Dinero para la vivienda y para la salida del centro, para las personas con discapacidad: el tribunal suspende el procedimiento

Las personas adultas con discapacidad que abandonan los centros residenciales públicos o corren el riesgo de acabar en ellos disponen, desde finales de julio, de un procedimiento escrito con el que pueden pedir dinero para la vivienda: un salario mínimo bruto al mes para el mantenimiento y los suministros, más un máximo de dos salarios mínimos, por una sola vez, para la mudanza propiamente dicha. La Decisión del Gobierno n.º 569/2026, publicada el martes en el Boletín Oficial de Rumanía, aplica dos artículos de la Ley n.º 448/2006 que prometían estas cantidades desde 2023, pero que se habían quedado sin procedimiento. Es la segunda medida importante de apoyo a la vivienda adoptada este verano, después de el programa «Ascensor para la vida», que financia la instalación de ascensores en los bloques antiguos.

Las dos prestaciones no son nuevas como idea. Se introdujeron en la Ley n.º 448/2006 sobre la protección y la promoción de los derechos de las personas con discapacidad mediante la Ley n.º 7/2023 sobre el apoyo al proceso de desinstitucionalización, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 19 de 6 de enero de 2023, como artículos 20² y 20³. Ambos artículos dicen lo mismo en su último apartado: el procedimiento de concesión de los pagos, así como los supuestos de suspensión, modificación y extinción del derecho se aprueban mediante decisión del Gobierno. Esa decisión no ha aparecido hasta ahora.

Mientras tanto, el texto de la ley ha cambiado dos veces más. El Decreto de urgencia del Gobierno n.º 90/2025, publicado en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 1218 de 31 de diciembre de 2025, modificó ambos artículos, y la Ley n.º 146/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 588 de 20 de julio de 2026, añadió al artículo 20² un apartado nuevo, que amplía la prestación para la vivienda también a las personas que abandonan los servicios de vivienda asistida en la comunidad para la vida independiente. La decisión actual se asienta sobre esta versión de la ley.

El 28 de agosto, el procedimiento fue derogado y reescrito como anexo de la Ley n.º 7/2023, y desapareció el plazo del 30 de junio de 2026.

Los efectos que produce

Quién puede pedir el dinero. La prestación para la vivienda se dirige a dos categorías, tratadas por separado en la decisión. La primera es la de las personas calificadas con grado de discapacidad grave, acentuada o media que abandonan los centros residenciales públicos y entran en medidas de desinstitucionalización y de integración en la comunidad, con excepción de quienes pasan a servicios de vivienda asistida en la comunidad para la vida independiente. La segunda es la de las personas con los mismos grados de discapacidad que se encuentran en riesgo de institucionalización, y aquí la decisión incluye expresamente también a quienes se benefician de servicios de vivienda asistida. La prestación de transición corresponde únicamente a las personas que abandonan los centros residenciales.

Cuando las personas se trasladan de un centro público directamente a uno privado, el apoyo toma otra forma: una ayuda de urgencia igual al 90% del estándar de coste, pagada al centro que las acoge.

Cuánto se paga. La prestación para la vivienda es una indemnización mensual por valor de un salario mínimo bruto nacional, y la prestación de transición tiene un valor máximo de dos salarios base mínimos brutos nacionales garantizados en pago. Ambas son topes, no cantidades garantizadas: la decisión repite, para cada una de ellas, la fórmula «dentro del valor máximo correspondiente, sobre la base de los documentos justificativos».

El pago se hace contra facturas y con un mes de desfase. Es el punto que más cambia el funcionamiento real del derecho. El artículo 7, apartado (6), del procedimiento dice que el pago se efectúa mensualmente «por el valor real de los gastos efectuados en el mes anterior, sobre la base de los documentos justificativos presentados». El beneficiario paga, por tanto, primero de su propio bolsillo y solo después recibe el importe, dentro del límite de un salario mínimo. Los documentos exigidos para el pago son el contrato de suministro del servicio, las facturas emitidas en el mes anterior que acrediten el pago de un servicio de utilidad pública y las facturas de los bienes o servicios adquiridos.

Qué suministros entran en la liquidación. La decisión remite a la Ley de los servicios comunitarios de utilidad pública n.º 51/2006 y enumera cuatro conceptos: el abastecimiento de agua y el alcantarillado, la energía eléctrica, el gas natural y la recogida de residuos. Si la persona no puede celebrar por sí sola un contrato de suministro, los gastos se calculan en proporción a la cuota parte indivisa.

Los plazos administrativos. El informe de evaluación de las necesidades individuales de vida en la comunidad se elabora en un plazo máximo de 10 días desde el registro de la solicitud. La resolución de concesión del derecho se dicta en un plazo máximo de 20 días desde el registro de la solicitud y se notifica en 5 días desde su emisión, mientras que el pago se realiza en 5 días hábiles desde que se dicta la resolución. Por separado, la resolución de pago se dicta en 10 días desde la resolución de concesión y se notifica en otros 5 días.

La prestación de transición tiene su propia ventana temporal. Puede pedirse en los primeros 12 meses desde la fecha en que cesa la prestación del servicio social residencial y hasta 60 días antes de esa fecha. Para las situaciones de urgencia o de crisis surgidas en los primeros 12 meses desde la integración en la comunidad, la solicitud puede presentarse, pero no más tarde de 30 días desde que se produce la situación.

Todavía falta una pieza. La persona en riesgo de institucionalización se identifica sobre la base de una metodología de evaluación de las necesidades individuales de vida en la comunidad, que se aprueba mediante orden del presidente de la Autoridad Nacional para la Protección de los Derechos de las Personas con Discapacidad, en un plazo de 45 días desde la entrada en vigor de la decisión, es decir, en torno al 11 de septiembre de 2026. Hasta que se publique esa orden, la segunda categoría de beneficiarios se queda sin el instrumento con el que debería ser identificada.

La suspensión acordada por el tribunal. El 30 de julio de 2026, dos días después de la publicación, el Tribunal de Apelación de Bucarest acordó la suspensión de la ejecución de esta decisión, junto con otras cinco decisiones del Gobierno, en los procedimientos iniciados por el Partido Socialdemócrata, que ha pedido también su anulación. La suspensión se mantiene hasta que se resuelvan en primera instancia los recursos de anulación. El Gobierno ha anunciado públicamente que interpondrá recurso de casación. El acto no está derogado ni ha sido anulado por una sentencia firme, pero, mientras dure la suspensión, las autoridades no pueden ejecutarlo.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

Hasta el 28 de julio de 2026, las dos prestaciones existían solo como derecho enunciado en la ley. Los artículos 20² y 20³ de la Ley n.º 448/2006 decían quién podía recibir el dinero y cuánto, pero remitían, para el procedimiento, a una decisión del Gobierno que no se había adoptado. A falta de ella, las direcciones generales de asistencia social y protección del menor no tenían ningún documento en el que apoyarse cuando dictaban una resolución de concesión, ni la lista de documentos exigidos, ni plazos, ni los supuestos en los que el pago se detiene.

Lo que aporta de nuevo la decisión es exactamente esa parte: la lista de los diez documentos que acompañan a la solicitud, el modelo de solicitud y el modelo de resolución, los plazos de emisión y de notificación, los cinco supuestos de suspensión y los seis de extinción, así como la regla de liquidación mensual contra facturas. La solicitud se presenta en la dirección general de asistencia social y protección del menor provincial o de sector del domicilio o de la residencia de la persona, y si se piden ambas prestaciones se rellena una sola solicitud.

El segundo cambio tiene que ver con la continuidad del derecho al mudarse. Si la persona traslada su domicilio o su residencia al ámbito de otra dirección, el derecho se extingue en la dirección antigua, pero el expediente se traspasa: el beneficiario tiene la obligación de avisar en un plazo máximo de 5 días, la dirección antigua remite en 5 días la copia del expediente y la resolución de extinción, y la dirección nueva dicta en 10 días una resolución de pago, sobre la base de una solicitud nueva. Es el único mecanismo del texto que enlaza las dos etapas, para que el derecho no se pierda con la mudanza.

Por último, la decisión resuelve también la situación en la que el beneficiario fallece: las cantidades correspondientes al mes en el que se produjo el fallecimiento pueden destinarse a cubrir los gastos de vivienda, sobre la base de documentos justificativos.

Ventajas y desventajas

Consejos prácticos

Preguntas frecuentes