Коротко
- Уряд оновив Національну програму контролю забруднення атмосферного повітря, бо Румунія не виконує двох із п’яти зобов’язань щодо скорочення викидів: за оксидами азоту і за тонкими твердими частинками PM2,5. Винні автомобільний трафік і опалення житла дровами.
- За нинішньої політики у 2030 році викиди оксидів азоту зменшилися б лише на 39,73% порівняно з 2005 роком, замість 60%, які взяла на себе Румунія, а викиди тонких твердих частинок на 43,68%, замість 58%.
- Програма робить ставку на два пакети додаткових заходів: заміну старих дров’яних печей на ефективні прилади, теплові насоси та сонячні панелі в будинках, і переведення трафіку на електротягу та залізницю. З ними розрахунки дають рівно 60,02% за оксидами азоту і 61,23% за тонкими твердими частинками.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 670 від 13 серпня 2026 року
Набирає чинності: 13 серпня 2026 року
Повітря, яким узимку дихає румунське місто, значною мірою походить із печей сусідів і з вихлопної труби автомобіля попереду. У документі на 617 сторінок Уряд офіційно визнає, що нинішніх заходів не досить, щоб довести Румунію до цілей чистого повітря, взятих на себе в Європейському Союзі. Постанова Уряду № 580/2026, опублікована в Офіційному віснику Румунії № 670 від 13 серпня 2026 року, оновлює Національну програму контролю забруднення атмосферного повітря, затверджену у 2023 році. Це друге велике втручання у сфері довкілля цього літа, після рішення Конституційного Суду щодо гідроелектростанцій у природоохоронних територіях.
Програма є обов’язком Румунії за європейською Директивою 2016/2284, відомою як Директива NEC, яку в нас транспоновано Законом № 293/2018. Кожна держава-член взяла на себе фіксовані відсотки скорочення п’яти забруднювачів порівняно з 2005 роком: діоксиду сірки, оксидів азоту, неметанових летких органічних сполук, аміаку і тонких твердих частинок PM2,5. Румунія має скоротити, починаючи з 2030 року, 88% діоксиду сірки, 60% оксидів азоту, 45% летких органічних сполук, 25% аміаку і 58% тонких твердих частинок.
Першу програму, затверджену Постановою Уряду № 119/2023, було надіслано Європейській Комісії в лютому 2023 року. Нинішнє оновлення, підготовлене на основі дослідження, замовленого Міністерством довкілля, вод і лісів у 2024 році, виходить із причини, записаної в документі чорним по білому: невиконання зобов’язань щодо скорочення викидів тонких твердих частинок і оксидів азоту.
Сама постанова має одну-єдину статтю. Увесь зміст, тобто оновлена програма з таблицями, прогнозами і переліком заходів, публікується окремо, у випуску Офіційного вісника Румунії № 670 bis, який має 617 сторінок.
Програми заміни печей, на які спирається ціль чистого повітря, тим часом отримали власні правила: методологічну базу, оприлюднену 31 серпня 2026 року.
Наслідки, які це має
Документ підтверджує, що Румунія не досягає двох цілей із п’яти, якщо нічого не змінить. У сценарії під назвою «із заходами», тобто за збереження вже ухвалених політик, викиди оксидів азоту становили б у 2030 році 185,09 кілотонни, на 39,73% нижче рівня 2005 року, проти зобов’язання в 60%. Тонкі тверді частинки сягнули б 68,04 кілотонни, на 43,68% нижче за 2005 рік, проти зобов’язання в 58%.
За оксидами азоту прогноз показує навіть погіршення після 2025 року. Викиди знижуються до 173,33 кілотонни у 2025 році, а потім повертаються вгору до 185,09 кілотонни у 2030 році. Причина, вказана в документі, це зростання викидів від автомобільного трафіку і від процесів спалювання в промисловості, яке зводить нанівець виграш, отриманий від закриття великих вугільних спалювальних установок.
Решта трьох цілей виконується із запасом. За діоксидом сірки прогнозоване скорочення на 2030 рік становить 95,24%, значно більше за зобов’язання в 88%. За леткими органічними сполуками, 47,85% проти 45%. За аміаком, 50,93% проти 25%.
Перший пакет додаткових заходів б’є по опаленню будинків. Для тонких твердих частинок програма відбирає для ухвалення зменшення споживання біомаси в домогосподарствах, через сонячні панелі, теплові насоси і високоефективне централізоване теплопостачання, а також заміну старих дров’яних печей на енергоефективні прилади. Прямо згадана програма «Rabla pentru sobe», тобто утилізація старих печей, яка фінансувала б заміну старих печей на такі, що мають коефіцієнт корисної дії щонайменше 80%.
Мета полягає у видимій зміні структури печей у Румунії. У сценарії з додатковими заходами частка печей і котлів на пелетах сягнула б 21% у 2030 році, проти 4,8% у сценарії без додаткових заходів, а частка звичайних дров’яних котлів, 11% проти 7%. Дзеркально, звичайні дров’яні печі знизилися б із 88,2% до 68%.
Другий пакет знімає трафік із шосе і з дизеля. Для оксидів азоту відібрані заходи спрямовані на перенесення вантажних перевезень з автомобільного транспорту на залізничний, інтегрований громадський транспорт і міську електричку в метрополійних зонах, міські зони з нульовими викидами згідно із Законом № 155/2023 про сталу міську мобільність, прискорену електрифікацію автопарку і залізниці, міські доставки малими електромобілями та інтелектуальні транспортні системи.
На папері пакет виходить рівно на цілі. У сценарії з додатковими заходами оксиди азоту знижуються на 60,02% у 2030 році, тобто ледь-ледь понад поріг у 60%, а тонкі тверді частинки на 61,23%, понад поріг у 58%. Запас за оксидами азоту становить дві сотих відсотка, тож будь-яка затримка з упровадженням повертає Румунію до невиконання зобов’язань.
Навіть так, повітря в містах не відповідає новим європейським стандартам. Документ показує, що у 2030 році середньорічні концентрації PM2,5 залишаються нижчими за межу в 25 мікрограмів на кубічний метр із чинного законодавства, але перевищують межу в 10 мікрограмів із європейської Директиви 2024/2881 в усіх зонах і міських агломераціях Румунії.
Частина того пилу не виходить через вихлопну трубу. Пил, що здіймається від гальмівних колодок і дисків, належить до тієї самої категорії дрібних часток, і від 23 вересня 2026 року Союз вимірює викиди від гальмування за іншими правилами ООН, за 67 днів до того, як вимога Євро 7 почне застосовуватися до нових типів автомобілів.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Програма 2023 року виходила з прогнозів викидів, доступних на той час. Оновлення використовує 2022 рік як історичний рік відліку і прогнози, перераховані в грудні 2024 року, які враховують політики, що з’явилися відтоді.
Серед нових урахованих політик, довгострокова стратегія «Нейтральна Румунія у 2050 році», затверджена Постановою Уряду № 1215/2023, Енергетична стратегія 2025-2035, Надзвичайна постанова № 108/2022 про декарбонізацію енергетичного сектору, нова Спільна аграрна політика 2023-2027 і європейський Регламент 2023/857 про обов’язкове щорічне скорочення викидів парникових газів.
Принципова відмінність у тому, що перша програма не містила сценарію з додатковими заходами для оксидів азоту і тонких твердих частинок. Тепер він є, з конкретними заходами у двох секторах і з поіменно визначеними відповідальними органами: Міністерство розвитку, громадських робіт та адміністрації, Міністерство довкілля, вод і лісів, Міністерство інвестицій та європейських проєктів, Міністерство енергетики і агенції регіонального розвитку, з графіком упровадження 2025-2029 і переглядом кожні 4 роки.
Змінився й орієнтир якості повітря. Програма 2023 року відштовхувалася від Закону № 104/2011 і від директиви 2008 року. Оновлення враховує також Директиву 2024/2881, ухвалену в жовтні 2024 року, яка суттєво знижує максимально допустимі значення починаючи з 2030 року. Порівняно з цими суворішими значеннями Румунія виглядає такою, що не відповідає вимогам, у більшій кількості зон, ніж порівняно з чинним законодавством.
Нарешті, змінився і діагноз за джерелами. Документ ясно каже, що досягнуті досі скорочення прийшли з промисловості та енергетики, через десульфуризацію, виведення потужностей на лігніті і палива з низьким вмістом сірки, а два сектори, що залишилися, автомобільний трафік і опалення житла, це саме ті, які держава контролює найважче.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Держава офіційно і з цифрами визнає, що не виконує двох із п’яти зобов’язань щодо чистого повітря, замість того щоб малювати загалом позитивну картину.
- Заходи зосереджені саме на двох джерелах, які створюють проблему, опаленні дровами і автомобільному трафіку, а не розпорошені по всіх секторах.
- Програма «Rabla pentru sobe» дає домогосподарствам конкретне рішення, а не лише заборону.
- Кожен захід має відповідальний орган і графік, з переглядом кожні чотири роки, тож можна відстежити, хто не виконав своєї роботи.
- Оновлення враховує суворіші стандарти з Директиви 2024/2881, тож не орієнтується на ціль, яку реальність уже випередила.
- Прогнози перероблено на основі даних про діяльність, отриманих від профільних міністерств і від виробників, а не лише на статистичних оцінках.
Що залишається проблемою
- Запас за оксидами азоту становить 0,02 відсоткового пункту понад ціль, тож будь-яка затримка з упровадженням повертає Румунію до невиконання зобов’язань.
- Навіть із застосуванням усіх заходів концентрації PM2,5 у 2030 році перевищують європейську межу в 10 мікрограмів на кубічний метр в усіх містах Румунії.
- Прогнози завершені в грудні 2024 року і виходять з історичного 2022 року, тож опублікований 13 серпня 2026 року документ працює з даними, старшими за три роки.
- Заходи залежать від фінансування з європейських фондів і з Фонду довкілля, яке не гарантоване в обсязі, що його передбачає сценарій.
- Заміна печей потребує грошей і рішення на рівні домогосподарства, а програма не передбачає ні санкцій, ні обов’язків, лише стимули.
- Додаток на 617 сторінок публікується в окремому випуску Офіційного вісника Румунії, який купують у паперовому вигляді, тож публічний доступ до фактичного змісту програми обмежений.
Корисні поради
- Якщо ви опалюєтеся дров’яною піччю, стежте за запуском програми «Rabla pentru sobe». Вона прямо згадана як захід, відібраний для ухвалення, з мінімальним коефіцієнтом корисної дії у 80%, що вимагається від нового приладу.
- Перевірте програми Адміністрації Фонду довкілля, перш ніж міняти систему опалення власним коштом. Теплові насоси і сонячні теплові панелі фігурують у програмі як заходи, що можуть фінансуватися до 2029 року.
- Якщо живете в місті з перевищеннями, попросіть у мерії план якості повітря. Закон зобов’язує складати такі плани там, де стандарти не дотримуються.
- Перегляньте карту зон із перевищеннями, перш ніж купувати житло. У 2022 році перевищення зафіксовано за діоксидом азоту на 3 станціях у 3 зонах оцінювання і за PM10 на 7 станціях у 4 зонах оцінювання.
- Якщо керуєте вантажним автопарком, візьміть до уваги перенесення на залізницю. Це перший захід із пакета для оксидів азоту, і його підтримуватимуть через програми фінансування.
- Стежте за підготовкою міських зон із нульовими викидами. Вони передбачені Законом № 155/2023 про сталу міську мобільність і фігурують у програмі як відібраний захід.
- Повний текст програми міститься у випуску № 670 bis Офіційного вісника Румунії. Міністерство довкілля публікує програму і на власному сайті, mmediu.ro.
Часті запитання
Що таке Національна програма контролю забруднення атмосферного повітря?
Які п’ять цілей має Румунія?
За якими цілями Румунія стоїть погано?
Звідки беруться ці два забруднювачі?
Що таке сценарій «з додатковими заходами»?
Чи накладає постанова прямі обов’язки на громадян?
Де можна знайти текст оновленої програми?
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 670 від 13 серпня 2026 року 16 сторінок PDF, 199 KB акт починається на сторінці 2
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.