Un salaire minimum par mois pour se loger, pour les personnes handicapées qui quittent les centres : la procédure suspendue par la justice

Les personnes adultes handicapées qui quittent les centres résidentiels publics ou risquent d’y entrer disposent, depuis la fin du mois de juillet, d’une procédure écrite leur permettant de demander de l’argent pour se loger : un salaire minimum brut par mois pour l’entretien et les charges, plus au maximum deux salaires minimums, en une seule fois, pour le déménagement proprement dit. La décision du Gouvernement n° 569/2026, publiée mardi au Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial), met en application deux articles de la loi n° 448/2006 qui promettaient ces sommes dès 2023, mais étaient restés sans procédure. C’est la deuxième grande mesure de soutien au logement adoptée cet été, après le programme « Ascenseur pour la vie », qui finance l’installation d’ascenseurs dans les immeubles anciens.

Ces deux prestations ne sont pas nouvelles dans leur principe. Elles ont été introduites dans la loi n° 448/2006 relative à la protection et à la promotion des droits des personnes handicapées par la loi n° 7/2023 relative au soutien du processus de désinstitutionnalisation, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 19 du 6 janvier 2023, sous la forme des articles 20² et 20³. Les deux articles disent la même chose à leur dernier paragraphe : la procédure d’octroi des paiements, ainsi que les cas de suspension, de modification et de cessation du droit, sont approuvés par décision du Gouvernement. Cette décision n’a vu le jour que maintenant.

Entre-temps, le texte de la loi a encore changé deux fois. L’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 90/2025, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 1218 du 31 décembre 2025, a modifié les deux articles, et la loi n° 146/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 588 du 20 juillet 2026, a ajouté à l’article 20² un nouveau paragraphe, qui étend la prestation pour le logement aux personnes quittant les services de logement accompagné dans la communauté pour une vie indépendante. La décision actuelle se greffe sur cette version de la loi.

Le 28 août, la procédure a été abrogée et réécrite comme annexe à la loi n° 7/2023, et le délai du 30 juin 2026 a disparu.

Les effets concrets

Qui peut demander l’argent. La prestation pour le logement s’adresse à deux catégories, traitées séparément dans la décision. La première est celle des personnes reconnues en degré de handicap grave, accentué ou moyen qui quittent les centres résidentiels publics et entrent dans des mesures de désinstitutionnalisation et d’intégration dans la communauté, à l’exception de celles qui rejoignent des services de logement accompagné dans la communauté pour une vie indépendante. La seconde est celle des personnes présentant les mêmes degrés de handicap et exposées au risque d’institutionnalisation, et la décision y inclut expressément celles qui bénéficient de services de logement accompagné. La prestation de transition, elle, ne va qu’aux personnes qui quittent les centres résidentiels.

Quand les personnes sont transférées d’un centre public directement vers un centre privé, le soutien prend une autre forme : une aide d’urgence égale à 90 % du standard de coût, versée au centre qui les accueille.

Combien est versé. La prestation pour le logement est une indemnité mensuelle d’un montant équivalent à un salaire minimum brut national, tandis que la prestation de transition a une valeur maximale de deux salaires de base minimums bruts nationaux garantis en paiement. Il s’agit dans les deux cas de plafonds et non de sommes garanties : la décision répète, pour chacune, la formule « dans la limite de la valeur maximale correspondante, sur la base des pièces justificatives ».

Le paiement se fait sur factures, avec un mois de décalage. C’est le point qui change le plus la façon dont ce droit se traduit dans la pratique. L’article 7, paragraphe (6), de la procédure prévoit que le paiement est effectué mensuellement « à la valeur réelle des dépenses effectuées le mois précédent, sur la base des pièces justificatives présentées ». Le bénéficiaire paie donc d’abord de sa poche, puis reçoit la contrevaleur, dans la limite d’un salaire minimum. Les documents exigés au moment du paiement sont le contrat de fourniture du service, les factures émises le mois précédent qui attestent le paiement d’un service d’utilité publique et les factures des biens ou des services achetés.

Quelles charges sont remboursées. La décision renvoie à la loi sur les services communautaires d’utilité publique n° 51/2006 et énumère quatre postes : l’alimentation en eau et l’assainissement, l’électricité, le gaz naturel et la collecte des déchets. Si la personne ne peut pas conclure seule un contrat de fourniture, les dépenses sont calculées au prorata de la quote-part indivise.

Les délais administratifs. Le rapport d’évaluation des besoins individuels de vie dans la communauté est élaboré dans un délai maximal de 10 jours à compter de l’enregistrement de la demande. La décision d’octroi du droit est émise dans un délai maximal de 20 jours à compter de l’enregistrement de la demande et communiquée dans les 5 jours suivant son émission, le paiement intervenant dans les 5 jours ouvrables suivant l’émission de la décision. Séparément, la décision de paiement est émise dans les 10 jours suivant la décision d’octroi et communiquée dans un nouveau délai de 5 jours.

La prestation de transition a sa propre fenêtre de temps. Elle peut être demandée dans les 12 premiers mois suivant la date de cessation de la fourniture du service social résidentiel et, au plus tôt, 60 jours avant cette date. Pour les situations d’urgence ou de crise survenues dans les 12 premiers mois suivant l’intégration dans la communauté, la demande peut être déposée, mais au plus tard 30 jours après la survenance de la situation.

Une pièce manque encore. La personne exposée au risque d’institutionnalisation est identifiée sur la base d’une méthodologie d’évaluation des besoins individuels de vie dans la communauté, qui est approuvée par arrêté du président de l’Autorité nationale pour la protection des droits des personnes handicapées, dans un délai de 45 jours à compter de l’entrée en vigueur de la décision, soit aux alentours du 11 septembre 2026. Jusqu’à la publication de cet arrêté, la seconde catégorie de bénéficiaires reste sans l’instrument censé permettre de l’identifier.

Le sursis à exécution ordonné par la justice. Le 30 juillet 2026, deux jours après la publication, la cour d’appel de Bucarest a prononcé le sursis à exécution de cette décision, en même temps que celui de cinq autres décisions du Gouvernement, dans les dossiers ouverts par le Parti social-démocrate, qui en a également demandé l’annulation. Le sursis vaut jusqu’à ce que les recours en annulation soient jugés en première instance. Le Gouvernement a annoncé publiquement qu’il formerait un pourvoi. L’acte n’est pas abrogé et n’a pas été annulé par une décision de justice définitive, mais, pendant la durée du sursis, les autorités ne peuvent pas le mettre à exécution.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Jusqu’au 28 juillet 2026, les deux prestations n’existaient que sous la forme d’un droit énoncé dans la loi. Les articles 20² et 20³ de la loi n° 448/2006 précisaient qui pouvait recevoir l’argent et combien, mais renvoyaient, pour la procédure, à une décision du Gouvernement qui n’avait pas été adoptée. Faute de celle-ci, les directions générales d’assistance sociale et de protection de l’enfance ne disposaient d’aucun document sur lequel s’appuyer lorsqu’elles émettaient une décision d’octroi, ni de la liste des pièces exigées, ni de délais, ni des cas dans lesquels le paiement s’arrête.

Ce que la décision apporte de nouveau, c’est exactement cette partie : la liste des dix documents qui accompagnent la demande, le modèle de demande et le modèle de décision, les délais d’émission et de communication, les cinq cas de suspension et les six cas de cessation, ainsi que la règle du remboursement mensuel sur factures. La demande est déposée auprès de la direction générale d’assistance sociale et de protection de l’enfance du département ou du secteur du domicile ou de la résidence de la personne, et, si les deux prestations sont demandées, un seul formulaire est rempli.

Le second changement tient à la continuité du droit en cas de déménagement. Si la personne établit son domicile ou sa résidence dans le ressort d’une autre direction, le droit cesse auprès de l’ancienne direction, mais le dossier est transféré : le bénéficiaire est tenu de le signaler dans un délai maximal de 5 jours, l’ancienne direction transmet dans les 5 jours la copie du dossier et la décision de cessation, et la nouvelle direction émet dans les 10 jours une décision de paiement, sur la base d’une nouvelle demande. C’est le seul mécanisme du texte qui relie les deux étapes, afin que le droit ne se perde pas lors d’un déménagement.

Enfin, la décision règle aussi la situation du décès du bénéficiaire : les sommes dues pour le mois au cours duquel le décès est survenu peuvent servir à couvrir les dépenses de logement, sur présentation de pièces justificatives.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes