Kurz gefasst

  • Ein Unternehmen, das vor weniger als zwei Jahren gegründet wurde, darf Stahl, Aluminium, Zement, Düngemittel, Strom oder Wasserstoff nicht mehr aus dem Nicht-EU-Ausland einführen, ohne zuvor eine Bankgarantie in Euro zu hinterlegen, zahlbar auf erstes Anfordern. Der Erlass des Finanzministers Nr. 1.188/2026 sagt, wie sie berechnet, wie sie hinterlegt und wann sie freigegeben wird.
  • Die Sicherheitsleistung deckt die für das Jahr des Antrags und für das Folgejahr geschätzten Kohlenstoffzertifikate ab und wird zum Zertifikatspreis des Tages der Entscheidung berechnet. Am Tag der Veröffentlichung des Erlasses war der einzige von der Europäischen Kommission veröffentlichte Preis 75,28 Euro je Tonne Kohlendioxid, jede tausend Tonnen noch zu zahlender Emissionen bedeuten also eine Sicherheitsleistung von 75.280 Euro.
  • Das Geld bleibt lange blockiert. Bei einem 2026 zugelassenen Unternehmen wird die Sicherheitsleistung binnen 45 Tagen ab dem 30. September 2028 freigegeben, also spätestens am 14. November 2028, mehr als 26 Monate nach ihrer Bestellung. Die Bank muss binnen höchstens 15 Tagen nach der Aufforderung des Staates überweisen, und der Staat nimmt sich 45, um die Sicherheitsleistung freizugeben.
Rechtsakt: Erlass des Finanzministers Nr. 1.188/2026 über die Bestellung einer Sicherheitsleistung, die für die Erlangung des Status eines zugelassenen CBAM-Anmelders durch Wirtschaftsbeteiligte erforderlich ist, die in den beiden Geschäftsjahren vor dem Jahr der Antragstellung nicht ansässig waren
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 769 vom 10. September 2026
Inkrafttreten: 10. September 2026, Tag der Veröffentlichung

Ab dem 10. September 2026 muss ein junges Unternehmen, das türkischen Stahl, chinesisches Aluminium oder ägyptische Düngemittel einführen will, zuerst zur Bank. Der Erlass des Finanzministers Nr. 1.188/2026 legt die Sicherheitsleistung fest, die der Staat von den Wirtschaftsbeteiligten verlangt, die vor dem Jahr des Antrags keine zwei Jahre bestanden haben, um ihnen den Status eines zugelassenen CBAM-Anmelders zu erteilen. Ohne diesen Status können die vom Mechanismus erfassten Waren nur unterhalb einer Jahresschwelle von 50 Tonnen verzollt werden. Zu den erfassten Erzeugnissen gehört auch der Wasserstoff, der in Rumänien einen Tag vor diesem Erlass die erste Obergrenze im Leitungsgas erhalten hat.

CBAM ist die englische Abkürzung des CO2-Grenzausgleichssystems, geschaffen durch die Verordnung (EU) 2023/956. Der Gedanke dahinter ist einfach: Ein Zementwerk in der Europäischen Union zahlt über die Zertifikate des europäischen Emissionshandels für das Kohlendioxid, das es ausstößt, während ein Werk außerhalb der Union nichts zahlt. Der Kostenunterschied führt dazu, dass die Produktion dorthin abwandert, wo nicht gezahlt wird, und die Emissionen gleich bleiben oder steigen. Der Mechanismus schließt die Lücke: Wer Zement, Eisen und Stahl, Aluminium, Düngemittel, Strom oder Wasserstoff in die Union einführt, kauft CBAM-Zertifikate für die in der Ware enthaltenen grauen Emissionen, zum Kohlenstoffpreis der Union.

Seit dem 1. Januar 2026 ist der Mechanismus von der Meldephase in die Zahlungsphase übergegangen. Ab diesem Zeitpunkt dürfen die erfassten Waren nur noch von einem zugelassenen CBAM-Anmelder in den zollrechtlich freien Verkehr überführt werden, und die Zulassung erteilt die zuständige Behörde des Staates, in dem der Einführer ansässig ist. In Rumänien ist die zuständige Behörde das Finanzministerium, über die Direktion CBAM und grüne Abgaben innerhalb der Generaldirektion für Steuergesetzgebung und für Zoll- und Rechnungslegungsvorschriften, eine durch Artikel VI der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 81/2023 eingerichtete Struktur.

Die Zulassung hat zwei materielle Kriterien: Der Antragsteller darf keine schweren oder wiederholten Verstöße gegen das Steuer- und Zollrecht begangen haben, und er muss die finanzielle und operative Leistungsfähigkeit besitzen, seine Pflichten zu erfüllen. Das zweite Kriterium wird in der Regel anhand der Geschichte des Unternehmens geprüft. Eine im vergangenen Monat gegründete Gesellschaft hat keine Geschichte, und die europäische Verordnung verlangt auch keine: Sie verlangt dafür eine Sicherheitsleistung. Artikel 17 Absatz (5) der CBAM-Verordnung bestimmt, dass die zuständige Behörde eine Sicherheitsleistung von jenem Antragsteller verlangt, der in den beiden Geschäftsjahren vor dem Jahr des Antrags nicht ansässig war. Genau das setzt der Erlass vom 10. September 2026 in die Praxis um.

Wer den Status nicht erhält, hat keine Ersatzlösung. Er kann unterhalb der De-minimis-Schwelle von 50 Tonnen im Jahr einführen, die im Oktober 2025 durch die CBAM-Vereinfachungsverordnung eingeführt wurde, doch die Schwelle gilt nicht für Strom und Wasserstoff. Er kann über einen indirekten Zollvertreter arbeiten, der selbst zugelassener Anmelder sein muss und die Pflichten anstelle des Einführers übernimmt, zu dem Preis, den er für dieses Risiko verlangt. Oder er führt nicht ein.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die Sicherheitsleistung wird auf zwei Jahre geschätzter Einfuhren berechnet. Artikel 3 Absatz (1) bestimmt, dass die Fachdirektion die Höhe als Höchstwert der Zahl der CBAM-Zertifikate festlegt, die der Anmelder für die im Kalenderjahr des Antrags und im folgenden Kalenderjahr geschätzten Einfuhren zurückzugeben hat. Berechnungsgrundlage ist die Eigenerklärung des Antragstellers, deren Muster dem Erlass beigefügt ist: die geschätzten Mengen, aufgeschlüsselt nach Zolltarifnummern und nach Ursprungsländern.

Die Zahlen wählt nicht der Antragsteller. Für die Emissionen werden die Standardwerte aus der Durchführungsverordnung (EU) 2025/2.621 verwendet, für die Anpassung um die kostenlose Zuteilung die Referenzwerte aus der Verordnung (EU) 2025/2.620, und der CBAM-Faktor ist jener aus Artikel 10a der Richtlinie 2003/87/EG. Dieses letzte Element zählt mehr, als es scheint: 2026 deckt die kostenlose Zuteilung im europäischen System noch 97,5% des Referenzwerts ab und 2027 noch 95%. Der tatsächlich belastete Anteil der Referenzemissionen ist in den ersten beiden Jahren klein und steigt nach 2029 sprunghaft an. Da die Sicherheitsleistung gerade für 2026 und 2027 berechnet wird, fällt sie in absoluten Zahlen weit geringer aus als die Kohlenstoffkosten, die dasselbe Unternehmen in vier Jahren tragen wird.

Der Preis ist jener des Zertifikats, in Euro. Artikel 3 Absatz (5) verweist auf die Durchführungsverordnung (EU) 2025/2.548, die festlegt, wie der Preis der CBAM-Zertifikate berechnet und veröffentlicht wird. Im Jahr 2026 veröffentlicht die Europäische Kommission einen Preis je Quartal, berechnet aus den Zuschlagspreisen der Versteigerungen europäischer Emissionszertifikate. Der erste, für das erste Quartal, lag bei 75,36 Euro je Tonne Kohlendioxid. Der zweite, veröffentlicht am 6. Juli 2026, bei 75,28 Euro. Die Rechnung der Sicherheitsleistung ist von da an eine einfache Multiplikation: Eine Schätzung, die zu 1.000 Tonnen Kohlendioxid zulasten des Einführers über die zwei Jahre führt, bedeutet eine Sicherheitsleistung von 75.280 Euro.

Es gibt nur eine einzige Form. Artikel 5 Absatz (1) verlangt eine auf erstes Anfordern zahlbare Bankgarantie in Euro, ausgestellt von einem in der Europäischen Union tätigen Finanzinstitut und zugunsten der zuständigen Behörde errichtet. Der Inhalt ist in Absatz (3) aufgezählt: die Daten des Wirtschaftsbeteiligten, der Gegenstand, die Risiken, der Zeitpunkt der Ausstellung und jener des Endes der Haftung, der zu 100% der festgesetzten Höhe garantierte Betrag und die unwiderrufliche Verpflichtung des Ausstellers, das Geld binnen höchstens 15 Tagen nach der Aufforderung der Behörde zu überweisen, ohne Einwendungen. Die Garantieurkunde wird per Post übermittelt, und die Fachdirektion trägt sie anschließend im AMM-Modul des CBAM-Registers der Europäischen Kommission ein.

Die Sicherheitsleistung wird laufend überwacht und kann erhöht werden. Artikel 8 legt dem Anmelder die Pflicht auf, sicherzustellen, dass die Sicherheitsleistung die zurückzugebenden Zertifikate deckt. Die Fachdirektion überwacht das, und hält sie die Sicherheitsleistung für unzureichend, verlangt sie entweder eine zusätzliche Sicherheitsleistung oder den Austausch der ursprünglichen. Die Entscheidung ergeht auf Grundlage der tatsächlichen Mengen aus den Zollanmeldungen des Einführers, nicht auf Grundlage von Schätzungen. Die Sanktion für das Ausbleiben der angepassten Sicherheitsleistung innerhalb der mitgeteilten Frist ist die Einleitung des Widerrufsverfahrens für die Zulassung, also der Verlust des Rechts, einzuführen.

Die Freigabe kommt spät. Die Freigabe ist über Artikel 7 an den 30. September des zweiten Jahres gebunden, in dem der Anmelder Zertifikate zurückgegeben hat, zuzüglich 45 Tagen, und sie verlangt vom Anmelder, sie selbst zu beantragen und dabei alle erforderlichen Angaben zu machen. Die erste Rückgabe von CBAM-Zertifikaten erfolgt bis zum 30. September 2027, für die Einfuhren des Jahres 2026. Die zweite bis zum 30. September 2028. Ein im Herbst 2026 zugelassenes Unternehmen erhält seine Sicherheitsleistung damit spätestens am 14. November 2028 zurück.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Bis zum 10. September 2026 bestand die Pflicht, aber es fehlte das Verfahren. Die CBAM-Verordnung gilt unmittelbar und verlangt die Sicherheitsleistung von Antragstellern ohne Vorgeschichte seit dem Eintritt in die endgültige Regelung, und die Durchführungsverordnung (EU) 2025/486, in Kraft seit dem Frühjahr 2025, regelt ihre Bestellung, ihre Überwachung und ihre Anpassung im Einzelnen. Was fehlte, war der innerstaatliche Teil: die in Rumänien konkret akzeptierte Form, das Erklärungsmuster, auf dem die Schätzung beruht, die Anschrift, an die die Garantieurkunde geschickt wird, und die Art, wie die Entscheidungen mitgeteilt werden.

Der Abstand lässt sich messen. Vom 1. Januar 2026, dem Beginn der endgültigen Regelung, bis zur Veröffentlichung des Erlasses vergingen 252 Tage. Für die neuen Unternehmen ist ein anderer Anhaltspunkt bedeutsamer: Wer bis zum 31. März 2026 einen Zulassungsantrag gestellt hatte, durfte 2026 in Erwartung der Entscheidung weiter über der Schwelle von 50 Tonnen einführen. Der Erlass kommt 163 Tage nach jenem Zeitpunkt, also nachdem sich das Toleranzfenster für jeden geschlossen hatte, der sich später entschieden hat.

Es ändert sich auch eine inhaltliche Pflicht, nicht nur eine formale. Die Eigenerklärung aus der Anlage gab es im rumänischen Recht zuvor nicht. Sie ist keine bloße Schätzung: Der Unterzeichner verpflichtet sich, jede Änderung der Mengen, die die CBAM-Pflichten erhöhen würde, unverzüglich mitzuteilen, was die Schätzung in eine Erklärung mit laufender Nachverfolgung verwandelt, mittelbar sanktioniert durch den Anpassungs- und Widerrufsmechanismus aus Artikel 8.

Unverändert bleibt, was zum europäischen Recht gehört: wer zugelassener Anmelder ist, welche Erzeugnisse unter den Mechanismus fallen, wann die Zertifikate gekauft und wann sie zurückgegeben werden. Der Verkauf der CBAM-Zertifikate beginnt erst am 1. Februar 2027, ein Unternehmen, das im Herbst 2026 die Sicherheitsleistung bestellt, blockiert also Geld für Zertifikate, die noch nicht einmal zum Verkauf stehen.

Der Kohlenstoff ist nicht der einzige Kostenpunkt, der an der Grenze steigt: ein aus China eingeführter Wasseraufbereitungszusatz zahlt seit dem 22. September 2026 einen Antidumpingzoll von bis zu 192,2%.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Es löst ein Verfahren, das in der Praxis blockiert war. Ein neues Unternehmen hat jetzt einen geschriebenen Weg vom Antrag bis zur Zulassung, mit Formular, Form der Sicherheitsleistung und Art der Mitteilung der Entscheidungen.
  • Die gewählte Form ist die liquideste und für ein Unternehmen ohne Vorgeschichte die am günstigsten zu beschaffende. Die Bankgarantie bindet das Geld nicht vollständig auf dem Konto, anders als die Hinterlegung eines Betrags bei der Staatskasse.
  • Der Erlass akzeptiert ausdrücklich Aussteller aus der gesamten Europäischen Union, nicht nur Banken aus Rumänien, was für die Tochtergesellschaften ausländischer Konzerne zählt.
  • Artikel 4 verlangt, dass jede Entscheidung über Festsetzung, Änderung oder Inanspruchnahme der Sicherheitsleistung in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht begründet wird, sodass eine Entscheidung über die Erhöhung inhaltlich angefochten werden kann, nicht nur formal.
  • Die Anpassung erfolgt anhand der tatsächlichen Mengen aus den Zollanmeldungen, nicht anhand von der Verwaltung überarbeiteter Schätzungen, was den Beurteilungsspielraum verringert.

Was problematisch bleibt

  • Die Sicherheitsleistung bleibt über zwei Jahre blockiert. Bei einem 2026 zugelassenen Unternehmen überschreitet der Abstand zwischen Bestellung und Freigabe 26 Monate, und in dieser Zeit laufen Bankprovision und die von der Bank verlangten Sicherheiten ununterbrochen weiter.
  • Der Erlass übernimmt die europäische Obergrenze der Anpassungsfrist nicht. Die Verordnung (EU) 2025/486 bestimmt, dass die von der Behörde gesetzte Frist zwei Monate nicht überschreiten darf und auf begründeten Antrag auf drei verlängert werden kann; der Erlass gibt nur die Pflicht und die Sanktion wieder.
  • Die Freigabefrist von 45 Tagen hat keine Entsprechung in der europäischen Verordnung, die die Freigabe unmittelbar nach dem 30. September verlangt.
  • Die Garantieurkunde wird per Post eingereicht, der einzige nicht elektronische Schritt in einem Verfahren, das in einem europäischen Online-Register abläuft.
  • Für die Verwaltung gibt es keinerlei Frist: weder für die Prüfung der Garantieurkunde, noch für ihre Eintragung im Register, noch für die Antwort auf den Freigabeantrag.
  • Das Formular der Anlage verlangt die Mengen in Tonnen und lässt für jedes Jahr drei Länderspalten, was weder die Stromeinfuhren abdeckt, die in Megawattstunden gemessen werden, noch einen Einführer mit mehreren Bezugsquellen.

Praktische Hinweise

  1. Prüfen Sie zuerst, ob Sie unter der Schwelle liegen. Wenn Sie insgesamt weniger als 50 Tonnen Zement, Eisen und Stahl, Aluminium oder Düngemittel im Jahr einführen, brauchen Sie den Status eines zugelassenen Anmelders nicht und damit auch keine Sicherheitsleistung. Die Schwelle gilt nicht für Strom und Wasserstoff, wo die Zulassung ab der ersten eingeführten Einheit erforderlich ist.
  2. Berechnen Sie die Sicherheitsleistung, bevor Sie zur Bank gehen. Multiplizieren Sie die geschätzten Mengen mit den Standardwerten der Emissionen für die Zolltarifnummer und das Ursprungsland, ziehen Sie die Anpassung für die kostenlose Zuteilung ab und multiplizieren Sie das Ergebnis mit dem von der Europäischen Kommission veröffentlichten Preis des CBAM-Zertifikats. Bei 75,28 Euro je Tonne bedeuten tausend Tonnen Kohlendioxid 75.280 Euro, die zu decken sind.
  3. Überschätzen Sie die Einfuhren in der Erklärung der Anlage nicht. Die Schätzung verpflichtet Sie nicht zur Einfuhr, erhöht aber unmittelbar die Sicherheitsleistung, die Sie bei der Bank blockieren. Die Unterschätzung hat einen anderen Preis: Sie löst die Anpassung aus Artikel 8 aus und, wenn Sie nicht rechtzeitig antworten, das Widerrufsverfahren.
  4. Verlangen Sie von der Bank eine Garantieurkunde mit allen sechs Elementen aus Artikel 5 Absatz (3), einschließlich des ausdrücklichen Verzichts auf die Einreden der Vorausklage, des Widerspruchs und der Teilung sowie der Verpflichtung zur Zahlung binnen 15 Tagen. Eine gewöhnliche Bietungsgarantie enthält diese Klauseln nicht und wird zurückgewiesen.
  5. Besprechen Sie von Anfang an die Laufzeit der Garantieurkunde. Wenn Sie 2026 zugelassen werden, muss die Deckung bis über den 14. November 2028 hinausreichen. Eine auf 12 Monate ausgestellte Urkunde zwingt Sie zu aufeinanderfolgenden Verlängerungen, jede mit neuer Provision.
  6. Schicken Sie die Garantieurkunde per Post mit Empfangsbestätigung und bewahren Sie den Beleg auf. Der Erlass sieht keine Frist vor, in der die Verwaltung den Eingang oder die Eintragung im CBAM-Register bestätigt, und der Absendebeleg ist das einzige Dokument, das Ihnen gehört.
  7. Warten Sie nicht darauf, dass die Sicherheitsleistung von selbst freigegeben wird. Artikel 7 Absatz (2) verlangt von Ihnen, sie nach dem 30. September des zweiten Rückgabejahres zu beantragen und dabei alle erforderlichen Angaben zu machen. Ein nicht gestellter Antrag bedeutet weiterlaufende Bankprovision.
  8. Wenn das ausstellende Institut außerhalb Rumäniens sitzt, verlangen Sie von der Bank eine schriftliche Bestätigung der Vereinbarkeit mit Artikel 211 Buchstabe b) der Steuerverfahrensordnung, auf den der Erlass verweist. Das ist die Stelle, an der der Text sich selbst widerspricht, und eine schriftliche Klarstellung der Fachdirektion erspart Ihnen eine Zurückweisung.

Häufige Fragen

Was ist CBAM eigentlich?
Es ist das europäische CO2-Grenzausgleichssystem, geschaffen durch die Verordnung (EU) 2023/956. Kurz gesagt legt es auf die aus dem Nicht-EU-Ausland eingeführte Ware dieselben Kohlendioxidkosten, die ein europäischer Hersteller trägt. Es erfasst sechs Gruppen: Zement, Eisen und Stahl, Aluminium, Düngemittel, Strom und Wasserstoff. Der Einführer kauft CBAM-Zertifikate für die in der Ware enthaltenen grauen Emissionen und gibt sie einmal im Jahr zurück.
Wen betrifft dieser Erlass?
Nur die Wirtschaftsbeteiligten, die in den beiden Geschäftsjahren vor dem Jahr der Antragstellung nicht ansässig waren, also in der Praxis die neu gegründeten Unternehmen. Wer mehr als zwei Jahre Tätigkeit hinter sich hat, weist seine finanzielle Leistungsfähigkeit mit den üblichen Unterlagen nach und stellt keine Sicherheitsleistung.
Warum müssen gerade die neuen Unternehmen eine Sicherheitsleistung stellen?
Weil eines der Zulassungskriterien die finanzielle und operative Leistungsfähigkeit ist und diese anhand der Geschichte des Unternehmens geprüft wird: das Fehlen von Insolvenzverfahren, keine Steuerrückstände, die Jahresabschlüsse. Ein Unternehmen ohne zwei Jahre Bestehen hat nichts vorzuweisen. Die Sicherheitsleistung ersetzt die fehlende Geschichte und versichert dem Staat, dass die Zertifikate gekauft und zurückgegeben werden.
Was geschieht, wenn ich den Status des zugelassenen Anmelders nicht erhalte?
Sie können vom CBAM erfasste Waren nicht in den zollrechtlich freien Verkehr überführen. Die Zollbehörde nimmt die Anmeldung nicht an. Es bleiben drei Möglichkeiten: unterhalb der Schwelle von 50 Tonnen im Jahr einzuführen, die allerdings für Strom und Wasserstoff nicht gilt, über einen indirekten Zollvertreter zu arbeiten, der selbst zugelassener Anmelder ist, oder auf die Einfuhr zu verzichten.
Wie viel kostet die Sicherheitsleistung?
Das hängt davon ab, wie viel Sie einzuführen schätzen. Die Formel hat drei Stufen: die geschätzte Menge je Zolltarifnummer und Land, die Standardwerte der Emissionen aus der Verordnung (EU) 2025/2.621, angepasst um die kostenlose Zuteilung, und der Preis des CBAM-Zertifikats. Bei dem von der Europäischen Kommission für das zweite Quartal 2026 veröffentlichten Preis von 75,28 Euro je Tonne Kohlendioxid bedeuten jede tausend Tonnen Emissionen zulasten des Einführers 75.280 Euro, die zu garantieren sind.
Kann ich statt einer Bankgarantie Bargeld hinterlegen?
Nach diesem Erlass nicht. Der Erlass sieht in Artikel 5 Absatz (1) eine einzige Form vor: eine auf erstes Anfordern zahlbare Bankgarantie in Euro. Die europäische Verordnung erlaubt auch andere Formen der Sicherheitsleistung mit gleichwertigem Sicherungsniveau, doch Rumänien hat diese Möglichkeit nicht genutzt.
Wann bekomme ich meine Sicherheitsleistung zurück?
Binnen 45 Tagen nach dem 30. September des zweiten Jahres, in dem Sie CBAM-Zertifikate zurückgegeben haben, und nur, nachdem Sie selbst die Freigabe beantragt haben. Bei einem 2026 zugelassenen Unternehmen fällt die zweite Rückgabe auf den 30. September 2028, die Frist endet also am 14. November 2028.
Was geschieht, wenn der Staat von mir verlangt, die Sicherheitsleistung zu erhöhen?
Die Fachdirektion vergleicht die Mengen aus Ihren Zollanmeldungen mit der ursprünglichen Schätzung und verlangt, wenn die Sicherheitsleistung die zurückzugebenden Zertifikate nicht mehr deckt, entweder eine zusätzliche Sicherheitsleistung oder den Austausch der ursprünglichen, mit einer mitgeteilten Frist. Stellen Sie sie in dieser Frist nicht, wird das Widerrufsverfahren für die Zulassung eingeleitet. Die europäische Verordnung sieht vor, dass die Frist zwei Monate nicht überschreiten darf, mit der Möglichkeit der Verlängerung auf drei Monate auf begründeten Antrag, doch der Erlass greift diese Grenze nicht auf.
Ab wann gilt der Erlass?
Ab dem 10. September 2026, dem Tag der Veröffentlichung im Amtsblatt Rumäniens. Erlasse eines Ministers treten am Tag der Veröffentlichung in Kraft, sofern sie nichts anderes bestimmen, und dieser Erlass bestimmt nichts anderes.

Fehler und Widersprüche im veröffentlichten Text

  • Artikel 7, die Frist für die Freigabe der Sicherheitsleistung. Der Erlass sieht die Freigabe „în termen de 45 de zile”, also binnen 45 Tagen, nach dem 30. September des zweiten Rückgabejahres vor und verlangt in Absatz (2), dass der Anmelder die Freigabe selbst beantragt. Artikel 17 Absatz (7) der Verordnung (EU) 2023/956, auf die schon Artikel 1 des Erlasses verweist, bestimmt, dass die zuständige Behörde die Sicherheitsleistung unmittelbar nach jenem Zeitpunkt freigibt, ohne vorherigen Antrag. Die Verordnung gilt unmittelbar, derselbe Wirtschaftsbeteiligte hat also zwei Antworten auf die Frage, wann die Kosten der Sicherheitsleistung enden: am 1. Oktober oder am 14. November, und der Unterschied von 45 Tagen wird in Bankprovision bezahlt.
  • Artikel 5 Absatz (1) im Verhältnis zu Absatz (3), über den Verweis auf die Steuerverfahrensordnung. Absatz (1) akzeptiert die von einem in der Europäischen Union tätigen Finanzinstitut ausgestellte Garantieurkunde, ohne jede weitere Bedingung. Absatz (3) verlangt jedoch, dass dieselbe Urkunde Artikel 211 Buchstabe b) des Gesetzes Nr. 207/2015 einhält, einen Text, der bestimmt, dass eine von einem Finanzinstitut außerhalb Rumäniens ausgestellte Urkunde von einem Kredit- oder Versicherungsinstitut aus Rumänien bestätigt und angenommen werden muss. Ein Antragsteller, der mit einer Urkunde einer Bank aus Deutschland kommt, kann nicht wissen, ob die Bestätigung einer rumänischen Bank von ihm verlangt wird oder nicht, und die Bestätigung hat eigene Kosten und eigene Fristen.
  • Buchstabe d) des Absatzes (3) des Artikels 5, das Ende der Haftung der Bank. Die Garantieurkunde muss den Zeitpunkt des Endes der Haftung des Kreditinstituts angeben, „respectiv termenul prevăzut la art. 7”, also die in Artikel 7 vorgesehene Frist. Artikel 7 nennt jedoch kein Datum, sondern einen Zeitraum, der von einem künftigen und ungewissen Ereignis an läuft, dem zweiten Jahr, in dem der Anmelder tatsächlich Zertifikate zurückgegeben hat. Im Zeitpunkt der Ausstellung der Urkunde hat die Bank kein Datum, das sie eintragen könnte, und aus dem Text lassen sich drei Varianten vertreten: der 30. September jenes Jahres, der 45. Tag danach oder der Tag der tatsächlichen Freigabe.

Analyse der Redaktion

Der Erlass löst ein echtes Problem, und er löst es einfach. Seit dem 1. Januar 2026 konnte ein neues Unternehmen aus Rumänien nicht als CBAM-Anmelder zugelassen werden ohne Sicherheitsleistung, weil die europäische Verordnung sie verlangt, es konnte die Sicherheitsleistung aber auch nicht bestellen, weil niemand die Form, das Schätzungsmuster und den Weg der Entscheidungen festgelegt hatte. Die zehn Artikel schließen die Lücke, ohne Pflichten über das europäische Recht hinaus zu erfinden, und die Wahl der auf erstes Anfordern zahlbaren Bankgarantie ist die richtige: Sie ist das liquideste Instrument für den Staat und das am wenigsten belastende für ein junges Unternehmen, das sich die Hinterlegung des Betrags bei der Staatskasse nicht leisten kann.

Die Verspätung lässt sich allerdings messen. Die endgültige CBAM-Regelung begann am 1. Januar 2026, der Erlass kommt also 252 Tage nachdem die Pflicht zur Sicherheitsleistung wirksam geworden war. Der Anhaltspunkt, der wehtut, ist ein anderer: Bis zum 31. März 2026 erlaubte ein gestellter Zulassungsantrag die Fortsetzung der Einfuhren im Jahr 2026 in Erwartung der Entscheidung. Der Erlass erscheint 163 Tage nach Schließung jenes Fensters, also genau für jene Gruppe von Unternehmen, die sich nicht rechtzeitig anmelden konnte und die zwischen April und September 2026 weder über 50 Tonnen einführen noch sich zulassen lassen konnte. Die Unterschrift des Ministers stammt vom 2. September, die Veröffentlichung vom 10., die acht Tage dazwischen erklären also nichts von der Lücke.

Die zweite Beobachtung verlangt Rechnen. Der Erlass sagt, die Sicherheitsleistung werde „în baza prețului certificatelor CBAM în vigoare la momentul stabilirii garanției” festgesetzt, also auf Grundlage des im Zeitpunkt der Festsetzung geltenden Preises der CBAM-Zertifikate, eine Formulierung, die einen aktuellen Preis nahelegt. Im Jahr 2026 gibt es so etwas nicht. Die Europäische Kommission veröffentlicht einen einzigen Preis je Quartal, rückblickend berechnet: 75,36 Euro je Tonne für das erste Quartal, 75,28 Euro für das zweite, veröffentlicht am 6. Juli 2026. Am Tag des Erlasses war der einzige verfügbare Preis 66 Tage alt, und der nächste sollte erst am 5. Oktober erscheinen. Ab 2027 wird der Preis wöchentlich. Eine im September 2026 auf einen Preis aus dem Juli festgesetzte Sicherheitsleistung bleibt bis November 2028 bestehen, ein Zeitraum, in dem sich ihr Bezugswert über hundertmal geändert haben wird. Hinzu kommt, dass der Verkauf der CBAM-Zertifikate erst am 1. Februar 2027 beginnt: Das Unternehmen blockiert Geld für Zertifikate, die noch nicht zu kaufen sind.

Die dritte Beobachtung ergibt sich aus dem Vergleich der Fristen, die der Rechtsakt jeder Seite auferlegt. Die Bank muss den Betrag binnen höchstens 15 Tagen nach der bloßen Aufforderung der Behörde überweisen, ohne Verzögerung und ohne Einwendung. Die Verwaltung nimmt sich 45 Tage, um die Sicherheitsleistung freizugeben, obwohl die europäische Verordnung von ihr verlangt, es unmittelbar zu tun. Das Verhältnis beträgt drei zu eins zugunsten der Verwaltung, und im übrigen Erlass fehlen die Fristen für die Verwaltung ganz: Artikel 6 sagt, die Eintragung im CBAM-Register erfolge „ulterior verificării”, also nach der Prüfung der Urkunde, ohne zu sagen, in welcher Zeit, und die Artikel 3 und 8 überlassen es der Verwaltung, dem Antragsteller die Fristen zu setzen, ohne die Obergrenze von zwei Monaten aufzugreifen, die die Durchführungsverordnung (EU) 2025/486 bei der Anpassung vorschreibt, und ohne das Recht des Anmelders zu erwähnen, die Verlängerung auf drei Monate zu beantragen. Der Erlass gibt dafür die Sanktion wieder, den Widerruf der Zulassung. Ein Leser, der nur dem rumänischen Text vertraute, würde glauben, eine Frist von zehn Tagen sei ihm entgegenzuhalten und der Verlust der Zulassung unausweichlich.

Der letzte Punkt ist das Formular. Die Anlage verlangt die Mengen „în tone”, also in Tonnen, doch der Strom, ein vom CBAM erfasstes Erzeugnis, für das die Schwelle von 50 Tonnen nicht einmal gilt, wird in Megawattstunden gemessen. Die Tabelle hat für jedes der beiden Jahre drei Länderspalten, ein Einführer mit vier Bezugsquellen passt also nicht hinein, sie hat keine Summenzeile und keine Rubrik für die sich ergebende Höhe der Sicherheitsleistung. Und die einzige vorgesehene Übermittlungsart, die Post, ist nicht elektronisch in einem Verfahren, das vollständig in einem europäischen Online-Register abläuft.

Was geändert werden sollte

  • Die Angleichung des Artikels 7 an die Frist der Verordnung. Die Freigabe sollte unmittelbar nach dem 30. September des zweiten Rückgabejahres erfolgen, von Amts wegen, ohne Antrag. Wirkung: Der Konflikt mit der unmittelbar geltenden Norm verschwindet und mit ihm die Bankprovision, die jedes unter dieser Regelung zugelassene Unternehmen 45 Tage lang umsonst zahlt.
  • Die Klarstellung des Verweises auf Artikel 211 Buchstabe b) der Steuerverfahrensordnung. Der Erlass sollte ausdrücklich sagen, dass die von Finanzinstituten aus anderen Mitgliedstaaten ausgestellten Garantieurkunden keiner Bestätigung durch eine Bank aus Rumänien bedürfen. Wirkung: Eine Tochtergesellschaft mit Konzernbank in einem anderen Mitgliedstaat zahlt nicht zweimal für dasselbe Instrument und riskiert nicht mehr die Zurückweisung des Antrags aus einem formalen Grund.
  • Die Aufnahme eines bestimmten Ablaufdatums in die Garantieurkunde. Buchstabe d) des Artikels 5 Absatz (3) sollte auf ein bei der Ausstellung berechenbares Datum verweisen, etwa den 30. November des Jahres, das auf die zweite Rückgabe folgt. Wirkung: Die Bank kann das Instrument ausstellen, und der Staat bleibt in der Zeit zwischen dem Ablauf der Urkunde und der förmlichen Freigabe nicht ungesichert.
  • Die Übernahme der europäischen Obergrenze für die Anpassungsfrist. Ein Absatz in Artikel 8, der besagt, dass die mitgeteilte Frist zwei Monate ab der Aufforderung nicht überschreitet und auf begründeten Antrag bis auf drei Monate verlängert werden kann. Wirkung: Der Anmelder kennt sein Recht, ohne die europäische Verordnung aufzuschlagen, und die Verwaltung kann keine kurze Frist mehr setzen, auf die unmittelbar der Widerruf folgt.
  • Fristen für die Verwaltung. Höchstens 15 Tage für die Prüfung der Garantieurkunde und ihre Eintragung im CBAM-Register, derselbe Zeitraum für die Bearbeitung des Freigabeantrags. Wirkung: Das Verfahren wird symmetrisch, und der Einführer kann planen, ab welchem Tag er verzollen darf.
  • Die Neufassung der Anlage. Eine Spalte für die Maßeinheit anstelle der festen Angabe „în tone”, eine unbegrenzte Zahl von Zeilen für die Ursprungsländer, eine Summenzeile und eine Rubrik für die sich ergebende Höhe der Sicherheitsleistung. Wirkung: Das Formular deckt auch die Stromeinfuhren ab, und der Antragsteller sieht selbst die Zahl, die er zur Bank tragen wird.
  • Die elektronische Einreichung der Garantieurkunde. Die Übermittlung auf elektronischem Weg, mit qualifizierter elektronischer Signatur, neben der Postvariante. Wirkung: Der einzige Papierschritt in einem Verfahren, das in einem europäischen Online-Register endet, entfällt, und der Weg bis zur Zulassung verkürzt sich um einige Tage.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 769 vom 10. September 2026 16 Seiten PDF, 116 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 14

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.