Коротко
- Чотири міністерства затвердили правила, за якими мерії зможуть відшкодовувати заміну печей і котлів на дровах, старших за 10 років або з коефіцієнтом корисної дії нижчим за 65%. Участь добровільна, а заяву подає власник.
- Що ви отримаєте натомість, вибираєте не вільно: розрахунковий інструмент в Excel порівнює тепловий насос, сонячні колектори, геотермальну установку, фотовольтаїку зі зберіганням, когенерацію і приєднання до централізованого теплопостачання на 15 років і відсіює рішення, які коштують більш ніж удвічі дорожче за еталонне рішення.
- Для домогосподарств, які потерпають від енергетичної бідності, і для вразливих домогосподарств підтримка може покрити до 100% прийнятних витрат, якщо гроші йдуть із Соціального кліматичного фонду, а мерія зобов’язана допомогти їм скласти документи.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 727 від 31 серпня 2026 року
Набирає чинності: 31 серпня 2026 року
Програма, за якою старі печі й котли на дровах мають бути замінені, має з 31 серпня 2026 року посібник із застосування. Спільний наказ міністра інвестицій та європейських проєктів, міністра енергетики, міністра розвитку і міністра довкілля, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 727 від 31 серпня 2026 року, затверджує методологічну базу, якої вимагав Закон № 168/2026 про декарбонізацію сектору опалення та охолодження. Закон встановив кінцевий строк затвердження на 31 серпня 2026 року, тож наказ з’явився в останній дозволений день.
Ставка велика і дуже конкретна. Закон вимагає, щоб до 31 грудня 2040 року було замінено щонайменше 250 000 опалювальних установок на дровах або на твердому викопному паливі, з проміжними цілями у 50 000 до кінця 2030 року і 100 000 до кінця 2035 року. Ніхто не зобов’язаний міняти свою піч: ст. 4 ч. (13) закону прямо каже, що загального обов’язку заміни не встановлюють і користуватися наявними установками не забороняють. Те, що будують зараз, це механізм, за яким той, хто хоче поміняти, отримує на це публічні гроші.
Хто може просити підтримки: індивідуальні домогосподарства, які використовують опалювальну установку на лісовій біомасі або на твердому викопному паливі, старшу за 10 років чи з коефіцієнтом корисної дії нижчим за 65%; мерії, для публічних будівель соціального призначення, що перебувають у такому самому становищі; і оператори централізованого теплопостачання, для виробничих установок централізованих систем.
Наслідки, які це має
Перший наслідок, це те, що технічне рішення виходить із рук заявника і потрапляє до алгоритму. Мерія заповнює розрахунковий інструмент, а той проводить два тести. Тест технічної здійсненності перевіряє, чи існує потрібна інфраструктура за відповідною адресою: газова мережа, достатня електрична мережа, система централізованого теплопостачання, плюс відстань до них і вартість приєднання. Тест економічної обґрунтованості порівнює сукупну вартість кожного рішення, що залишилося, за 15 років із вартістю еталонного рішення і відсіює все, що перевищує поріг, встановлений за замовчуванням на рівні 2, тобто вдвічі більше за еталон.
Другий наслідок, це те, що коли обидва тести проходять кілька рішень, інструмент рекомендує найдешевше, але заявник може обрати будь-яке з прийнятних. Це єдине місце в усій методологічній базі, де власник має справжній вибір.
Третій наслідок стосується того, що відбувається, коли не проходить нічого. Якщо жодне з восьми рішень, передбачених законом, не є водночас здійсненним і економічно обґрунтованим, застосовують субсидіарне рішення: знову установку на дровах, але нову і таку, що відповідає вимогам екодизайну з Регламенту (ЄС) 2015/1.185. А якщо і вона не є здійсненною, інструмент оголошує, що для цього об’єкта немає жодного прийнятного рішення, і підтримку не надають.
Четвертий наслідок, це заборона. Автономні котли на викопному паливі не можуть фінансуватися на підставі Ордонансу Уряду № 16/2025, який імплементує Директиву (ЄС) 2024/1.275. Виняток, записаний прямо, становлять печі та системи мікрокогенерації, які виробляють електричну і теплову енергію на рівні будівлі і які не належать до категорії автономних котлів.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
До цього наказу Закон № 168/2026 існував три тижні, але застосувати його було не можна. Закон казав, що мерії запроваджують програми підтримки, перелічував вісім енергетичних рішень і встановлював цілі на 2030, 2035 і 2040 роки, однак залишав порожнім усе, що означало застосування: хто має право, які документи подає, як проводиться тест здійсненності, скільки покриває підтримка і як її виплачують. Усе це затверджували, згідно зі ст. 10 ч. (1) закону, спільним наказом чотирьох міністрів.
Наказ заповнює цю прогалину, але не повністю. Методологічна база встановлює процедуру і алгоритм, а не цифри. Інтенсивність підтримки, мінімальний відсоток бюджету, зарезервований для вразливих домогосподарств, ціни на паливо, вартість приєднання і порогові значення інфраструктури встановлюють далі посібником для заявника, окремим для кожного джерела фінансування. Єдині величини, записані в усьому документі, це горизонт у 15 років і поріг 2.
Схожу прогалину закрили і на мережах централізованого теплопостачання, теж наказом міністра енергетики: посібник на 590 мільйонів євро для інтелектуальної термофікації має тепер заявку на попереднє фінансування і відшкодування.
Змінюється і те, хто веде облік. Місцеві органи влади щороку, до 31 березня, звітують про стан упровадження Міністерству енергетики і Міністерству розвитку, за зразком із додатка № 2 до Закону № 168/2026. Перший звіт складають у 2027 році.
Новина, яку варто запам’ятати, це поводження з енергетично бідними домогосподарствами. Для них база передбачає чотири одночасні заходи: мінімальний зарезервований відсоток бюджету кожної програми, більшу інтенсивність підтримки, допомогу мерії у складанні документів і можливість отримати гроші авансом або частинами, саме щоб їм не довелося фінансувати роботи наперед. Для фінансування із Соціального кліматичного фонду підтримка може сягати 100% прийнятних витрат для домогосподарств із найвищим ступенем вразливості.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Правило відбору однакове по всій країні, а результат формується автоматично, тож два однакові домогосподарства з різних повітів мали б отримати ту саму відповідь.
- Домогосподарства без грошей на попереднє фінансування можуть отримати підтримку авансом або через пряму оплату монтажникові, тож їм не треба спершу виймати суму з власної кишені.
- Мерія має прямий обов’язок допомагати зі складанням документації енергетично бідним і вразливим домогосподарствам, самостійно або через визначені установи.
- Вартість приєднання до газової чи електричної мережі або до централізованого теплопостачання входить у розрахунок, тож рішення, дешеве при купівлі, але дороге на приєднанні, більше не можна штучно рекомендувати.
- Участь залишається добровільною, і акт це повторює, тож нікого не можна змусити відмовитися від наявної установки.
Що залишається проблемою
- База не містить жодної цифри підтримки. Скільки насправді отримає домогосподарство, стане відомо лише з посібника для заявника, для якого немає строку публікації.
- Розрахунок на 15 років ведуть у постійних цінах, без ставки дисконтування, тож лей, витрачений у 2041 році, важить точно стільки ж, скільки лей, витрачений у 2027 році.
- Визначення домогосподарства, яке потерпає від енергетичної бідності, відсилає далі й не спиняється на жодному критерії, який можна перевірити за текстом акта.
- Додаток, тобто сам розрахунковий інструмент, опублікований у вигляді факсиміле, у придатному для друку форматі, а всі значення в ньому позначені як «input». Файл Excel, який формує результат, не опубліковано, і жодна стаття не каже, хто його надає.
- Цілі закону вимагають 150 000 установок за останні п’ять років, тобто втричі більший темп, ніж за попередні п’ять, а методологічна база не містить жодного механізму прискорення.
Корисні поради
- Поки що нічого не подавайте. Заяву подають до мерії лише після того, як орган, що фінансує, оголосить конкурс проєктів із відповідним бюджетом і критеріями. До того часу подавати немає чого.
- Заздалегідь підготуйте документ про право власності або інший документ, який засвідчує законний титул користування нерухомістю. Це перший документ, якого вимагає ст. 7, і без нього все зупиняється.
- Знайдіть документи на наявний котел або піч, з яких видно вік і коефіцієнт корисної дії. Якщо ви їх не зберегли, база допускає декларацію під власну відповідальність, але її підкріплюють оглядом на місці, який проводить мерія.
- Якщо ви належите до категорії вразливого споживача енергії за Законом № 226/2021, зберіть документи, які це доводять. Належність визначають не з позначки, яку ви ставите в розрахунковому інструменті, а з документальної перевірки, яку проводить орган, що фінансує.
- Перевірте, яка інфраструктура є за вашою адресою і на якій відстані: газова мережа, доступна електрична потужність, система централізованого теплопостачання. Ці три дані, плюс відстань, вирішують, які рішення залишаться в розрахунку, ще до будь-якої розмови про ціну.
- Якщо ви хочете певної технології, попросіть у мерії результат, сформований розрахунковим інструментом. Він входить до документації заяви про фінансування, і якщо прийнятними є кілька рішень, ви маєте право вибирати, а не лише брати найдешевше.
- Не відчужуйте і не виводьте з експлуатації профінансоване обладнання. Одержувач зобов’язаний зберігати функціональність і призначення інвестиції, а недотримання умов тягне повернення коштів.
Часті запитання
Чи зобов’язаний я міняти свою піч на дровах?
Які установки входять до програми?
Скільки покриває підтримка?
Що буде, якщо в мене не можна встановити нічого з переліку?
Чи можу я отримати гроші на газовий котел?
Хто робить тест здійсненності, я чи мерія?
Як виплачують гроші?
Чи поширюється це на багатоквартирні будинки з централізованим теплопостачанням?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Еталонне рішення визначене по-різному в статтях і в додатку, а від нього залежить увесь економічний тест. Ст. 2 п. c) методологічної бази визначає еталонне рішення як «înlocuirea unei centrale individuale existente pe lemne cu o centrală individuală nouă pe lemne, care respectă cerințele în materie de proiectare ecologică prevăzute de Regulamentul (UE) 2015/1.185», тобто заміну наявного індивідуального котла на дровах новим індивідуальним котлом на дровах, який відповідає вимогам екодизайну. Натомість додаток, аркуш «Calculator_Individual» (індивідуальний калькулятор), розділ «3. Parametri de calcul» (параметри розрахунку), рядок «Soluție de referință» (еталонне рішення), має значення «= sistemul de încălzire existent», тобто наявна система опалення. Це дві різні речі: новий котел, що відповідає вимогам, має інвестиційну вартість і знижене споживання, тоді як наявна система має нульову інвестицію і високе споживання. Оскільки ст. 11 ч. (3) визнає технологію економічно обґрунтованою лише тоді, коли співвідношення між її вартістю за 15 років і вартістю еталонного рішення не перевищує порогу, два визначення дають різні знаменники і, за того самого порогу 2, різні переліки прийнятних технологій для того самого об’єкта.
- Додаток, розділ «4. Calculul justificării economice» (розрахунок економічної обґрунтованості), рядок «SACET» (централізоване теплопостачання), стовпець «Infrastr.» (інфраструктура): значення дорівнює «Autonom», тобто автономна. Той самий додаток має, у розділі «2. Infrastructură disponibilă și cost estimat de racordare» (наявна інфраструктура і орієнтовна вартість приєднання), окремий рядок «SACET», зі стовпцями для наявності, відстані й орієнтовної вартості приєднання, а ст. 9 ч. (1) п. b) прямо вимагає, щоб інструмент використовував «existența … sistemului de alimentare centralizată cu energie termică, precum și distanța până la acestea», тобто наявність системи централізованого постачання теплової енергії, а також відстань до неї. Саме стовпець «Infrastr.» пов’язує кожну технологію з тим рядком інфраструктури, який її обумовлює: газ має «Gaz», теплові насоси мають «Electric». Позначивши приєднання до централізованого теплопостачання як автономне, цей зв’язок розривають, і перевірка наявності мережі більше ніяк не може вплинути на здійсненність цього рішення.
- Визначення домогосподарства, яке потерпає від енергетичної бідності, не замикається на жодному критерії. Ст. 2 п. e) визначає його як домогосподарство, «care se încadrează în prevederile art. 19», тобто таке, що підпадає під ст. 19. Проте ст. 19 ч. (1) відтворює визначення енергетичної бідності як явища зі ст. 2 п. 52 Директиви (ЄС) 2023/1.791, без умов належності, а ч. (2) відсилає далі: механізм перевірки «se stabilește în funcție de criteriile specifice fiecărei surse de finanțare», тобто встановлюють за критеріями, властивими кожному джерелу фінансування, для «categoria de beneficiar prevăzută la art. 16 alin. (1)», категорії одержувача, передбаченої ст. 16 ч. (1). Однак ст. 16 ч. (1) не передбачає жодної категорії одержувача, а лише каже, що інтенсивність визначають диференційовано на підставі критеріїв із посібника з фінансування. Ланцюг замикається в порожнечі, хоча ст. 21 п. a) резервує мінімальний відсоток бюджету кожної програми саме для цієї категорії, а ст. 21 п. b) щодо збільшення інтенсивності відсилає знову до ст. 16 ч. (1), норми, яка жодного збільшення не передбачає. Для порівняння, ст. 20 розв’язує це питання для вразливого домогосподарства, відсилаючи до Закону № 226/2021 і до Регламенту (ЄС) 2023/955.
Аналіз редакції
Ця база розв’язує проблему, яка блокувала всі попередні програми заміни печей: хто вирішує, що саме встановлюють. Досі вибір робили або через посібник, або через місцеві домовленості, а результатом було те, що гроші йшли на рішення, яке найлегше змонтувати, а не на найкраще в довгій перспективі. Тут рішення ухвалюють через прямий розрахунок на 15 років, який включає вартість приєднання, а не лише ціну обладнання. Це справжнє покращення, і його прозорість можна перевірити: сформований інструментом результат входить до документації заяви, тож заявник може його вимагати й оскаржувати.
Проте арифметика цілей закону каже інше, ніж каже календар. 50 000 установок до кінця 2030 року означають близько 12 500 на рік, якщо перший конкурс стартує у 2027 році. Наступні 50 000, до кінця 2035 року, вимагають 10 000 на рік, тобто дещо повільнішого темпу. Останні 150 000, між 2036 і 2040 роками, вимагають 30 000 на рік, утричі більше. Інакше кажучи, 60% цілі у 250 000 відсунуто на останні п’ять років періоду, а методологічна база, опублікована зараз, не містить жодного механізму, який готував би це прискорення. Єдиний інструмент, передбачений на випадок відхилення, це коригувальний план дій зі ст. 4 ч. (11) закону, який запускається лише після того, як відставання вже виникло і тримається рік.
Найпослідовніший методологічний вибір є водночас найменш поясненим. Ст. 11 ч. (5) вимагає, щоб усі витрати за 15 років рахували в постійних цінах, без ставки дисконтування. У дисконтованому розрахунку майбутні витрати на паливо коштують менше, ніж сьогоднішня інвестиція, а це дає перевагу рішенням, дешевим у монтажі. Без дисконтування лей палива, сплачений у 2041 році, важить рівно стільки ж, скільки сплачений у 2027 році, і перевага переходить до технологій із малою вартістю експлуатації, тобто до теплових насосів. Цей вибір узгоджується із задекларованою метою закону, але він мовчки вирішує, хто виграє порівняння, і його варто було б назвати прямо, а не сховати в методичній частині.
Третє видно з дат на наказі. Міністр інвестицій та європейських проєктів підписав 18 серпня, троє інших міністрів 28 серпня, а публікація відбулася 31 серпня, в останній день строку, встановленого ст. 10 ч. (1) закону. Десять днів між першим і останнім підписом на акті, від якого залежить етап Національного плану відновлення та стійкості, компонент 6, реформа 6, етап 128, згаданий у самій преамбулі наказу. Строку дотримано, але без жодного дня запасу, а посібник для заявника, тобто документ із цифрами, не має жодного строку.
Що потрібно змінити
- Строк для посібника для заявника. Методологічна база делегує посібникові інтенсивність підтримки, відсоток, зарезервований для вразливих домогосподарств, ціни на паливо і порогові значення інфраструктури, тобто все, що перетворює алгоритм на гроші. Без строку акт, опублікований в останній законний день, може залишатися незастосовним нескінченно, а ціль на 2030 рік від початку втрачає роки впровадження.
- Публікація розрахункового інструмента в електронному форматі, за адресою, вказаною в акті. Додаток в Офіційному віснику Румунії, це придатне для друку відтворення, з усіма значеннями, позначеними «input», а формули передані описово. Оскільки ст. 8 ч. (2) вимагає проводити тест «prin completarea instrumentului de calcul», тобто шляхом заповнення розрахункового інструмента, файл, який формує результат, мав би мати місце публікації, встановлене актом, а не залишене на розсуд кожного органу, що фінансує.
- Власний критерій енергетичної бідності, бодай запасний. Поріг на кшталт «витрати на енергію перевищують певний відсоток наявного доходу домогосподарства» одразу наповнив би змістом ст. 19 і зробив би застосовними чотири захисні заходи зі ст. 21 навіть для програм, що фінансуються з джерел, які не нав’язують власного визначення.
- Публічний звіт про результати, сформовані інструментом, а не лише про кількість замінених установок. Щорічна звітність зі ст. 27 стосується стану впровадження. Якби публікували ще й розподіл рекомендованих технологій, фактично обраних і випадків без жодного прийнятного рішення, вже за перший рік було б видно, чи поріг 2 відкалібровано правильно, чи він систематично відправляє об’єкти до субсидіарного рішення на дровах.
- Пряме узгодження між вісьмома рішеннями із закону і переліком із 12 технологій в інструменті. Інструмент оцінює, серед іншого, «Gaz (cu condensare)», тобто конденсаційний газовий котел, хоча ст. 4 ч. (4) Закону № 168/2026 не перелічує його серед енергетичних рішень, а ст. 12 ч. (4) бази допускає його лише для печей і мікрокогенерації. Пряме посилання, технологія за технологією, зняло б дискусію про те, що можна фінансувати, а що розраховане лише для порівняння.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 727 від 31 серпня 2026 року 16 сторінок PDF, 557 KB акт починається на сторінці 6
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.