L’essentiel

  • Les travaux de l’autoroute A7 et de l’autoroute A3 reçoivent une année de plus de la Banque européenne d’investissement, et la seule chose qui change dans les contrats, c’est le temps. La Décision du Gouvernement n° 780/2026 approuve une lettre d’amendement qui déplace la date d’achèvement des travaux du troisième trimestre de l’année 2026 au troisième trimestre de l’année 2027 pour les deux contrats liés à l’A7, et du quatrième trimestre 2026 au quatrième trimestre 2027 pour le contrat lié à l’A3. Les sommes empruntées, les intérêts et les calendriers de remboursement restent intacts : l’article 5.2 de la lettre dit expressément que les autres dispositions des contrats restent en vigueur.
  • Qui est concerné. L’Emprunteur est la Roumanie, représentée par le ministère des Finances, et le prêteur est la Banque européenne d’investissement. En pratique, les échéances concernent les constructeurs et le maître d’ouvrage des travaux sur les deux autoroutes, le budget de l’État, qui paie les échéances quel que soit le rythme des chantiers, et les conducteurs qui attendaient la route. Les trois contrats ont été approuvés par la loi n° 349/2023, la loi n° 44/2024 et la loi n° 189/2024, et leurs montants, communiqués par le Gouvernement lors de l’approbation de la première prolongation, sont de 600 millions d’euros pour le premier contrat sur l’A7, 200 millions pour l’A3 et 600 millions pour le cofinancement B de l’A7, soit 1,4 milliard d’euros au total.
  • Les chiffres et les échéances qui comptent. C’est la deuxième prolongation en 330 jours : la première a été publiée le 4 novembre 2025, elle a déplacé l’achèvement aux troisième et quatrième trimestres 2026, et son échéance a expiré le 30 septembre 2026 même, le jour où paraît la seconde. La Roumanie a demandé le nouveau report par les lettres du 3 août 2026, 58 jours avant l’expiration du délai obtenu en 2025. La date de transmission du rapport d’achèvement se calcule désormais comme 15 mois à compter de la fin des travaux de génie civil, avec des dates indicatives au 31 décembre 2028 pour les deux contrats sur l’A7 et au 31 mars 2029 pour l’A3. Pour le premier contrat, l’échéance initiale était décembre 2025, le glissement total atteint donc 638 jours, près de 21 mois.
Acte : Décision du Gouvernement n° 780/2026 portant approbation de l’amendement n° 2 convenu entre le Gouvernement de la Roumanie et la Banque européenne d’investissement, par la lettre signée à Luxembourg le 31 août 2026 et à Bucarest le 15 septembre 2026, au Contrat de financement — Autoroute A7 Roumanie — Cofinancement au titre de la facilité pour la reprise et la résilience — entre la Roumanie et la Banque européenne d’investissement, signé à Bucarest le 12 juin 2023 et à Luxembourg le 14 juin 2023, au Contrat de financement — Autoroute A3 Roumanie — Cofinancement au titre de la facilité pour la reprise et la résilience — entre la Roumanie et la Banque européenne d’investissement, signé à Bucarest le 16 novembre 2023 et à Luxembourg le 20 novembre 2023, et au Contrat de financement — Autoroute A7 Roumanie — Cofinancement au titre de la facilité pour la reprise et la résilience B — entre la Roumanie et la Banque européenne d’investissement, signé à Bucarest le 1er février 2024 et à Luxembourg le 5 février 2024
Publié : Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 829 du 30 septembre 2026, pages 3-5
Entrée en vigueur : 30 septembre 2026, date de la publication

Un contrat de prêt ne se reporte pas tout seul : si le chantier prend du retard, la date écrite dans le contrat doit être réécrite, sinon l’État reste formellement en faute vis-à-vis de la banque. Le 30 septembre 2026, le jour même où expirait le délai obtenu un an plus tôt, le Gouvernement a publié la deuxième réécriture. La Décision du Gouvernement n° 780/2026 approuve l’amendement n° 2 à trois contrats de financement conclus avec la Banque européenne d’investissement pour le cofinancement des travaux de l’autoroute A7 et de l’autoroute A3. L’acte a un article unique et ne dit rien de plus : tout le contenu se trouve dans la lettre d’amendement reproduite à sa suite, aux pages 3-5 du Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 829.

La lettre utilise pour les trois contrats les noms courts de Contrat de financement I, II et III. Le premier est celui de l’A7, cofinancement au titre de la facilité pour la reprise et la résilience, avec le numéro d’opération 2022-0839 et le contrat numéro 96.057, signé à Bucarest le 12 juin 2023 et à Luxembourg le 14 juin 2023, approuvé par la loi n° 349/2023. Le deuxième est celui de l’A3, avec le numéro d’opération 2022-0845 et le contrat numéro 96.065, signé à Bucarest le 16 novembre 2023 et à Luxembourg le 20 novembre 2023, approuvé par la loi n° 44/2024. Le troisième est le cofinancement B pour l’A7, avec le même numéro d’opération que le premier, 2022-0839, mais avec le contrat numéro 96.432, signé à Bucarest le 1er février 2024 et à Luxembourg le 5 février 2024, approuvé par la loi n° 189/2024. Le premier et le troisième portent le même numéro d’opération parce qu’ils sont deux tranches du même financement pour l’A7.

Le point 2 de la lettre, intitulé « Contexte », dit en deux phrases comment on en est arrivé là. La Roumanie a envoyé à la Banque, le 3 août 2026, des lettres par lesquelles elle a annoncé qu’il y avait eu « anumite întârzieri », certains retards, dans la mise en œuvre des projets, et a demandé la prolongation des dates d’achèvement. En outre, les parties ont convenu de prolonger également le délai de présentation du rapport d’achèvement, pour la cohérence d’ensemble. Les causes concrètes des retards n’apparaissent nulle part dans l’acte.

Toutes les modifications se trouvent au point 3, au nombre de six, deux pour chaque contrat. Pour le Contrat de financement I, le paragraphe « Calendrier » de la description technique du projet prend la forme suivante : les travaux ont commencé en août 2022 et devraient être achevés au troisième trimestre de l’année 2027. Pour le Contrat de financement II : les travaux de construction correspondant aux deux contrats signés ont commencé en août 2021 et devraient être achevés au quatrième trimestre de l’année 2027. Pour le Contrat de financement III, la même formulation que pour le premier, avec le troisième trimestre de l’année 2027. Les trois autres modifications remplacent la date à laquelle la Roumanie doit envoyer à la Banque le rapport d’achèvement du projet : elle est devenue un délai de 15 mois à compter de l’achèvement des travaux de génie civil, assorti d’une date indicative, le 31 décembre 2028 pour les contrats I et III et le 31 mars 2029 pour le contrat II.

Les dates indicatives se vérifient par le calcul et elles se referment. Le troisième trimestre de l’année 2027 se termine le 30 septembre 2027, et 15 mois plus tard on est le 30 décembre 2028, le 31 décembre 2028 est donc bien le résultat de la règle. Le quatrième trimestre 2027 se termine le 31 décembre 2027, et 15 mois plus tard on est exactement le 31 mars 2029. La même arithmétique valait déjà pour la prolongation précédente, où les dates étaient fixes : le 30 septembre 2026 plus 15 mois donne le 31 décembre 2027, et le 31 décembre 2026 plus 15 mois donne le 31 mars 2028, c’est-à-dire exactement les dates écrites alors.

Le reste de la lettre contient les clauses habituelles et deux d’entre elles méritent d’être lues. L’article 5.2 dit que les dispositions de chaque contrat restent en vigueur et produisent leurs pleins effets, à l’exception des modifications de la lettre, et que la lettre ne constitue pas une renonciation de la Banque à un quelconque droit. L’article 5.6 dit que toute violation de la lettre, y compris une déclaration qui deviendrait inexacte ou trompeuse sur un point significatif, constitue un cas de défaut au titre des contrats. La loi applicable à la lettre est celle du Luxembourg, selon le point 6, et le point 5.7 incorpore dans la lettre les clauses de juridiction, de lieu d’exécution et de notifications du Contrat de financement III.

La lettre a été signée à Luxembourg le 31 août 2026, par un chef de département et par un responsable de la gestion du portefeuille du côté de la Banque, et contresignée à Bucarest le 15 septembre 2026 par le ministre des Finances Alexandru Nazare. Le point 7 exigeait que les deux exemplaires originaux imprimés parviennent à la Banque au plus tard le 30 septembre 2026. Le Gouvernement a adopté la décision le 24 septembre 2026, et la publication a eu lieu le 30 septembre 2026, c’est-à-dire le dernier jour de la fenêtre que la Banque avait fixée. Le texte reproduit au Journal officiel de la Roumanie porte la mention qu’il s’agit d’une traduction, la forme qui oblige est donc celle signée par les parties.

Les effets concrets

Le premier effet est que les dates d’achèvement inscrites dans les contrats se déplacent d’un an, chacune dans le trimestre qui lui correspond. Pour les deux contrats sur l’A7, le repère devient le 30 septembre 2027, et pour le contrat sur l’A3, le 31 décembre 2027. Ce sont des échéances contractuelles, pas des dates d’ouverture à la circulation, et elles sont formulées comme une prévision : le texte dit que les travaux « devraient être achevés ».

Le deuxième effet est celui qui ne se voit pas dans la décision. Les nouvelles échéances ne s’appliquent pas à compter du jour de la publication, mais à compter de la « Date d’entrée en vigueur » définie au point 1.1 de la lettre, c’est-à-dire la date à laquelle la Banque confirme à l’Emprunteur, y compris par courrier électronique, qu’elle a reçu les deux exemplaires originaux signés et la preuve que la signature a été autorisée. Par la publication entre en vigueur la décision du Gouvernement, le 30 septembre 2026, mais la modification des contrats court à compter d’une confirmation qui n’est publiée nulle part. Le Journal officiel de la Roumanie ne permet pas de savoir à partir de quel jour les nouvelles échéances obligent effectivement.

Le troisième effet est que l’État ne paie rien pour le temps gagné, du moins pas par cet acte. La lettre ne touche ni aux sommes, ni aux intérêts, ni aux commissions, ni au calendrier de remboursement, et elle n’a pas d’effet novatoire, selon le point 5.3. En revanche, l’article 5.6 ajoute un nouveau déclencheur de défaut : la violation de la lettre elle-même devient un cas de défaut au titre des trois contrats.

Le quatrième effet concerne les comptes rendus. Jusqu’à présent, la date du rapport d’achèvement était fixe, un nouveau glissement des travaux exigeait donc un nouvel amendement pour le rapport aussi. Désormais, le délai est lié au fait qui le fait naître, la fin des travaux de génie civil, et les dates entre parenthèses ne sont qu’indicatives. En pratique, un retard futur du chantier déplace tout seul le délai du rapport, sans qu’une décision du Gouvernement soit encore nécessaire pour cela.

Le cinquième effet est de contexte et il reste ouvert. Les trois contrats sont, par leur dénomination même, un cofinancement au titre de la facilité pour la reprise et la résilience. Le règlement (UE) 2021/241, qui a institué la facilité, fixe le 31 août 2026 comme date limite pour l’accomplissement des jalons et des cibles, et le 31 décembre 2026 pour les mesures du chapitre REPowerEU. Les travaux se terminent maintenant, selon les nouveaux calendriers, 13 mois plus tard sur l’A7 et 16 mois plus tard sur l’A3 que la date limite de la facilité. Ce qu’il advient de la part qui devait être payée sur la facilité n’est dit ni dans la décision, ni dans la lettre.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

La forme antérieure des trois calendriers avait été fixée par la Décision du Gouvernement n° 921/2025, publiée au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 1017 du 4 novembre 2025, pages 4-9, par laquelle avait été approuvé l’amendement n° 1 aux mêmes contrats. La comparaison position par position montre un seul type de changement, répété six fois.

Au Contrat de financement I, le calendrier disait que les travaux avaient commencé en août 2022 et devraient être achevés au troisième trimestre de l’année 2026 ; il dit maintenant le troisième trimestre de l’année 2027. La date indicative du rapport d’achèvement était le 31 décembre 2027 ; elle est maintenant de 15 mois à compter de la fin des travaux de génie civil, à titre indicatif le 31 décembre 2028. Au Contrat de financement II, le calendrier disait le quatrième trimestre de l’année 2026, et le rapport avait la date du 31 mars 2028 ; ce sont maintenant le quatrième trimestre de l’année 2027 et 15 mois, à titre indicatif le 31 mars 2029. Au Contrat de financement III, le calendrier disait le troisième trimestre de l’année 2026, et le rapport avait la date du 31 décembre 2027 ; ce sont maintenant le troisième trimestre de l’année 2027 et 15 mois, à titre indicatif le 31 décembre 2028.

La forme dans laquelle l’opération se fait a changé elle aussi. En 2025, le Gouvernement avait approuvé trois amendements distincts, un pour chaque contrat, chacun avec sa lettre, et le titre de la décision répétait trois fois la même construction. Maintenant il existe une seule lettre d’amendement, numérotée 2, qui modifie les trois contrats à la fois et les définit ensemble comme « les Contrats de financement ». Cela signifie une seule date d’entrée en vigueur pour les trois, au lieu de trois confirmations séparées.

La nature du délai de compte rendu a changé elle aussi : de date de calendrier, il est devenu un délai calculé à partir d’un fait. En 2025, le rapport se transmettait le 31 décembre 2027 ou le 31 mars 2028, quoi qu’il arrive sur le chantier. Maintenant, la règle qui oblige est celle des 15 mois, et la date entre parenthèses n’en est que l’illustration.

Ce qui n’a pas changé depuis le début : les sommes. Aucun des deux amendements n’y a touché, et le rythme des chantiers n’a modifié ni la valeur des prêts, ni les obligations de paiement de la Roumanie envers la Banque.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Cela ne coûte rien de plus, et l’acte le dit explicitement. Le point 3 énumère limitativement les six modifications, et le point 5.2 maintient en vigueur tout le reste des contrats. Il n’y a ni augmentation de montant, ni intérêt supplémentaire, ni commission d’amendement écrite dans le texte.
  • Le contrat redevient synchrone avec la réalité du chantier. La date d’achèvement est une obligation contractuelle, pas une estimation de presse. Sans amendement, la Roumanie serait restée, à partir du 1er octobre 2026, avec trois contrats où figurait une échéance déjà dépassée.
  • Une seule lettre pour trois contrats, au lieu de trois. Contrairement à 2025, l’opération se fait avec un seul document, une seule date d’entrée en vigueur et une seule page de signatures, ce qui réduit aussi le risque que les trois contrats se retrouvent sur des calendriers différents.
  • Le délai du rapport ne dépend plus du calendrier, mais du fait qui le fait naître. Le lier à l’achèvement des travaux de génie civil signifie qu’un retard futur du chantier n’exige plus un amendement séparé rien que pour déplacer la date du rapport.
  • L’arithmétique est cohérente et vérifiable. Les trois dates indicatives respectent exactement la règle des 15 mois, comme les dates fixes de l’amendement précédent, le lecteur peut donc refaire le calcul lui-même et anticiper le délai dans n’importe quel scénario d’achèvement.

Ce qui reste problématique

  • La deuxième prolongation en 330 jours, et la première a expiré le jour de la publication de la seconde. L’amendement n° 1 a été publié le 4 novembre 2025 et a déplacé l’achèvement au troisième trimestre 2026, qui s’est terminé le 30 septembre 2026. C’est exactement le 30 septembre 2026 que paraît l’amendement n° 2. Le temps gagné en 2025 a été consommé intégralement.
  • Le jour à partir duquel les nouvelles échéances obligent n’est pas publié. La « Date d’entrée en vigueur » dépend d’une confirmation que la Banque peut transmettre par courrier électronique. Un lecteur du Journal officiel de la Roumanie n’a aucun moyen de l’apprendre, alors que tout l’effet de l’acte en dépend.
  • Les travaux ont commencé avant les contrats qui les financent. Sur l’A3, le calendrier dit août 2021, et le contrat a été signé à Luxembourg le 20 novembre 2023, soit 27 mois plus tard. Sur l’A7, les travaux ont commencé en août 2022, et les deux contrats ont été signés 10 et 18 mois après. Le financement est venu se poser sur un calendrier déjà lancé, qu’il n’a pas pu influencer.
  • Le calendrier dépasse de loin l’échéance de la facilité qu’il cofinance. La date limite pour les jalons et les cibles de la facilité pour la reprise et la résilience est le 31 août 2026, et les travaux s’achèvent maintenant aux troisième et quatrième trimestres de l’année 2027. L’acte ne dit pas ce qu’il advient de la part de financement liée à la facilité.
  • Les motifs du retard sont complètement absents de l’acte. La lettre parle de « certains retards », sans en nommer un seul. Une décision du Gouvernement qui prolonge les échéances d’un emprunt d’État n’explique rien de ce qui a mal tourné.
  • L’État reçoit du temps et donne en échange un nouveau déclencheur de défaut. Selon le point 5.6, toute violation de la lettre devient un cas de défaut au titre des trois contrats, et le point 5.1 laisse intacts les droits de la Banque pour toute non-conformité antérieure non divulguée.
  • Le calendrier des contrats d’une autoroute roumaine se juge ailleurs. La lettre est régie par la loi du Luxembourg, et les clauses de juridiction et de lieu d’exécution applicables sont celles du Contrat de financement III.

Conseils pratiques

  1. Ne lisez pas les dates de l’acte comme des dates d’ouverture à la circulation. Le troisième trimestre de l’année 2027 pour l’A7 et le quatrième trimestre de l’année 2027 pour l’A3 se rapportent à l’achèvement des travaux au sens des contrats de financement, et le texte les formule comme une prévision. La réception, l’autorisation et la mise en service sont des étapes suivantes, avec leurs propres échéances.
  2. Si la date à partir de laquelle les nouvelles échéances obligent vous intéresse, demandez-la par écrit au ministère des Finances. C’est la « Date d’entrée en vigueur » de la lettre, c’est-à-dire la date de la confirmation transmise par la Banque, et elle ne figure pas au Journal officiel de la Roumanie. Une demande d’informations d’intérêt public est le seul moyen de l’apprendre.
  3. Si vous avez des contrats sur ces tronçons, recalculez vous-même votre délai de compte rendu. Le délai obligatoire se compte à partir de l’achèvement des travaux de génie civil, 15 mois, et la date entre parenthèses reste indicative. Conservez les documents qui établissent cet achèvement, car le délai en dépend.
  4. Pour les montants, allez aux lois d’approbation, pas à l’amendement. Les valeurs des prêts figurent dans la loi n° 349/2023, la loi n° 44/2024 et la loi n° 189/2024, avec le texte des contrats. L’amendement n’y touche pas, il ne les répète donc pas.
  5. Pour le calendrier antérieur, lisez la Décision du Gouvernement n° 921/2025. Elle est publiée au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 1017 du 4 novembre 2025, pages 4-9, et contient les formes que le texte actuel remplace. Sans elle, on ne peut pas voir ce qui a changé.
  6. Gardez en tête que le texte du Journal officiel est une traduction. La lettre porte cette mention, en cas d’obscurité la forme qui oblige est donc celle signée par les parties, et non la version roumaine publiée.
  7. Si vous suivez la dette publique, regardez le calendrier des décaissements. La prolongation de la date d’achèvement ne change pas les sommes, mais elle change le rythme auquel elles sont décaissées et remboursées, et cela se voit dans les rapports périodiques du ministère des Finances, pas dans cet acte.

Questions fréquentes

Le prêt devient-il plus cher à cause du report ?
Non, pas selon cet acte. Le point 3 de la lettre énumère limitativement les six modifications, toutes relatives au calendrier des travaux et au délai du rapport d’achèvement, et le point 5.2 maintient en vigueur toutes les autres dispositions des contrats. Il n’y a dans le texte aucune augmentation de montant, aucun intérêt supplémentaire et aucune commission d’amendement.
Cela veut-il dire que l’A7 ouvre en 2027 ?
Non. L’acte parle de l’achèvement des travaux au sens du contrat de financement et le formule comme une prévision, les travaux « devraient être achevés ». Entre l’achèvement des travaux et la circulation sur l’autoroute restent la réception et les autres procédures, avec des échéances qui ne font pas l’objet de cette décision.
À partir de quelle date s’appliquent les nouvelles échéances ?
À partir de la « Date d’entrée en vigueur » définie au point 1.1 de la lettre, c’est-à-dire la date à laquelle la Banque confirme à l’Emprunteur, y compris par courrier électronique, qu’elle a reçu les deux exemplaires originaux signés et les preuves de l’autorisation de la signature. Le 30 septembre 2026 est entrée en vigueur la décision du Gouvernement, mais la modification des contrats court à compter de cette confirmation, qui n’est pas publiée.
Combien de prolongations les contrats ont-ils reçues ?
Deux. La première a été approuvée par la Décision du Gouvernement n° 921/2025, publiée au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 1017 du 4 novembre 2025, et a déplacé l’achèvement au troisième trimestre 2026 pour l’A7 et au quatrième trimestre 2026 pour l’A3. La seconde est celle d’aujourd’hui.
De combien le premier contrat a-t-il été reporté, au total ?
L’échéance initiale était décembre 2025, et le repère est maintenant la fin du troisième trimestre de l’année 2027, c’est-à-dire le 30 septembre 2027. Entre le 31 décembre 2025 et le 30 septembre 2027, il y a 638 jours, près de 21 mois.
Qu’est-ce que le rapport d’achèvement du projet ?
C’est le document par lequel l’Emprunteur informe la Banque de la fin des travaux et de la première année d’exploitation de l’investissement, prévu à l’annexe A de chaque contrat. Jusqu’à présent il avait une date de transmission fixe ; désormais il doit être envoyé dans les 15 mois suivant l’achèvement des travaux de génie civil.
Pourquoi la mention « Traducere » figure-t-elle au début de la lettre ?
Parce que la lettre d’amendement a été rédigée et signée dans une autre langue, et que c’est la version roumaine qui paraît au Journal officiel de la Roumanie. La mention a une conséquence pratique : en cas de discordance, la forme qui produit effet est le texte signé par les parties.
Quelle loi s’applique à la lettre ?
La loi du Luxembourg, selon le point 6. En outre, le point 5.7 incorpore dans la lettre les clauses de juridiction, de lieu d’exécution, de nullité, de modifications et de notifications du Contrat de financement III, c’est-à-dire du contrat pour le cofinancement B de l’A7.
Qui a signé pour la Roumanie ?
Le ministre des Finances Alexandru Nazare, le 15 septembre 2026, au nom et pour le compte de la Roumanie, en qualité d’Emprunteur, représentée par le ministère des Finances. La décision du Gouvernement a été signée par le Premier ministre Ilie-Gavril Bolojan et contresignée par un secrétaire d’État pour le ministre des Finances et par un secrétaire d’État pour le ministre des Transports et des Infrastructures, par intérim.

Analyse de la rédaction

L’acte fait exactement ce qu’il doit faire et il le fait mieux que le précédent. Une date d’achèvement écrite dans un contrat de prêt n’est pas une promesse publique, c’est une obligation, et un État qui la dépasse sans la renégocier reste formellement en faute envers le créancier. Le Gouvernement a renégocié, il n’a rien payé de plus pour cela et, contrairement à 2025, il a resserré l’opération dans une seule lettre pour les trois contrats. Du point de vue de la technique contractuelle, la variante actuelle est supérieure.

Le problème n’est pas l’amendement, c’est ce que montre leur succession. La première prolongation a été demandée par la lettre du 8 avril 2025 et publiée le 4 novembre 2025, déplaçant l’achèvement au troisième trimestre 2026. La seconde a été demandée par les lettres du 3 août 2026, soit 482 jours après la première demande et 58 jours avant l’expiration du délai que la première avait obtenu. La publication est venue le 30 septembre 2026, dernier jour de ce délai. Autrement dit, les fenêtres de temps obtenues de la Banque n’ont plus laissé la moindre réserve : celle de 2025 a été consommée intégralement, jusqu’au dernier jour.

Une deuxième observation sort du calcul, et non de la lecture. La nouvelle règle, celle des 15 mois à compter de l’achèvement des travaux de génie civil, n’est pas une invention de cet amendement : elle était déjà l’arithmétique cachée derrière les dates fixes de 2025. La fin du troisième trimestre 2026, c’est-à-dire le 30 septembre 2026, plus 15 mois, donne le 31 décembre 2027, exactement la date écrite alors pour les contrats I et III ; la fin du quatrième trimestre 2026 plus 15 mois donne le 31 mars 2028, exactement la date écrite alors pour le contrat II. Ce que fait l’amendement n° 2, c’est mettre la règle au jour et la lier à un fait, et non à un calendrier. L’effet pratique est qu’un troisième glissement des chantiers n’exigera un amendement que pour le calendrier des travaux, puisque le délai du rapport se déplacera tout seul.

La troisième observation naît de la combinaison de la dénomination des contrats avec leurs propres dates. Tous les trois sont, par leur titre, un cofinancement au titre de la facilité pour la reprise et la résilience. Le règlement (UE) 2021/241 fixe le 31 août 2026 comme date limite pour l’accomplissement des jalons et des cibles, et le 31 décembre 2026 pour les mesures du chapitre REPowerEU. Les nouveaux calendriers portent l’achèvement au 30 septembre 2027 pour l’A7 et au 31 décembre 2027 pour l’A3, soit 13 et 16 mois après la date limite de la facilité. Le prêt de la Banque survit donc à la facilité qu’il avait été appelé à cofinancer, et aucun des deux actes, ni la décision, ni la lettre, ne dit ce qu’il advient de la part de financement qui en dépendait. Pour le lecteur, c’est la question qui reste ouverte une fois le Journal officiel refermé.

Il vaut la peine de regarder aussi le rapport entre les délais que l’acte impose et ceux qu’il s’accorde. À la Banque est donnée une fenêtre stricte : les deux exemplaires originaux doivent lui parvenir pour le 30 septembre 2026, et la Roumanie les a signés le 15 septembre, 15 jours avant. La décision du Gouvernement a été adoptée le 24 septembre et publiée le 30 septembre, c’est-à-dire le tout dernier jour de la même fenêtre. L’ordre chronologique est donc l’inverse de l’ordre intuitif : le ministre a signé la lettre neuf jours avant que le Gouvernement n’approuve l’amendement, et la publication a clos la série.

Nous n’avons pas écrit de section d’erreurs pour cet acte, et la raison tient au seuil. Les seuls défauts trouvés sont de typographie et de rédaction, non de sens juridique : dans le nouveau texte du calendrier du Contrat de financement II, le marquage de paragraphe commence par une lettre venue d’un autre alphabet, et la dénomination du même paragraphe de l’annexe A apparaît une fois comme « primul an de exploatare » et deux fois comme « primul an de funcționare », la première année d’exploitation et la première année de fonctionnement. Aucun des deux ne change la solution : le paragraphe modifié est identifié par son numéro et par son titre entre parenthèses, et le délai de 15 mois est le même dans les trois. Les six modifications s’accordent entre elles, les dates indicatives se referment au calcul, et les renvois aux articles du Contrat de financement III, vérifiés dans la structure de la lettre, ont bien leur correspondant.

Ce qui devrait changer

  • La décision devrait dire à partir de quelle date l’amendement produit effet, ou exiger la publication de la confirmation de la Banque. Aujourd’hui, l’effet de tout l’acte dépend d’une confirmation qui peut arriver par courrier électronique et que personne ne publie. Un paragraphe obligeant le ministère des Finances à communiquer la date, dans un communiqué ou sur sa propre page, rendrait les échéances vérifiables sans demande d’informations publiques.
  • Les causes du retard devraient entrer dans l’acte, et pas seulement dans l’exposé des motifs. « Certains retards dans la mise en œuvre des projets » ne dit rien. Si le motif est l’expropriation, la reconception, un litige ou la capacité du constructeur, le mentionner dans le préambule permettrait au Parlement comme au public de suivre si la deuxième prolongation était évitable.
  • Les dates indicatives devraient être accompagnées de la règle qui les produit, dans la phrase même où elles apparaissent. Écrit comme dans le texte actuel, « à titre indicatif, le 31 décembre 2028 » se lit chez la plupart comme une échéance. La formulation devrait montrer que le délai est de 15 mois à compter de l’achèvement des travaux de génie civil et que la date entre parenthèses n’en est que l’illustration au calendrier actuel.
  • Un texte consolidé des trois contrats devrait être publié après chaque amendement. Aujourd’hui, qui veut connaître le calendrier en vigueur d’un seul contrat doit rassembler trois éditions du Journal officiel de la Roumanie : la loi d’approbation, la décision du 4 novembre 2025 et celle d’aujourd’hui. Au troisième amendement, l’opération devient impraticable pour quiconque n’est pas juriste.
  • Le lien entre les contrats et le calendrier de la facilité devrait être traité expressément. Si l’achèvement des travaux dépasse la date limite de la facilité pour la reprise et la résilience, l’acte qui prolonge l’échéance est précisément l’endroit où il faut dire ce qu’il advient de la part de financement touchée et sur quelles sources elle est couverte. Sinon, la prolongation règle le problème contractuel et laisse le problème budgétaire sans solution.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 829 du 30 septembre 2026, pages 3-5 16 pages PDF, 315 KB l'acte commence à la page 3

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.