Pe scurt
- O firmă înființată de mai puțin de doi ani nu mai poate importa oțel, aluminiu, ciment, îngrășăminte, energie electrică sau hidrogen din afara Uniunii Europene fără să depună mai întâi o scrisoare de garanție bancară în euro, plătibilă la prima cerere. Ordinul ministrului finanțelor nr. 1.188/2026 spune cum se calculează, cum se depune și când se eliberează.
- Garanția acoperă certificatele de carbon estimate pentru anul cererii și pentru anul următor și se calculează la prețul certificatului din ziua deciziei. La data publicării ordinului, singurul preț publicat de Comisia Europeană era 75,28 euro pe tona de dioxid de carbon, deci fiecare mie de tone de emisii rămase de plătit înseamnă o garanție de 75.280 de euro.
- Banii stau blocați mult. La o firmă autorizată în 2026, garanția se eliberează în 45 de zile de la 30 septembrie 2028, adică cel târziu pe 14 noiembrie 2028, la peste 26 de luni de la constituire. Banca trebuie să vireze în cel mult 15 zile de la cererea statului, iar statul își ia 45 ca să dea drumul garanției.
Publicat: M. Of. nr. 769 din 10 septembrie 2026
Intră în vigoare: 10 septembrie 2026, data publicării
Din 10 septembrie 2026, o firmă tânără care vrea să aducă oțel turcesc, aluminiu chinezesc sau îngrășăminte egiptene trebuie să meargă întâi la bancă. Ordinul ministrului finanțelor nr. 1.188/2026 stabilește garanția financiară pe care o cere statul de la operatorii economici care nu au avut doi ani de existență înainte de anul cererii, ca să le dea statutul de declarant autorizat în cadrul CBAM. Fără acel statut, mărfurile acoperite de mecanism nu pot fi vămuite decât sub un prag anual de 50 de tone. Printre produsele acoperite de mecanism se află și hidrogenul, care a primit în România, cu o zi înainte de acest ordin, prima limită în gazul din conducte.
CBAM este prescurtarea englezească a mecanismului de ajustare a carbonului la frontieră, instituit prin Regulamentul (UE) 2023/956. Ideea din spatele lui este simplă: o fabrică de ciment din Uniunea Europeană plătește pentru dioxidul de carbon pe care îl emite, prin certificatele schemei europene de comercializare, în timp ce o fabrică din afara Uniunii nu plătește nimic. Diferența de cost face ca producția să se mute acolo unde nu se plătește, iar emisiile să rămână aceleași sau să crească. Mecanismul închide gaura: cine importă în Uniune ciment, fier și oțel, aluminiu, îngrășăminte, energie electrică sau hidrogen cumpără certificate CBAM pentru emisiile încorporate în marfă, la prețul carbonului din Uniune.
Din 1 ianuarie 2026, mecanismul a trecut din faza de raportare în faza de plată. De la acea dată, mărfurile acoperite nu mai pot fi puse în liberă circulație decât de un declarant autorizat în cadrul CBAM, iar autorizarea se dă de autoritatea competentă a statului în care e stabilit importatorul. În România, autoritatea competentă este Ministerul Finanțelor, prin Direcția CBAM și taxe verzi din cadrul Direcției generale de legislație fiscală și reglementări vamale și contabile, structură organizată prin articolul VI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 81/2023.
Autorizarea are două criterii de fond: solicitantul să nu fi comis încălcări grave sau repetate ale legislației fiscale și vamale și să aibă capacitatea financiară și operațională de a-și duce la capăt obligațiile. Al doilea criteriu se verifică, de regulă, pe istoricul firmei. O societate înființată luna trecută nu are istoric, iar regulamentul european nu îi cere unul: îi cere, în schimb, o garanție. Articolul 17 alineatul (5) din Regulamentul CBAM spune că autoritatea competentă solicită o garanție de la solicitantul care nu a fost stabilit pe parcursul celor două exerciții financiare anterioare anului cererii. Exact acest lucru îl pune în practică ordinul din 10 septembrie 2026.
Cine nu obține statutul nu are variantă de rezervă. Poate importa sub pragul de minimis de 50 de tone pe an, introdus în octombrie 2025 prin regulamentul de simplificare a CBAM, dar pragul nu se aplică energiei electrice și hidrogenului. Poate lucra printr-un reprezentant vamal indirect, care trebuie să fie el însuși declarant autorizat și care își asumă obligațiile în locul importatorului, cu prețul pe care îl cere pentru acest risc. Sau nu importă.
Efectele pe care le produce
Garanția se calculează pe doi ani de importuri estimate. Articolul 3 alineatul (1) spune că direcția de specialitate stabilește cuantumul ca valoare maximă a numărului de certificate CBAM pe care declarantul urmează să le restituie pentru importurile estimate în anul calendaristic al cererii și în anul calendaristic următor. Baza de calcul e declarația pe propria răspundere a solicitantului, al cărei model e anexat ordinului: cantitățile estimate, detaliate pe coduri tarifare și pe țări de origine.
Cifrele nu le alege solicitantul. Pentru emisii se folosesc valorile implicite din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/2.621, pentru ajustarea cu alocarea gratuită se folosesc valorile de referință din Regulamentul (UE) 2025/2.620, iar factorul CBAM e cel din articolul 10a al Directivei 2003/87/CE. Acest ultim element contează mai mult decât pare: în 2026, alocarea gratuită din schema europeană acoperă încă 97,5% din valoarea de referință, iar în 2027 acoperă 95%. Partea efectiv taxată din emisiile de referință e mică în primii doi ani și crește brusc după 2029. Cum garanția se calculează tocmai pentru 2026 și 2027, ea e, în cifre absolute, mult mai mică decât costul de carbon pe care aceeași firmă îl va plăti peste patru ani.
Prețul e cel al certificatului, în euro. Articolul 3 alineatul (5) trimite la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/2.548, care stabilește cum se calculează și se publică prețul certificatelor CBAM. În 2026, Comisia Europeană publică un preț pe trimestru, calculat din prețurile de adjudecare ale licitațiilor de certificate europene de emisii. Primul, pentru trimestrul întâi, a fost 75,36 euro pe tona de dioxid de carbon. Al doilea, publicat pe 6 iulie 2026, a fost 75,28 euro. Aritmetica garanției e, de aici încolo, o simplă înmulțire: o estimare care duce la 1.000 de tone de dioxid de carbon rămase în sarcina importatorului pe cei doi ani înseamnă o garanție de 75.280 de euro.
Forma e una singură. Articolul 5 alineatul (1) cere scrisoare de garanție bancară în euro, plătibilă la prima cerere, emisă de o instituție financiară care își desfășoară activitatea în Uniunea Europeană și făcută în favoarea autorității competente. Conținutul e enumerat la alineatul (3): datele operatorului, obiectul, riscurile, momentul emiterii și cel al încetării răspunderii, suma garantată la nivel de 100% din cuantumul stabilit și angajamentul irevocabil al emitentului de a vira banii în cel mult 15 zile de la solicitarea autorității, fără obiecții. Scrisoarea se trimite prin poștă, iar direcția de specialitate o înregistrează apoi în modulul AMM al Registrului CBAM al Comisiei Europene.
Garanția se urmărește tot timpul și se poate mări. Articolul 8 pune în sarcina declarantului obligația de a se asigura că garanția acoperă certificatele de restituit. Direcția de specialitate monitorizează, iar dacă găsește garanția insuficientă cere fie o garanție suplimentară, fie înlocuirea celei inițiale. Decizia se ia pe baza cantităților reale din declarațiile vamale ale importatorului, nu pe estimări. Sancțiunea pentru neconstituirea garanției ajustate în termenul comunicat e demararea procedurii de revocare a autorizației, deci pierderea dreptului de a importa.
Eliberarea vine târziu. Eliberarea e legată, prin articolul 7, de 30 septembrie al celui de al doilea an în care declarantul a restituit certificate, plus 45 de zile, și cere declarantului să o solicite el, indicând toate elementele necesare. Prima restituire de certificate CBAM se face până la 30 septembrie 2027, pentru importurile din 2026. A doua, până la 30 septembrie 2028. O firmă autorizată în toamna lui 2026 își recuperează astfel garanția cel târziu pe 14 noiembrie 2028.
Ce s-a schimbat față de situația anterioară
Până pe 10 septembrie 2026, obligația exista, dar procedura nu. Regulamentul CBAM e direct aplicabil și cere garanția din partea solicitanților fără vechime încă de la intrarea în regimul definitiv, iar Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/486, în vigoare din primăvara lui 2025, detaliază constituirea, monitorizarea și ajustarea ei. Ce lipsea era partea națională: forma concretă acceptată în România, modelul de declarație pe care se face estimarea, adresa la care se trimite scrisoarea și modul în care se comunică deciziile.
Distanța se măsoară. De la 1 ianuarie 2026, când a început regimul definitiv, până la publicarea ordinului au trecut 252 de zile. Mai relevant pentru firmele noi e alt reper: cine depusese cerere de autorizare până la 31 martie 2026 a putut continua să importe în 2026 peste pragul de 50 de tone, în așteptarea deciziei. Ordinul vine la 163 de zile după acea dată, deci după ce fereastra de toleranță se închisese pentru oricine s-a hotărât mai târziu.
Se schimbă și o obligație de conținut, nu doar una de formă. Declarația pe propria răspundere din anexă nu exista înainte în dreptul român. Ea nu e o simplă estimare: semnatarul se angajează să comunice de îndată orice modificare a cantităților care ar mări obligațiile CBAM, ceea ce transformă estimarea într-o declarație cu urmărire continuă, sancționată indirect prin mecanismul de ajustare și de revocare din articolul 8.
Rămâne neschimbat ce ține de dreptul european: cine sunt declaranții autorizați, ce produse intră sub mecanism, când se cumpără și când se restituie certificatele. Vânzarea certificatelor CBAM începe abia pe 1 februarie 2027, deci o firmă care constituie garanția în toamna lui 2026 blochează bani pentru certificate care nici măcar nu sunt încă de vânzare.
Carbonul nu este singurul cost care urcă la frontieră: un aditiv de tratare a apei adus din China plătește din 22 septembrie 2026 o taxă antidumping de până la 192,2%.
Avantaje și dezavantaje
Ce aduce bun
- Deblochează o procedură care era suspendată în practică. O firmă nouă are acum un drum scris de la cerere la autorizare, cu formular, formă de garanție și mod de comunicare a deciziilor.
- Forma aleasă e cea mai lichidă și cea mai ieftin de obținut pentru o firmă fără istoric. Scrisoarea de garanție bancară nu blochează integral banii în cont, spre deosebire de consemnarea unei sume la Trezorerie.
- Ordinul acceptă expres emitenți din toată Uniunea Europeană, nu doar bănci din România, ceea ce contează pentru filialele unor grupuri străine.
- Articolul 4 cere ca orice decizie de stabilire, modificare sau executare a garanției să fie motivată în fapt și în drept, deci o decizie de mărire a garanției poate fi contestată pe conținut, nu doar pe formă.
- Ajustarea se face pe cantitățile reale din declarațiile vamale, nu pe estimări revizuite de administrație, ceea ce reduce marja de apreciere.
Ce rămâne o problemă
- Garanția stă blocată peste doi ani. Pentru o firmă autorizată în 2026, intervalul dintre constituire și eliberare depășește 26 de luni, timp în care comisionul bancar și colateralul cerut de bancă se plătesc fără întrerupere.
- Ordinul nu preia plafonul european al termenului de ajustare. Regulamentul (UE) 2025/486 spune că termenul stabilit de autoritate nu poate depăși două luni și poate fi prelungit la trei la cerere motivată; ordinul reproduce doar obligația și sancțiunea.
- Termenul de eliberare de 45 de zile nu are corespondent în regulamentul european, care cere eliberarea imediat după data de 30 septembrie.
- Scrisoarea se depune prin poștă, singurul pas neelectronic dintr-o procedură care se derulează într-un registru european online.
- Nu există niciun termen pentru administrație: nici pentru verificarea scrisorii, nici pentru înregistrarea ei în registru, nici pentru răspunsul la cererea de eliberare.
- Formularul din anexă cere cantitățile în tone și lasă trei coloane de țară pentru fiecare an, ceea ce nu acoperă importurile de energie electrică, măsurate în megawatt-oră, și niciun importator cu mai multe surse.
Sfaturi utile
- Verificați întâi dacă sunteți sub prag. Dacă importați în total sub 50 de tone pe an de ciment, fier și oțel, aluminiu sau îngrășăminte, nu aveți nevoie de statutul de declarant autorizat și deci nici de garanție. Pragul nu se aplică energiei electrice și hidrogenului, unde autorizarea e necesară de la prima unitate importată.
- Calculați garanția înainte de a merge la bancă. Înmulțiți cantitățile estimate cu valorile implicite ale emisiilor pentru codul tarifar și țara de origine, scădeți ajustarea pentru alocarea gratuită, apoi înmulțiți rezultatul cu prețul certificatului CBAM publicat de Comisia Europeană. La 75,28 euro pe tonă, o mie de tone de dioxid de carbon înseamnă 75.280 de euro de acoperit.
- Nu supraestimați importurile în declarația din anexă. Estimarea nu vă obligă să importați, dar mărește direct garanția pe care o blocați la bancă. Subestimarea are alt cost: declanșează ajustarea din articolul 8 și, dacă nu răspundeți la timp, procedura de revocare.
- Cereți băncii o scrisoare cu toate cele șase elemente din articolul 5 alineatul (3), inclusiv renunțarea expresă la beneficiul discuțiunii, opozițiunii și diviziunii și angajamentul de plată în 15 zile. O scrisoare standard de participare la licitație nu conține aceste clauze și va fi respinsă.
- Discutați din start durata scrisorii. Dacă sunteți autorizat în 2026, acoperirea trebuie să meargă până după 14 noiembrie 2028. O scrisoare emisă pe 12 luni vă obligă la prelungiri succesive, fiecare cu comision nou.
- Trimiteți scrisoarea prin poștă cu confirmare de primire și păstrați dovada. Ordinul nu prevede niciun termen în care administrația confirmă primirea sau înregistrarea în Registrul CBAM, iar dovada expedierii e singurul document care vă aparține.
- Nu așteptați ca garanția să se elibereze singură. Articolul 7 alineatul (2) vă cere să o solicitați, după 30 septembrie al celui de al doilea an de restituire, indicând toate elementele necesare. O cerere nedepusă înseamnă comision bancar plătit mai departe.
- Dacă instituția emitentă e din afara României, cereți băncii o confirmare scrisă a compatibilității cu articolul 211 litera b) din Codul de procedură fiscală, la care ordinul trimite. Este punctul în care textul se contrazice și în care o clarificare scrisă de la direcția de specialitate vă scutește de o respingere.
Întrebări frecvente
Ce este, de fapt, CBAM?
Pe cine vizează acest ordin?
De ce tocmai firmele noi trebuie să plătească o garanție?
Ce se întâmplă dacă nu obțin statutul de declarant autorizat?
Cât costă garanția?
Pot da bani cash în loc de scrisoare bancară?
Când îmi primesc garanția înapoi?
Ce se întâmplă dacă statul îmi cere să măresc garanția?
De când se aplică ordinul?
Erori și neconcordanțe în textul publicat
- Articolul 7, termenul de eliberare a garanției. Ordinul prevede eliberarea „în termen de 45 de zile” după 30 septembrie al celui de al doilea an de restituire și, la alineatul (2), cere declarantului să solicite el eliberarea. Articolul 17 alineatul (7) din Regulamentul (UE) 2023/956, la care trimite chiar articolul 1 al ordinului, prevede că autoritatea competentă eliberează garanția imediat după acea dată, fără cerere prealabilă. Regulamentul e direct aplicabil, deci același operator are două răspunsuri la întrebarea când încetează costul garanției: la 1 octombrie sau la 14 noiembrie, iar diferența de 45 de zile se plătește în comision bancar.
- Articolul 5 alineatul (1) față de alineatul (3), prin trimiterea la Codul de procedură fiscală. Alineatul (1) acceptă scrisoarea emisă de o instituție financiară care își desfășoară activitatea în Uniunea Europeană, fără nicio condiție suplimentară. Alineatul (3) cere însă ca aceeași scrisoare să respecte articolul 211 litera b) din Legea nr. 207/2015, text care prevede că o scrisoare emisă de o instituție financiară din afara României trebuie confirmată și acceptată de o instituție de credit sau de asigurare din România. Un solicitant care vine cu o scrisoare de la o bancă din Germania nu poate ști dacă îi este sau nu cerută confirmarea unei bănci românești, iar confirmarea are cost și termen proprii.
- Litera d) a alineatului (3) al articolului 5, încetarea răspunderii băncii. Scrisoarea trebuie să indice momentul încetării răspunderii instituției de credit, „respectiv termenul prevăzut la art. 7”. Articolul 7 nu dă însă o dată, ci un interval care curge dintr-un eveniment viitor și incert, al doilea an în care declarantul a restituit efectiv certificate. La momentul emiterii scrisorii, banca nu are ce dată să înscrie, iar din text se pot susține trei variante: 30 septembrie al acelui an, ziua a 45-a de după, sau ziua eliberării efective.
Analiza redacției
Ordinul rezolvă o problemă reală și o rezolvă simplu. Din 1 ianuarie 2026, o firmă nouă din România nu putea fi autorizată ca declarant CBAM fără garanție, fiindcă regulamentul european o cere, dar nu putea nici să constituie garanția, fiindcă nimeni nu stabilise forma, modelul de estimare și circuitul deciziilor. Cele zece articole închid golul fără să inventeze obligații peste dreptul european, iar alegerea scrisorii de garanție bancară plătibile la prima cerere este cea corectă: e instrumentul cel mai lichid pentru stat și cel mai puțin apăsător pentru o firmă tânără, care nu își poate permite să consemneze suma la Trezorerie.
Întârzierea, însă, se măsoară. Regimul definitiv CBAM a început pe 1 ianuarie 2026, deci ordinul vine la 252 de zile după ce obligația de a avea garanția devenise operativă. Reperul care doare e altul: până pe 31 martie 2026, o cerere de autorizare depusă permitea continuarea importurilor în 2026 în așteptarea deciziei. Ordinul apare la 163 de zile după închiderea acelei ferestre, adică exact pentru categoria de firme care nu a apucat să se înscrie la timp și care, între aprilie și septembrie 2026, nu a avut cum să importe peste 50 de tone și nici cum să se autorizeze. Semnătura ministrului e din 2 septembrie, publicarea din 10, deci cele opt zile dintre ele nu explică nimic din gol.
A doua observație cere aritmetică. Ordinul spune că garanția se stabilește „în baza prețului certificatelor CBAM în vigoare la momentul stabilirii garanției”, formulare care sugerează un preț curent. În 2026 nu există așa ceva. Comisia Europeană publică un singur preț pe trimestru, calculat retrospectiv: 75,36 euro pe tonă pentru primul trimestru, 75,28 euro pentru al doilea, publicat pe 6 iulie 2026. La data ordinului, singurul preț disponibil avea 66 de zile vechime, iar următorul urma să apară abia pe 5 octombrie. Din 2027, prețul devine săptămânal. O garanție fixată în septembrie 2026 pe un preț din iulie rămâne în picioare până în noiembrie 2028, interval în care reperul ei se va fi schimbat de peste o sută de ori. Adăugați și că vânzarea certificatelor CBAM începe abia pe 1 februarie 2027: firma blochează bani pentru certificate care nu sunt încă de cumpărat.
A treia observație iese din compararea termenelor pe care actul le impune fiecărei părți. Banca trebuie să vireze suma în cel mult 15 zile de la simpla solicitare a autorității, fără tergiversare sau obiecție. Administrația își ia 45 de zile ca să elibereze garanția, deși regulamentul european îi cere să o facă imediat. Raportul e de trei la unu în favoarea administrației, iar în restul ordinului termenele pentru administrație lipsesc cu totul: articolul 6 spune că înregistrarea în Registrul CBAM se face „ulterior verificării” scrisorii, fără să spună în cât timp, iar articolele 3 și 8 lasă administrația să fixeze termenele solicitantului, fără să preia plafonul de două luni pe care Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/486 îl impune la ajustare și fără să menționeze dreptul declarantului de a cere prelungirea la trei luni. Ordinul reproduce în schimb sancțiunea, revocarea autorizației. Un cititor care ar avea încredere numai în textul românesc ar crede că un termen de zece zile e opozabil și că pierderea autorizației e inevitabilă.
Ultimul punct e formularul. Anexa cere cantitățile „în tone”, dar energia electrică, produs acoperit de CBAM și pentru care pragul de 50 de tone nici nu se aplică, se măsoară în megawatt-oră. Tabelul are trei coloane de țară pentru fiecare dintre cei doi ani, deci un importator cu patru surse nu încape în el, nu are rând de total și nu are nicio rubrică pentru cuantumul rezultat al garanției. Iar singurul mod de transmitere prevăzut, poșta, e neelectronic într-o procedură care se desfășoară integral într-un registru european online.
Ce ar trebui schimbat
- Alinierea articolului 7 la termenul din regulament. Eliberarea să se facă imediat după data de 30 septembrie a celui de al doilea an de restituire, din oficiu, fără cerere. Efect: dispare conflictul cu norma direct aplicabilă și, cu el, comisionul bancar plătit degeaba pentru 45 de zile de fiecare firmă autorizată sub acest regim.
- Lămurirea trimiterii la articolul 211 litera b) din Codul de procedură fiscală. Ordinul ar trebui să spună explicit că scrisorile emise de instituții financiare din alte state membre nu au nevoie de confirmarea unei bănci din România. Efect: o filială cu bancă de grup în alt stat membru nu mai plătește de două ori pentru același instrument și nu mai riscă respingerea cererii pe un argument de formă.
- Înscrierea unei date certe de expirare în scrisoarea de garanție. Litera d) a articolului 5 alineatul (3) ar trebui să trimită la o dată calculabilă la emitere, de exemplu 30 noiembrie al anului care urmează celei de a doua restituiri. Efect: banca poate emite instrumentul, iar statul nu rămâne descoperit în intervalul dintre expirarea scrisorii și eliberarea formală.
- Preluarea plafonului european al termenului de ajustare. Un alineat la articolul 8 care să spună că termenul comunicat nu depășește două luni de la cerere și că poate fi prelungit până la trei luni la cerere motivată. Efect: declarantul își cunoaște dreptul fără să deschidă regulamentul european, iar administrația nu mai poate fixa un termen scurt urmat direct de revocare.
- Termene pentru administrație. Cel mult 15 zile pentru verificarea scrisorii și înregistrarea ei în Registrul CBAM, același interval pentru soluționarea cererii de eliberare. Efect: procedura devine simetrică, iar importatorul poate planifica data de la care are dreptul să vămuiască.
- Rescrierea anexei. O coloană de unitate de măsură în locul mențiunii fixe „în tone”, un număr nelimitat de rânduri pentru țările de origine, un rând de total și o rubrică pentru cuantumul garanției rezultat. Efect: formularul acoperă și importurile de energie electrică, iar solicitantul vede singur cifra pe care o va duce la bancă.
- Depunerea electronică a scrisorii. Transmiterea prin mijloace electronice, cu semnătură electronică calificată, alături de varianta poștală. Efect: se elimină singurul pas pe hârtie dintr-o procedură care se închide într-un registru european online și se scurtează cu câteva zile drumul până la autorizare.
Textul original al actului normativ
Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial
M. Of. nr. 769 din 10 septembrie 2026 16 pagini PDF, 116 KB actul începe la pagina 14
Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul
Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.
Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului
Ordinul ministrului finanțelor nr. 1.188/2026 privind constituirea unei garanții financiare necesare în vederea obținerii statutului de declarant autorizat în cadrul CBAM de către operatorii economici care nu au fost stabiliți pe parcursul celor două exerciții financiare anterioare anului în care a fost depusă cererea de obținere a acestui statut
EMITENT: Ministerul Finanțelor
Publicat în: M. Of. nr. 769 din 10 septembrie 2026
MINISTERUL FINANȚELOR
ORDIN privind constituirea unei garanții financiare necesare în vederea obținerii statutului de declarant autorizat în cadrul CBAM de către operatorii economici care nu au fost stabiliți pe parcursul celor două exerciții financiare anterioare anului în care a fost depusă cererea de obținere a acestui statut
Având în vedere dispozițiile art. VI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 81/2023 privind consolidarea capacității instituționale a Ministerului Finanțelor, exercitarea controlului financiar de specialitate al statului, pentru unele reglementări specifice, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, cu completările ulterioare, ținând cont de prevederile art. 17 alin. (5)-(7) din Regulamentul (UE) 2023/956 al Parlamentului European și al Consiliului din 10 mai 2023 privind instituirea unui mecanism de ajustare a carbonului la frontieră, precum și de prevederile art. 13-16 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/486 al Comisiei din 17 martie 2025 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) 2023/956 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește condițiile și procedurile legate de statutul de declarant autorizat în cadrul CBAM, în temeiul art. 10 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor, cu modificările și completările ulterioare,
ministrul finanțelor emite următorul ordin:
Art. 1. — (1) Prezentul ordin stabilește modul de constituire, monitorizare, ajustare și eliberare a garanției prevăzute de art. 17 alin. (5) din Regulamentul (UE) 2023/956 al Parlamentului European și al Consiliului din 10 mai 2023 privind instituirea unui mecanism de ajustare a carbonului la frontieră, denumit în continuare Regulamentul CBAM.
(2) Garanția financiară se constituie cu scopul de a asigura îndeplinirea obligațiilor financiare ce decurg din aplicarea mecanismului de ajustare a carbonului la frontieră (CBAM).
Art. 2. — (1) Pentru a asigura respectarea criteriilor prevăzute la art. 17 alin. (2) lit. b) din Regulamentul CBAM, autoritatea competentă solicită constituirea unei garanții în cazul în care solicitantul nu a fost stabilit pe parcursul celor două exerciții financiare anterioare anului în care a fost depusă cererea în conformitate cu prevederile art. 5 alin. (1) din același regulament.
(2) În sensul prevederilor alin. (1), autoritatea competentă este Ministerul Finanțelor prin Direcția CBAM și taxe verzi din cadrul Direcției generale de legislație fiscală și reglementări vamale și contabile, denumită în continuare direcție de specialitate.
Art. 3. — (1) Cuantumul garanției se stabilește de către direcția de specialitate ca valoare maximă a numărului de certificate CBAM pe care declarantul autorizat în cadrul CBAM urmează să le restituie cu privire la importurile de produse supuse CBAM estimate de către acesta pentru anul calendaristic în care este depusă cererea, precum și pentru anul calendaristic următor, conform prevederilor art. 5 alin. (5) lit. g) din Regulamentul CBAM.
(2) În scopul stabilirii garanției, solicitantul statutului de declarant autorizat în cadrul CBAM transmite direcției de specialitate o declarație pe propria răspundere ce conține informații cu privire la cantitățile de produse supuse CBAM estimate a fi importate pe perioada anului în curs și a anului următor, detaliate pe coduri NC și țări de origine ale produselor, conform modelului prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin.
(3) Direcția de specialitate comunică declarantului autorizat în cadrul CBAM decizia de stabilire a garanției, precum și termenul până la care se constituie aceasta.
(4) În scopul stabilirii garanției vor fi luate în calcul valorile implicite ale emisiilor de CO2 prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/2.621 din 16 decembrie 2025 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) 2023/956 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește stabilirea valorilor implicite, valorile de referință prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/2.620 din 16 decembrie 2025 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) 2023/956 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește calcularea ajustării numărului de certificate CBAM care urmează să fie restituite în funcție de alocarea cu titlu gratuit și factorul CBAM relevant, stabilit la art. 10a din Directiva 2003/87/CE.
(5) Cuantumul garanției se stabilește în euro, în baza prețului certificatelor CBAM în vigoare la momentul stabilirii garanției, conform prevederilor art. 1 și 5 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/2.548 al Comisiei din 10 decembrie 2025 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) 2023/956 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește calcularea și publicarea prețului certificatelor CBAM.
Art. 4. — Orice decizie privind stabilirea, modificarea sau executarea garanției este comunicată solicitantului, respectiv declarantului autorizat în cadrul CBAM, motivată în fapt și în drept.
Art. 5. — (1) Garanția stabilită de direcția de specialitate se constituie în euro, prin scrisoare de garanție bancară, plătibilă la prima cerere, emisă de către o instituție financiară care își desfășoară activitatea în Uniunea Europeană.
(2) Scrisoarea de garanție bancară se emite în favoarea autorității competente.
(3) Scrisoarea de garanție bancară trebuie să respecte prevederile art. 211 lit. b) din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare, și trebuie să cuprindă următoarele elemente:
a) numele sau denumirea, domiciliul ori sediul operatorului economic;
b) obiectul asigurării, respectiv achiziționarea și restituirea certificatelor CBAM în conformitate cu art. 22 din Regulamentul CBAM;
c) riscurile ce se asigură, respectiv nerestituirea certificatelor CBAM în conformitate cu art. 22 din Regulamentul CBAM;
d) momentul începerii, respectiv data emiterii garanției, și cel al încetării răspunderii instituției de credit, respectiv termenul prevăzut la art. 7 din prezentul ordin;
e) sumele garantate, respectiv 100% din cuantumul stabilit de direcția de specialitate în conformitate cu prevederile art. 3 din prezentul ordin, astfel cum acestea sunt indicate în decizia comunicată de direcția de specialitate;
f) emitentul menționează expres în textul documentului că se angajează irevocabil și necondiționat, renunțând expres la beneficiul discuțiunii, opozițiunii și diviziunii, să vireze, în termen de cel mult 15 zile de la data solicitării autorității competente, suma de bani în contul indicat de către aceasta, fără nicio tergiversare sau obiecție.
Art. 6. — (1) Pentru a putea demonstra constituirea garanției prevăzute la art. 5, solicitantul statutului de declarant autorizat în cadrul CBAM transmite direcției de specialitate, prin poștă, scrisoarea de garanție bancară.
(2) Ulterior verificării scrisorii de garanție bancară, autoritatea competentă, prin intermediul direcției de specialitate, înregistrează garanția în modulul AMM al Registrului CBAM gestionat de Comisia Europeană.
Art. 7. — (1) Garanția constituită se eliberează în termen de 45 de zile după data de 30 septembrie a celui de-al doilea an în care declarantul autorizat în cadrul CBAM a restituit certificatele CBAM în conformitate cu art. 22 din Regulamentul CBAM.
(2) După data de 30 septembrie a celui de-al doilea an în care declarantul autorizat în cadrul CBAM a restituit certificatele CBAM în conformitate cu art. 22 din Regulamentul CBAM, declarantul autorizat solicită direcției de specialitate eliberarea garanției, indicând toate elementele necesare în acest scop.
Art. 8. — (1) Declarantul autorizat în cadrul CBAM are obligația de a se asigura că garanția este suficientă pentru a acoperi numărul de certificate CBAM pe care trebuie să le restituie în conformitate cu prevederile art. 22 din Regulamentul CBAM pentru importurile efectuate.
(2) Garanția constituită în conformitate cu prevederile prezentului ordin este monitorizată de către direcția de specialitate pe parcursul perioadei cuprinse între data constituirii și data eliberării garanției.
(3) În cazul în care direcția de specialitate constată că garanția furnizată nu asigură sau nu mai este suficientă pentru a asigura capacitatea financiară și operațională a declarantului autorizat în cadrul CBAM de a îndeplini obligațiile care îi revin în temeiul Regulamentului CBAM, aceasta solicită declarantului autorizat în cadrul CBAM să ajusteze garanția constituită prin a furniza o garanție suplimentară sau a înlocui garanția inițială cu o nouă garanție, în conformitate cu prevederile art. 17 alin. (5) din Regulamentul CBAM.
(4) Direcția de specialitate ia decizia de a ajusta cuantumul inițial al garanției pe baza informațiilor privind cantitatea mărfurilor importate de declarant, preluate din declarațiile vamale ale declarantului autorizat în cadrul CBAM.
(5) Direcția de specialitate comunică declarantului autorizat în cadrul CBAM aceste informații, precum și termenul până la care se ajustează garanția.
(6) Ulterior verificării documentelor ce atestă ajustarea garanției inițiale sau constituirea unei noi garanții, autoritatea competentă, prin intermediul direcției de specialitate, înregistrează noua garanție în Registrul CBAM.
(7) Neconstituirea garanției ajustate în termenul comunicat de direcția de specialitate declarantului autorizat în cadrul CBAM reprezintă motiv de demarare a procedurii de revocare a autorizației de declarant în cadrul CBAM, conform art. 16 alin. (5) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/486 al Comisiei din 17 martie 2025 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) 2023/956 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește condițiile și procedurile legate de statutul de declarant autorizat în cadrul CBAM.
Art. 9. — Dispozițiile prezentului ordin se completează cu prevederile Regulamentului (UE) 2023/956 al Parlamentului European și al Consiliului din 10 mai 2023 privind instituirea unui mecanism de ajustare a carbonului la frontieră, ale Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2023/1.773 al Comisiei din 17 august 2023 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) 2023/956 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește obligațiile de raportare în scopul mecanismului de ajustare a carbonului la frontieră în perioada de tranziție, ale Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2024/3.210 al Comisiei din 18 decembrie 2024 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) 2023/956 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește registrul CBAM și ale Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2025/486 al Comisiei din 17 martie 2025 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) 2023/956 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește condițiile și procedurile legate de statutul de declarant autorizat în cadrul CBAM.
Art. 10. — Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Ministrul finanțelor, Alexandru Nazare
București, 2 septembrie 2026.
Nr. 1.188.
ANEXĂ
DECLARAȚIE PE PROPRIA RĂSPUNDERE
Subsemnatul, ………………………………………, în calitate de reprezentant legal al societății ………………………………………………., declar pe propria răspundere că estimarea cantităților de produse supuse mecanismului de ajustare a carbonului la frontieră (CBAM) ce vor fi importate de societate în anul 20.. și în anul 20.. a fost realizată luând în considerare informațiile existente la acest moment și este prezentată în tabelul de mai jos.
De asemenea, confirm prin prezenta că orice modificare a acestor cantități, de natură să majoreze obligațiile CBAM aferente societății, vor fi comunicate de îndată autorității competente în vederea ajustării cuantumului garanției.
[Tabel: coloana 1 – Cod NC produse supuse CBAM; grupa a doua – Anul în curs (20…)1, cu trei coloane „Țara …….”; grupa a treia – Anul următor (20..)1, cu trei coloane „Țara …….”; opt rânduri necompletate.]
Numele și prenumele reprezentantului legal: ………………………………………………………….
Data: ………………………………………………… Semnătura: ……………………………………….. 1 Se va menționa cantitatea în tone estimată a fi importată din țara respectivă.
Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.