Soldi per l’abitazione e per l’uscita dal centro per le persone con disabilità: la procedura è stata sospesa dal giudice

Le persone adulte con disabilità che lasciano i centri residenziali pubblici o rischiano di finirvi dispongono, dalla fine di luglio, di una procedura scritta con cui possono chiedere denaro per l’abitazione: un salario minimo lordo al mese per la manutenzione e le utenze, più al massimo due salari minimi, una sola volta, per il trasloco vero e proprio. La Decisione del Governo n. 569/2026, pubblicata martedì nella Gazzetta Ufficiale della Romania, dà attuazione a due articoli della Legge n. 448/2006 che promettevano queste somme già dal 2023, ma erano rimasti senza procedura. È la seconda misura importante di sostegno all’abitazione adottata quest’estate, dopo il programma «Ascensore per la vita», che finanzia l’installazione di ascensori nei palazzi vecchi.

I due benefici non sono nuovi come idea. Sono stati introdotti nella Legge n. 448/2006 sulla protezione e la promozione dei diritti delle persone con disabilità dalla Legge n. 7/2023 sul sostegno al processo di deistituzionalizzazione, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania n. 19 del 6 gennaio 2023, come articoli 20² e 20³. Entrambi gli articoli dicono la stessa cosa all’ultimo comma: la procedura di concessione dei pagamenti, così come i casi di sospensione, modifica e cessazione del diritto, sono approvati con decisione del Governo. Quella decisione è arrivata soltanto adesso.

Nel frattempo, il testo della legge è cambiato altre due volte. L’Ordinanza d’urgenza del Governo n. 90/2025, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania n. 1218 del 31 dicembre 2025, ha modificato entrambi gli articoli, mentre la Legge n. 146/2026, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania n. 588 del 20 luglio 2026, ha aggiunto all’articolo 20² un nuovo comma, che estende il beneficio per l’abitazione anche alle persone che lasciano i servizi di abitare assistito nella comunità per la vita indipendente. La decisione di adesso si innesta su questa versione della legge.

Il 28 agosto la procedura è stata abrogata e riscritta come allegato alla Legge n. 7/2023, e il termine del 30 giugno 2026 è scomparso.

Gli effetti che produce

Chi può chiedere il denaro. Il beneficio per l’abitazione si rivolge a due categorie, trattate separatamente nella decisione. La prima è quella delle persone inquadrate in un grado di disabilità grave, accentuata o media che lasciano i centri residenziali pubblici ed entrano in misure di deistituzionalizzazione e di integrazione nella comunità, con l’eccezione di quelle che passano a servizi di abitare assistito nella comunità per la vita indipendente. La seconda è quella delle persone con gli stessi gradi di disabilità che si trovano a rischio di istituzionalizzazione, e qui la decisione comprende espressamente anche coloro che beneficiano di servizi di abitare assistito. Il beneficio di transizione spetta soltanto alle persone che lasciano i centri residenziali.

Quando le persone vengono trasferite da un centro pubblico direttamente in uno privato, il sostegno prende un’altra forma: un aiuto d’urgenza pari al 90% dello standard di costo, pagato al centro che le accoglie.

Quanto si paga. Il beneficio per l’abitazione è un’indennità mensile pari a un salario minimo lordo nazionale, mentre il beneficio di transizione ha un valore massimo di due salari di base minimi lordi nazionali garantiti in pagamento. Entrambi sono massimali, non somme garantite: la decisione ripete, per ciascuno, la formula «entro il valore massimo corrispondente, sulla base dei documenti giustificativi».

Il pagamento avviene su fattura, con un mese di scarto. È questo il punto che cambia di più il modo in cui il diritto si presenta nella pratica. L’articolo 7, comma (6), della procedura stabilisce che il pagamento è effettuato mensilmente «al valore reale delle spese sostenute nel mese precedente, sulla base dei documenti giustificativi presentati». Il beneficiario paga quindi prima di tasca propria, poi riceve il controvalore, entro il limite di un salario minimo. I documenti richiesti per il pagamento sono il contratto di fornitura del servizio, le fatture emesse nel mese precedente che attestano il pagamento di un servizio di pubblica utilità e le fatture dei beni o dei servizi acquistati.

Quali utenze rientrano nel rimborso. La decisione rinvia alla Legge sui servizi comunali di pubblica utilità n. 51/2006 ed elenca quattro voci: l’approvvigionamento idrico e la fognatura, l’energia elettrica, il gas naturale e la raccolta dei rifiuti. Se la persona non può stipulare da sola un contratto di fornitura, le spese sono calcolate in proporzione alla quota indivisa.

I termini amministrativi. La relazione di valutazione dei bisogni individuali di vita nella comunità è redatta entro 10 giorni dalla registrazione della domanda. La disposizione di concessione del diritto è emessa entro 20 giorni dalla registrazione della domanda e comunicata entro 5 giorni dall’emissione, mentre il pagamento avviene entro 5 giorni lavorativi dall’emissione della disposizione. Separatamente, la disposizione di pagamento è emessa entro 10 giorni da quella di concessione e comunicata entro altri 5 giorni.

Il beneficio di transizione ha una propria finestra temporale. Può essere chiesto nei primi 12 mesi dalla data di cessazione della fornitura del servizio sociale residenziale e con un anticipo massimo di 60 giorni rispetto a tale data. Per le situazioni di emergenza o di crisi sorte nei primi 12 mesi dall’integrazione nella comunità, la domanda può essere presentata, ma non oltre 30 giorni dal verificarsi della situazione.

Manca ancora un pezzo. La persona a rischio di istituzionalizzazione viene individuata sulla base di una metodologia di valutazione dei bisogni individuali di vita nella comunità, che si approva con decreto del presidente dell’Autorità nazionale per la protezione dei diritti delle persone con disabilità entro 45 giorni dall’entrata in vigore della decisione, cioè intorno all’11 settembre 2026. Fino alla pubblicazione di quel decreto, la seconda categoria di beneficiari resta senza lo strumento con cui dovrebbe essere individuata.

La sospensione disposta dal giudice. Il 30 luglio 2026, due giorni dopo la pubblicazione, la Corte d’appello di Bucarest ha disposto la sospensione dell’esecuzione di questa decisione, insieme ad altre cinque decisioni del Governo, nei fascicoli aperti dal Partito Social Democratico, che ne ha chiesto anche l’annullamento. La sospensione dura fino alla decisione di primo grado sulle azioni di annullamento. Il Governo ha annunciato pubblicamente che presenterà ricorso. L’atto non è abrogato e non è stato eliminato con una sentenza definitiva, ma per la durata della sospensione le autorità non possono darvi esecuzione.

Che cosa cambia rispetto a prima

Fino al 28 luglio 2026, i due benefici esistevano soltanto come diritto enunciato nella legge. Gli articoli 20² e 20³ della Legge n. 448/2006 indicavano chi poteva ricevere il denaro e quanto, ma rinviavano, per la procedura, a una decisione del Governo che non era stata adottata. In sua assenza, le direzioni generali di assistenza sociale e protezione dell’infanzia non avevano alcun documento su cui appoggiarsi quando emettevano una disposizione di concessione, non avevano l’elenco degli atti richiesti, né i termini, né i casi in cui il pagamento si interrompe.

Ciò che la decisione porta di nuovo è esattamente questa parte: l’elenco dei dieci documenti che accompagnano la domanda, il modello di domanda e il modello di disposizione, i termini di emissione e di comunicazione, i cinque casi di sospensione e i sei di cessazione, oltre alla regola del rimborso mensile su fattura. La domanda si presenta alla direzione generale di assistenza sociale e protezione dell’infanzia distrettuale o di settore del luogo di domicilio o di residenza della persona, e se si chiedono entrambi i benefici si compila una sola domanda.

La seconda novità riguarda la continuità del diritto in caso di trasloco. Se la persona cambia domicilio o residenza nell’area di competenza di un’altra direzione, il diritto cessa presso la vecchia direzione, ma il fascicolo viene trasferito: il beneficiario ha l’obbligo di darne comunicazione entro 5 giorni, la vecchia direzione trasmette entro 5 giorni la copia del fascicolo e la disposizione di cessazione, mentre la nuova direzione emette entro 10 giorni una disposizione di pagamento, sulla base di una nuova domanda. È l’unico meccanismo del testo che collega le due fasi, perché il diritto non vada perduto con il trasferimento.

Infine, la decisione risolve anche il caso in cui il beneficiario muoia: le somme spettanti per il mese in cui è avvenuto il decesso possono essere utilizzate per coprire le spese di abitazione, sulla base di documenti giustificativi.

Vantaggi e svantaggi

Consigli pratici

Domande frequenti