Le imprese nuove che importano acciaio o cemento devono bloccare una garanzia bancaria fino al 2028

Dal 10 settembre 2026 un’impresa giovane che vuole portare acciaio turco, alluminio cinese o concimi egiziani deve passare prima dalla banca. Il decreto del ministro delle Finanze n. 1.188/2026 stabilisce la garanzia finanziaria che lo Stato chiede agli operatori economici che non hanno avuto due anni di esistenza prima dell’anno della domanda, per riconoscere loro lo status di dichiarante CBAM autorizzato. Senza quello status, le merci coperte dal meccanismo non possono essere sdoganate se non al di sotto di una soglia annua di 50 tonnellate. Tra i prodotti coperti dal meccanismo c’è anche l’idrogeno, che in Romania ha ricevuto, il giorno prima di questo decreto, il primo limite nel gas delle condotte.

CBAM è la sigla inglese del meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere, istituito dal Regolamento (UE) 2023/956. L’idea che lo regge è semplice: una fabbrica di cemento dell’Unione europea paga per l’anidride carbonica che emette, attraverso i certificati del sistema europeo di scambio, mentre una fabbrica fuori dall’Unione non paga nulla. La differenza di costo fa sì che la produzione si sposti dove non si paga e che le emissioni restino le stesse o crescano. Il meccanismo chiude la falla: chi importa nell’Unione cemento, ferro e acciaio, alluminio, concimi, energia elettrica o idrogeno acquista certificati CBAM per le emissioni incorporate nella merce, al prezzo del carbonio nell’Unione.

Dal 1° gennaio 2026 il meccanismo è passato dalla fase di comunicazione alla fase di pagamento. Da quella data le merci coperte possono essere immesse in libera pratica soltanto da un dichiarante CBAM autorizzato, e l’autorizzazione è rilasciata dall’autorità competente dello Stato in cui l’importatore è stabilito. In Romania l’autorità competente è il Ministero delle Finanze, attraverso la Direzione CBAM e imposte verdi della Direzione generale per la legislazione fiscale e la regolamentazione doganale e contabile, struttura organizzata dall’articolo VI dell’Ordinanza d’urgenza del Governo n. 81/2023.

L’autorizzazione ha due criteri di merito: che il richiedente non abbia commesso violazioni gravi o ripetute della normativa fiscale e doganale e che abbia la capacità finanziaria e operativa di portare a termine i propri obblighi. Il secondo criterio si verifica, di regola, sulla storia dell’impresa. Una società costituita il mese scorso non ha una storia, e il regolamento europeo non gliene chiede una: le chiede invece una garanzia. L’articolo 17 comma (5) del Regolamento CBAM dice che l’autorità competente chiede una garanzia al richiedente che non è stato stabilito nel corso dei due esercizi finanziari precedenti l’anno della domanda. Il decreto del 10 settembre 2026 mette in pratica esattamente questo.

Chi non ottiene lo status non ha alternative di riserva. Può importare sotto la soglia de minimis di 50 tonnellate all’anno, introdotta nell’ottobre 2025 dal regolamento di semplificazione del CBAM, ma la soglia non si applica all’energia elettrica e all’idrogeno. Può lavorare attraverso un rappresentante doganale indiretto, che deve essere esso stesso dichiarante autorizzato e che si assume gli obblighi al posto dell’importatore, al prezzo che chiede per questo rischio. Oppure non importa.

Gli effetti che produce

La garanzia si calcola su due anni di importazioni stimate. L’articolo 3 comma (1) dice che la direzione competente stabilisce l’importo come valore massimo del numero di certificati CBAM che il dichiarante dovrà restituire per le importazioni stimate nell’anno civile della domanda e nell’anno civile successivo. La base di calcolo è la dichiarazione sotto la propria responsabilità del richiedente, il cui modello è allegato al decreto: le quantità stimate, dettagliate per codice tariffario e per paese di origine.

Le cifre non le sceglie il richiedente. Per le emissioni si usano i valori predefiniti del Regolamento di esecuzione (UE) 2025/2.621, per l’adeguamento con l’assegnazione gratuita si usano i valori di riferimento del Regolamento (UE) 2025/2.620, e il fattore CBAM è quello dell’articolo 10 bis della direttiva 2003/87/CE. Quest’ultimo elemento conta più di quanto sembri: nel 2026 l’assegnazione gratuita del sistema europeo copre ancora il 97,5% del valore di riferimento e nel 2027 ne copre il 95%. La parte effettivamente tassata delle emissioni di riferimento è piccola nei primi due anni e cresce bruscamente dopo il 2029. Poiché la garanzia si calcola proprio per il 2026 e il 2027, essa è, in cifre assolute, molto più bassa del costo del carbonio che la stessa impresa pagherà tra quattro anni.

Il prezzo è quello del certificato, in euro. L’articolo 3 comma (5) rinvia al Regolamento di esecuzione (UE) 2025/2.548, che stabilisce come si calcola e si pubblica il prezzo dei certificati CBAM. Nel 2026 la Commissione europea pubblica un prezzo per trimestre, calcolato dai prezzi di aggiudicazione delle aste dei certificati europei di emissione. Il primo, per il primo trimestre, è stato di 75,36 euro per tonnellata di anidride carbonica. Il secondo, pubblicato il 6 luglio 2026, è stato di 75,28 euro. L’aritmetica della garanzia è da qui in avanti una semplice moltiplicazione: una stima che porta a 1.000 tonnellate di anidride carbonica rimaste a carico dell’importatore nei due anni significa una garanzia di 75.280 euro.

La forma è una sola. L’articolo 5 comma (1) chiede una lettera di garanzia bancaria in euro, pagabile a prima richiesta, emessa da un istituto finanziario che opera nell’Unione europea e costituita a favore dell’autorità competente. Il contenuto è enumerato al comma (3): i dati dell’operatore, l’oggetto, i rischi, il momento dell’emissione e quello della cessazione della responsabilità, la somma garantita al 100% dell’importo stabilito e l’impegno irrevocabile dell’emittente a versare il denaro entro un massimo di 15 giorni dalla richiesta dell’autorità, senza obiezioni. La lettera si invia per posta, e la direzione competente la registra poi nel modulo AMM del Registro CBAM della Commissione europea.

La garanzia si sorveglia di continuo e si può aumentare. L’articolo 8 pone a carico del dichiarante l’obbligo di assicurarsi che la garanzia copra i certificati da restituire. La direzione competente monitora e, se trova la garanzia insufficiente, chiede una garanzia supplementare oppure la sostituzione di quella iniziale. La decisione si prende sulle quantità reali delle dichiarazioni doganali dell’importatore, non su stime. La sanzione per la mancata costituzione della garanzia adeguata entro il termine comunicato è l’avvio della procedura di revoca dell’autorizzazione, cioè la perdita del diritto di importare.

Lo svincolo arriva tardi. Lo svincolo è legato, dall’articolo 7, al 30 settembre del secondo anno in cui il dichiarante ha restituito certificati, più 45 giorni, e richiede che sia il dichiarante a chiederlo, indicando tutti gli elementi necessari. La prima restituzione di certificati CBAM si fa entro il 30 settembre 2027, per le importazioni del 2026. La seconda entro il 30 settembre 2028. Un’impresa autorizzata nell’autunno del 2026 recupera così la garanzia al più tardi il 14 novembre 2028.

Che cosa cambia rispetto a prima

Fino al 10 settembre 2026 l’obbligo esisteva, ma la procedura no. Il Regolamento CBAM è direttamente applicabile e chiede la garanzia ai richiedenti senza anzianità fin dall’ingresso nel regime definitivo, e il Regolamento di esecuzione (UE) 2025/486, in vigore dalla primavera del 2025, ne disciplina la costituzione, il monitoraggio e l’adeguamento. Quello che mancava era la parte nazionale: la forma concreta accettata in Romania, il modello di dichiarazione su cui si fa la stima, l’indirizzo al quale si invia la lettera e il modo in cui si comunicano le decisioni.

La distanza si misura. Dal 1° gennaio 2026, quando è iniziato il regime definitivo, alla pubblicazione del decreto sono passati 252 giorni. Più rilevante per le imprese nuove è un altro riferimento: chi aveva presentato domanda di autorizzazione entro il 31 marzo 2026 ha potuto continuare a importare nel 2026 oltre la soglia di 50 tonnellate, in attesa della decisione. Il decreto arriva 163 giorni dopo quella data, quindi dopo che la finestra di tolleranza si era chiusa per chiunque si sia deciso più tardi.

Cambia anche un obbligo di sostanza, non solo di forma. La dichiarazione sotto la propria responsabilità dell’allegato non esisteva prima nel diritto romeno. Non è una semplice stima: il firmatario si impegna a comunicare senza indugio qualunque modifica delle quantità che aumenti gli obblighi CBAM, il che trasforma la stima in una dichiarazione a sorveglianza continua, sanzionata indirettamente dal meccanismo di adeguamento e di revoca dell’articolo 8.

Resta invariato quello che dipende dal diritto europeo: chi sono i dichiaranti autorizzati, quali prodotti rientrano nel meccanismo, quando si acquistano e quando si restituiscono i certificati. La vendita dei certificati CBAM comincia solo il 1° febbraio 2027, quindi un’impresa che costituisce la garanzia nell’autunno del 2026 blocca denaro per certificati che non sono nemmeno ancora in vendita.

Il carbonio non è l’unico costo che sale alla frontiera: un additivo per il trattamento dell’acqua importato dalla Cina paga dal 22 settembre 2026 un dazio antidumping fino al 192,2%.

Vantaggi e svantaggi

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