Wer Țuică und Pălincă mit geschützter Bezeichnung zertifiziert: neue Regeln und eine Auffanglösung

Eine Flasche des rumänischen Pflaumenbrands Țuică, die unter einer geschützten Bezeichnung verkauft wird, darf nicht auf den Markt gelangen, ohne dass jemand geprüft hat, ob sie der Produktspezifikation entspricht. Der am Freitag veröffentlichte Erlass schreibt neu, wer dieser Jemand ist. Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung hat mit dem Erlass Nr. 213/2026 ein neues Reglement über die Anerkennung der beauftragten Stellen genehmigt, die durch geografische Angaben ausgewiesene Spirituosen zertifizieren. Es ist der zweite Tag in Folge, an dem das Ministerium im Bereich der geografischen Angaben eingreift, nach den Erlassen über die Erzeugergruppierungen und den internationalen Schutz, die einen Tag zuvor im Amtsblatt Rumäniens Nr. 671 veröffentlicht wurden.

Es gibt eine Übereinstimmung in der Nummerierung, die in die Irre führen kann: Der neue Rechtsakt trägt die Nummer 213, ebenso wie der Erlass von 2022, den er aufhebt. Der Erlass MADR Nr. 213/2022, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 802 vom 12. August 2022, tritt genau an dem Tag außer Kraft, an dem der neue in Kraft tritt.

Der Erlass nennt keine bestimmte Spirituose. Er gilt für jede Spirituose, die durch eine eingetragene geografische Angabe ausgewiesen ist oder den Schutz erst erlangen soll, und die tatsächlich geschützten Bezeichnungen stehen im europäischen Register, nicht in diesem Rechtsakt.

Der Grund für die Neufassung ist europäisch. Die Verordnung (EU) 2024/1.143 hat das System der geografischen Angaben für Wein, Spirituosen und Agrarerzeugnisse neu geordnet, und mit ihr hat sich die Terminologie geändert: Der Titel des aufgehobenen Erlasses sprach von „Stellen für die Zertifizierung von Spirituosen”, während der neue Rechtsakt von „beauftragten Stellen” spricht, denen das Ministerium Aufgaben der Überprüfung und Zertifizierung überträgt.

Der Grundsatz ist im Haupttext des Erlasses formuliert: Vor dem Inverkehrbringen unterliegt eine durch eine geografische Angabe ausgewiesene Spirituose einem System der amtlichen Kontrolle. Das Reglement in der Anlage sagt, wer diese Kontrolle durchführt, welche Bedingungen dafür zu erfüllen sind, wie die Anerkennung erlangt wird, welche Pflichten danach bestehen und was gilt, solange es keine solche Stelle gibt. Es hat 15 Artikel, drei Kapitel und zehn Anlagen mit Musterformularen.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Eine Stelle, die zertifiziert, muss sechs kumulative Bedingungen erfüllen. Artikel 6 zählt sie unter den Buchstaben a) bis f) auf: Sie muss eine juristische Person mit Sitz in Rumänien sein oder, wenn sich ihr Hauptsitz in einem anderen Mitgliedstaat befindet, eine Zweigniederlassung in Rumänien errichten und aufrechterhalten; sie muss über Struktur, Ausrüstung und Verfahren verfügen; sie muss ein eigenes akkreditiertes Labor oder einen Kooperationsvertrag mit einem solchen Labor haben; sie muss über qualifiziertes und erfahrenes Personal verfügen; sie muss gegenüber allen beteiligten Parteien unparteiisch und unabhängig sein; und sie muss die Anforderungen der europäischen Norm EN ISO/IEC 17065 vollständig erfüllen, akkreditiert durch die nationale Akkreditierungsstelle Rumäniens, RENAR, oder durch eine gleichwertige Akkreditierungsstelle. Der Rechtsakt sagt ausdrücklich „kumulativ”, also alle sechs.

Die Anerkennungsakte umfasst acht Kategorien von Unterlagen. Artikel 7 verlangt den Musterantrag, eine Kopie der Registrierungsbescheinigung, eine Kopie der Akkreditierungsurkunde, den Gründungsakt oder die Satzung, eine schriftliche Erklärung über die Bereitstellung der Akkreditierungsinformationen, das Standardkontrollverfahren, die Personalakte der angestellten oder freien Mitarbeiter mit Diplomen, Lebensläufen, Verträgen und Fortbildungsnachweisen und, unter dem letzten Buchstaben, die schriftliche Verpflichtung, dass die Stelle den Wirtschaftsbeteiligten die Verwendung gentechnisch veränderter Organismen oder ihrer Derivate nicht gestatten wird.

Die Anerkennungsbescheinigung gilt 4 Jahre, erhält aber jährlich einen Sichtvermerk. Der Sichtvermerk wird nach der Kontrolle und Überwachung der Tätigkeit der Stelle erteilt, die von der für Inspektion und Kontrolle zuständigen Fachstruktur des Ministeriums durchgeführt wird. Ohne den Sichtvermerk für das laufende Jahr deckt die Bescheinigung die Tätigkeit nicht mehr ab: Artikel 3 des Erlasses sagt, dass die Stellen „bis zum Ablauf der Gültigkeit des jährlichen Sichtvermerks” tätig sein dürfen, und die Musterbescheinigung in Anlage Nr. 5 trägt den Vermerk, dass es nur mit dem Sichtvermerk für das laufende Jahr gültig ist.

Die Frist für den Sichtvermerk ist fest: vor dem 31. März. Jedes Jahr muss die beauftragte Stelle vor diesem Datum den Antrag einreichen, zusammen mit drei Unterlagen: der Akkreditierungsurkunde, der Liste mit Namen und Funktionen des für Überprüfungen und Kontrollen verantwortlichen Personals sowie den Verfahren für Überprüfungen und Kontrollen. Die nicht fristgerechte Einreichung steht unter Buchstabe f) des Artikels 10 unter den Gründen, aus denen „ein Antrag auf jährliche Genehmigung” abgelehnt werden kann, so der Wortlaut an dieser Stelle, obwohl Artikel 9 dasselbe Verfahren Sichtvermerk nennt.

Für die Zustellung der Erlasse gilt überall dieselbe Dauer: 10 Kalendertage. Die Frist steht dreimal in den Artikeln des Reglements, bei der Anerkennung, beim jährlichen Sichtvermerk und bei der Erweiterung des Zertifizierungsbereichs, mit einem Unterschied in der Formulierung: bei der Anerkennung und bei der Erweiterung läuft sie ab dem Tag der Unterzeichnung des Erlasses, beim jährlichen Sichtvermerk ab dem Tag seiner Ausfertigung. Dieser Unterschied wird jedoch nicht einmal innerhalb desselben Verfahrens durchgehalten: Das Muster des Erlasses über den jährlichen Sichtvermerk in Anlage Nr. 7 sagt „ab dem Tag seiner Unterzeichnung” und widerspricht damit genau dem Artikel, den es umsetzt. Der Entzugserlass verweist auf dieselben Bedingungen.

Sechs Gründe können zum Entzug der Anerkennung oder zur Verweigerung des Sichtvermerks führen. Eine Tätigkeit, die nicht den Standardverfahren für Überprüfung und Kontrolle entspricht; die unterbliebene Behebung der bei einer Kontrolle festgestellten Nichtkonformitäten; die Behinderung der Vertreter des Ministeriums bei ihrer Kontroll- und Überwachungstätigkeit; die Einstellung oder Aussetzung der Tätigkeit oder ein laufendes Zwangsvollstreckungsverfahren; der Ablauf oder der Entzug der Akkreditierung, festgestellt aufgrund einer Mitteilung von RENAR oder einer gleichwertigen Stelle; und ein Antrag auf den Sichtvermerk, der nicht vor dem 31. März eingereicht wurde. Der Text sagt, die Bescheinigung „kann entzogen” und der Sichtvermerk „kann verweigert werden”, die Sanktion tritt also nicht automatisch ein.

Der Entzug kann vollständig oder teilweise sein. Der Entzugserlass wird unter denselben Bedingungen zugestellt wie der Erlass über den jährlichen Sichtvermerk, und sein Muster in Anlage Nr. 8 enthält Felder für die tatsächlichen Gründe und für die verletzten Rechtsvorschriften. Der Rechtsakt erklärt nicht, was teilweise bedeutet, doch die Bescheinigung wird für die im Antrag aufgeführten Spirituosen erteilt, und das Muster des Erlasses bezieht sich auf die von der Bescheinigung erfassten Kategorien.

Der Entzug trifft nicht nur die Stelle, sondern auch die bei ihr registrierten Antragsteller. Das Ministerium unterrichtet RENAR oder die gleichwertige Akkreditierungsstelle sowie die bei der sanktionierten Stelle registrierten Antragsteller darüber, dass deren Zertifizierungszeichen und jede Konformitätserklärung nicht mehr verwendet werden dürfen und dass ein Vertrag mit einer anderen beauftragten Stelle zu schließen ist. Dieselbe Unterrichtung erfolgt auch, wenn ein Antrag auf die jährliche Genehmigung abgelehnt wird, nicht nur, wenn die Bescheinigung entzogen wird.

Der Widerspruch hat 30 Tage für die Einlegung und 30 für die Entscheidung. Die beiden Fristen laufen jedoch nicht ab demselben Zeitpunkt: Die Frist für die Einlegung läuft ab der Zustellung des Erlasses, die Frist für die Entscheidung, in Kalendertagen ausgedrückt, ab dem Tag, an dem der Widerspruch bei dem von der Leitung des Ministeriums eingesetzten Widerspruchsausschuss eingeht. Der Ausschuss teilt danach seine Entscheidung über die Stattgabe oder die Zurückweisung mit.

Ein neuer Antrag kann erst nach der Behebung der Mängel eingereicht werden. Eine Stelle, der die Bescheinigung entzogen wurde, darf einen neuen Anerkennungsantrag erst stellen, nachdem sie die festgestellten Nichtkonformitäten behoben hat. Das Reglement knüpft die Bedingung an die Einreichung des Antrags, nicht an die Wiederaufnahme der Tätigkeit. Was das Verfahren nach der Einreichung vorsieht, ergibt sich aus diesem Text nicht.

Die Erweiterung auf neue Kategorien setzt die 4 Jahre höchstwahrscheinlich nicht neu in Gang. Eine bereits anerkannte Stelle reicht einen Antrag mit drei Unterlagen ein: den Musterantrag, die Akkreditierungsurkunde für die neuen Kategorien und die dazugehörigen Verfahren für Überprüfung und Kontrolle. Das Ministerium erstellt den Bericht mit dem begründeten Vorschlag innerhalb von 30 Tagen ab der Einreichung, und der Erlass ergeht danach auf der Grundlage des Berichts. Die neue Bescheinigung behält die Nummer der ursprünglichen und die Gültigkeit von 4 Jahren, mit Angabe des Datums der Reakkreditierung des Zertifizierungsbereichs und des Datums der Erweiterung. Ausdrücklich an die ursprüngliche Bescheinigung knüpft der Rechtsakt nur die Nummer, nicht auch die Laufzeit, auch wenn Anlage Nr. 5 mit ihren vier Sichtvermerkfeldern für Jahr I bis Jahr IV in dieselbe Richtung weist.

Artikel 13 Absatz (1) zählt sechzehn Pflichten der anerkannten Stellen auf. Es sind die Buchstaben a) bis p), und drei von ihnen tragen eigene Fristen. Das erste angekündigte Audit muss innerhalb von höchstens 120 Kalendertagen ab der Unterzeichnung des Zertifizierungsvertrags mit dem Antragsteller durchgeführt werden, und jedes Jahr ist mindestens ein geplantes Audit durchzuführen, zu dem unangekündigte Kontrollen hinzukommen können. Änderungen des Akkreditierungsstatus sind dem Ministerium innerhalb von 5 Tagen nach Eingang der amtlichen Mitteilung anzuzeigen, und die Liste der im Vorjahr überprüften Marktteilnehmer ist bis zum 31. Januar zu übermitteln.

Ein Antragsteller arbeitet mit einer einzigen beauftragten Stelle. Das Reglement lässt einen Wechsel allerdings zu: Kann der Vertrag aus triftigen Gründen nicht eingehalten werden, darf der Antragsteller einen weiteren mit einer anderen beauftragten Stelle schließen, sofern der erste gekündigt wird. Die Stelle, die den Kunden verliert, muss der nachfolgenden Stelle unverzüglich alle Informationen übermitteln, die für die Fortsetzung der Überprüfung erforderlich sind.

Das Dokument, das der Antragsteller am Ende erhält, heißt „Amtliche Bescheinigung”. Es wird von der beauftragten Stelle einem Antragsteller ausgestellt, der die Produktspezifikation einhält, auf der Grundlage von Artikel 45 Absatz (1) der Verordnung (EU) 2024/1.143 und nach dem Muster in Anhang IX der Durchführungsverordnung (EU) 2025/26 der Kommission. „Antragsteller” ist der Begriff, den das Reglement durchgehend verwendet, und Artikel 13 Absatz (1) Buchstabe m) erläutert ihn: Der Typ des Marktteilnehmers kann Erzeuger oder Verarbeiter sein.

Das Ministerium überwacht durch zwei verschiedene Strukturen. Die Struktur, die die Verordnung (EU) 2019/787 umsetzt, prüft die Erfüllung der Bedingungen und der Dokumentation und entzieht die Anerkennung, während die Inspektions- und Kontrollstruktur die Tätigkeit überwacht, jedes Jahr mindestens ein Audit durch unmittelbare Beobachtung der Inspektoren der beauftragten Stelle durchführt und bis zum 31. März den Bewertungsbericht für das Vorjahr erstellt. Die Liste der beauftragten Stellen mit Anerkennungsbescheinigung, mit ihrem vollständigen Namen und Sitz, wird jährlich auf der Website des Ministeriums veröffentlicht.

Es gibt eine Auffanglösung, solange keine beauftragte Stelle anerkannt ist. Die Bedingung im Text ist das allgemeine Fehlen vom Ministerium anerkannter beauftragter Stellen, nicht das Fehlen einer für eine bestimmte Spirituose zuständigen Stelle. In dieser Lage wird die Konformität von einem von der Leitung des Ministeriums genehmigten Ausschuss bescheinigt, der aus einer ungeraden Zahl vom Minister benannter Mitglieder besteht und dessen Größe sich nach dem in der Produktspezifikation genannten geografischen Gebiet richtet. Nach der Bewertung der Unterlagen stellt der Ausschuss ein Konformitätsprotokoll aus.

Das Protokoll läuft 6 Monate nach der Anerkennung einer beauftragten Stelle ab. Seine Gültigkeit endet innerhalb dieser Frist, und in diesem Zeitraum ist der Antragsteller verpflichtet, einen Vertrag über die Überprüfung der Konformität mit der anerkannten beauftragten Stelle zu schließen. Der Ausschuss selbst arbeitet, wie es im Rechtsakt heißt, „für einen begrenzten Zeitraum”, bis zu dem Tag, an dem eine beauftragte Stelle anerkannt wird.

Der Listenauszug wird beim Ministerium beantragt, ausgestellt wird er aber vom Ausschuss. Die Marktteilnehmer können beim Ministerium auf Antrag die Ausstellung eines Listenauszugs verlangen, doch der folgende Absatz sagt, dass ihn der Ausschuss ausstellt. Für dasselbe Dokument gibt der Rechtsakt zwei Muster an: Absatz (6) verweist auf Anlage Nr. 2 des Reglements, Absatz (7) auf Anhang IX der Durchführungsverordnung (EU) 2025/26. Das Muster in Anlage Nr. 2 verlangt, dass das Konformitätsprotokoll beigefügt wird. Der Mechanismus gehört damit zu derselben vorläufigen Regelung wie der Ausschuss, er ist keine dauerhafte Erleichterung. Nach dem Muster dient das Dokument dazu, den Zollbehörden oder anderen Behörden in der Union vorgelegt zu werden.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Die einzige Änderung, die der Rechtsakt selbst dokumentiert, ist eine des Vokabulars, sie hat aber Rechtswirkung. Artikel 4 des Erlasses zitiert den Titel des aufgehobenen Rechtsakts vollständig, und dort steht „Stellen für die Zertifizierung von Spirituosen”. Das neue Reglement spricht durchgehend von „beauftragten Stellen”, und die Anerkennungsbescheinigung wird ausdrücklich als die Urkunde bestimmt, auf deren Grundlage das Ministerium ihnen Aufgaben überträgt. Das ist die Sprache der Verordnung (EU) 2024/1.143.

Der Rest des Vergleichs lässt sich aus dem Rechtsakt nicht ziehen: Der Erlass hebt das Reglement von 2022 auf, ohne dessen Text wiederzugeben, sodass sich auf seiner Grundlage nichts darüber sagen lässt, was die frühere Fassung vorsah. Was folgt, beschreibt die heutige Architektur, nicht den Unterschied zur alten.

Die in der Präambel angeführte Rechtsgrundlage besteht aus vier Elementen: Artikel 3 Absätze (4) und (5) des Regierungsbeschlusses Nr. 537/2022, der Verordnung (EU) 2024/1.143, Artikel 57 Absatz (1) des Verwaltungsgesetzbuchs und Artikel 9 Absatz (5) des Regierungsbeschlusses Nr. 30/2017. Die Verordnung (EU) 2019/787 erscheint nicht als eigenständige Rechtsgrundlage, sondern nur innerhalb der Titel der übrigen zitierten Rechtsakte, und die Durchführungsverordnung (EU) 2025/26 der Kommission taucht in der Rechtsgrundlage überhaupt nicht auf: Sie wird gesondert im Haupttext des Reglements angeführt, für das Muster des Listenauszugs und für das der amtlichen Bescheinigung.

Das System ist auf zwei Ebenen sichtbar. Das Ministerium übermittelt der Kommission der Europäischen Union die Liste der beauftragten Stellen sowie deren Zuständigkeiten, und auf der eigenen Website veröffentlicht es jährlich die Liste der Stellen, für die Anerkennungsbescheinigungen ausgestellt wurden, mit vollständigem Namen und Sitz. Der Rechtsakt beschreibt zwei Listen mit unterschiedlichem Inhalt, nicht eine einzige.

Erwähnenswert ist auch, dass sich der Rechtsakt an vier Stellen uneinheitlich selbst zitiert. Artikel 9 spricht vom „jährlichen Sichtvermerk” der Bescheinigung, Artikel 10 dagegen von „einem Antrag auf jährliche Genehmigung”, obwohl Genehmigung und Sichtvermerk verschiedene Rechtsinstitute sind. Und die Durchführungsverordnung (EU) 2025/26 wird zweimal angeführt, in Artikel 4 Absatz (7) und in Artikel 13 Absatz (1) Buchstabe p) des Reglements, mit derselben Nummer und demselben Datum, aber mit zwei Titeln, die verschiedene Arten von Rechtsakt beschreiben: Der erste ist der Titel einer delegierten Verordnung, die die Verordnung (EU) 2024/1.143 ergänzt und die Delegierte Verordnung (EU) Nr. 664/2014 aufhebt, der zweite der einer Durchführungsverordnung, die Durchführungsbestimmungen festlegt und die Durchführungsverordnung (EU) 2019/34 ändert. Es sind zwei verschiedene Rechtsakte, eine der beiden Verweisungen trägt also eine falsche Nummer. Obwohl er die Terminologie durchgehend ändert, behält Artikel 10 Absatz (3), der über den Widerspruch, die alte Formel bei und spricht von „einer Inspektions- und Zertifizierungsstelle”. Und Artikel 8 Absatz (4), der die Anerkennungsbescheinigung bestimmt, beschreibt die Übertragung als eine, die die Produktspezifikation „der durch geografische Angaben ausgewiesenen Agrarerzeugnisse oder der garantiert traditionellen Spezialitäten” betrifft, eine Formulierung, die aus der Regelung für Agrarerzeugnisse stammt und nicht aus der für Spirituosen, die der Erlass regelt.

Vorteile und Nachteile

Praktische Hinweise

Häufige Fragen