En resumen

  • La guía de 590 millones de euros para las redes inteligentes de calefacción urbana recibe el formulario con el que los beneficiarios piden los fondos. La Orden del ministro de Energía en funciones n.º 1.089/2026 introduce el anexo n.º 11, que contiene la solicitud de prefinanciación y la solicitud de reembolso, incluida la correspondiente a una prefinanciación ya cobrada.
  • El formulario llega 99 días antes del último plazo de presentación. Los proyectos que no están sujetos a las normas sobre ayudas estatales, es decir, los de tipo B, pueden presentarse hasta el 1 de enero de 2027, a las 12:00. Para los proyectos de tipo A, la presentación se cerró el 30 de junio de 2024.
  • Los dos tipos de proyecto tienen regímenes distintos. En el tipo A, la ayuda se concede con arreglo al Reglamento (UE) n.º 651/2014, puede llegar al 100% del déficit de financiación, no puede superar los 50.000.000 de euros por proyecto y por empresa, y una empresa solo puede presentar un proyecto. En el tipo B, la tasa de cofinanciación es del 100%, y el presupuesto asignado es de 390.000.000 de euros, es decir, el 66,1% del total.
Acto: Orden del ministro de Energía en funciones n.º 1.089/2026 para completar la Guía del solicitante en el marco del régimen de ayuda estatal relativo al apoyo a la modernización/rehabilitación de la red inteligente de calefacción urbana con cargo al Fondo de Modernización, correspondiente al programa clave 5: Cogeneración de alta eficiencia y modernización de las redes de calefacción urbana — Apoyo a la modernización y a la construcción de centrales de cogeneración de alta eficiencia y a la modernización de las redes de calefacción urbana — Ámbito de inversión 5.3: Apoyo a la modernización y al desarrollo de la red inteligente de calefacción urbana, aprobada por la Orden del ministro de Energía n.º 24/2024
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial), Parte I, n.º 811 de 24 de septiembre de 2026, páginas 10-13
Entrada en vigor: 24 de septiembre de 2026, fecha de publicación, conforme al art. II de la orden

El Ministerio de Energía ha completado la guía con la que se financian la modernización y la digitalización de las redes de calefacción urbana, añadiéndole el formulario que los beneficiarios usarán para pedir la prefinanciación y el reembolso. La operación se parece a la que se hizo en otras guías de financiación del Fondo de Modernización: el mecanismo de pago entra en la guía por una orden, y el modelo de solicitud que lo hace utilizable llega por otra, más tarde.

El anexo nuevo, numerado 11, se coloca después del anexo n.º 10 «Solicitud de pago» y comprende dos formularios. El primero es la solicitud de prefinanciación: encabezado de registro en el beneficiario y en la Dirección General de Inversiones, número del tramo solicitado, importe en lei y porcentaje del valor elegible del proyecto, más dos documentos justificativos obligatorios, la identificación financiera de la cuenta y los compromisos legales para los que se emplean los fondos. El segundo es la solicitud de reembolso, con nueve puntos: identificación de la solicitud, periodo de referencia, tipo de solicitud con cuatro variantes para marcar, datos del beneficiario y del proyecto, cuadro de gastos elegibles en dos partes, totales, declaración responsable con diez letras y lista de anexos.

El mismo día, con la firma del mismo ministro, el Ministerio de Energía añadió el mismo anexo también a la guía de la cogeneración de alta eficiencia, por la Orden n.º 1.088/2026. Los informes de la Dirección General de Inversiones en los que se basan las dos órdenes están fechados ambos el 19 de agosto de 2026 y tienen números consecutivos, 201.609 para la calefacción urbana y 201.610 para la cogeneración.

La orden la firmó el 15 de septiembre de 2026 Ilie-Gavril Bolojan, como ministro de Energía en funciones, y se publicó nueve días más tarde. Entre el informe que pidió la modificación y la publicación pasaron 36 días.

Los efectos que produce

La orden no toca el presupuesto, ni la intensidad de la ayuda, ni las condiciones de elegibilidad. Cambia solo la manera en que se piden los fondos, y eso cuenta para cualquier beneficiario que tenga contrato o se prepare para presentar un proyecto de tipo B:

  • La solicitud de prefinanciación tiene un modelo publicado. Hasta el 24 de septiembre de 2026, el capítulo 5 sección 5.2 de la guía describía el mecanismo sin indicar el formulario. Desde ahora, la sección remite expresamente al anexo n.º 11.
  • La prefinanciación se deduce automáticamente en el reembolso. El cuadro del punto 6 letra B prevé una línea separada para la prefinanciación deducida hasta la solicitud actual y para la deducida de la solicitud actual, y el punto 7 calcula la cantidad efectivamente solicitada según la fórmula «3 = 1 − 2».
  • El beneficiario declara bajo su responsabilidad diez cosas. Entre ellas, que los gastos se han pagado efectivamente, que el proyecto no está financiado también por otros instrumentos de la Comisión Europea, que se han respetado las normas sobre ayudas estatales y sobre contratación pública y que las operaciones se registran en una contabilidad separada. La declaración se presta conociendo lo dispuesto en el art. 326 del Código penal, sobre la falsedad en declaraciones.
  • El recorrido de la aprobación es visible. La última casilla del anexo, «A rellenar por las instituciones oficiales», contiene el espacio para la fecha de recepción, la fecha de la comprobación, el visto bueno del jefe del servicio de verificación y el «bun de plată», el conforme para el pago dado dentro de la Dirección General de Inversiones.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

La guía se aprobó por la Orden del ministro de Energía n.º 24/2024 y se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía, Parte I, n.º 33 y 33 bis de 16 de enero de 2024. En la forma de entonces, la lista de anexos se detenía en el anexo n.º 10, «Solicitud de pago». Los mecanismos de prefinanciación, pago y reembolso se introdujeron después, por la Orden del ministro de Energía en funciones n.º 600/2026, y el preámbulo de la orden de ahora invoca expresamente la necesidad de completar y correlacionar los anexos introducidos entonces.

La modificación tiene tres pasos: el capítulo 5 sección 5.2 recibe un párrafo que dice que el modelo de solicitud está en el anexo n.º 11, la sección «Anexos» recibe la posición correspondiente después del anexo n.º 10, «Solicitud de pago», y el anexo entra efectivamente en la guía.

Los parámetros de fondo siguen siendo los de enero de 2024. El presupuesto neto asignado a la convocatoria es de 590.000.000 de euros, repartidos en 200.000.000 para los proyectos de tipo A y 390.000.000 para los de tipo B. El desglose por años del tipo A va de 30.000.000 al año, entre 2023 y 2027, a 20.000.000 en 2028 y 2029 y 10.000.000 en 2030. El tipo B parte de 85.000.000 en 2023 y baja a 20.000.000 en 2030. La selección se hace según el principio «el primero en llegar, el primero en ser evaluado», dentro del límite del presupuesto. Solicitantes elegibles son las unidades administrativo-territoriales y las empresas que tienen el código CAEN 3530, de la clasificación rumana de actividades económicas, y la condición de operador de transporte y distribución, acreditada con un contrato de concesión válido. La duración de ejecución de un proyecto no puede exceder de cinco años ni ir más allá del 31 de diciembre de 2030.

Ventajas y desventajas

Lo que mejora

  • El formulario llega a tiempo para los proyectos de tipo B, que todavía pueden presentarse hasta el 1 de enero de 2027, así que un solicitante nuevo lo tiene desde el principio.
  • Un solo documento cubre la prefinanciación y todas las variantes de reembolso, con una casilla para cada situación.
  • La deducción de la prefinanciación de los reembolsos siguientes está escrita en el cuadro, con fórmula, así que no depende de la interpretación de nadie.
  • El anexo repite casi a la coma el formulario añadido el mismo día a la guía de la cogeneración, lo que uniformiza las solicitudes de todo el programa clave 5.
  • El formulario pide expresamente los documentos justificativos por cada categoría de gasto, así que el expediente se construye con una lista y no con los usos de la casa.

Lo que sigue siendo un problema

  • Para los proyectos de tipo A, cuya presentación se cerró el 30 de junio de 2024, el formulario llega 816 días después del cierre.
  • El porcentaje máximo de la prefinanciación no aparece en el anexo; sigue estando en la orden que introdujo el mecanismo, así que hay que buscarlo en otro acto.
  • El cuadro del punto 6 letra A numera las columnas 5a y 5b, y las notas a pie remiten a la «col. 5», sin precisar a cuál de ellas.
  • La orden no dice nada sobre las solicitudes presentadas antes del 24 de septiembre de 2026 con otro modelo, aunque el mecanismo ya funcionaba.
  • El anexo se reproduce como formulario impreso, con cuadros que ocupan páginas enteras, difíciles de seguir en pantalla.

Consejos prácticos

  1. Establezca primero si el proyecto es de tipo A o de tipo B, porque de eso depende el plazo. El tipo B todavía puede presentarse hasta el 1 de enero de 2027, a las 12:00, y el tipo A se cerró el 30 de junio de 2024.
  2. Compruebe el número del anexo antes de citarlo en un oficio de presentación: en esta guía el formulario es el anexo n.º 11, y en la guía de la cogeneración, completada el mismo día, el anexo n.º 12.
  3. Rellene el cuadro del punto 6 antes del punto 7. El punto 7 pide expresamente la cantidad de la línea III columna 12 del cuadro de la letra A y la de la línea IV columna 5 del cuadro de la letra B.
  4. Escriba el valor del IVA solo si el impuesto es elegible en el proyecto; la nota a pie pide cero en el otro caso, y un valor puesto ahí sin derecho cambia la cantidad solicitada.
  5. En un proyecto de tipo A, vigile el límite de 50.000.000 de euros por empresa. El tipo de cambio se toma del mes anterior a la presentación de la solicitud de financiación, así que el importe en lei no se recalcula en cada solicitud de reembolso.
  6. La solicitud de prefinanciación la firma el representante legal, conforme a la nota a pie del anexo, y la solicitud de reembolso la firman tanto el director del proyecto como el representante legal.

Preguntas frecuentes

¿Se pueden presentar todavía proyectos con esta guía?
Sí, pero solo proyectos de tipo B, es decir, aquellos cuya financiación no está sujeta a las normas sobre ayudas estatales. El plazo es el 1 de enero de 2027, a las 12:00. La presentación de los proyectos de tipo A se cerró el 30 de junio de 2024, a las 12:00.
¿Qué cambia la orden para quien ya tiene contrato de financiación?
Le da el modelo oficial de solicitud de prefinanciación y de reembolso. Las condiciones contractuales, el presupuesto aprobado y las categorías de gastos elegibles siguen igual, porque la orden completa únicamente los anexos de la guía.
¿Cuál es la ayuda máxima por proyecto?
En los proyectos de tipo A, la financiación no puede superar los 50.000.000 de euros por proyecto, y la ayuda no puede superar los 50.000.000 de euros para una empresa, que solo puede presentar un proyecto. En los proyectos de tipo B, la tasa de cofinanciación es del 100%, y los gastos no elegibles quedan a cargo del beneficiario.
¿Desde cuándo se usa el nuevo formulario?
Desde el 24 de septiembre de 2026. El art. II de la orden prevé que sus disposiciones entran en vigor en la fecha de publicación en el Boletín Oficial de Rumanía, Parte I, y la publicación se hizo en la edición n.º 811 de ese día.
¿Cuánto tiempo tiene un beneficiario para terminar el proyecto?
La guía prevé una duración de ejecución de cinco años como máximo, que no puede ir más allá del 31 de diciembre de 2030. Un proyecto presentado en diciembre de 2026 tiene, por consiguiente, un límite efectivo de cuatro años, no de cinco.
¿El formulario es el mismo que en la guía de la cogeneración?
El contenido es casi idéntico, desde el encabezado de registro hasta la casilla del «bun de plată». Cambia el número del anexo, 11 aquí y 12 en la guía de la cogeneración, porque las dos guías tenían un número distinto de anexos antes de la modificación.

Análisis de la redacción

La orden cubre un vacío real: una guía que describía la prefinanciación y el reembolso sin publicar la solicitud con la que se piden. Para las redes de calefacción urbana, donde los beneficiarios típicos son ayuntamientos y operadores municipales con tesorería escasa, la prefinanciación no es un detalle de procedimiento, sino la condición para que la obra pueda empezar. Un formulario oficial es además una referencia a la que el beneficiario puede volver si se le pide otra forma.

La observación que no se ve leyendo la orden, ni la guía de principio a fin, es la relación entre el calendario de pagos y el calendario de presentación. El desglose por años del presupuesto asigna a los años 2027-2030 la cantidad de 220.000.000 de euros, es decir, 80.000.000 al tipo A y 140.000.000 al tipo B, lo que representa el 37,3% de los 590.000.000 de la convocatoria. Al mismo tiempo, la última puerta de entrada al programa se cierra el 1 de enero de 2027. En otras palabras, más de un tercio del dinero está programado para años en los que ya nadie puede presentar un proyecto nuevo, así que lo gastarán exclusivamente los beneficiarios que hayan entrado hasta entonces. El formulario publicado el 24 de septiembre de 2026 llega, en ese contexto, a tiempo para los 99 días que quedan, pero todo lo que venga después del 1 de enero de 2027 se juega entre beneficiarios ya contratados.

La segunda observación viene de comparar las dos guías completadas el mismo día. Esta guía limita la ayuda a 50.000.000 de euros por proyecto y por empresa y prohíbe que una misma empresa presente varios proyectos, porque se sitúa bajo el Reglamento (UE) n.º 651/2014. La guía de la cogeneración no tiene límite por proyecto, no invoca el reglamento, sino el régimen aprobado por la Orden del ministro de Energía n.º 542/2024, y permite varios proyectos del mismo solicitante, cada uno con su propio estudio de viabilidad. El formulario introducido ahora es, en cambio, uno solo, con campos neutros, así que la arquitectura distinta de las dos ayudas no se ve en él. Un beneficiario presente en los dos programas rellena el mismo cuadro bajo dos regímenes jurídicos diferentes, y los límites hay que buscarlos en la guía propia.

Qué debería cambiar

  • El anexo debería decir a qué tipo de proyecto se dirige cada campo. La guía tiene dos tipos de convocatoria, con límites distintos, y el formulario no los distingue. Una casilla para marcar «tipo A / tipo B» orientaría la comprobación en el ministerio sin pedir documentos adicionales.
  • El porcentaje máximo de la prefinanciación debería estar impreso al lado del campo del porcentaje. Ahora el límite está en la orden que introdujo el mecanismo, y una solicitud por encima del límite consume un ciclo entero de comprobación antes de volver al beneficiario.
  • Las notas a pie del cuadro deberían remitir a las columnas 5a y 5b, no a la «col. 5». El cuadro numera explícitamente las dos columnas, y la nota deja la elección a quien rellena.
  • La orden debería prever una disposición transitoria para las solicitudes en tramitación. El mecanismo funcionaba antes del 24 de septiembre de 2026, así que pueden existir solicitudes presentadas con otro modelo, y una frase aclararía si se rehacen o no.
  • La duración real de ejecución debería correlacionarse con el plazo de presentación. La guía promete hasta cinco años, pero el límite absoluto del 31 de diciembre de 2030 hace que un proyecto presentado en los últimos días de presentación tenga efectivamente cuatro. Escrita expresamente, la correlación libraría a los solicitantes tardíos de un calendario que no pueden cumplir.

Texto original del acto normativo

El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.

El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía

Boletín Oficial de Rumanía n.º 811 de 24 de septiembre de 2026 16 páginas PDF, 100 KB el acto comienza en la página 10

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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.