La Romania manca due obiettivi di aria pulita: il Governo punta su stufe nuove e trasporto elettrico

L’aria che si respira d’inverno in una città romena viene, in buona parte, dalle stufe dei vicini e dal tubo di scappamento delle auto davanti. Il Governo riconosce ufficialmente, in un documento di 617 pagine, che le misure attuali non bastano a portare la Romania agli obiettivi di aria pulita assunti nell’Unione Europea. La Decisione del Governo n. 580/2026, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania n. 670 del 13 agosto 2026, aggiorna il Programma nazionale di controllo dell’inquinamento atmosferico approvato nel 2023. È il secondo intervento ambientale importante di quest’estate, dopo la decisione della Corte costituzionale sulle centrali idroelettriche nelle aree naturali protette.

Il programma è l’obbligo che spetta alla Romania in base alla direttiva europea 2016/2284, nota come direttiva NEC, recepita in Romania con la Legge n. 293/2018. Ogni Stato membro si è impegnato su percentuali fisse di riduzione di cinque inquinanti rispetto all’anno 2005: biossido di zolfo, ossidi di azoto, composti organici volatili non metanici, ammoniaca e particolato fine PM2,5. La Romania deve tagliare, a partire dal 2030, l’88% del biossido di zolfo, il 60% degli ossidi di azoto, il 45% dei composti organici volatili, il 25% dell’ammoniaca e il 58% del particolato fine.

Il primo programma, approvato con la Decisione del Governo n. 119/2023, è stato trasmesso alla Commissione europea nel febbraio 2023. L’aggiornamento di adesso, preparato attraverso uno studio commissionato dal Ministero dell’Ambiente, delle Acque e delle Foreste nel 2024, parte da un motivo scritto nero su bianco nel documento: il mancato rispetto degli impegni di riduzione delle emissioni di particolato fine e di ossidi di azoto.

La decisione in sé ha un solo articolo. Tutto il contenuto, cioè il programma aggiornato con le tabelle, le proiezioni e l’elenco delle misure, viene pubblicato a parte, nell’edizione della Gazzetta Ufficiale della Romania n. 670 bis, che conta 617 pagine.

I programmi di sostituzione delle stufe su cui poggia l’obiettivo di aria pulita hanno nel frattempo ricevuto regole proprie: il quadro metodologico pubblicato il 31 agosto 2026.

Gli effetti che produce

Il documento conferma che la Romania manca due obiettivi su cinque, se non cambia nulla. Nello scenario chiamato «con misure», cioè il mantenimento delle politiche già adottate, nel 2030 le emissioni di ossidi di azoto sarebbero di 185,09 chilotonnellate, il 39,73% sotto il livello del 2005, a fronte di un impegno del 60%. Il particolato fine arriverebbe a 68,04 chilotonnellate, il 43,68% sotto il 2005, a fronte di un impegno del 58%.

Per gli ossidi di azoto la proiezione indica addirittura un peggioramento dopo il 2025. Le emissioni scendono a 173,33 chilotonnellate nel 2025, poi risalgono a 185,09 chilotonnellate nel 2030. La causa indicata nel documento è l’aumento delle emissioni dal traffico stradale e dai processi di combustione dell’industria, che annulla il guadagno ottenuto con la chiusura dei grandi impianti di combustione a carbone.

Gli altri tre obiettivi sono raggiunti con ampio margine. Per il biossido di zolfo la riduzione prevista al 2030 è del 95,24%, molto oltre l’impegno dell’88%. Per i composti organici volatili, 47,85% contro il 45%. Per l’ammoniaca, 50,93% contro il 25%.

Il primo pacchetto di misure supplementari attacca il riscaldamento delle case. Per il particolato fine il programma seleziona per l’adozione la riduzione del consumo di biomassa nelle abitazioni, attraverso pannelli solari, pompe di calore e teleriscaldamento ad alta efficienza, e la sostituzione delle vecchie stufe a legna con apparecchi efficienti dal punto di vista energetico. È menzionato esplicitamente un programma «Rabla pentru sobe», una rottamazione delle stufe che finanzierebbe la sostituzione di quelle vecchie con apparecchi dal rendimento di almeno l’80%.

L’obiettivo è un cambiamento visibile del parco stufe della Romania. Nello scenario con misure supplementari, la quota delle stufe e delle caldaie a pellet arriverebbe al 21% nel 2030, contro il 4,8% dello scenario senza misure supplementari, e quella delle caldaie convenzionali a legna all’11%, contro il 7%. Di riflesso, le stufe convenzionali a legna scenderebbero dall’88,2% al 68%.

Il secondo pacchetto sposta il traffico dalla strada e dal gasolio. Per gli ossidi di azoto, le misure selezionate riguardano il trasferimento del trasporto merci dalla strada alla ferrovia, il trasporto pubblico integrato e il treno metropolitano nelle aree metropolitane, le zone urbane a zero emissioni previste dalla Legge n. 155/2023 sulla mobilità urbana sostenibile, l’elettrificazione accelerata del parco auto e della rete ferroviaria, le consegne urbane con piccoli veicoli elettrici e i sistemi di trasporto intelligenti.

Sulla carta, il pacchetto arriva esattamente agli obiettivi. Nello scenario con misure supplementari, gli ossidi di azoto scendono del 60,02% nel 2030, cioè appena sopra la soglia del 60%, e il particolato fine del 61,23%, sopra la soglia del 58%. Il margine sugli ossidi di azoto è di due centesimi di punto, quindi qualsiasi ritardo nell’attuazione riporta la Romania in situazione di non conformità.

Anche così, l’aria delle città non rispetta i nuovi standard europei. Il documento mostra che nel 2030 le concentrazioni medie annue di PM2,5 restano sotto il limite di 25 microgrammi per metro cubo previsto dalla normativa attuale, ma superano il limite di 10 microgrammi della direttiva europea 2024/2881 in tutte le zone e in tutti gli agglomerati urbani della Romania.

Una parte di quelle polveri non esce dal tubo di scarico. La polvere che si alza dalle pastiglie e dai dischi dei freni rientra nella stessa categoria di polveri sottili, e dal 23 settembre 2026 l’Unione misura le emissioni di particolato dai freni secondo un altro regolamento ONU, 67 giorni prima che il requisito Euro 7 cominci ad applicarsi ai tipi nuovi di autovetture.

Che cosa cambia rispetto a prima

Il programma del 2023 partiva dalle proiezioni di emissioni disponibili allora. L’aggiornamento usa il 2022 come anno storico di riferimento e proiezioni ricalcolate nel dicembre 2024, che comprendono le politiche apparse nel frattempo.

Tra le politiche nuove prese in considerazione ci sono la strategia di lungo termine «Romania neutrale nel 2050», approvata con la Decisione del Governo n. 1215/2023, la Strategia energetica 2025-2035, l’Ordinanza d’urgenza n. 108/2022 sulla decarbonizzazione del settore energetico, la nuova Politica agricola comune 2023-2027 e il regolamento europeo 2023/857 sulla riduzione annuale obbligatoria delle emissioni di gas a effetto serra.

La differenza di fondo è che il primo programma non conteneva uno scenario con misure supplementari per gli ossidi di azoto e per il particolato fine. Adesso c’è, con misure concrete su due settori e con le autorità responsabili indicate per nome: il Ministero dello Sviluppo, dei Lavori Pubblici e dell’Amministrazione, il Ministero dell’Ambiente, delle Acque e delle Foreste, il Ministero degli Investimenti e dei Progetti Europei, il Ministero dell’Energia e le agenzie di sviluppo regionale, con un calendario di attuazione 2025-2029 e revisione ogni 4 anni.

È cambiato anche il riferimento sulla qualità dell’aria. Il programma del 2023 si misurava sulla Legge n. 104/2011 e sulla direttiva del 2008. L’aggiornamento tiene conto anche della direttiva 2024/2881, adottata nell’ottobre 2024, che abbassa in modo significativo i valori massimi ammessi a partire dal 2030. Rispetto a questi valori più severi, la Romania risulta non conforme in più zone che rispetto alla normativa attuale.

Infine, è cambiata anche la diagnosi sulle fonti. Il documento dice chiaramente che le riduzioni ottenute finora sono venute dall’industria e dall’energia, attraverso la desolforazione, il ritiro delle capacità a lignite e i combustibili a basso contenuto di zolfo, e che i due settori rimasti, il traffico stradale e il riscaldamento residenziale, sono esattamente quelli che lo Stato controlla con più difficoltà.

Vantaggi e svantaggi

Consigli pratici

Domande frequenti