Rumanía incumple dos objetivos de aire limpio: el Gobierno apuesta por estufas nuevas y transporte eléctrico

El aire que respira una ciudad rumana en invierno viene, en buena parte, de las estufas de los vecinos y del tubo de escape de los coches de delante. El Gobierno reconoce oficialmente, en un documento de 617 páginas, que las medidas actuales no bastan para llevar a Rumanía a los objetivos de aire limpio asumidos en la Unión Europea. La Decisión gubernamental n.º 580/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 670 de 13 de agosto de 2026, actualiza el Programa nacional de control de la contaminación atmosférica aprobado en 2023. Es la segunda intervención ambiental de calado de este verano, después de la decisión del Tribunal Constitucional sobre las centrales hidroeléctricas en las áreas naturales protegidas.

El programa es la obligación que Rumanía tiene por la Directiva europea 2016/2284, conocida como Directiva NEC, transpuesta aquí mediante la Ley n.º 293/2018. Cada Estado miembro asumió porcentajes fijos de reducción de cinco contaminantes respecto del año 2005: dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles no metánicos, amoniaco y partículas finas PM2,5. Rumanía tiene que recortar, a partir de 2030, un 88% de dióxido de azufre, un 60% de óxidos de nitrógeno, un 45% de compuestos orgánicos volátiles, un 25% de amoniaco y un 58% de partículas finas.

El primer programa, aprobado mediante la Decisión gubernamental n.º 119/2023, se envió a la Comisión Europea en febrero de 2023. La actualización de ahora, preparada a partir de un estudio contratado por el Ministerio de Medio Ambiente, Aguas y Bosques en 2024, parte de un motivo escrito negro sobre blanco en el documento: el incumplimiento de los compromisos de reducción de las emisiones de partículas finas y de óxidos de nitrógeno.

La decisión en sí tiene un único artículo. Todo el contenido, es decir, el programa actualizado con las tablas, las previsiones y la lista de medidas, se publica aparte, en la edición del Boletín Oficial de Rumanía n.º 670 bis, que tiene 617 páginas.

Los programas de sustitución de estufas en los que se apoya el objetivo de aire limpio han recibido entretanto sus propias reglas: el marco metodológico publicado el 31 de agosto de 2026.

Los efectos que produce

El documento confirma que Rumanía falla en dos de los cinco objetivos si no cambia nada. En el escenario llamado «con medidas», es decir, el mantenimiento de las políticas ya adoptadas, las emisiones de óxidos de nitrógeno serían en 2030 de 185,09 kilotoneladas, un 39,73% por debajo del nivel de 2005, frente al compromiso del 60%. Las partículas finas llegarían a 68,04 kilotoneladas, un 43,68% por debajo de 2005, frente al compromiso del 58%.

En óxidos de nitrógeno, la previsión apunta incluso a un empeoramiento después de 2025. Las emisiones bajan a 173,33 kilotoneladas en 2025 y luego vuelven a subir hasta 185,09 kilotoneladas en 2030. La causa que señala el documento es el aumento de las emisiones del tráfico por carretera y de los procesos de combustión de la industria, que anula la ganancia obtenida con el cierre de las grandes instalaciones de combustión de carbón.

Los otros tres objetivos se cumplen con holgura. En dióxido de azufre, la reducción prevista para 2030 es del 95,24%, muy por encima del compromiso del 88%. En compuestos orgánicos volátiles, del 47,85% frente al 45%. En amoniaco, del 50,93% frente al 25%.

El primer paquete de medidas adicionales ataca la calefacción de las casas. Para las partículas finas, el programa selecciona para su adopción la reducción del consumo de biomasa en los hogares, mediante paneles solares, bombas de calor y calefacción urbana de alta eficiencia, y la sustitución de las estufas viejas de leña por aparatos energéticamente eficientes. Se menciona expresamente un programa «Rabla pentru sobe», una especie de plan renove aplicado a las estufas, que financiaría el cambio de las estufas viejas por otras con un rendimiento de al menos el 80%.

El objetivo es un cambio visible en el parque de estufas de Rumanía. En el escenario con medidas adicionales, el peso de las estufas y calderas de pellets llegaría al 21% en 2030, frente al 4,8% del escenario sin medidas adicionales, y el de las calderas convencionales de leña al 11%, frente al 7%. En el otro lado, las estufas convencionales de leña bajarían del 88,2% al 68%.

El segundo paquete saca el tráfico de la carretera y del gasóleo. Para los óxidos de nitrógeno, las medidas seleccionadas apuntan al traslado del transporte de mercancías de la carretera al ferrocarril, al transporte público integrado y al tren metropolitano en las zonas metropolitanas, a las zonas urbanas de emisiones cero previstas en la Ley n.º 155/2023 sobre movilidad urbana sostenible, a la electrificación acelerada del parque automovilístico y de la red ferroviaria, al reparto urbano con vehículos eléctricos pequeños y a los sistemas inteligentes de transporte.

Sobre el papel, el paquete llega justo a los objetivos. En el escenario con medidas adicionales, los óxidos de nitrógeno bajan un 60,02% en 2030, es decir, justo por encima del umbral del 60%, y las partículas finas un 61,23%, por encima del umbral del 58%. El margen en óxidos de nitrógeno es de dos centésimas de punto porcentual, así que cualquier retraso en la aplicación devuelve a Rumanía al incumplimiento.

Aun así, el aire de las ciudades no cumple las nuevas normas europeas. El documento muestra que, en 2030, las concentraciones medias anuales de PM2,5 se mantienen por debajo del límite de 25 microgramos por metro cúbico de la legislación actual, pero superan el límite de 10 microgramos de la Directiva europea 2024/2881 en todas las zonas y aglomeraciones urbanas de Rumanía.

Una parte de esas partículas no sale por el tubo de escape. El polvo que se levanta de las pastillas y de los discos de freno entra en la misma categoría de partículas finas, y desde el 23 de septiembre de 2026 la Unión mide las emisiones de los frenos conforme a otro reglamento de la ONU, 67 días antes de que el requisito Euro 7 empiece a aplicarse a los tipos nuevos de coches.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

El programa de 2023 partía de las previsiones de emisiones disponibles entonces. La actualización usa el año 2022 como año histórico de referencia y previsiones recalculadas en diciembre de 2024, que incluyen políticas aparecidas mientras tanto.

Entre las políticas nuevas tenidas en cuenta figuran la Estrategia a largo plazo «Rumanía neutra en 2050», aprobada mediante la Decisión gubernamental n.º 1215/2023, la Estrategia energética 2025-2035, el Decreto-ley de urgencia n.º 108/2022 sobre la descarbonización del sector energético, la nueva Política Agrícola Común 2023-2027 y el Reglamento europeo 2023/857 sobre la reducción anual obligatoria de las emisiones de gases de efecto invernadero.

La diferencia de fondo es que el primer programa no contenía un escenario con medidas adicionales para los óxidos de nitrógeno y las partículas finas. Ahora existe, con medidas concretas en dos sectores y con autoridades responsables designadas: el Ministerio de Desarrollo, Obras Públicas y Administración, el Ministerio de Medio Ambiente, Aguas y Bosques, el Ministerio de Inversiones y Proyectos Europeos, el Ministerio de Energía y las agencias de desarrollo regional, con un calendario de aplicación 2025-2029 y revisión cada 4 años.

También ha cambiado la referencia de calidad del aire. El programa de 2023 se remitía a la Ley n.º 104/2011 y a la directiva de 2008. La actualización tiene en cuenta además la Directiva 2024/2881, adoptada en octubre de 2024, que rebaja de forma significativa los valores máximos admitidos a partir de 2030. Frente a esos valores más estrictos, Rumanía aparece como incumplidora en más zonas que frente a la legislación actual.

Por último, ha cambiado también el diagnóstico por fuentes. El documento dice con claridad que las reducciones logradas hasta ahora vinieron de la industria y de la energía, mediante la desulfuración, la retirada de las capacidades de lignito y los combustibles con bajo contenido de azufre, y que los dos sectores que quedan, el tráfico por carretera y la calefacción residencial, son justo los que el Estado controla con mayor dificultad.

Ventajas y desventajas

Consejos prácticos

Preguntas frecuentes