Kurz gefasst
- Ein großer Kunde wird von einem Lieferanten mit höchstens 1.000 Beschäftigten nur noch 23 Nachhaltigkeitsdatenpunkte verlangen können. Ihre Liste steht Position für Position in Anhang II der Verordnung: 15 kommen aus dem Basismodul des Standards, 8 aus dem Zusatzmodul. Für Lieferanten mit höchstens 10 Beschäftigten sinkt die Obergrenze auf 9 der 23.
- Der Berichtsstandard kann ab dem 24. September 2026 verwendet werden, und die Obergrenze gilt erst für die Geschäftsjahre, die am oder nach dem 1. Januar 2027 beginnen. Zwischen den beiden Daten liegen 99 Tage. Das Unternehmen, das freiwillig berichtet, ist nicht verpflichtet, für die veröffentlichten Informationen eine Prüfung einzuholen.
- Das Recht, die Fragen abzulehnen, die über die Obergrenze hinausgehen, kommt nicht aus der Verordnung, sondern aus der Richtlinie, die Rumänien bis zum 19. März 2027 umsetzt. Es sind genau 11 Wochen des ersten von der Obergrenze erfassten Geschäftsjahres, in denen der rumänische Text noch fehlen kann. Die Obergrenze erfasst nur die für die Nachhaltigkeitsberichterstattung gestellten Ersuchen: Eine Bank, die dieselben Daten für einen Kredit verlangt, bleibt außerhalb von ihr.
Veröffentlicht: Amtsblatt der Europäischen Union, Reihe L, 2026/1560 vom 21. September 2026
Inkrafttreten: 24. September 2026, am dritten Tag nach der Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union, nach Artikel 4; Artikel 3, jener mit der Obergrenze für die Wertschöpfungskette, gilt ab den Geschäftsjahren, die am oder nach dem 1. Januar 2027 beginnen
Die Europäische Kommission hat eine geschriebene Grenze dafür gesetzt, was ein großes Unternehmen von seinen kleinen Lieferanten verlangen darf, wenn es seinen Nachhaltigkeitsbericht erstellt: 23 Datenpunkte, in Anhang II einzeln aufgezählt. Die Delegierte Verordnung (EU) 2026/1560, am 21. September 2026 im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht, tritt am 24. September 2026 in Kraft und entfaltet Wirkungen, ohne einen rumänischen Rechtsakt zu brauchen. Die Obergrenze hat allerdings eine genaue Grenze, die in der Präambel steht: Sie erfasst nur die für die Nachhaltigkeitsberichterstattung gestellten Ersuchen, nicht die Daten, die für andere europäische Pflichten verlangt werden, etwa für den Nachweis, dass eine Ware nicht von entwaldeter Fläche stammt, eine Pflicht, deren Erzeugnisliste die Kommission im September 2026 neu gefasst hat.
Die Verordnung hat vier Artikel und fünf Anhänge und Anlagen, auf 34 Seiten. Artikel 2 sagt, dass Unternehmen, die nicht der verbindlichen Berichterstattung unterliegen, Nachhaltigkeitsinformationen freiwillig offenlegen können, nach dem Standard aus Anhang I. Artikel 3 sagt, dass derselbe Standard die Obergrenze für die Wertschöpfungskette für die Unternehmen festlegt, die der verbindlichen Berichterstattung unterliegen, und dass die Obergrenze „umfasst nur die in Anhang II der vorliegenden Verordnung aufgeführten Datenpunkte”. Artikel 1 bestimmt die Obergrenze: die obere Grenze der Nachhaltigkeitsinformationen, die ein zur Berichterstattung verpflichtetes Unternehmen von den Unternehmen seiner Wertschöpfungskette verlangen darf, bei denen am Bilanzstichtag die Grenze von durchschnittlich 1.000 Beschäftigten im vorangegangenen Geschäftsjahr nicht überschritten wird.
Der Standard aus Anhang I hat 64 fortlaufend nummerierte Nummern und ist in zwei Module geteilt. Das Basismodul umfasst die Angaben B1, die Grundlagen für die Erstellung, B2, die Verfahrensweisen und Konzepte, und die Kennzahlen B3 bis B11: Energie und Treibhausgasemissionen, Luft-, Wasser- und Bodenverschmutzung, Biodiversität, Wasser, Ressourcennutzung, Kreislaufwirtschaft und Abfallbewirtschaftung, dann drei Angaben über die Arbeitskräfte und eine über die Verurteilungen und Geldstrafen wegen Korruption und Bestechung. Das Zusatzmodul fügt neun Angaben hinzu, von C1 bis C9. Die Nummer 6 sagt, dass das Basismodul der angestrebte Ansatz für Kleinstunternehmen und eine Mindestanforderung für die übrigen ist, und die Nummer 7, dass das Zusatzmodul ohne das Basismodul nicht angewandt werden kann. Die Anlage A gibt die Begriffsbestimmungen, die Anlage B die Liste der möglichen Nachhaltigkeitsaspekte und die Anlage C die Hintergrundinformationen für Finanzmarktteilnehmer.
Die Grundlage ist Artikel 29ca Absatz 1 der Richtlinie 2013/34/EU, der Text, der im Februar 2026 durch die Richtlinie (EU) 2026/470 eingeführt wurde, Omnibus I genannt. Jener Artikel verlangte von der Kommission, den Standard bis zum 19. Juli 2026 festzulegen, und schrieb ihr vor, ihn auf die Empfehlung (EU) 2025/1710 vom 30. Juli 2025 zu stützen, „in ihrer ursprünglichen Fassung”. Die Kommission hat die Verordnung am 3. Juli 2026 erlassen, 16 Tage vor der Frist, doch der Text ist erst 80 Tage später im Amtsblatt der Europäischen Union erschienen, am 21. September 2026.
Welche Wirkungen der Rechtsakt hat
Ab dem 24. September 2026 kann ein Unternehmen aus Rumänien mit höchstens 1.000 Beschäftigten seinen Nachhaltigkeitsbericht nach dem europäischen Standard erstellen, ohne zu irgendetwas verpflichtet zu sein. Die Nummer 20 des Standards sagt, dass der Bericht zwischen ihm und den Geschäftspartnern bleiben kann, und wenn es ihn veröffentlichen will, kann es ihn in einen gesonderten Abschnitt des Lageberichts oder in ein eigenes Dokument stellen. Die Präambel fügt etwas hinzu, was die Unternehmen zuerst fragen: Wer den Standard anwendet, ist nicht verpflichtet, für die berichteten Informationen eine Prüfung einzuholen, braucht für sie also keine Prüferin.
Die Obergrenze, der wirklich verbindliche Teil, trifft das andere Lager. Ab den Geschäftsjahren, die am 1. Januar 2027 beginnen, darf das zur Berichterstattung verpflichtete Unternehmen von dem geschützten Lieferanten, zum Zweck seiner Nachhaltigkeitsberichterstattung, nichts über die 23 Positionen des Anhangs II hinaus verlangen. Neun von ihnen dürfen auch von einem Lieferanten mit höchstens 10 Beschäftigten verlangt werden: die gewählte Moduloption und die Berichtsgrundlage, individuell oder konsolidiert, die allgemeinen Informationen zum Unternehmen aus der Nummer 27 Buchstabe e, die Zahl der Beschäftigten nach Art des Arbeitsvertrags und nach Geschlecht, die Zahl und die Quote der meldepflichtigen Arbeitsunfälle, die Einhaltung des Mindestlohns, der prozentuale Anteil der Beschäftigten, für die Tarifverträge gelten, und die durchschnittliche Zahl der jährlichen Weiterbildungsstunden.
Die übrigen 14 Positionen dürfen nur von Lieferanten mit mehr als 10 Beschäftigten verlangt werden: der Gesamtenergieverbrauch in MWh, die geschätzten absoluten Brutto-Treibhausgasemissionen, die gesamte Wasserentnahme, die Anwendung der Grundsätze der Kreislaufwirtschaft, das Gesamtgewicht der erzeugten Abfälle und der Anteil der dem Recycling oder der Wiederverwendung zugeführten Abfälle, die Beschreibung der Produkte, der Märkte und der wesentlichen Geschäftsbeziehungen, die Fluktuation der Beschäftigten, das Vorhandensein eines Verhaltenskodexes und eines Verfahrens zur Bearbeitung von Beschwerden, dazu die bestätigten Vorfälle in Bezug auf die Menschenrechte, bei den eigenen Arbeitskräften und bei den Arbeitskräften in der Wertschöpfungskette.
Die praktischste Information ergibt sich, wenn man Anhang II vom Standard abzieht: Von den 20 Angaben des Standards berührt die Obergrenze nur 11. Vollständig außerhalb von ihr bleiben, dürfen für die Nachhaltigkeitsberichterstattung also nicht verlangt werden, B2, die Verfahrensweisen und Konzepte für den Übergang zu einer nachhaltigeren Wirtschaft, B4, die Luft-, Wasser- und Bodenverschmutzung, B5, die Biodiversität, B11, die Verurteilungen und Geldstrafen wegen Korruption und Bestechung, dann C2, C3, die Ziele der Emissionsminderung, C4, die Klimarisiken, C8, die Umsatzerlöse aus bestimmten Tätigkeiten, und C9, die Geschlechtervielfalt im Leitungsorgan.
Die Sanktion steht nicht in der Verordnung. Sie kommt aus der Richtlinie (EU) 2026/470, die in die Richtlinie 2013/34/EU drei zusammenhängende Regeln eingefügt hat: Das berichtspflichtige Unternehmen verlangt, durch Vertrag oder auf andere Weise, keine Informationen über den Standard hinaus; Vertragsbestimmungen, die dem widersprechen, „sind unwirksam”, wobei der übrige Vertrag verbindlich bleibt; und wenn es dennoch mehr verlangt, muss es dem Lieferanten genau sagen, was über den Standard hinausgeht und dass er das gesetzliche Recht hat, die Bereitstellung zu verweigern. Zudem muss das Prüfungsurteil über die Nachhaltigkeitsberichterstattung so erstellt werden, dass dieses Verweigerungsrecht vollständig gewahrt bleibt. Das berichtspflichtige Unternehmen darf sich auf eine Selbsterklärung des Lieferanten über die Zahl der Beschäftigten stützen und ist nicht verpflichtet, sie zu überprüfen, kann sich aber nicht hinter ihr verstecken, wenn es weiß, dass sie offensichtlich unrichtig ist.
Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat
Bisher gab es einen Standard für die freiwillige Berichterstattung, aber er war eine Empfehlung. Die Empfehlung (EU) 2025/1710, veröffentlicht am 5. August 2025, schlug dieselbe modulare Struktur vor, ohne irgendjemanden zu irgendetwas zu verpflichten und ohne eine Grenze dafür zu setzen, was ein Kunde verlangen darf. Die Präambel der neuen Verordnung sagt, dass die Empfehlung ab dem Tag ihres Inkrafttretens „als nicht mehr rechtswirksam betrachtet werden” soll. Zwischen der Veröffentlichung der Empfehlung und der Veröffentlichung der Verordnung sind 412 Tage vergangen.
Die zweite Änderung betrifft die Frage, wer noch verbindlich berichtet. Omnibus I hat die Nachhaltigkeitsberichterstattung auf die Unternehmen mit einem Nettoumsatz über 450 Millionen Euro und über 1.000 Beschäftigten im Durchschnitt eingeschränkt und den Artikel 29c der Richtlinie 2013/34/EU gestrichen, jenen mit dem Standard für börsennotierte kleine und mittlere Unternehmen. In Rumänien lässt die Schwelle von 450 Millionen Euro sehr wenige Unternehmen unter der verbindlichen Berichterstattung, die praktische Wirkung dieser Verordnung ist also fast ausschließlich auf der anderen Seite zu spüren: bei den rumänischen Lieferanten der großen Gruppen aus der Union.
Die dritte Änderung betrifft die Natur des Textes. Die Empfehlung von 2025 konnte einem Kunden nicht entgegengehalten werden; die Verordnung kann es, da sie unmittelbar anwendbar ist. Und mit Anhang II wandert das Gespräch zwischen Lieferant und Kunde von einem allgemeinen Feld, „gebt mir eure Umweltdaten”, auf eine geschlossene Liste mit Nummern und Buchstaben, die sich Zeile für Zeile neben den erhaltenen Fragebogen legen lässt.
Vorteile und Nachteile
Was besser wird
- Der Lieferant hat erstmals eine geschlossene Liste, auf die er sich stützen kann: 23 Positionen, mit Verweis auf die Nummer und den Buchstaben des Standards, und nicht eine allgemeine Formulierung über Verhältnismäßigkeit.
- Das Unternehmen mit höchstens 10 Beschäftigten hat eine eigene Obergrenze von 9 Positionen und muss für seine Kunden weder den Energieverbrauch noch die Emissionen, das Wasser oder die Abfälle berechnen.
- Die Vertragsbestimmung, die über die Obergrenze hinaus verlangt, ist unwirksam, und der übrige Vertrag bleibt verbindlich, die Weigerung stellt also die Geschäftsbeziehung nicht als Ganze in Frage.
- Die freiwillige Berichterstattung verlangt keine Prüfung, die Kosten einer Prüferin fallen also nicht ins Gewicht.
- Der Standard ist in der ganzen Union derselbe, ein Lieferant mit Kunden in mehreren Staaten füllt also ein einziges Mal dieselbe Struktur aus.
- Die Nummer 22 lässt das Unternehmen die Informationen auslassen, die seiner Geschäftslage ernsthaft schaden würden, die Geschäftsgeheimnisse und die Verschlusssachen, sofern es angibt, dass es diese Ausnahme genutzt hat.
Was problematisch bleibt
- Die Obergrenze wirkt nur für die zum Zweck der Nachhaltigkeitsberichterstattung gestellten Ersuchen. Dieselben Daten, die eine Bank für einen Kredit oder für eine eigene Sorgfaltspflicht verlangt, bleiben außerhalb von ihr.
- Das Recht zu verweigern und die Unwirksamkeit der Vertragsbestimmung kommen aus der Richtlinie, nicht aus der Verordnung, hängen in Rumänien also von der Umsetzung ab, deren Frist der 19. März 2027 ist.
- Der Lieferant muss selbst herleiten, was nicht verlangt werden darf: Die Liste der Angaben, die außerhalb der Obergrenze bleiben, steht nirgends geschrieben, sie ergibt sich, indem man Anhang II vom Standard abzieht.
- Die Schwelle von 1.000 Beschäftigten wird am Bilanzstichtag berechnet, als Durchschnitt des vorangegangenen Geschäftsjahres, ein Unternehmen kann also von einem Jahr zum anderen unter den Schutz fallen und wieder aus ihm herausfallen.
- Die Vorlagen und die praktischen Leitlinien liegen bei der EFRAG, nicht in der Verordnung, der Anwendungsteil bleibt also bei einem Dokument, das sich ohne Rechtsakt ändern kann.
- Anhang II und der Standard bezeichnen dieselben Dinge an einigen Positionen unterschiedlich, in der rumänischen Fassung etwa „viteza de rotație a personalului” gegenüber „ritmul de înlocuire a angajaților”, was das Gegenüberstellen erschwert; die deutsche Fassung schreibt an beiden Stellen „Fluktuation der Beschäftigten”.
Praktische Hinweise
- Halten Sie frühzeitig eine Selbsterklärung über die durchschnittliche Zahl der Beschäftigten des vorangegangenen Geschäftsjahres am Bilanzstichtag bereit. Auf sie stützt sich der Kunde, wenn er feststellt, ob Sie ein geschütztes Unternehmen sind, und ohne sie kann das Gespräch über die Obergrenze nicht beginnen.
- Legen Sie den ersten Nachhaltigkeitsfragebogen aus dem Jahr 2027 neben Anhang II und markieren Sie, was über die 23 Positionen hinausgeht. Der Anhang gibt für jede Position die Nummer und den Buchstaben des Standards, der Vergleich lässt sich also ohne Auslegung anstellen.
- Fragen Sie schriftlich, zu welchem Zweck die Daten verlangt werden. Die Obergrenze schützt nur die für die Nachhaltigkeitsberichterstattung des Kunden gestellten Ersuchen, und seine Antwort sagt Ihnen, ob Sie ein Verweigerungsrecht haben oder nicht.
- Verlangen Sie vom Kunden, dass er selbst schriftlich angibt, was über den Standard hinausgeht. Das ist seine Pflicht, nicht Ihre, und es ist die einzige Weise, in der die späte Weigerung nicht wie fehlende Kooperation aussieht.
- Wenn Sie höchstens 10 Beschäftigte haben, lernen Sie die 9 Positionen, die von Ihnen verlangt werden dürfen. Die Energie, die Emissionen, das Wasser und die Abfälle sind nicht darunter.
- Erheben Sie die Daten einmal im Jahr, für denselben Zeitraum wie die Abschlüsse, wie es die Nummer 18 verlangt. Ab dem zweiten Berichtsjahr verlangt der Standard auch die Zahlen des Vorjahres, die erste Erhebung erspart Ihnen also eine spätere Rekonstruktion.
- Prüfen Sie die laufenden Verträge auf Bestimmungen, die zu unbegrenzten Nachhaltigkeitsdaten verpflichten. Nach der Umsetzung ist eine solche Bestimmung unwirksam, aber es ist einfacher, sie bei der Verlängerung zu besprechen als sie bei einem konkreten Ersuchen anzugreifen.
Häufige Fragen
Ist mein Unternehmen verpflichtet, nach diesem Standard zu berichten?
Ab wann darf ich den Standard verwenden?
Was tue ich, wenn ein Kunde mehr als die 23 Positionen verlangt?
Kann mich ein unterzeichneter Vertrag verpflichten, mehr zu geben?
Fällt meine Bank unter die Obergrenze, wenn sie von mir Umweltdaten verlangt?
Muss jemand meinen Bericht prüfen?
Was bedeutet „bis zu 10 Beschäftigten” aus Anhang II?
Darf ich eine der verlangten Informationen auslassen?
Analyse der Redaktion
Die Verordnung löst ein wirkliches Problem und löst es in der nützlichsten denkbaren Form: eine geschlossene Liste mit Nummern, die sich neben einen Fragebogen legen und Zeile für Zeile lesen lässt. Bisher hatte ein rumänischer Lieferant, der von einem großen Kunden eine Tabelle mit hunderten Zeilen erhielt, außer dem allgemeinen Gedanken der Verhältnismäßigkeit nichts vorzubringen. Jetzt hat er 23 Positionen und, wenn er höchstens 10 Beschäftigte hat, 9.
Die schwache Stelle ist nicht der Inhalt, sondern der Kalender. Die Obergrenze aus Artikel 3 gilt für die Geschäftsjahre, die am oder nach dem 1. Januar 2027 beginnen, aber sie kommt nicht allein: Ohne das Verweigerungsrecht und ohne die Unwirksamkeit der Vertragsbestimmung, die in der Richtlinie (EU) 2026/470 stehen, ist die Obergrenze eine Messung ohne Waage. Die Frist für die Umsetzung der Artikel 1, 2 und 3 der Richtlinie ist der 19. März 2027, also genau 11 Wochen nach dem 1. Januar 2027. Ein Unternehmen mit einem Geschäftsjahr auf dem Kalenderjahr tritt demnach in das erste von der Obergrenze erfasste Jahr mit einem Verweigerungsrecht ein, das sich ohne den rumänischen Text nur über die unmittelbare Wirkung der Richtlinie geltend machen lässt, gegenüber einem privaten Kunden, was in der Praxis nicht geschieht. Die Aufgabe, die Lücke zu schließen, liegt beim Finanzministerium, das die Rechnungslegungsvorschriften führt, mit denen die Richtlinie umgesetzt wird.
Die zweite Beobachtung ergibt sich aus dem Vergleich des Anhangs II mit der Liste der Angaben. Von den 20 Angaben des Standards bleiben 9 vollständig außerhalb der Obergrenze, und unter ihnen sind genau jene, die ein großer Abnehmer am beharrlichsten verlangt: die Verurteilungen und Geldstrafen wegen Korruption und Bestechung, die Ziele der Emissionsminderung und die Klimarisiken. Die praktische Folge ist, dass diese Ersuchen an eine andere Stelle wandern. Da die Obergrenze nur die für die Nachhaltigkeitsberichterstattung vorgenommene Erhebung erfasst, wird ein Kunde, der sie braucht, sie unter Berufung auf einen anderen Zweck verlangen, etwa auf die Sorgfaltspflicht oder auf die interne Politik der Rechtsbefolgung, und dort hat der Lieferant nichts vorzubringen. Die Präambel erkennt den Mechanismus stillschweigend an, wenn sie die Banken und die Finanzmarktteilnehmer lediglich dazu „angehalten” nennt, sich auf den Standard zu beschränken.
Die dritte Beobachtung betrifft die verbleibende Zeit. Die Kommission hat die Frist der Richtlinie mit 16 Tagen Marge eingehalten und die Verordnung am 3. Juli 2026 erlassen, doch der Text ist erst am 21. September 2026 erschienen, 80 Tage später, ein Abstand, der sich mit der Kontrolle des Parlaments und des Rates über die delegierten Rechtsakte und mit der Übersetzung in alle Sprachen erklärt. Für das Unternehmen, das sein Geschäftsjahr am 31. Dezember abschließt, beträgt die bis zum ersten von der Obergrenze erfassten Jahr verbleibende Zeit 99 Tage ab dem Inkrafttreten. Wer im Januar 2027 die Zahlen zu Energie, Wasser und Abfällen für 2026 haben will, kann sie nicht mehr rückwirkend erheben; er hat sie oder er hat sie nicht.
Was geändert werden sollte
- Der Zeitpunkt der Anwendung der Obergrenze sollte an die Umsetzung gebunden werden, nicht an den Kalender. Würde Artikel 3 für das erste Geschäftsjahr gelten, das nach der Umsetzungsfrist beginnt, hätte der Lieferant nicht mehr 11 Wochen Obergrenze ohne Verweigerungsrecht im innerstaatlichen Recht.
- Die Liste der Angaben, die außerhalb der Obergrenze bleiben, sollte ausdrücklich geschrieben werden, neben Anhang II. Heute muss der Lieferant durch Abziehen herleiten, was er verweigern darf; eine zweite Spalte oder ein Spiegelanhang würde eine Auslegungsarbeit in eine Lektüre verwandeln.
- Die Mitteilung, mit der der Kunde angibt, was über den Standard hinausgeht, sollte schriftlich und Position für Position verlangt werden. Die heutige Formulierung verpflichtet nur dazu, sicherzustellen, dass die geschützten Unternehmen „informiert werden”, was sich mit einem allgemeinen Satz am Ende eines Fragebogens von dreihundert Zeilen erschöpfen lässt.
- Das digitale Berichtsmuster sollte im Rechtsakt veröffentlicht werden, nicht den Leitlinien der EFRAG überlassen bleiben. Die Richtlinie verlangt vom Standard, so weit wie möglich die Struktur der Darstellung vorzugeben; ein einheitliches Format würde aus der Antwort eine bei allen Kunden wiederverwendbare Datei machen, anstelle einer manuellen Ausfüllung für jeden einzelnen.
- Die Bezeichnungen des Anhangs II sollten Wort für Wort mit jenen des Standards abgeglichen werden, in jeder Sprachfassung. In der rumänischen Fassung erscheint dieselbe Position als „viteza de rotație a personalului” im Anhang und als „ritmul de înlocuire a angajaților” in der Nummer 58; der Verweis erfolgt über die Nummer, es bricht also nichts, aber wer die beiden Listen gegenüberstellt, verliert an jeder Abweichung Zeit. Die deutsche Fassung ist an dieser Stelle einheitlich.
- Die Grenze sollte in verbindlicher Form auf die Ersuchen der Banken und der Finanzmarktteilnehmer erstreckt werden. Solange sie eine Ermutigung in der Präambel bleibt, bleibt der häufigste Fragebogen, den ein kleines Unternehmen aus Rumänien erhält, jener der Bank, unbegrenzt, und die Obergrenze schützt gerade die Beziehung, in der der Lieferant schon mehr Verhandlungsmacht hatte.
Originaltext des Rechtsakts
Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.
Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung
Amtsblatt der Europäischen Union, Reihe L, 2026/1560 vom 21. September 2026 34 Seiten PDF, 1,1 MB
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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.