La Roumanie manque deux objectifs d’air pur : le Gouvernement mise sur de nouveaux poêles et sur le transport électrique

L’air que respire une ville roumaine en hiver vient, pour une bonne part, des poêles des voisins et du pot d’échappement des voitures qui roulent devant. Le Gouvernement reconnaît officiellement, dans un document de 617 pages, que les mesures actuelles ne suffisent pas à conduire la Roumanie aux objectifs d’air pur acceptés dans l’Union européenne. La décision du Gouvernement n° 580/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 670 du 13 août 2026, met à jour le Programme national de lutte contre la pollution atmosphérique approuvé en 2023. C’est la deuxième intervention environnementale majeure de cet été, après la décision de la Cour constitutionnelle sur les centrales hydroélectriques situées dans les aires naturelles protégées.

Le programme découle de l’obligation faite à la Roumanie par la directive européenne 2016/2284, connue sous le nom de directive NEC, transposée chez nous par la loi n° 293/2018. Chaque État membre s’est engagé sur des pourcentages fixes de réduction pour cinq polluants par rapport à l’année 2005 : dioxyde de soufre, oxydes d’azote, composés organiques volatils non méthaniques, ammoniac et particules fines PM2,5. À partir de 2030, la Roumanie doit retrancher 88 % pour le dioxyde de soufre, 60 % pour les oxydes d’azote, 45 % pour les composés organiques volatils, 25 % pour l’ammoniac et 58 % pour les particules fines.

Le premier programme, approuvé par la décision du Gouvernement n° 119/2023, a été transmis à la Commission européenne en février 2023. La mise à jour actuelle, préparée grâce à une étude commandée en 2024 par le ministère de l’Environnement, des Eaux et des Forêts, part d’un motif écrit noir sur blanc dans le document : le non-respect des engagements de réduction des émissions de particules fines et d’oxydes d’azote.

La décision elle-même ne comporte qu’un seul article. Tout le contenu, à savoir le programme actualisé avec ses tableaux, ses projections et la liste des mesures, est publié à part, dans l’édition n° 670 bis du Journal officiel de la Roumanie, qui compte 617 pages.

Les programmes de remplacement des poêles sur lesquels repose l’objectif d’air pur ont entre-temps reçu leurs propres règles : le cadre méthodologique publié le 31 août 2026.

Les effets concrets

Le document confirme que la Roumanie manque deux objectifs sur cinq si rien ne change. Dans le scénario dit « avec mesures », c’est-à-dire le maintien des politiques déjà adoptées, les émissions d’oxydes d’azote atteindraient en 2030 185,09 kilotonnes, soit 39,73 % de moins qu’en 2005, contre un engagement de 60 %. Les particules fines arriveraient à 68,04 kilotonnes, soit 43,68 % de moins qu’en 2005, contre un engagement de 58 %.

Pour les oxydes d’azote, la projection annonce même une dégradation après 2025. Les émissions descendent à 173,33 kilotonnes en 2025, puis remontent à 185,09 kilotonnes en 2030. La cause indiquée dans le document est la hausse des émissions du trafic routier et des procédés de combustion de l’industrie, qui annule le gain obtenu par la fermeture des grandes installations de combustion au charbon.

Les trois autres objectifs sont atteints confortablement. Pour le dioxyde de soufre, la réduction projetée pour 2030 est de 95,24 %, bien au-delà de l’engagement de 88 %. Pour les composés organiques volatils, 47,85 % contre 45 %. Pour l’ammoniac, 50,93 % contre 25 %.

Le premier paquet de mesures supplémentaires s’attaque au chauffage des maisons. Pour les particules fines, le programme retient la réduction de la consommation de biomasse dans les ménages, grâce aux panneaux solaires, aux pompes à chaleur et aux réseaux de chaleur à haut rendement, ainsi que le remplacement des vieux poêles à bois par des appareils économes en énergie. Un programme « Rabla pentru sobe », une prime à la casse pour les poêles, est mentionné explicitement : il financerait le remplacement des vieux poêles par des appareils affichant un rendement d’au moins 80 %.

L’objectif est un changement visible dans le parc de poêles roumain. Dans le scénario avec mesures supplémentaires, la part des poêles et des chaudières à granulés atteindrait 21 % en 2030, contre 4,8 % dans le scénario sans mesures supplémentaires, et celle des chaudières classiques à bois 11 %, contre 7 %. À l’inverse, les poêles classiques à bois passeraient de 88,2 % à 68 %.

Le second paquet fait sortir le trafic de la route et du gazole. Pour les oxydes d’azote, les mesures retenues visent le report du transport de marchandises de la route vers le rail, des transports publics intégrés et un train métropolitain dans les zones métropolitaines, des zones urbaines à zéro émission prévues par la loi n° 155/2023 relative à la mobilité urbaine durable, l’électrification accélérée du parc automobile et du réseau ferroviaire, les livraisons urbaines par petits véhicules électriques et les systèmes de transport intelligents.

Sur le papier, le paquet arrive tout juste aux objectifs. Dans le scénario avec mesures supplémentaires, les oxydes d’azote baissent de 60,02 % en 2030, soit tout juste au-dessus du seuil de 60 %, et les particules fines de 61,23 %, au-dessus du seuil de 58 %. La marge sur les oxydes d’azote est de deux centièmes de point, si bien que le moindre retard dans la mise en œuvre remet la Roumanie en situation de non-conformité.

Même ainsi, l’air des villes ne respecte pas les nouvelles normes européennes. Le document montre qu’en 2030 les concentrations moyennes annuelles de PM2,5 restent sous la limite de 25 microgrammes par mètre cube fixée par la législation actuelle, mais dépassent la limite de 10 microgrammes de la directive européenne 2024/2881 dans toutes les zones et agglomérations urbaines de Roumanie.

Une partie de ces poussières ne sort pas du pot d’échappement. La poussière qui se dégage des plaquettes et des disques de frein entre dans la même catégorie de particules fines, et depuis le 23 septembre 2026 l’Union mesure les émissions de freinage selon un autre règlement de l’ONU, soit 67 jours avant que l’exigence Euro 7 ne commence à s’appliquer aux types nouveaux de voitures.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le programme de 2023 partait des projections d’émissions disponibles à l’époque. La mise à jour retient l’année 2022 comme année historique de référence et des projections recalculées en décembre 2024, qui intègrent les politiques apparues entre-temps.

Parmi les politiques nouvelles prises en compte figurent la stratégie à long terme « Roumanie neutre en 2050 », approuvée par la décision du Gouvernement n° 1215/2023, la stratégie énergétique 2025-2035, l’ordonnance d’urgence n° 108/2022 relative à la décarbonation du secteur de l’énergie, la nouvelle politique agricole commune 2023-2027 et le règlement européen 2023/857 relatif à la réduction annuelle obligatoire des émissions de gaz à effet de serre.

La différence de fond est que le premier programme ne contenait pas de scénario avec mesures supplémentaires pour les oxydes d’azote et les particules fines. Ce scénario existe désormais, avec des mesures concrètes sur deux secteurs et des autorités responsables nommément désignées : le ministère du Développement, des Travaux publics et de l’Administration, le ministère de l’Environnement, des Eaux et des Forêts, le ministère des Investissements et des Projets européens, le ministère de l’Énergie et les agences de développement régional, avec un calendrier de mise en œuvre 2025-2029 et une révision tous les 4 ans.

Le repère de qualité de l’air a lui aussi changé. Le programme de 2023 se référait à la loi n° 104/2011 et à la directive de 2008. La mise à jour prend également en compte la directive 2024/2881, adoptée en octobre 2024, qui abaisse sensiblement les valeurs maximales admises à partir de 2030. Au regard de ces valeurs plus strictes, la Roumanie apparaît non conforme dans davantage de zones qu’au regard de la législation actuelle.

Enfin, le diagnostic par source a changé lui aussi. Le document dit clairement que les réductions obtenues jusqu’ici sont venues de l’industrie et de l’énergie, par la désulfuration, le retrait des capacités au lignite et les combustibles à faible teneur en soufre, et que les deux secteurs restants, le trafic routier et le chauffage résidentiel, sont précisément ceux que l’État maîtrise le plus difficilement.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes