décision de ce genre oblige un seul État, et les autres la lisent pour savoir d’où ils ne reçoivent plus de marchandise. Il vaut la peine de suivre la vitesse d’adoption et la précision de la délimitation, parce que le jour où le destinataire serait nous, cette vitesse et cette précision décideraient de nos pertes.
Ce qui devrait changer
- Chaque foyer devrait recevoir sa propre date limite, non une date commune. Le considérant 4 promet déjà l’adaptation en fonction des dates de nettoyage et de désinfection ; appliquée, elle sortirait des restrictions les établissements anciens des semaines ou des mois plus tôt, sans affaiblir le régime autour des foyers récents.
- L’annexe devrait donner aussi les limites dessinées, non seulement les centres. Une carte publiée avec l’acte, ou au moins le nom des localités comprises, rendrait la zone lisible pour l’éleveur et le transporteur qui doivent la respecter, au lieu d’un couple de coordonnées que personne ne peut transformer en terrain dans la foulée.
- La description des aires devrait être traduite dans la langue de l’édition. Dans un texte imprimé en roumain, la seule colonne qui dit où la norme s’applique est en anglais, alors que dans la forme d’avril 2026 la même colonne était en roumain : la traduction est donc possible et elle a déjà été faite.
- L’acte devrait indiquer la date de la notification. Les effets se produisent par la notification, et le destinataire la connaît ; sa publication donnerait aussi aux autres États et aux opérateurs la date exacte à partir de laquelle la marchandise ne peut plus circuler.
- Les modifications d’annexe devraient être accompagnées d’un tableau des différences. Une seule page avec les foyers entrés et les foyers sortis épargnerait à chaque destinataire la comparaison de deux listes de dizaines de lignes de coordonnées et montrerait d’un coup d’œil dans quelle direction va l’épidémie.
- Le format de la date devrait être le même dans toutes les rubriques. L’année sur quatre chiffres partout élimine une ambiguïté inutile et rend le texte vérifiable automatiquement, ce qui compte pour une annexe réécrite tous les deux mois.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de l’Union européenne, série L, 2026/2148 du 23 septembre 2026 16 pages PDF, 623 KB
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.