Коротко
- Фірма, створена менш ніж два роки тому, більше не може ввозити сталь, алюміній, цемент, добрива, електроенергію чи водень з-поза Європейського Союзу, не подавши спершу банківський гарантійний лист у євро, платіжний на першу вимогу. Наказ міністра фінансів № 1.188/2026 каже, як його обчислюють, як подають і коли вивільняють.
- Гарантія покриває сертифікати на вуглець, оцінені на рік подання заяви і на наступний рік, і її обчислюють за ціною сертифіката на день ухвалення рішення. На дату опублікування наказу єдиною ціною, опублікованою Європейською Комісією, були 75,28 євро за тонну вуглекислого газу, тож кожна тисяча тонн викидів, які лишається оплатити, означає гарантію на 75 280 євро.
- Гроші стоять заблокованими довго. Для фірми з дозволом 2026 року гарантію вивільняють протягом 45 днів від 30 вересня 2028 року, тобто щонайпізніше 14 листопада 2028 року, через понад 26 місяців від її створення. Банк має перерахувати кошти щонайпізніше за 15 днів від вимоги держави, а держава бере собі 45, щоб гарантію відпустити.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 769 від 10 вересня 2026 року
Набирає чинності: 10 вересня 2026 року, дата опублікування
З 10 вересня 2026 року молода фірма, яка хоче привезти турецьку сталь, китайський алюміній чи єгипетські добрива, має спершу піти до банку. Наказ міністра фінансів № 1.188/2026 встановлює фінансову гарантію, якої держава вимагає від суб’єктів господарювання, що не мали двох років існування до року подання заяви, щоб надати їм статус авторизованого декларанта в межах CBAM. Без цього статусу товари, охоплені механізмом, не можна розмитнити інакше, ніж під річним порогом у 50 тонн. Серед продуктів, охоплених механізмом, є і водень, який отримав у Румунії, за день до цього наказу, першу межу в газі з трубопроводів.
CBAM, це англійське скорочення механізму вуглецевого коригування на кордоні, запровадженого Регламентом (ЄС) 2023/956. Ідея за ним проста: цементний завод у Європейському Союзі платить за вуглекислий газ, який він викидає, через сертифікати європейської системи торгівлі, тоді як завод поза Союзом не платить нічого. Різниця у витратах змушує виробництво переїжджати туди, де не платять, а викиди лишаються ті самі або зростають. Механізм закриває цю діру: хто ввозить до Союзу цемент, залізо і сталь, алюміній, добрива, електроенергію чи водень, купує сертифікати CBAM на викиди, вбудовані в товар, за ціною вуглецю в Союзі.
З 1 січня 2026 року механізм перейшов зі стадії звітування до стадії оплати. Від тієї дати охоплені товари можна випустити у вільний обіг лише авторизованому декларантові в межах CBAM, а дозвіл надає компетентний орган держави, у якій заснований імпортер. У Румунії компетентним органом є Міністерство фінансів, через Управління CBAM і зелених податків у складі Генерального директорату податкового законодавства та митного і бухгалтерського регулювання, структуру, організовану статтею VI Надзвичайної постанови Уряду № 81/2023.
Дозвіл має два змістові критерії: заявник не має вчиняти тяжких чи повторюваних порушень податкового і митного законодавства і має мати фінансову та операційну спроможність виконати свої зобов’язання. Другий критерій перевіряють, як правило, за історією фірми. Товариство, створене минулого місяця, історії не має, і європейський регламент її від нього не вимагає: натомість він вимагає гарантії. Стаття 17 частина (5) Регламенту CBAM каже, що компетентний орган вимагає гарантії від заявника, який не був заснований протягом двох фінансових років, що передують року подання заяви. Саме це і втілює на практиці наказ від 10 вересня 2026 року.
Хто статусу не отримує, запасного варіанта не має. Він може ввозити під порогом de minimis у 50 тонн на рік, запровадженим у жовтні 2025 року регламентом про спрощення CBAM, але поріг не поширюється на електроенергію і водень. Він може працювати через непрямого митного представника, який сам має бути авторизованим декларантом і який бере на себе обов’язки замість імпортера, за ціну, яку він за цей ризик править. Або він не ввозить.
Наслідки, які це має
Гарантію обчислюють на два роки оцінених імпортних операцій. Стаття 3 частина (1) каже, що профільне управління встановлює розмір як максимальну вартість кількості сертифікатів CBAM, які декларант має здати за імпортні операції, оцінені на календарний рік подання заяви і на наступний календарний рік. Основою розрахунку є декларація заявника під власну відповідальність, зразок якої додано до наказу: оцінені кількості, розписані за кодами тарифної номенклатури і за країнами походження.
Цифри обирає не заявник. Для викидів беруть стандартні значення з Імплементаційного регламенту (ЄС) 2025/2.621, для коригування на безоплатне розподілення квот беруть базові показники з Регламенту (ЄС) 2025/2.620, а коефіцієнт CBAM, це той, що зі статті 10a Директиви 2003/87/ЄС. Останній елемент важить більше, ніж здається: у 2026 році безоплатне розподілення в європейській системі покриває ще 97,5% базового показника, а у 2027 році 95%. Фактично оподаткована частка базових викидів мала в перші два роки і різко зростає після 2029-го. Оскільки гарантію обчислюють саме на 2026 і 2027 роки, вона в абсолютних цифрах значно менша за вартість вуглецю, яку та сама фірма платитиме через чотири роки.
Ціна, це ціна сертифіката, у євро. Стаття 3 частина (5) відсилає до Імплементаційного регламенту (ЄС) 2025/2.548, який встановлює, як обчислюють і публікують ціну сертифікатів CBAM. У 2026 році Європейська Комісія публікує одну ціну на квартал, обчислену з цін продажу на аукціонах європейських сертифікатів на викиди. Перша, за перший квартал, становила 75,36 євро за тонну вуглекислого газу. Друга, опублікована 6 липня 2026 року, становила 75,28 євро. Арифметика гарантії далі, це просте множення: оцінка, яка дає 1 000 тонн вуглекислого газу, що лишаються на імпортері за ці два роки, означає гарантію на 75 280 євро.
Форма одна-єдина. Стаття 5 частина (1) вимагає банківського гарантійного листа в євро, платіжного на першу вимогу, виданого фінансовою установою, яка провадить діяльність у Європейському Союзі, і складеного на користь компетентного органу. Зміст перелічено в частині (3): дані суб’єкта, предмет, ризики, момент видачі й момент припинення відповідальності, гарантована сума на рівні 100% від установленого розміру і безвідкличне зобов’язання емітента перерахувати кошти щонайпізніше за 15 днів від вимоги органу, без заперечень. Лист надсилають поштою, а профільне управління потім реєструє його в модулі AMM Реєстру CBAM Європейської Комісії.
За гарантією стежать увесь час, і її можна збільшити. Стаття 8 покладає на декларанта обов’язок дбати про те, щоб гарантія покривала сертифікати, які треба здати. Профільне управління веде моніторинг, а якщо вважає гарантію недостатньою, вимагає або додаткової гарантії, або заміни первісної. Рішення ухвалюють на підставі реальних кількостей з митних декларацій імпортера, а не на підставі оцінок. Санкція за нестворення скоригованої гарантії в повідомлений строк, це початок процедури відкликання дозволу, тобто втрата права ввозити.
Вивільнення приходить пізно. Вивільнення прив’язано, статтею 7, до 30 вересня другого року, у якому декларант здавав сертифікати, плюс 45 днів, і вимагає, щоб декларант сам його попросив, зазначивши всі потрібні елементи. Перше здавання сертифікатів CBAM робиться до 30 вересня 2027 року, за імпортні операції 2026 року. Друге, до 30 вересня 2028 року. Фірма з дозволом восени 2026 року повертає собі гарантію, таким чином, щонайпізніше 14 листопада 2028 року.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
До 10 вересня 2026 року обов’язок існував, а процедури не було. Регламент CBAM застосовують безпосередньо, і він вимагає гарантії від заявників без вислуги ще від входу в остаточний режим, а Імплементаційний регламент (ЄС) 2025/486, чинний з весни 2025 року, докладно описує її створення, моніторинг і коригування. Бракувало національної частини: конкретної форми, яку приймають у Румунії, зразка декларації, на якій роблять оцінку, адреси, на яку надсилають лист, і способу, у який повідомляють рішення.
Відстань піддається вимірюванню. Від 1 січня 2026 року, коли почався остаточний режим, до опублікування наказу минуло 252 дні. Для нових фірм важливіший інший орієнтир: хто подав заяву про надання дозволу до 31 березня 2026 року, той міг далі ввозити у 2026 році понад поріг у 50 тонн, чекаючи на рішення. Наказ приходить через 163 дні після тієї дати, тобто після того, як вікно толерантності зачинилося для кожного, хто наважився пізніше.
Змінюється й обов’язок за змістом, а не лише за формою. Декларації під власну відповідальність із додатка в румунському праві раніше не було. Вона не проста оцінка: підписант зобов’язується негайно повідомляти про будь-яку зміну кількостей, яка збільшила б обов’язки за CBAM, а це перетворює оцінку на декларацію з постійним супроводом, санкціоновану опосередковано через механізм коригування і відкликання зі статті 8.
Незмінним лишається те, що належить європейському праву: хто такі авторизовані декларанти, які продукти підпадають під механізм, коли сертифікати купують і коли їх здають. Продаж сертифікатів CBAM починається лише 1 лютого 2027 року, тож фірма, яка створює гарантію восени 2026 року, блокує гроші за сертифікати, яких ще навіть немає в продажу.
Не тільки вуглець дорожчає на кордоні: добавка для обробки води, привезена з Китаю, від 22 вересня 2026 року платить антидемпінгове мито до 192,2%.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Розблоковує процедуру, яка на практиці стояла зупиненою. Нова фірма має тепер писаний шлях від заяви до дозволу, з формуляром, формою гарантії та способом повідомлення рішень.
- Обрана форма найліквідніша і найдешевша для отримання фірмою без історії. Банківський гарантійний лист не блокує грошей на рахунку повністю, на відміну від внесення суми до Казначейства.
- Наказ прямо приймає емітентів з усього Європейського Союзу, а не лише банки з Румунії, що важить для дочірніх компаній іноземних груп.
- Стаття 4 вимагає, щоб будь-яке рішення про встановлення, зміну чи стягнення гарантії було мотивоване фактично і юридично, тож рішення про збільшення гарантії можна оскаржити по суті, а не лише за формою.
- Коригування роблять за реальними кількостями з митних декларацій, а не за оцінками, переглянутими адміністрацією, що зменшує простір для розсуду.
Що залишається проблемою
- Гарантія стоїть заблокованою понад два роки. Для фірми з дозволом 2026 року проміжок між створенням і вивільненням перевищує 26 місяців, і весь цей час банківська комісія та забезпечення, якого вимагає банк, оплачуються без перерви.
- Наказ не переймає європейської межі строку коригування. Регламент (ЄС) 2025/486 каже, що встановлений органом строк не може перевищувати двох місяців і може бути продовжений до трьох за вмотивованою заявою; наказ відтворює лише обов’язок і санкцію.
- Строк вивільнення у 45 днів не має відповідника в європейському регламенті, який вимагає вивільнення одразу після дати 30 вересня.
- Лист подають поштою, і це єдиний неелектронний крок у процедурі, яка розгортається в європейському онлайновому реєстрі.
- Немає жодного строку для адміністрації: ні на перевірку листа, ні на його реєстрацію в реєстрі, ні на відповідь на заяву про вивільнення.
- Формуляр з додатка вимагає кількостей у тоннах і лишає три колонки країн на кожен рік, а це не покриває ні імпорту електроенергії, який вимірюють у мегават-годинах, ні жодного імпортера з кількома джерелами.
Корисні поради
- Спершу перевірте, чи ви під порогом. Якщо ви ввозите загалом менш ніж 50 тонн на рік цементу, заліза і сталі, алюмінію чи добрив, вам не потрібен статус авторизованого декларанта, а отже, і гарантія. Поріг не поширюється на електроенергію і водень, де дозвіл потрібен від першої ввезеної одиниці.
- Обчисліть гарантію, перш ніж іти до банку. Помножте оцінені кількості на стандартні значення викидів для коду тарифної номенклатури і країни походження, відніміть коригування на безоплатне розподілення квот, а потім помножте результат на ціну сертифіката CBAM, опубліковану Європейською Комісією. За 75,28 євро за тонну тисяча тонн вуглекислого газу означає 75 280 євро до покриття.
- Не завищуйте імпорт у декларації з додатка. Оцінка не зобов’язує вас ввозити, але прямо збільшує гарантію, яку ви блокуєте в банку. Заниження має іншу ціну: воно запускає коригування зі статті 8 і, якщо ви не відповісте вчасно, процедуру відкликання.
- Попросіть у банку лист з усіма шістьма елементами зі статті 5 частина (3), зокрема з прямою відмовою від права вимагати попереднього звернення стягнення на боржника, від права заперечення і від права поділу, та із зобов’язанням заплатити за 15 днів. Стандартний лист для участі в тендері цих застережень не містить і буде відхилений.
- Від початку обговоріть строк дії листа. Якщо ви отримали дозвіл у 2026 році, покриття має тривати після 14 листопада 2028 року. Лист, виданий на 12 місяців, змусить вас послідовно його продовжувати, щоразу з новою комісією.
- Надсилайте лист поштою з повідомленням про вручення і зберігайте доказ. Наказ не передбачає жодного строку, у який адміністрація підтверджує отримання чи реєстрацію в Реєстрі CBAM, а доказ відправлення, це єдиний документ, який належить вам.
- Не чекайте, що гарантія вивільниться сама. Стаття 7 частина (2) вимагає, щоб ви про це попросили, після 30 вересня другого року здавання, зазначивши всі потрібні елементи. Неподана заява означає, що банківську комісію платять далі.
- Якщо установа-емітент з-поза Румунії, попросіть у банку письмове підтвердження сумісності зі статтею 211 літера b) Кодексу податкової процедури, до якої відсилає наказ. Це той пункт, у якому текст суперечить сам собі і в якому письмове роз’яснення від профільного управління звільнить вас від відмови.
Часті запитання
Що таке CBAM насправді?
Кого стосується цей наказ?
Чому гарантію мають платити саме нові фірми?
Що станеться, якщо я не отримаю статусу авторизованого декларанта?
Скільки коштує гарантія?
Чи можна дати готівку замість банківського листа?
Коли я отримаю гарантію назад?
Що буде, якщо держава вимагатиме збільшити гарантію?
Відколи застосовують наказ?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Стаття 7, строк вивільнення гарантії. Наказ передбачає вивільнення «în termen de 45 de zile», тобто протягом 45 днів, після 30 вересня другого року здавання і, в частині (2), вимагає, щоб декларант сам попросив про вивільнення. Стаття 17 частина (7) Регламенту (ЄС) 2023/956, до якої відсилає сама стаття 1 наказу, передбачає, що компетентний орган вивільняє гарантію одразу після тієї дати, без попередньої заяви. Регламент застосовують безпосередньо, тож той самий суб’єкт має дві відповіді на питання, коли припиняється вартість гарантії: 1 жовтня чи 14 листопада, а різницю в 45 днів оплачують банківською комісією.
- Стаття 5 частина (1) проти частини (3), через посилання на Кодекс податкової процедури. Частина (1) приймає лист, виданий фінансовою установою, яка провадить діяльність у Європейському Союзі, без жодної додаткової умови. Частина (3) вимагає, однак, щоб той самий лист відповідав статті 211 літера b) Закону № 207/2015, тексту, який передбачає, що лист, виданий фінансовою установою з-поза Румунії, має бути підтверджений і прийнятий кредитною або страховою установою з Румунії. Заявник, який приходить з листом від банку з Німеччини, не може знати, вимагають від нього підтвердження румунського банку чи ні, а підтвердження має власну ціну і власний строк.
- Літера d) частини (3) статті 5, припинення відповідальності банку. Лист має зазначати момент припинення відповідальності кредитної установи, «respectiv termenul prevăzut la art. 7», тобто строк, передбачений у статті 7. Стаття 7, однак, дає не дату, а проміжок, який біжить від майбутньої і невизначеної події, другого року, у якому декларант фактично здавав сертифікати. На момент видачі листа банк не має якої дати вписати, а з тексту можна обстоювати три варіанти: 30 вересня того року, 45-й день після нього або день фактичного вивільнення.
Аналіз редакції
Наказ розв’язує реальну проблему і розв’язує її просто. З 1 січня 2026 року нова фірма з Румунії не могла отримати дозвіл декларанта CBAM без гарантії, бо цього вимагає європейський регламент, але не могла і створити гарантію, бо ніхто не встановив форми, зразка оцінки і руху рішень. Десять статей закривають прогалину, не вигадуючи обов’язків понад європейське право, а вибір банківського гарантійного листа, платіжного на першу вимогу, правильний: це найліквідніший інструмент для держави і найменш обтяжливий для молодої фірми, яка не може дозволити собі внести суму до Казначейства.
Запізнення, однак, піддається вимірюванню. Остаточний режим CBAM почався 1 січня 2026 року, тож наказ приходить через 252 дні після того, як обов’язок мати гарантію став дієвим. Болючий орієнтир інший: до 31 березня 2026 року подана заява про надання дозволу дозволяла продовжувати ввезення у 2026 році, чекаючи на рішення. Наказ з’являється через 163 дні після закриття того вікна, тобто саме для тієї категорії фірм, яка не встигла записатися вчасно і яка між квітнем і вереснем 2026 року не мала ні як ввозити понад 50 тонн, ні як отримати дозвіл. Підпис міністра від 2 вересня, опублікування від 10-го, тож ці вісім днів між ними нічого з прогалини не пояснюють.
Друге спостереження потребує арифметики. Наказ каже, що гарантію встановлюють «în baza prețului certificatelor CBAM în vigoare la momentul stabilirii garanției», тобто на підставі ціни сертифікатів CBAM, чинної на момент установлення гарантії, а це формулювання натякає на поточну ціну. У 2026 році такої немає. Європейська Комісія публікує одну ціну на квартал, обчислену ретроспективно: 75,36 євро за тонну за перший квартал, 75,28 євро за другий, опубліковану 6 липня 2026 року. На дату наказу єдина доступна ціна мала 66 днів давності, а наступна мала з’явитися лише 5 жовтня. З 2027 року ціна стає щотижневою. Гарантія, зафіксована у вересні 2026 року на липневій ціні, стоятиме до листопада 2028 року, а за цей проміжок її орієнтир зміниться понад сто разів. Додайте ще й те, що продаж сертифікатів CBAM починається лише 1 лютого 2027 року: фірма блокує гроші за сертифікати, яких ще не можна купити.
Третє спостереження випливає з порівняння строків, які акт накладає на кожну зі сторін. Банк має перерахувати суму щонайпізніше за 15 днів від простої вимоги органу, без зволікань і заперечень. Адміністрація бере собі 45 днів, щоб вивільнити гарантію, хоча європейський регламент вимагає зробити це одразу. Співвідношення три до одного на користь адміністрації, а в решті наказу строки для адміністрації відсутні зовсім: стаття 6 каже, що реєстрація в Реєстрі CBAM відбувається «ulterior verificării», тобто після перевірки листа, не кажучи, за який час, а статті 3 і 8 лишають адміністрації встановлювати строки заявникові, не переймаючи двомісячної межі, яку Імплементаційний регламент (ЄС) 2025/486 накладає на коригування, і не згадуючи права декларанта просити продовження до трьох місяців. Натомість наказ відтворює санкцію, відкликання дозволу. Читач, який довіряв би лише румунському текстові, вважав би, що десятиденний строк є йому протиставним і що втрата дозволу неминуча.
Останній пункт, це формуляр. Додаток вимагає кількостей «în tone», тобто в тоннах, але електроенергію, продукт, охоплений CBAM і для якого поріг у 50 тонн навіть не діє, вимірюють у мегават-годинах. Таблиця має три колонки країн на кожен з двох років, тож імпортер із чотирма джерелами до неї не вміщається, вона не має рядка підсумку і не має жодної графи для отриманого розміру гарантії. А єдиний передбачений спосіб подання, пошта, неелектронний у процедурі, яка цілком розгортається в європейському онлайновому реєстрі.
Що потрібно змінити
- Узгодження статті 7 зі строком з регламенту. Вивільнення робити одразу після дати 30 вересня другого року здавання, за посадою, без заяви. Наслідок: зникає конфлікт із нормою прямої дії, а з ним і банківська комісія, яку кожна фірма з дозволом за цим режимом платить даремно за 45 днів.
- Роз’яснення посилання на статтю 211 літера b) Кодексу податкової процедури. Наказ мав би прямо сказати, що листи, видані фінансовими установами з інших держав-членів, не потребують підтвердження банку з Румунії. Наслідок: дочірня компанія з груповим банком в іншій державі-члені більше не платить двічі за той самий інструмент і не ризикує відмовою в заяві з формальних міркувань.
- Внесення певної дати закінчення до гарантійного листа. Літера d) статті 5 частина (3) мала б відсилати до дати, яку можна обчислити на момент видачі, наприклад 30 листопада року, наступного за другим здаванням. Наслідок: банк може видати інструмент, а держава не лишається без покриття в проміжку між закінченням листа і формальним вивільненням.
- Переймання європейської межі строку коригування. Частина до статті 8, яка казала б, що повідомлений строк не перевищує двох місяців від вимоги і що його можна продовжити до трьох місяців за вмотивованою заявою. Наслідок: декларант знає своє право, не відкриваючи європейського регламенту, а адміністрація більше не може встановити короткий строк, за яким одразу йде відкликання.
- Строки для адміністрації. Щонайбільше 15 днів на перевірку листа і його реєстрацію в Реєстрі CBAM, той самий проміжок на розгляд заяви про вивільнення. Наслідок: процедура стає симетричною, а імпортер може планувати дату, з якої має право розмитнювати.
- Переписування додатка. Колонка одиниці виміру замість сталої позначки «în tone», необмежена кількість рядків для країн походження, рядок підсумку і графа для отриманого розміру гарантії. Наслідок: формуляр покриває й імпорт електроенергії, а заявник сам бачить цифру, яку понесе до банку.
- Електронне подання листа. Передання електронними засобами, з кваліфікованим електронним підписом, поряд із поштовим варіантом. Наслідок: зникає єдиний паперовий крок у процедурі, яка закривається в європейському онлайновому реєстрі, і шлях до отримання дозволу коротшає на кілька днів.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 769 від 10 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 116 KB акт починається на сторінці 14
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.