En resumen
- Una empresa constituida hace menos de dos años ya no puede importar acero, aluminio, cemento, fertilizantes, electricidad o hidrógeno de fuera de la Unión Europea sin depositar antes una carta de garantía bancaria en euros, pagadera a primer requerimiento. La Orden del ministro de Finanzas n.º 1.188/2026 dice cómo se calcula, cómo se deposita y cuándo se libera.
- La garantía cubre los certificados de carbono estimados para el año de la solicitud y para el año siguiente, y se calcula al precio del certificado del día de la decisión. En la fecha de publicación de la orden, el único precio publicado por la Comisión Europea era de 75,28 euros por tonelada de dióxido de carbono, de modo que cada mil toneladas de emisiones pendientes de pagar suponen una garantía de 75.280 euros.
- El dinero queda bloqueado mucho tiempo. En una empresa autorizada en 2026, la garantía se libera en 45 días desde el 30 de septiembre de 2028, es decir, como muy tarde el 14 de noviembre de 2028, más de 26 meses después de su constitución. El banco tiene que transferir en un máximo de 15 días desde el requerimiento del Estado, y el Estado se toma 45 para soltar la garantía.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 769 de 10 de septiembre de 2026
Entrada en vigor: 10 de septiembre de 2026, fecha de la publicación
Desde el 10 de septiembre de 2026, una empresa joven que quiera traer acero turco, aluminio chino o fertilizantes egipcios tiene que pasar primero por el banco. La Orden del ministro de Finanzas n.º 1.188/2026 establece la garantía financiera que el Estado exige a los operadores económicos que no han tenido dos años de existencia antes del año de la solicitud, para concederles el estatuto de declarante CBAM autorizado. Sin ese estatuto, las mercancías cubiertas por el mecanismo no pueden despacharse en aduana salvo por debajo de un umbral anual de 50 toneladas. Entre los productos cubiertos por el mecanismo está también el hidrógeno, que recibió en Rumanía, un día antes de esta orden, el primer límite en el gas de las tuberías.
CBAM son las siglas inglesas del mecanismo de ajuste en frontera por carbono, instituido por el Reglamento (UE) 2023/956. La idea que hay detrás es sencilla: una fábrica de cemento de la Unión Europea paga por el dióxido de carbono que emite, mediante los certificados del régimen europeo de comercio de derechos, mientras que una fábrica de fuera de la Unión no paga nada. La diferencia de coste hace que la producción se traslade allí donde no se paga, y que las emisiones sigan siendo las mismas o aumenten. El mecanismo cierra el agujero: quien importa a la Unión cemento, hierro y acero, aluminio, fertilizantes, electricidad o hidrógeno compra certificados CBAM por las emisiones implícitas en la mercancía, al precio del carbono en la Unión.
Desde el 1 de enero de 2026, el mecanismo ha pasado de la fase de notificación a la de pago. Desde esa fecha, las mercancías cubiertas solo pueden despacharse a libre práctica por un declarante CBAM autorizado, y la autorización la concede la autoridad competente del Estado en el que está establecido el importador. En Rumanía, la autoridad competente es el Ministerio de Finanzas, a través de la Dirección CBAM y Tasas Verdes de la Dirección General de Legislación Fiscal y Regulaciones Aduaneras y Contables, estructura organizada por el artículo VI de la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 81/2023.
La autorización tiene dos criterios de fondo: que el solicitante no haya cometido infracciones graves o reiteradas de la legislación fiscal y aduanera y que tenga la capacidad financiera y operativa para cumplir sus obligaciones. El segundo criterio se comprueba, por regla general, en el historial de la empresa. Una sociedad constituida el mes pasado no tiene historial, y el reglamento europeo no se lo exige: le exige, en cambio, una garantía. El artículo 17 apartado (5) del Reglamento CBAM dice que la autoridad competente solicita una garantía al solicitante que no haya estado establecido durante los dos ejercicios financieros anteriores al año de la solicitud. Exactamente eso es lo que pone en práctica la orden del 10 de septiembre de 2026.
Quien no obtiene el estatuto no tiene alternativa de reserva. Puede importar por debajo del umbral de minimis de 50 toneladas al año, introducido en octubre de 2025 por el reglamento de simplificación del CBAM, pero el umbral no se aplica a la electricidad ni al hidrógeno. Puede trabajar a través de un representante aduanero indirecto, que debe ser él mismo declarante autorizado y que asume las obligaciones en lugar del importador, al precio que pida por ese riesgo. O no importa.
Los efectos que produce
La garantía se calcula sobre dos años de importaciones estimadas. El artículo 3 apartado (1) dice que la dirección especializada fija la cuantía como valor máximo del número de certificados CBAM que el declarante deberá entregar por las importaciones estimadas en el año natural de la solicitud y en el año natural siguiente. La base de cálculo es la declaración responsable del solicitante, cuyo modelo se adjunta a la orden: las cantidades estimadas, detalladas por códigos arancelarios y por países de origen.
Las cifras no las elige el solicitante. Para las emisiones se usan los valores por defecto del Reglamento de Ejecución (UE) 2025/2.621, para el ajuste por la asignación gratuita se usan los valores de referencia del Reglamento (UE) 2025/2.620, y el factor CBAM es el del artículo 10 bis de la Directiva 2003/87/CE. Este último elemento cuenta más de lo que parece: en 2026, la asignación gratuita del régimen europeo cubre todavía el 97,5% del valor de referencia, y en 2027 cubre el 95%. La parte efectivamente gravada de las emisiones de referencia es pequeña en los dos primeros años y crece de golpe después de 2029. Como la garantía se calcula precisamente para 2026 y 2027, resulta, en cifras absolutas, mucho menor que el coste de carbono que esa misma empresa pagará dentro de cuatro años.
El precio es el del certificado, en euros. El artículo 3 apartado (5) remite al Reglamento de Ejecución (UE) 2025/2.548, que establece cómo se calcula y se publica el precio de los certificados CBAM. En 2026, la Comisión Europea publica un precio por trimestre, calculado a partir de los precios de adjudicación de las subastas de derechos de emisión europeos. El primero, para el primer trimestre, fue de 75,36 euros por tonelada de dióxido de carbono. El segundo, publicado el 6 de julio de 2026, fue de 75,28 euros. La aritmética de la garantía es, a partir de aquí, una simple multiplicación: una estimación que lleva a 1.000 toneladas de dióxido de carbono a cargo del importador en esos dos años supone una garantía de 75.280 euros.
La forma es una sola. El artículo 5 apartado (1) exige una carta de garantía bancaria en euros, pagadera a primer requerimiento, emitida por una entidad financiera que opere en la Unión Europea y extendida a favor de la autoridad competente. El contenido se enumera en el apartado (3): los datos del operador, el objeto, los riesgos, el momento de emisión y el de cese de la responsabilidad, el importe garantizado al nivel del 100% de la cuantía fijada y el compromiso irrevocable del emisor de transferir el dinero en un máximo de 15 días desde el requerimiento de la autoridad, sin objeciones. La carta se envía por correo postal y la dirección especializada la inscribe después en el módulo AMM del Registro CBAM de la Comisión Europea.
La garantía se vigila todo el tiempo y puede aumentarse. El artículo 8 pone a cargo del declarante la obligación de asegurarse de que la garantía cubre los certificados que deberá entregar. La dirección especializada supervisa y, si encuentra la garantía insuficiente, exige una garantía adicional o la sustitución de la inicial. La decisión se toma sobre las cantidades reales de las declaraciones aduaneras del importador, no sobre estimaciones. La sanción por no constituir la garantía ajustada en el plazo comunicado es el inicio del procedimiento de revocación de la autorización, es decir, la pérdida del derecho a importar.
La liberación llega tarde. La liberación está ligada, por el artículo 7, al 30 de septiembre del segundo año en el que el declarante ha entregado certificados, más 45 días, y exige que el declarante la solicite él mismo, indicando todos los elementos necesarios. La primera entrega de certificados CBAM se hace hasta el 30 de septiembre de 2027, por las importaciones de 2026. La segunda, hasta el 30 de septiembre de 2028. Una empresa autorizada en el otoño de 2026 recupera así su garantía como muy tarde el 14 de noviembre de 2028.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
Hasta el 10 de septiembre de 2026, la obligación existía, pero el procedimiento no. El Reglamento CBAM es directamente aplicable y exige la garantía a los solicitantes sin antigüedad desde la entrada en el régimen definitivo, y el Reglamento de Ejecución (UE) 2025/486, en vigor desde la primavera de 2025, detalla su constitución, su supervisión y su ajuste. Lo que faltaba era la parte nacional: la forma concreta aceptada en Rumanía, el modelo de declaración sobre el que se hace la estimación, la dirección a la que se envía la carta y el modo en que se comunican las decisiones.
La distancia se mide. Desde el 1 de enero de 2026, cuando empezó el régimen definitivo, hasta la publicación de la orden han pasado 252 días. Más relevante para las empresas nuevas es otra referencia: quien hubiera presentado la solicitud de autorización hasta el 31 de marzo de 2026 pudo seguir importando en 2026 por encima del umbral de 50 toneladas, a la espera de la decisión. La orden llega 163 días después de esa fecha, es decir, después de que la ventana de tolerancia se hubiera cerrado para cualquiera que se decidiera más tarde.
Cambia también una obligación de contenido, no solo una de forma. La declaración responsable del anexo no existía antes en el Derecho rumano. No es una simple estimación: el firmante se compromete a comunicar de inmediato cualquier modificación de las cantidades que pueda aumentar las obligaciones CBAM, lo que convierte la estimación en una declaración de seguimiento continuo, sancionada indirectamente por el mecanismo de ajuste y de revocación del artículo 8.
Sigue sin cambiar lo que depende del Derecho europeo: quiénes son los declarantes autorizados, qué productos entran en el mecanismo, cuándo se compran y cuándo se entregan los certificados. La venta de certificados CBAM no empieza hasta el 1 de febrero de 2027, así que una empresa que constituya la garantía en el otoño de 2026 bloquea dinero por unos certificados que todavía ni siquiera están a la venta.
El carbono no es el único coste que sube en la frontera: un aditivo para el tratamiento del agua traído de China paga desde el 22 de septiembre de 2026 un derecho antidumping de hasta el 192,2%.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Desbloquea un procedimiento que en la práctica estaba suspendido. Una empresa nueva tiene ahora un camino escrito de la solicitud a la autorización, con formulario, forma de garantía y modo de comunicación de las decisiones.
- La forma elegida es la más líquida y la más barata de obtener para una empresa sin historial. La carta de garantía bancaria no bloquea íntegramente el dinero en cuenta, a diferencia de la consignación de una cantidad en el Tesoro.
- La orden acepta de forma expresa emisores de toda la Unión Europea, no solo bancos de Rumanía, lo que cuenta para las filiales de grupos extranjeros.
- El artículo 4 exige que cualquier decisión de fijación, de modificación o de ejecución de la garantía esté motivada en los hechos y en el Derecho, de modo que una decisión de aumento de la garantía puede impugnarse por su contenido, no solo por la forma.
- El ajuste se hace sobre las cantidades reales de las declaraciones aduaneras, no sobre estimaciones revisadas por la Administración, lo que reduce el margen de apreciación.
Lo que sigue siendo un problema
- La garantía queda bloqueada más de dos años. Para una empresa autorizada en 2026, el intervalo entre la constitución y la liberación supera los 26 meses, tiempo durante el cual la comisión bancaria y el colateral exigido por el banco se pagan sin interrupción.
- La orden no recoge el tope europeo del plazo de ajuste. El Reglamento (UE) 2025/486 dice que el plazo fijado por la autoridad no puede superar los dos meses y puede prorrogarse a tres a solicitud motivada; la orden solo reproduce la obligación y la sanción.
- El plazo de liberación de 45 días no tiene equivalente en el reglamento europeo, que exige la liberación inmediatamente después del 30 de septiembre.
- La carta se presenta por correo postal, el único paso no electrónico de un procedimiento que se desarrolla en un registro europeo en línea.
- No existe ningún plazo para la Administración: ni para la comprobación de la carta, ni para su inscripción en el registro, ni para la respuesta a la solicitud de liberación.
- El formulario del anexo pide las cantidades en toneladas y deja tres columnas de país para cada año, lo que no cubre las importaciones de electricidad, medidas en megavatios hora, ni a ningún importador con varias fuentes.
Consejos prácticos
- Compruebe primero si está por debajo del umbral. Si importa en total menos de 50 toneladas al año de cemento, hierro y acero, aluminio o fertilizantes, no necesita el estatuto de declarante autorizado ni, por tanto, garantía. El umbral no se aplica a la electricidad ni al hidrógeno, donde la autorización es necesaria desde la primera unidad importada.
- Calcule la garantía antes de ir al banco. Multiplique las cantidades estimadas por los valores por defecto de las emisiones para el código arancelario y el país de origen, reste el ajuste por la asignación gratuita y multiplique después el resultado por el precio del certificado CBAM publicado por la Comisión Europea. A 75,28 euros por tonelada, mil toneladas de dióxido de carbono suponen 75.280 euros que cubrir.
- No sobreestime las importaciones en la declaración del anexo. La estimación no le obliga a importar, pero aumenta directamente la garantía que bloquea en el banco. La subestimación tiene otro coste: desencadena el ajuste del artículo 8 y, si no responde a tiempo, el procedimiento de revocación.
- Pida al banco una carta con los seis elementos del artículo 5 apartado (3), incluida la renuncia expresa a los beneficios de excusión, de oposición y de división y el compromiso de pago en 15 días. Una carta estándar de participación en una licitación no contiene estas cláusulas y será rechazada.
- Negocie desde el principio la duración de la carta. Si le autorizan en 2026, la cobertura debe llegar hasta después del 14 de noviembre de 2028. Una carta emitida a 12 meses le obliga a prórrogas sucesivas, cada una con una comisión nueva.
- Envíe la carta por correo con acuse de recibo y conserve el justificante. La orden no prevé ningún plazo en el que la Administración confirme la recepción o la inscripción en el Registro CBAM, y la prueba del envío es el único documento que le pertenece.
- No espere a que la garantía se libere sola. El artículo 7 apartado (2) le exige solicitarla, después del 30 de septiembre del segundo año de entrega, indicando todos los elementos necesarios. Una solicitud no presentada significa comisión bancaria que se sigue pagando.
- Si la entidad emisora es de fuera de Rumanía, pida al banco una confirmación escrita de la compatibilidad con el artículo 211 letra b) del Código de Procedimiento Fiscal, al que remite la orden. Es el punto en el que el texto se contradice y en el que una aclaración escrita de la dirección especializada le ahorra un rechazo.
Preguntas frecuentes
¿Qué es, en realidad, el CBAM?
¿A quién afecta esta orden?
¿Por qué son precisamente las empresas nuevas las que tienen que pagar una garantía?
¿Qué ocurre si no obtengo el estatuto de declarante autorizado?
¿Cuánto cuesta la garantía?
¿Puedo dar dinero en efectivo en lugar de una carta bancaria?
¿Cuándo recupero la garantía?
¿Qué ocurre si el Estado me pide aumentar la garantía?
¿Desde cuándo se aplica la orden?
Errores e incoherencias en el texto publicado
- El artículo 7, el plazo de liberación de la garantía. La orden prevé la liberación «în termen de 45 de zile», en un plazo de 45 días, después del 30 de septiembre del segundo año de entrega y, en el apartado (2), exige al declarante que solicite él la liberación. El artículo 17 apartado (7) del Reglamento (UE) 2023/956, al que remite el propio artículo 1 de la orden, prevé que la autoridad competente libere la garantía inmediatamente después de esa fecha, sin solicitud previa. El reglamento es directamente aplicable, así que el mismo operador tiene dos respuestas a la pregunta de cuándo cesa el coste de la garantía: el 1 de octubre o el 14 de noviembre, y la diferencia de 45 días se paga en comisión bancaria.
- El artículo 5 apartado (1) frente al apartado (3), a través de la remisión al Código de Procedimiento Fiscal. El apartado (1) acepta la carta emitida por una entidad financiera que opere en la Unión Europea, sin ninguna condición adicional. El apartado (3) exige, en cambio, que esa misma carta respete el artículo 211 letra b) de la Ley n.º 207/2015, texto que prevé que una carta emitida por una entidad financiera de fuera de Rumanía debe ser confirmada y aceptada por una entidad de crédito o de seguros de Rumanía. Un solicitante que llega con una carta de un banco de Alemania no puede saber si se le exige o no la confirmación de un banco rumano, y esa confirmación tiene coste y plazo propios.
- La letra d) del apartado (3) del artículo 5, el cese de la responsabilidad del banco. La carta debe indicar el momento del cese de la responsabilidad de la entidad de crédito, «respectiv termenul prevăzut la art. 7», es decir, el plazo previsto en el artículo 7. Sin embargo, el artículo 7 no da una fecha, sino un intervalo que corre desde un acontecimiento futuro e incierto, el segundo año en el que el declarante ha entregado efectivamente certificados. En el momento de emitir la carta, el banco no tiene ninguna fecha que inscribir, y del texto pueden defenderse tres variantes: el 30 de septiembre de ese año, el día 45 posterior, o el día de la liberación efectiva.
Análisis de la redacción
La orden resuelve un problema real y lo resuelve de forma sencilla. Desde el 1 de enero de 2026, una empresa nueva de Rumanía no podía ser autorizada como declarante CBAM sin garantía, porque el reglamento europeo la exige, pero tampoco podía constituir la garantía, porque nadie había fijado la forma, el modelo de estimación y el circuito de las decisiones. Los diez artículos cierran el hueco sin inventar obligaciones por encima del Derecho europeo, y la elección de la carta de garantía bancaria pagadera a primer requerimiento es la correcta: es el instrumento más líquido para el Estado y el menos gravoso para una empresa joven, que no puede permitirse consignar la cantidad en el Tesoro.
El retraso, en cambio, se mide. El régimen definitivo del CBAM empezó el 1 de enero de 2026, de modo que la orden llega 252 días después de que la obligación de tener la garantía fuera operativa. La referencia que duele es otra: hasta el 31 de marzo de 2026, una solicitud de autorización presentada permitía continuar las importaciones en 2026 a la espera de la decisión. La orden aparece 163 días después del cierre de esa ventana, es decir, justo para la categoría de empresas que no llegó a inscribirse a tiempo y que, entre abril y septiembre de 2026, no pudo ni importar por encima de 50 toneladas ni autorizarse. La firma del ministro es del 2 de septiembre y la publicación del 10, así que los ocho días que median entre ambas no explican nada del hueco.
La segunda observación exige aritmética. La orden dice que la garantía se fija «en baza prețului certificatelor CBAM în vigoare la momentul stabilirii garanției», sobre la base del precio de los certificados CBAM vigente en el momento de fijar la garantía, formulación que sugiere un precio corriente. En 2026 no existe tal cosa. La Comisión Europea publica un solo precio por trimestre, calculado de forma retrospectiva: 75,36 euros por tonelada para el primer trimestre y 75,28 euros para el segundo, publicado el 6 de julio de 2026. En la fecha de la orden, el único precio disponible tenía 66 días de antigüedad, y el siguiente no aparecería hasta el 5 de octubre. Desde 2027, el precio pasa a ser semanal. Una garantía fijada en septiembre de 2026 sobre un precio de julio se mantiene en pie hasta noviembre de 2028, intervalo en el que su referencia habrá cambiado más de cien veces. Añádase que la venta de certificados CBAM no empieza hasta el 1 de febrero de 2027: la empresa bloquea dinero por unos certificados que todavía no se pueden comprar.
La tercera observación sale de comparar los plazos que el acto impone a cada parte. El banco tiene que transferir la cantidad en un máximo de 15 días desde el simple requerimiento de la autoridad, sin dilación ni objeción. La Administración se toma 45 días para liberar la garantía, aunque el reglamento europeo le exige hacerlo de inmediato. La proporción es de tres a uno a favor de la Administración, y en el resto de la orden los plazos para la Administración faltan por completo: el artículo 6 dice que la inscripción en el Registro CBAM se hace «ulterior verificării», tras la comprobación de la carta, sin decir en cuánto tiempo, y los artículos 3 y 8 dejan que la Administración fije los plazos del solicitante, sin recoger el tope de dos meses que el Reglamento de Ejecución (UE) 2025/486 impone al ajuste y sin mencionar el derecho del declarante a pedir la prórroga a tres meses. La orden reproduce, en cambio, la sanción, la revocación de la autorización. Un lector que se fiara solo del texto rumano creería que un plazo de diez días le es oponible y que la pérdida de la autorización es inevitable.
El último punto es el formulario. El anexo pide las cantidades «în tone», en toneladas, pero la electricidad, producto cubierto por el CBAM y para el que el umbral de 50 toneladas ni siquiera se aplica, se mide en megavatios hora. La tabla tiene tres columnas de país para cada uno de los dos años, de modo que un importador con cuatro fuentes no cabe en ella, no hay una fila de total y no hay ninguna casilla para la cuantía resultante de la garantía. Y el único modo de transmisión previsto, el correo postal, es no electrónico en un procedimiento que se desarrolla íntegramente en un registro europeo en línea.
Qué debería cambiar
- La alineación del artículo 7 con el plazo del reglamento. Que la liberación se haga inmediatamente después del 30 de septiembre del segundo año de entrega, de oficio, sin solicitud. Efecto: desaparece el conflicto con la norma directamente aplicable y, con él, la comisión bancaria pagada en balde durante 45 días por cada empresa autorizada bajo este régimen.
- La aclaración de la remisión al artículo 211 letra b) del Código de Procedimiento Fiscal. La orden debería decir de forma expresa que las cartas emitidas por entidades financieras de otros Estados miembros no necesitan la confirmación de un banco de Rumanía. Efecto: una filial con banco de grupo en otro Estado miembro deja de pagar dos veces por el mismo instrumento y deja de arriesgarse a que le rechacen la solicitud por un argumento de forma.
- La inscripción de una fecha cierta de vencimiento en la carta de garantía. La letra d) del artículo 5 apartado (3) debería remitir a una fecha calculable en el momento de la emisión, por ejemplo el 30 de noviembre del año siguiente al de la segunda entrega. Efecto: el banco puede emitir el instrumento y el Estado no queda descubierto en el intervalo entre el vencimiento de la carta y la liberación formal.
- La incorporación del tope europeo del plazo de ajuste. Un apartado en el artículo 8 que diga que el plazo comunicado no supera los dos meses desde el requerimiento y que puede prorrogarse hasta tres meses a solicitud motivada. Efecto: el declarante conoce su derecho sin abrir el reglamento europeo, y la Administración deja de poder fijar un plazo corto seguido directamente de la revocación.
- Plazos para la Administración. Un máximo de 15 días para la comprobación de la carta y su inscripción en el Registro CBAM, y el mismo intervalo para resolver la solicitud de liberación. Efecto: el procedimiento se vuelve simétrico y el importador puede planificar la fecha a partir de la cual tiene derecho a despachar en aduana.
- La reescritura del anexo. Una columna de unidad de medida en lugar de la mención fija «în tone», un número ilimitado de filas para los países de origen, una fila de total y una casilla para la cuantía resultante de la garantía. Efecto: el formulario cubre también las importaciones de electricidad, y el solicitante ve por sí mismo la cifra que llevará al banco.
- La presentación electrónica de la carta. La transmisión por medios electrónicos, con firma electrónica cualificada, junto a la variante postal. Efecto: se elimina el único paso en papel de un procedimiento que se cierra en un registro europeo en línea y se acortan unos días el camino hasta la autorización.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 769 de 10 de septiembre de 2026 16 páginas PDF, 116 KB el acto comienza en la página 14
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.