En resumen
- Tras tres años y cuatro meses, el Parlamento aprueba la ordenanza de urgencia que puso las estaciones de repostaje de hidrógeno bajo el control de ISCIR, la Inspección Estatal para el Control de Calderas, Recipientes a Presión y Aparatos de Elevación, y reguló el llenado de los recipientes a presión.
- La ley no cambia nada del texto de la ordenanza. La aprobación la saca del régimen provisional y cierra el riesgo de que el Parlamento la rechace o la modifique con efecto retroactivo.
- Sin esta regulación no podía autorizarse legalmente ninguna instalación de repostaje de hidrógeno, y la Estrategia Nacional del Hidrógeno, comprometida en el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (PNRR), se quedaba sin base técnica.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 574 de 13 de julio de 2026
Entrada en vigor: 16 de julio de 2026
Para meter hidrógeno en un depósito a 700 bar hace falta una autorización, y la autorización necesita detrás una prescripción técnica. Hasta marzo de 2023 esa norma no existía y la actividad de llenado de los recipientes ni siquiera estaba definida en la ley. La Ley n.º 128/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 574 de 13 de julio de 2026, aprueba la ordenanza de urgencia que resolvió entonces el problema. Es una de las siete leyes de aprobación de ordenanzas antiguas publicadas el mismo día, junto a aquella con la que el Parlamento desbloqueó las plazas en los colegios.
La Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 11/2023 se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 218 de 16 de marzo de 2023 y modificó la Ley n.º 64/2008 sobre el funcionamiento en condiciones de seguridad de los equipos a presión, los aparatos elevadores y los aparatos consumidores de combustible.
La ley actual tiene un solo artículo, por el que la ordenanza queda aprobada sin ninguna modificación y sin ninguna adición. El texto sigue siendo exactamente el de 2023.
Los efectos que produce
La ordenanza deja atrás la provisionalidad. Una ordenanza de urgencia produce efectos desde su publicación, pero hasta su aprobación por ley queda en manos del Parlamento, que puede rechazarla o modificarla. La aprobación cierra esa ventana.
Las instalaciones de repostaje de hidrógeno quedan definitivamente en la lista de ISCIR. La ordenanza añadió al anexo n.º 2 de la Ley n.º 64/2008 un punto nuevo: «Instalaciones de repostaje de hidrógeno». Desde ese momento entran en la categoría de equipos sometidos al régimen de autorización y de verificación técnica.
El llenado de recipientes pasa a ser una actividad definida. Se introdujo en la ley la definición del llenado: la actividad, de carácter repetitivo, de carga de recipientes transportables con gases comprimidos, licuados o disueltos a presión, conforme a las prescripciones técnicas.
Quien realiza el llenado tiene que estar autorizado. La ordenanza añadió el llenado a la enumeración del artículo 8 apartado (1), la lista de actividades que solo pueden llevar a cabo personas físicas o jurídicas autorizadas, junto a la construcción, el montaje, la instalación, la puesta en servicio, las revisiones, las reparaciones, la soldadura y las demás.
Las prescripciones técnicas pueden fijar distancias de seguridad. La definición de la prescripción técnica se completó para incluir de forma expresa condiciones y requisitos sobre las distancias de protección y de seguridad de las instalaciones, allí donde no las fijen otras autoridades.
El umbral de las calderas ha cambiado. En el anexo n.º 4, el punto 1 se reescribió: calderas de vapor y de agua caliente con una presión multiplicada por el volumen de como máximo 60 bar x litro y una presión superior a 4 bar.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
La comparación con la edición de 2023 muestra por qué el Gobierno consideró extraordinaria la situación. El preámbulo de la ordenanza dice sin rodeos que el suministro de hidrógeno a los consumidores no estaba regulado y que eso debía resolverse antes de elaborar la Estrategia Nacional del Hidrógeno, comprometida en el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia, componente 6, reforma 4.
El segundo motivo invocado era técnico. El transporte del hidrógeno desde las instalaciones de producción hasta las de repostaje se hace en recipientes a presión transportables, a 350 o 700 bar o más, fabricados incluso con materiales compuestos, y la actividad de llenado de esos recipientes no estaba regulada. La prescripción técnica en vigor se había aprobado en 2003 y estaba, dice el preámbulo, desfasada desde ese punto de vista.
Con la ley actual, nada de todo esto cambia. La diferencia es de estatus jurídico: hasta el 16 de julio de 2026 el texto se aplicaba en virtud de una ordenanza de urgencia; desde esa fecha se aplica en virtud de una ordenanza aprobada por ley.
Merece la pena retener también el intervalo. La ordenanza se publicó el 16 de marzo de 2023 y la ley de aprobación el 13 de julio de 2026: tres años y casi cuatro meses en los que el régimen de autorización de las estaciones de hidrógeno funcionó al amparo de un acto que el Parlamento todavía podía rechazar.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Cierra una incertidumbre jurídica para los inversores que en este tiempo han autorizado instalaciones de repostaje de hidrógeno.
- Confirma que la actividad de llenado de recipientes a presión sigue reservada a personas autorizadas, lo que cuenta directamente para la seguridad.
- La aprobación sin modificaciones deja intactas las autorizaciones y las prescripciones técnicas emitidas al amparo de la ordenanza de 2023.
- Mantiene la base legal en la que se apoya la Estrategia Nacional del Hidrógeno, comprometida en el PNRR.
- Confirma la competencia de ISCIR para fijar por prescripción técnica las distancias de protección y de seguridad allí donde no las establezca otra autoridad.
Lo que sigue siendo un problema
- Tres años y cuatro meses desde la publicación de la ordenanza hasta su aprobación es un intervalo difícil de justificar para un texto de una página.
- La ley no aprovecha la ocasión para actualizar la prescripción técnica de 2003, que el propio preámbulo de la ordenanza describe como desfasada.
- La ordenanza dejó la elaboración de las normas concretas en manos de ISCIR y de las órdenes ministeriales, y la ley de aprobación no impone ningún plazo para ellas.
- El texto no dice nada sobre las estaciones de repostaje abiertas al público general, aunque es ahí donde el problema de las distancias de seguridad se plantea con más agudeza.
- Para el lector corriente, una ley que solo aprueba una ordenanza de hace tres años no señala en modo alguno qué cambió entonces.
Consejos prácticos
- Si explota una instalación de repostaje de hidrógeno, compruebe que figura en el registro de ISCIR. Está recogida en el anexo n.º 2 de la Ley n.º 64/2008 desde marzo de 2023, de modo que entra en el régimen de autorización y de verificación técnica.
- Si su actividad incluye el llenado de recipientes transportables con gases comprimidos, licuados o disueltos a presión, necesita autorización. El llenado figura en la lista del artículo 8 apartado (1).
- No se apoye en una autorización obtenida antes de marzo de 2023 para actividades que entonces no estaban definidas como tales. Pida la confirmación por escrito de que cubre también el llenado.
- Las distancias de protección y de seguridad pueden fijarse por prescripción técnica, así que consulte la prescripción aplicable a su instalación, no solo la ley.
- Si explota calderas de vapor o de agua caliente, relea el punto 1 del anexo n.º 4: el umbral es una presión multiplicada por el volumen de como máximo 60 bar x litro y una presión superior a 4 bar.
- Las prescripciones técnicas de ISCIR se aprueban por orden del ministro de Economía y se publican en el Boletín Oficial de Rumanía. Ahí es donde se busca la versión en vigor, no en webs secundarias.
Preguntas frecuentes
¿Qué hace, en concreto, esta ley?
¿Cambia algo para los operadores desde el 16 de julio de 2026?
¿Qué trajo la ordenanza de 2023?
¿Por qué hizo falta una ordenanza de urgencia?
¿Quién autoriza las actividades?
¿Qué ocurre con las autorizaciones emitidas entre 2023 y 2026?
Análisis de la redacción
La ordenanza aprobada aquí es exactamente el tipo de texto técnico que no llega a ningún debate público y sin el cual, aun así, un capítulo entero de inversiones no puede arrancar. Sin una definición del llenado y sin las instalaciones de hidrógeno en la lista de ISCIR, ninguna estación podía autorizarse legalmente y la reforma comprometida en el PNRR se quedaba en intención. El Gobierno hizo bien en actuar deprisa.
El problema es la otra mitad del proceso. Tres años y cuatro meses para aprobar un texto de cinco puntos, que ni siquiera se modificó, muestran que el procedimiento de aprobación de las ordenanzas funciona con otro reloj que la realidad que regula. En todo ese intervalo, cualquier inversor que levantaba una estación de hidrógeno lo hacía sobre una base que el Parlamento podía, en teoría, deshacer.
Se ve algo más. El preámbulo de la ordenanza dice, negro sobre blanco, que la prescripción técnica aplicable data de 2003 y está desfasada. Tres años después, la ley de aprobación no comenta ese punto ni impone plazo alguno para sustituirla. El diagnóstico se quedó en el preámbulo y el tratamiento, a discreción de una orden ministerial.
Qué debería cambiar
- Un plazo constitucional o legal para la aprobación de las ordenanzas de urgencia. Cualquier plazo, incluso de un año, sería mejor que la ausencia actual, que deja en suspenso durante años actos con efectos inmediatos.
- Un plazo para sustituir la prescripción técnica de 2003. Si el texto que la declara desfasada tiene tres años y ella sigue aplicándose, falta justamente el eslabón que convierte la ley en reglas utilizables.
- Reglas explícitas para las estaciones de hidrógeno abiertas al público. Las distancias de protección dejadas en manos de la prescripción técnica deberían acompañarse de requisitos mínimos en la ley, igual que en otras instalaciones de riesgo.
- Una nota informativa al publicar las leyes de aprobación. Un párrafo que dijera qué cambió la ordenanza aprobada convertiría estos textos en algo legible, no en una remisión seca a un acto de hace tres años.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 574 de 13 de julio de 2026 16 páginas PDF, 101 KB el acto comienza en la página 2
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.