Kurz gefasst

  • Nach drei Jahren und vier Monaten billigt das Parlament die Dringlichkeitsverordnung, die Wasserstoffbetankungsanlagen unter die Aufsicht der ISCIR gestellt und die Befüllung von Druckbehältern geregelt hat.
  • Das Gesetz ändert am Wortlaut der Verordnung nichts. Die Billigung holt sie aus dem Vorläufigen heraus und schließt das Risiko aus, dass das Parlament sie ablehnt oder rückwirkend ändert.
  • Ohne diese Regelung ließ sich keine Wasserstoffbetankungsanlage rechtmäßig zulassen, und die Nationale Wasserstoffstrategie, die über den PNRR zugesagt wurde, blieb ohne technische Grundlage.
Rechtsakt: Gesetz Nr. 128/2026
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 574 vom 13. Juli 2026
Inkrafttreten: 16. Juli 2026

Wer Wasserstoff mit 700 bar in einen Tank füllen will, braucht eine Zulassung, und die Zulassung setzt eine technische Vorschrift voraus. Bis März 2023 gab es diese Vorschrift nicht, und die Befülltätigkeit war im Gesetz nicht einmal definiert. Das Gesetz Nr. 128/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 574 vom 13. Juli 2026, billigt die Dringlichkeitsverordnung, die das Problem damals gelöst hat. Es ist eines von sieben Billigungsgesetzen zu älteren Verordnungen, die am selben Tag erschienen sind, neben jenem, mit dem das Parlament die Stellen an den Schulen freigegeben hat.

Die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 11/2023 wurde im Amtsblatt Rumäniens Nr. 218 vom 16. März 2023 veröffentlicht und änderte das Gesetz Nr. 64/2008 über den sicheren Betrieb von Druckgeräten, Hebezeugen und brennstoffbetriebenen Geräten.

Das vorliegende Gesetz hat einen einzigen Artikel, mit dem die Verordnung gebilligt wird, ohne jede Änderung und ohne jede Ergänzung. Der Wortlaut bleibt genau derjenige von 2023.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die Verordnung verlässt den vorläufigen Zustand. Eine Dringlichkeitsverordnung wirkt ab der Veröffentlichung, bleibt aber bis zur Billigung durch ein Gesetz in der Hand des Parlaments, das sie ablehnen oder ändern kann. Die Billigung schließt dieses Fenster.

Wasserstoffbetankungsanlagen bleiben endgültig auf der Liste der ISCIR. Die Verordnung hat dem Anhang Nr. 2 des Gesetzes Nr. 64/2008 einen neuen Punkt hinzugefügt: „Wasserstoffbetankungsanlagen”. Von diesem Zeitpunkt an gehören sie zu den Geräten, die der Zulassung und der technischen Prüfung unterliegen.

Die Befüllung von Behältern wird zu einer definierten Tätigkeit. Ins Gesetz aufgenommen wurde die Begriffsbestimmung der Befüllung: die sich wiederholende Tätigkeit des Befüllens ortsbeweglicher Behälter mit verdichteten, verflüssigten oder unter Druck gelösten Gasen nach Maßgabe der technischen Vorschriften.

Wer befüllt, muss zugelassen sein. Die Verordnung hat die Befüllung in die Aufzählung in Art. 8 Abs. (1) eingefügt, die Liste der Tätigkeiten, die nur von zugelassenen natürlichen oder juristischen Personen ausgeführt werden dürfen, neben dem Bau, der Montage, der Installation, der Inbetriebnahme, den Überholungen, den Reparaturen, dem Schweißen und den übrigen.

Die technischen Vorschriften können Sicherheitsabstände festlegen. Die Begriffsbestimmung der technischen Vorschrift wurde so ergänzt, dass sie ausdrücklich auch Bedingungen und Anforderungen zu den Schutz- und Sicherheitsabständen der Anlagen umfasst, dort, wo diese nicht von anderen Behörden festgelegt sind.

Der Schwellenwert für Kessel hat sich geändert. Im Anhang Nr. 4 wurde Punkt 1 neu gefasst: Dampf- und Heißwasserkessel, bei denen Druck mal Volumen höchstens 60 bar x Liter beträgt und der Druck über 4 bar liegt.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Der Vergleich mit der Fassung von 2023 zeigt, warum die Regierung die Lage für außergewöhnlich hielt. Die Präambel der Verordnung sagt unmissverständlich, dass die Versorgung von Verbrauchern mit Wasserstoff nicht geregelt war und dass dies vor der Ausarbeitung der Nationalen Wasserstoffstrategie zu klären war, die über den nationalen Aufbau- und Resilienzplan zugesagt wurde, Komponente 6, Reform 4.

Der zweite angeführte Grund war technischer Natur. Der Transport des Wasserstoffs von den Erzeugungsanlagen zu den Betankungsanlagen erfolgt in ortsbeweglichen Druckbehältern, bei 350 oder 700 bar oder darüber, teils aus Verbundwerkstoffen gefertigt, und die Befüllung dieser Behälter war nicht geregelt. Die geltende technische Vorschrift war 2003 genehmigt worden und war, so die Präambel, in diesem Punkt überholt.

Durch das jetzige Gesetz ändert sich an alledem nichts. Der Unterschied liegt im Rechtsstatus: Bis zum 16. Juli 2026 galt der Wortlaut aufgrund einer Dringlichkeitsverordnung, ab diesem Datum gilt er aufgrund einer durch Gesetz gebilligten Verordnung.

Bemerkenswert ist auch der Abstand. Die Verordnung wurde am 16. März 2023 veröffentlicht, das Billigungsgesetz am 13. Juli 2026: drei Jahre und knapp vier Monate, in denen die Zulassungsordnung der Wasserstofftankstellen auf einem Rechtsakt beruhte, den das Parlament noch hätte ablehnen können.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Beseitigt eine Rechtsunsicherheit für die Investoren, die in der Zwischenzeit Wasserstoffbetankungsanlagen haben zulassen lassen.
  • Bestätigt, dass die Befüllung von Druckbehältern zugelassenen Personen vorbehalten bleibt, was unmittelbar die Sicherheit betrifft.
  • Die Billigung ohne Änderungen lässt die Zulassungen und die technischen Vorschriften unangetastet, die auf der Grundlage der Verordnung von 2023 ergangen sind.
  • Erhält die rechtliche Grundlage, auf der die über den PNRR zugesagte Nationale Wasserstoffstrategie ruht.
  • Bestätigt die Zuständigkeit der ISCIR, die Schutz- und Sicherheitsabstände durch technische Vorschrift festzulegen, wo keine andere Behörde sie bestimmt.

Was problematisch bleibt

  • Drei Jahre und vier Monate von der Veröffentlichung der Verordnung bis zur Billigung sind bei einem Text von einer Seite schwer zu rechtfertigen.
  • Das Gesetz nutzt die Gelegenheit nicht, um die technische Vorschrift von 2003 zu erneuern, die schon die Präambel der Verordnung als überholt bezeichnet.
  • Die Verordnung hat die Ausarbeitung der konkreten Regeln der ISCIR und den Ministerialerlassen überlassen, und das Billigungsgesetz setzt dafür keinerlei Frist.
  • Der Text sagt nichts über Tankstellen, die dem breiten Publikum offenstehen, obwohl sich dort die Frage der Sicherheitsabstände am dringlichsten stellt.
  • Für die gewöhnliche Leserin und den gewöhnlichen Leser lässt ein Gesetz, das lediglich eine drei Jahre alte Verordnung billigt, in keiner Weise erkennen, was sich damals geändert hat.

Praktische Hinweise

  1. Wenn Sie eine Wasserstoffbetankungsanlage betreiben, prüfen Sie, ob sie im Verzeichnis der ISCIR geführt wird. Sie steht seit März 2023 im Anhang Nr. 2 des Gesetzes Nr. 64/2008 und unterliegt damit der Zulassung und der technischen Prüfung.
  2. Wenn zu Ihrer Tätigkeit die Befüllung ortsbeweglicher Behälter mit verdichteten, verflüssigten oder unter Druck gelösten Gasen gehört, brauchen Sie eine Zulassung. Die Befüllung steht in der Liste in Art. 8 Abs. (1).
  3. Verlassen Sie sich nicht auf eine vor März 2023 erteilte Zulassung für Tätigkeiten, die damals als solche nicht definiert waren. Lassen Sie sich schriftlich bestätigen, dass sie auch die Befüllung abdeckt.
  4. Die Schutz- und Sicherheitsabstände können durch technische Vorschrift festgelegt werden, prüfen Sie also die für Ihre Anlage geltende Vorschrift, nicht nur das Gesetz.
  5. Wenn Sie Dampf- oder Heißwasserkessel betreiben, lesen Sie Punkt 1 des Anhangs Nr. 4 erneut: Der Schwellenwert ist Druck mal Volumen von höchstens 60 bar x Liter bei einem Druck über 4 bar.
  6. Die technischen Vorschriften der ISCIR werden durch Erlass des Wirtschaftsministers genehmigt und im Amtsblatt Rumäniens veröffentlicht. Dort sucht man die geltende Fassung, nicht auf Zweitseiten.

Häufige Fragen

Was bewirkt dieses Gesetz konkret?
Es billigt mit einem einzigen Artikel und ohne jede Änderung die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 11 vom 15. März 2023, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 218 vom 16. März 2023.
Ändert sich für die Betreiber etwas ab dem 16. Juli 2026?
Nein. Es gelten dieselben Regeln wie seit März 2023. Was sich ändert, ist der Status des Rechtsakts: Die Verordnung kann vom Parlament im Billigungsverfahren nicht mehr abgelehnt oder geändert werden.
Was hat die Verordnung von 2023 gebracht?
Sie hat die Begriffsbestimmung der Befüllung von Druckbehältern ins Gesetz aufgenommen, die Befüllung zu den zulassungspflichtigen Tätigkeiten hinzugefügt, die Begriffsbestimmung der technischen Vorschrift um die Schutz- und Sicherheitsabstände ergänzt, die Wasserstoffbetankungsanlagen in den Anhang Nr. 2 aufgenommen und Punkt 1 des Anhangs Nr. 4 neu gefasst.
Warum war eine Dringlichkeitsverordnung nötig?
Die Präambel führt an, dass die Versorgung mit Wasserstoff nicht geregelt war, dass die Regelung vor der Ausarbeitung der über den PNRR zugesagten Nationalen Wasserstoffstrategie nötig war, dass Wasserstoff bei 350 und 700 bar transportiert wird, dass die Befüllung der Behälter ungeregelt war und dass die geltende technische Vorschrift aus dem Jahr 2003 stammte.
Wer erteilt die Zulassungen für diese Tätigkeiten?
Die Staatliche Inspektion für die Kontrolle von Dampfkesseln, Druckbehältern und Hebezeugen, ISCIR, die die technischen Vorschriften ausarbeitet, welche durch Erlass des Wirtschaftsministers genehmigt werden.
Was geschieht mit den zwischen 2023 und 2026 erteilten Zulassungen?
Sie bleiben gültig. Die Verordnung wirkte ab der Veröffentlichung, und das Gesetz billigt sie ohne Änderungen, berührt also die auf ihrer Grundlage ergangenen Akte nicht.

Analyse der Redaktion

Die hier gebilligte Verordnung ist genau die Sorte technischer Text, die in keiner öffentlichen Debatte auftaucht und ohne die dennoch ein ganzes Investitionskapitel nicht anlaufen kann. Ohne eine Begriffsbestimmung der Befüllung und ohne die Wasserstoffanlagen auf der Liste der ISCIR ließ sich keine Tankstelle rechtmäßig zulassen, und die über den PNRR zugesagte Reform blieb eine Absichtserklärung. Die Regierung hatte recht damit, rasch zu handeln.

Das Problem ist die andere Hälfte des Verfahrens. Drei Jahre und vier Monate für die Billigung eines Textes mit fünf Punkten, der nicht einmal geändert wurde, zeigen, dass das Billigungsverfahren für Verordnungen nach einer anderen Uhr läuft als die Wirklichkeit, die es regelt. In dieser ganzen Zeit baute jeder Investor, der eine Wasserstofftankstelle errichtete, auf einer Grundlage, die das Parlament theoretisch hätte beseitigen können.

Noch etwas fällt auf. Die Präambel der Verordnung sagt schwarz auf weiß, dass die anwendbare technische Vorschrift aus dem Jahr 2003 stammt und überholt ist. Drei Jahre später äußert sich das Billigungsgesetz dazu nicht und setzt keine Frist für ihre Ablösung. Die Diagnose blieb in der Präambel, die Behandlung im Ermessen eines Ministerialerlasses.

Was geändert werden sollte

  • Eine verfassungsrechtliche oder gesetzliche Frist für die Billigung von Dringlichkeitsverordnungen. Jede Frist, und sei es eine von einem Jahr, wäre besser als das jetzige Fehlen, das Rechtsakte mit sofortiger Wirkung jahrelang in der Schwebe lässt.
  • Eine Frist für die Ablösung der technischen Vorschrift von 2003. Wenn der Text, der sie für überholt erklärt, drei Jahre alt ist und sie immer noch angewendet wird, dann fehlt genau das Glied, das aus dem Gesetz brauchbare Regeln macht.
  • Ausdrückliche Regeln für öffentlich zugängliche Wasserstofftankstellen. Die den technischen Vorschriften überlassenen Schutzabstände sollten durch Mindestanforderungen im Gesetz ergänzt werden, wie bei anderen Risikoanlagen auch.
  • Ein Informationsvermerk bei der Veröffentlichung von Billigungsgesetzen. Ein Absatz darüber, was die gebilligte Verordnung geändert hat, würde aus diesen Texten etwas Lesbares machen und nicht einen dürren Verweis auf einen drei Jahre alten Rechtsakt.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 574 vom 13. Juli 2026 16 Seiten PDF, 101 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 2

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.