Decreto MTI 895/2026: l’elenco dei treni metropolitani

In breve

Constanța entra nell’elenco dei progetti che i municipi possono realizzare insieme a CFR sulla ferrovia, e l’elenco arriva a 21 posizioni. Il decreto del ministro dei Trasporti e delle Infrastrutture, ad interim, n. 895/2026 sostituisce per intero l’allegato del Decreto n. 1.448/2023, invece di aggiungervi una riga. Confrontate posizione per posizione, le prime 20 sono ripubblicate identiche, e l’unica posizione nuova è la 21ª: «Introducerea și, ulterior, dezvoltarea serviciilor de Tren Metropolitan Constanța», cioè l’avvio e il successivo sviluppo dei servizi di treno metropolitano di Constanța.
Chi è interessato. La Compagnia Nazionale di Ferrovie «C.F.R.» S.A., che gestisce l’infrastruttura ferroviaria pubblica ed è parte in tutti i 21 progetti, più il partner nuovo, l’Associazione di Sviluppo Intercomunitario Dezvoltare Durabilă a Județului Constanța. Indirettamente, le 20 autorità locali già iscritte, dall’Associazione di Sviluppo Intercomunitario per il Trasporto Pubblico București-Ilfov e dal Consiglio distrettuale di Bihor fino al comune di Băcia e al municipio del comune di Cristian, perché il mandato conferito alla compagnia si riprende da zero a ogni sostituzione dell’allegato.
Le cifre e i termini che contano. Quest’anno l’elenco è partito da 16 posizioni, il 19 gennaio, ed è arrivato a 21 il 29 settembre, cioè cinque progetti nuovi in 253 giorni, portati da quattro riscritture integrali dello stesso allegato, una ogni 63 giorni circa, più spesso del trimestre richiesto dall’art. 11² comma (3) lett. b) dell’Ordinanza d’urgenza del Governo n. 12/1998. Dal 23 agosto 2023, quando l’allegato conteneva un solo progetto, sono passati 1.133 giorni e si sono aggiunte 20 posizioni, una ogni 57 giorni circa. Il decreto è stato firmato il 23 settembre 2026 e pubblicato sei giorni più tardi, e si applica dalla pubblicazione.

Atto: Decreto del ministro dei Trasporti e delle Infrastrutture, ad interim, n. 895/2026 relativo alla modifica dell’allegato al Decreto del ministro dei Trasporti e delle Infrastrutture n. 1.448/2023 per l’approvazione dell’elenco dei progetti analizzati, approvati e proposti per l’attuazione ai sensi delle disposizioni dell’art. 11² dell’Ordinanza d’urgenza del Governo n. 12/1998 sul trasporto sulle ferrovie romene e sulla riorganizzazione della Società Nazionale delle Ferrovie Romene, nonché per il conferimento alla compagnia nazionale che gestisce l’infrastruttura ferroviaria del mandato per la costituzione dei partenariati e per la conclusione dei protocolli di attuazione dei progetti
Pubblicato: Gazzetta Ufficiale della Romania (Monitorul Oficial), Parte I, n. 825 del 29 settembre 2026, pagine 12-13
Entrata in vigore: 29 settembre 2026, data della pubblicazione, ai sensi dell’art. 12 comma (2) della legge n. 24/2000 sulle norme di tecnica legislativa per l’elaborazione degli atti normativi

Esiste un elenco ufficiale dei progetti che una città o un distretto possono realizzare sulla ferrovia insieme alla compagnia che la gestisce, e quell’elenco viene riscritto da capo ogni volta che qualcuno vi entra. Il 29 settembre 2026 è entrata Constanța, con un treno metropolitano, e l’elenco è arrivato a 21 posizioni. Il Decreto n. 895 del 23 settembre 2026 del ministro dei Trasporti e delle Infrastrutture, ad interim, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Romania, Parte I, n. 825 del 29 settembre 2026, sostituisce integralmente l’allegato del Decreto n. 1.448/2023. Questo elenco è l’altra faccia della rete per la quale il Governo diceva, nell’estate del 2026, che servono soldi perché non si degradi: nella strategia ferroviaria per il 2026-2030 compaiono 1.688 chilometri di linea con limitazione di velocità e un bisogno di finanziamento di circa 26 miliardi di euro. Lì, sulle stesse linee e sugli stessi terreni, i municipi progettano i propri treni metropolitani.

Il meccanismo si trova nell’art. 11² dell’Ordinanza d’urgenza del Governo n. 12/1998 sul trasporto sulle ferrovie romene e sulla riorganizzazione della Società Nazionale delle Ferrovie Romene, ripubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania, Parte I, n. 834 del 9 settembre 2004. L’articolo consente a un comune, a una città, a un distretto, a un’associazione di sviluppo intercomunitario o a una zona metropolitana di proporre al ministero la conclusione di un accordo di associazione in partecipazione, cioè di una forma di collaborazione in cui le parti mettono insieme risorse per uno scopo comune senza costituire una società nuova. L’oggetto può essere il trasporto ferroviario locale di passeggeri, lo sviluppo dell’infrastruttura, le stazioni e i loro edifici, la rigenerazione urbana o la sistemazione degli spazi pubblici attorno alla linea. Per arrivare all’associazione, il progetto deve prima comparire nell’elenco approvato con decreto del ministro, e la compagnia che gestisce l’infrastruttura deve ricevere il mandato per esso. È esattamente questo che fa il decreto di adesso.

L’allegato ha tre colonne: il numero d’ordine, il titolo del progetto e le parti. Nient’altro. Non compaiono somme, non compaiono termini, non compaiono tappe, non compare lo stato in cui si trova ciascun progetto. La prima parte di ogni posizione è sempre la stessa, la Compagnia Nazionale di Ferrovie «C.F.R.» S.A., e la seconda è l’autorità locale o l’associazione che ha chiesto il progetto. Per la posizione nuova il partner è l’Associazione di Sviluppo Intercomunitario Dezvoltare Durabilă a Județului Constanța.

Ciò che l’elenco contiene, letto nel merito, non somiglia al suo titolo. Dieci delle 21 posizioni sono davvero servizi di treno urbano, periurbano o metropolitano: București-Ilfov, il tram-train a Oradea (un tram che circola anche sulla ferrovia ordinaria), il semianello ferroviario nord della Capitale, la zona metropolitana di Iași, Tren Periurban Sibiu, Tren Metropolitan Cluj, Brașov, Mureș, Timișoara e, da adesso, Constanța. Le altre 11 sono lavori sulla linea o accanto a essa, e sette di esse non hanno alcun rapporto con la circolazione dei treni: un parco lineare a Piatra-Neamț, una zona di passeggio nel Settore 5, una strada ad Alba Iulia, spazi pedonali a Cristian, nel distretto di Sibiu, una zona di palazzi CFR a Băcia, nel distretto di Hunedoara, parcheggi laterali accanto alla stazione di Pitești e l’ammodernamento del quartiere Romacril, accanto alla fermata di Râșnov. Vale a dire che un terzo dell’elenco di progetti ferroviari è, in realtà, sistemazione urbana su terreni ferroviari.

Gli effetti che produce

Il primo effetto è puntuale e riguarda un solo distretto. Dal 29 settembre 2026 il progetto di treno metropolitano di Constanța ha un fondamento per il passo successivo: la Compagnia Nazionale di Ferrovie «C.F.R.» S.A. riceve, con l’art. II del decreto, il mandato per costituire il partenariato e per concludere il protocollo di attuazione relativo a esso. Senza la posizione nell’allegato, la discussione fra l’associazione di sviluppo intercomunitario e la compagnia restava un’intenzione senza un atto su cui appoggiarsi.

Il secondo effetto è giuridico e passa inosservato, perché il decreto non lo dice. L’art. I non modifica una posizione, ma sostituisce l’allegato: «si modifica e si sostituisce con l’allegato che fa parte integrante del presente decreto». Questo significa che l’allegato vecchio, quello pubblicato il 13 agosto 2026, cessa per intero, e tutti i 21 progetti traggono la propria esistenza dall’atto di adesso. In pratica, per le 20 posizioni vecchie non cambia nulla, perché il loro testo è riprodotto parola per parola. Giuridicamente, invece, il fondamento su cui poggia ciascuna di esse è, dal 29 settembre 2026, il Decreto n. 895/2026, non il decreto che le ha introdotte.

Il terzo effetto è quello del mandato. L’art. II ripete il conferimento del mandato alla compagnia per tutti i progetti dell’allegato, non solo per quello nuovo. A ogni sostituzione il mandato si concede di nuovo, in blocco. La conseguenza è che un protocollo in corso di trattativa si appoggia su un mandato rinnovato quattro volte da maggio a oggi, senza che nessuno dei decreti dica che cosa accada agli atti già firmati in base al mandato precedente.

Il quarto effetto è di calendario. Il decreto non prevede alcuna data successiva di applicazione, quindi si applica dalla pubblicazione, ai sensi dell’art. 12 comma (2) della legge n. 24/2000 sulle norme di tecnica legislativa per l’elaborazione degli atti normativi, secondo cui i decreti dei capi dei ministeri entrano in vigore alla data della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Romania, Parte I, se nel loro testo non è prevista una data successiva. Il termine di tre giorni dalla pubblicazione, che molti attribuiscono per abitudine a tutti gli atti, vale per le leggi, non per i decreti ministeriali.

Ciò che il decreto non produce merita di essere detto con la stessa forza. Non stanzia un solo leu. Il finanziamento delle spese per i progetti dell’elenco avviene, ai sensi dell’art. 11² comma (7) dell’Ordinanza d’urgenza del Governo n. 12/1998, con i bilanci delle autorità locali, con il bilancio dello Stato attraverso il bilancio annuale del ministero, con fondi esterni non rimborsabili o con altre fonti, tutti nel limite delle somme approvate ogni anno. L’ingresso nell’elenco apre una porta amministrativa, non una porta di bilancio.

Che cosa cambia rispetto a prima

La forma precedente dell’allegato non era quella del Decreto n. 2.287/2025, come si potrebbe credere leggendo la scheda dell’atto, ma quella stabilita con il Decreto n. 765 dell’11 agosto 2026, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Romania, Parte I, n. 672 del 13 agosto 2026. Il confronto che segue è fatto con essa, sul testo della Gazzetta Ufficiale della Romania, non su una forma consolidata.

La differenza è di esattamente una posizione. Le 20 righe esistenti, con i loro titoli e con le loro parti, si ritrovano identiche nell’allegato nuovo, e l’unico cambiamento di lettera è alla posizione 5, dove in agosto la denominazione della compagnia compariva senza il trattino che precede l’abbreviazione «S.A.», mentre adesso lo ha. La posizione nuova, la 21, recita: «Introducerea și, ulterior, dezvoltarea serviciilor de Tren Metropolitan Constanța», con le parti «Compania Națională de Căi Ferate “C.F.R.” S.A.; A.D.I. Dezvoltare Durabilă a Județului Constanța», nell’originale romeno dell’allegato.

Vista su tre anni, la lista appare diversa. Nella forma pubblicata il 23 agosto 2023, con il Decreto n. 1.448/2023, l’allegato conteneva un solo progetto, quello di treno urbano e metropolitano București-Ilfov. Il 29 ottobre 2025, con il Decreto n. 1.975/2025, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Romania, Parte I, n. 994, era arrivato a 15. Il 19 gennaio 2026, con il Decreto n. 2.287/2025, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Romania, Parte I, n. 34, a 16. Poi, in otto mesi: 18 posizioni il 28 maggio 2026, con il Decreto n. 537/2026, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Romania, Parte I, n. 451; 19 il 20 luglio 2026, con il Decreto n. 685/2026, nel n. 590; 20 il 13 agosto 2026, con il Decreto n. 765/2026, nel n. 672; 21 adesso.

In tutte le forme confrontate qui non è scomparsa alcuna posizione. La numerazione sale, le righe vecchie si ripetono, e i progetti entrati nel 2023 e nel 2024 stanno nell’elenco nella stessa forma in cui sono entrati. L’elenco cresce, ma non si ripulisce.

Una seconda cosa è cambiata nella firma. Il decreto di agosto e quello di adesso sono entrambi emessi da un ministro ad interim e firmati per delega: in agosto dal segretario generale Mariana Ioniță, adesso dal segretario di Stato Horațiu-Lucian Cosma. La delega è consentita dall’art. 9 comma (7) della Decisione del Governo n. 370/2021 sull’organizzazione e sul funzionamento del Ministero dei Trasporti e delle Infrastrutture, mentre la competenza a emettere decreti deriva dall’art. 9 comma (4) della stessa decisione, il solo fondamento invocato nel preambolo.

Vantaggi e svantaggi

Che cosa migliora

Da oggi un distretto in più ha la strada aperta. A Constanța serviva una posizione nell’allegato per passare dalle discussioni al protocollo. L’ha ricevuta sei giorni dopo la firma del decreto.
L’aggiornamento si fa davvero, e più spesso di quanto la legge chieda. L’aggiornamento trimestrale è richiesto dall’art. 11² comma (3) lett. b) dell’Ordinanza d’urgenza del Governo n. 12/1998. Nel 2026 il ministero ha riscritto l’allegato ogni 63 giorni circa, quindi non lascia una richiesta approvata in attesa fino alla fine del trimestre.
La sostituzione integrale lascia un elenco che si legge una volta sola. L’alternativa, cioè modifiche puntuali sulle singole posizioni, avrebbe obbligato il lettore a ricostruire l’elenco da sette atti successivi. Così, l’ultima Gazzetta Ufficiale della Romania contiene la forma completa.
La pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Romania è obbligatoria, non a scelta del ministero. L’art. 6 comma (3) delle Norme metodologiche approvate con la Decisione del Governo n. 187/2023 chiede espressamente la pubblicazione di questo tipo di decreto, quindi l’elenco non può restare un documento interno.

Che cosa resta un problema

L’elenco non dice nulla su soldi, termini o stato di avanzamento. Tre colonne, di cui una è sempre la stessa compagnia. Un abitante di Constanța non apprende dall’atto né quanto costi il treno metropolitano, né quando circolerebbe, né che cosa si sia fatto finora sugli altri 20 progetti.
Non si vede a quale regime giuridico appartenga ciascun progetto. L’ordinanza contiene, nello stesso art. 11², due meccanismi diversi, uno per i beni della proprietà pubblica dello Stato e l’altro per gli immobili di proprietà privata delle società ferroviarie, con regole di finanziamento diverse e con esiti diversi per i beni risultanti alla cessazione dell’associazione. L’allegato non segnala in alcun modo chi stia dove.
Titoli dai quali non si capisce di che cosa si tratti. «Obiect 11, Nod Avionului», «Reamenajare urbană și amenajare zonă de promenadă» o «Amenajare spații pietonale adiacente străzii XXIV», nell’originale romeno, sono posizioni che non dicono né il luogo né l’oggetto: un oggetto numerato presso Nod Avionului, una risistemazione urbana con una zona di passeggio, spazi pedonali lungo una via indicata con un numero romano. L’unico indizio è la parte della colonna successiva.
L’elenco ha solo un’entrata, non un’uscita. In tre anni è cresciuto da un progetto a 21 e non ha perso nulla. L’ordinanza consente l’ingresso anche sulla base di una dichiarazione sotto la propria responsabilità, con l’obbligo di adeguarsi entro sei mesi dall’approvazione del progetto, ma dall’elenco non si può sapere se qualche autorità si sia adeguata o no.
Non si può verificare se il termine di 30 giorni sia stato rispettato. L’approvazione con decreto deve essere data entro 30 giorni dal parere di opportunità, ai sensi dell’art. 11² comma (3) lett. a). La data del parere per il progetto di Constanța non compare nell’atto, quindi il termine resta non verificabile.

Consigli pratici

Se siete sindaco o guidate un’associazione di sviluppo intercomunitario, partite dalla delibera dell’organo deliberativo. La delibera del consiglio locale o distrettuale è richiesta dall’art. 11² comma (1) dell’Ordinanza d’urgenza del Governo n. 12/1998, mentre per le associazioni si chiede una delibera dell’assemblea generale, prima della proposta inviata al ministero. Senza di essa il fascicolo non ha un punto di partenza.
Motivate la capacità di attuazione, non limitatevi a dichiararla. La prova che potete portare il progetto a termine è richiesta dall’art. 11² comma (2) lett. a), insieme all’assunzione delle condizioni di sicurezza della circolazione degli art. 34-36 della stessa ordinanza. La dichiarazione sotto la propria responsabilità, ammessa dalla lett. b), vi lascia con un obbligo di adeguamento entro sei mesi dall’approvazione, cioè sposta il problema, non lo risolve.
Chiedete per iscritto la data del parere di opportunità. È l’unica cifra dalla quale si vede se il termine di 30 giorni dell’art. 11² comma (3) lett. a) sia stato rispettato, e il decreto pubblicato non la contiene. La richiesta si rivolge al ministero, in base alla legge n. 544/2001 sul libero accesso alle informazioni di interesse pubblico.
Non aspettatevi il finanziamento dall’ingresso nell’elenco. La posizione nell’allegato non è un impegno di bilancio. Il finanziamento è rinviato dall’art. 11² comma (7) al bilancio locale, al bilancio dello Stato, a fondi esterni non rimborsabili o ad altre fonti, tutti nel limite delle somme approvate ogni anno. Prevedete le somme nel vostro bilancio in parallelo con il deposito del fascicolo.
Verificate a chi appartengano i terreni che avete in mente, prima di qualsiasi altra cosa. Se il progetto tocca immobili di proprietà privata della Compagnia Nazionale di Ferrovie «C.F.R.» S.A. o di altre società ferroviarie statali, si applica un insieme di regole diverso da quello dei beni della proprietà pubblica, anche per ciò che accade all’opera alla cessazione dell’associazione. Chiarite il regime nel protocollo, perché l’allegato non lo chiarisce.
Se seguite un progetto già inserito nell’elenco, seguite il protocollo, non il decreto. L’atto che produce obblighi concreti fra le parti è il protocollo di attuazione, firmato ai sensi dell’art. 7 comma (1) delle Norme metodologiche approvate con la Decisione del Governo n. 187/2023, non la posizione nell’allegato. Chiedetelo al comune o all’associazione, come documento pubblico.
Prendete l’elenco dall’ultima Gazzetta Ufficiale della Romania, non dalle raccolte consolidate. L’allegato si sostituisce integralmente a ogni decreto, e le banche dati giuridiche recepiscono le sostituzioni in ritardo. Una forma consolidata può mostrare la situazione dell’autunno del 2025, con 15 posizioni, benché il decreto di agosto del 2026 ne avesse pubblicate 20.

Domande frequenti

Che cosa è cambiato, concretamente, con questo decreto?

È stata aggiunta una posizione all’elenco, la 21ª: «Introducerea și, ulterior, dezvoltarea serviciilor de Tren Metropolitan Constanța», con la Compagnia Nazionale di Ferrovie «C.F.R.» S.A. e l’Associazione di Sviluppo Intercomunitario Dezvoltare Durabilă a Județului Constanța come parti. Le altre 20 posizioni sono riprodotte identiche.

Perché è stato ripubblicato tutto l’elenco per una sola riga?

Perché il meccanismo è costruito così dal 2023: l’art. I di ogni decreto di questo tipo dice che l’allegato «si modifica e si sostituisce», non che si completa con una posizione. La conseguenza è che ogni aggiornamento ripubblica l’elenco intero.

Significa che il treno metropolitano di Constanța ha un finanziamento?

No. Con il decreto non si stanziano soldi. L’ingresso nell’elenco permette di costituire il partenariato e di concludere il protocollo di attuazione. Il finanziamento si cerca a parte, ai sensi dell’art. 11² comma (7) dell’Ordinanza d’urgenza del Governo n. 12/1998, nel limite delle somme approvate ogni anno.

Da quando si applica?

Dal 29 settembre 2026, data della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Romania, Parte I, n. 825. Nel suo testo non compare una data successiva, e l’art. 12 comma (2) della legge n. 24/2000 lega l’entrata in vigore dei decreti ministeriali alla data della pubblicazione.

Come entra una città o un distretto in questo elenco?

Con una proposta rivolta al Ministero dei Trasporti e delle Infrastrutture, in base a una delibera del consiglio locale o distrettuale oppure a una delibera dell’assemblea generale dell’associazione, accompagnata dalla motivazione della capacità di attuazione. Dopo il parere di opportunità, l’elenco si approva con decreto del ministro entro 30 giorni, ai sensi dell’art. 11² comma (3) lett. a).

Ogni quanto si aggiorna l’elenco?

La legge chiede un aggiornamento trimestrale o ogni volta che sia necessario. In pratica, dalla forma pubblicata il 19 gennaio 2026 sono seguite quattro sostituzioni: il 28 maggio, il 20 luglio, il 13 agosto e il 29 settembre, cioè una ogni 63 giorni circa.

Che cos’è un accordo di associazione in partecipazione?

Una forma di collaborazione fra due o più partner che lavorano insieme per uno scopo comune, senza costituire una società nuova. Il modello di accordo è previsto nell’allegato n. 5 alle Norme metodologiche approvate con la Decisione del Governo n. 187/2023.

Chi firma il protocollo di attuazione?

Ai sensi dell’art. 7 comma (1) delle Norme metodologiche approvate con la Decisione del Governo n. 187/2023, il ministero lo firma con il rappresentante mandatato dell’associato locale. Il decreto di adesso dice, all’art. II, che è mandatata la compagnia ferroviaria per la conclusione dei protocolli, il che non coincide con la norma.

Quanti dei 21 progetti riguardano davvero i treni?

Dieci sono servizi di treno urbano, periurbano o metropolitano. Le altre 11 sono lavori sulla linea o accanto a essa, e sette di questi sono sistemazioni urbane senza rapporto con la circolazione dei treni: un parco, una zona di passeggio, una strada, spazi pedonali, una zona di palazzi, parcheggi e l’ammodernamento di un quartiere.

Errori e incongruenze nel testo pubblicato

Il titolo dell’allegato rinvia a un comma che non istituisce alcun elenco, e dall’atto non si può stabilire quale dei due regimi dell’art. 11² si applichi a ciascun progetto. L’allegato è intitolato «Elenco dei progetti analizzati, approvati e proposti per l’attuazione ai sensi delle disposizioni dell’art. 11² comma (1)». Il comma (1) non prevede alcun elenco: consente alle unità amministrativo-territoriali e alle associazioni di proporre al ministero la conclusione di accordi di associazione. Gli elenchi stanno al comma (3), per i progetti sull’infrastruttura ferroviaria pubblica e su beni del demanio pubblico dello Stato, e al comma (12), per i progetti che coinvolgono immobili di proprietà privata delle società ferroviarie interamente statali. Il preambolo del decreto invoca solo il comma (3) lett. b), l’art. II parla di «parteneriate», partenariati nell’originale romeno, termine che l’ordinanza usa soltanto ai commi (10) e (12), mentre l’allegato rinvia al comma (1). La distinzione decide soldi e beni: le spese si finanziano secondo i commi (7)-(9) nel primo regime e secondo i commi (13)-(14) nel secondo, mentre alla cessazione del partenariato del comma (10) i beni risultanti passano al demanio privato dello Stato, ai sensi del comma (15), per rinvio all’art. 359 dell’Ordinanza d’urgenza del Governo n. 57/2019 sul Codice amministrativo. L’art. 6 comma (2) delle Norme metodologiche approvate con la Decisione del Governo n. 187/2023 ammette un elenco comune, che comprende sia beni pubblici sia immobili della compagnia, ma proprio per questo l’elenco dovrebbe indicare a quale regime ciascuna posizione appartenga. Così come è pubblicato, non lo indica, e due lettori in buona fede possono arrivare a conclusioni diverse per la stessa posizione.
Il mandato dell’art. II attribuisce alla compagnia ferroviaria una competenza che il fondamento invocato colloca altrove. L’art. II conferisce alla Compagnia Nazionale di Ferrovie «C.F.R.» S.A. il mandato «per la costituzione dei partenariati e per la conclusione dei protocolli di attuazione dei progetti previsti nell’allegato». L’art. 11² comma (3) dell’Ordinanza d’urgenza del Governo n. 12/1998, il solo fondamento sostanziale invocato nel preambolo, descrive il mandato della compagnia in modo diverso: per la costituzione delle associazioni alle condizioni dell’art. 11⁴ e per l’«approvazione» dei protocolli di attuazione, degli accordi di associazione e, se del caso, dei contratti di attività locale. L’art. 7 comma (1) delle Norme metodologiche approvate con la Decisione del Governo n. 187/2023 va oltre e dice che il protocollo di attuazione si firma dal ministero con il rappresentante mandatato dell’associato locale. Resta aperta la domanda su chi sia la parte firmataria del protocollo, il ministero o la compagnia, e dalla risposta dipende chi risponda delle obbligazioni assunte con esso.

Analisi della redazione

L’atto in sé è pulito e breve: tre articoli e una tabella. Ciò che fa riflettere è la successione in cui si colloca, non il suo contenuto. Il Decreto n. 895/2026 è la quarta riscrittura integrale dello stesso allegato a partire dalla forma pubblicata il 19 gennaio, dopo quelle del 28 maggio, del 20 luglio e del 13 agosto. L’elenco è partito allora da 16 posizioni ed è arrivato a 21 in 253 giorni, cioè una sostituzione ogni 63 giorni circa e un progetto nuovo ogni 51 circa. La legge chiede un aggiornamento trimestrale, quindi il ministero va più veloce della norma, e questo va apprezzato. Solo che il metodo scelto significa che, per una riga, se ne ristampano 21. Delle 21 posizioni pubblicate adesso una è nuova, cioè il 4,8%. Le altre sono già passate per la Gazzetta Ufficiale della Romania, la più vecchia almeno sette volte.

La conseguenza non è estetica. Un lettore che voglia l’elenco in vigore non può prenderlo da una forma consolidata, perché la sostituzione integrale cancella la traccia dei passi precedenti: una forma consolidata disponibile online si fermava a 15 posizioni, la situazione dell’ottobre del 2025, benché nell’agosto del 2026 ne fossero state pubblicate 20. Chi guarda nel posto sbagliato si perde cinque progetti. E per le 20 posizioni ripubblicate adesso il fondamento giuridico si è spostato su un decreto nuovo senza che nessuno ne sia stato avvisato, perché nessuno dei decreti contiene una disposizione sulla sorte dei protocolli già conclusi in base al mandato precedente.

La seconda cosa che non si vede leggendo l’atto è ciò che si è infilato in un elenco intitolato ai progetti ferroviari. Contate una per una, dieci delle 21 posizioni sono servizi di treno urbano, periurbano o metropolitano. Sette sono sistemazioni urbane senza rapporto con la circolazione dei treni: un parco lineare a Piatra-Neamț, una zona di passeggio nel Settore 5, una strada ad Alba Iulia, spazi pedonali a Cristian, una zona di palazzi a Băcia, parcheggi accanto alla stazione di Pitești e l’ammodernamento di un quartiere a Râșnov. Un terzo dell’elenco. Non è necessariamente un male, perché l’art. 11² comma (1¹) include espressamente la rigenerazione urbana e la sistemazione degli spazi pubblici fra gli oggetti possibili dell’associazione. Ma uno strumento creato per far partire i treni metropolitani è diventato anche una via attraverso la quale i municipi arrivano a terreni di ferrovia per lavori di superficie, e per questo nell’atto non esiste alcun ordine di priorità.

Il terzo elemento concreto riguarda il rapporto fra i termini del meccanismo. L’amministrazione si dà 30 giorni dal parere di opportunità per approvare l’elenco, ai sensi dell’art. 11² comma (3) lett. a), e 30 giorni sono pochi. Il richiedente, invece, può entrare nell’elenco con una dichiarazione sotto la propria responsabilità e ha sei mesi dall’approvazione del progetto per dimostrare ciò che ha dichiarato, ai sensi del comma (2) lett. b), cioè sei volte di più. Qui sta la parte che non si vede: l’elenco pubblicato non mostra mai se quel termine sia stato rispettato. In tutte le forme confrontate, dall’agosto del 2023 a oggi, nessuna posizione è stata cancellata. O tutte le autorità si sono adeguate, o l’inadempimento non ha alcuna conseguenza visibile. Dall’atto non si può dire quale delle due.

Che cosa andrebbe cambiato

L’allegato dovrebbe avere una colonna con il fondamento, pubblico o privato. Una sola colonna in più, con l’indicazione se il progetto ricada sotto l’art. 11² comma (3) oppure sotto il comma (12), chiuderebbe l’ambiguità che decide le regole di finanziamento e la sorte dell’opera alla cessazione dell’associazione. Oggi il partner locale lo apprende soltanto alla trattativa del protocollo.
Gli aggiornamenti andrebbero fatti per integrazione, non sostituendo l’allegato intero. Una formulazione del tipo «nell’allegato, dopo la posizione 20 si introduce la posizione 21, con il contenuto seguente» conserva la catena dei fondamenti, consente alle forme consolidate di restare corrette e accorcia l’atto da due pagine a un paragrafo.
Ogni posizione dovrebbe contenere il luogo e l’oggetto, non solo un nome interno di progetto. «Obiect 11, Nod Avionului» o «Amenajare spații pietonale adiacente străzii XXIV» sono denominazioni prese dalla documentazione tecnica. In un atto pubblicato dovrebbero comparire l’unità amministrativo-territoriale e una descrizione minima, così che il titolo dica da solo di che cosa si tratti.
Il ministero dovrebbe pubblicare, accanto all’elenco, lo stato di ciascun progetto. Il posto giusto è la pagina del ministero, aggiornata a ogni sostituzione: se il protocollo è stato firmato, se l’accordo di associazione esiste, se il termine di adeguamento di sei mesi è stato rispettato. L’elenco ha 21 posizioni, la più vecchia delle quali risale all’agosto del 2023, e dagli atti pubblicati non si può sapere che cosa sia stato effettivamente costruito.
Il decreto dovrebbe prevedere espressamente che cosa accada agli atti conclusi in base al mandato precedente. Una sola frase nell’art. II, del tipo «i protocolli e gli accordi conclusi fino alla data di entrata in vigore del presente decreto restano validi», elimina la discussione che la sostituzione integrale dell’allegato apre a ogni aggiornamento.
Le denominazioni delle parti andrebbero scritte in modo uniforme. Nello stesso allegato compaiono «Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru Transport Public București-Ilfov», scritta per intero, e «A.D.I. Dezvoltare Durabilă a Județului Constanța», abbreviata, nell’originale romeno, benché l’abbreviazione non sia definita in nessun punto dell’atto, a differenza di «U.A.T.», l’unità amministrativo-territoriale, che è spiegata alla posizione 3. Per un atto che identifica le parti di un partenariato, il modo in cui le nomina non è un dettaglio tipografico.

Testo originale dell’atto normativo

Il testo che segue è riprodotto in rumeno, la forma ufficiale di pubblicazione.

Il testo integrale, nella forma pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania

Gazzetta Ufficiale della Romania n. 825 del 29 settembre 2026, pagine 12-13 16 pagine PDF, 132 KB l'atto inizia a pagina 12

Apri il PDF ufficiale Scarica il PDF

Su schermi piccoli il visualizzatore non viene mostrato. Usa i pulsanti qui sopra per aprire o scaricare il file.

Questo articolo ha carattere puramente informativo e non costituisce consulenza legale. Per situazioni specifiche, consultare un avvocato o un consulente fiscale autorizzato.