Коротко

  • Конституційний Суд одним рішенням відхилив десятки заперечень військових пенсіонерів проти верхньої межі державної військової пенсії та проти способу, у який вона індексується.
  • Залишається чинним правило, за яким чиста пенсія не може перевищувати середнє значення чистих місячних грошових забезпечень або заробітних плат із бази обчислення, запроваджене у 2017 році й переписане наприкінці 2018 року.
  • Визнано неприйнятною і критику рішення Вищого касаційного суду щодо надбавки за орден «Військова заслуга»: Конституційний Суд не може перевіряти рішення, ухвалене за касаційною скаргою в інтересах закону.
Акт: Рішення Конституційного Суду № 35/2026
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 692 від 21 серпня 2026 року
Ухвалено: 20 січня 2026 року

Верхня межа, яка зупиняє чисту військову пенсію на рівні середнього значення чистих грошових забезпечень із бази обчислення, залишається чинною, а той, хто сподівався, що її скасують конституційним шляхом, більше не має на що спертися. Рішенням № 35 від 20 січня 2026 року, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 692 від 21 серпня 2026 року, Конституційний Суд відхилив як необґрунтовані заперечення, заявлені в десятках справ, що перебували на розгляді трибуналів і апеляційних судів по всій країні, від Ковасни та Ясс до Должа, Арада і Бухареста. Це не вперше: Суд уже підтверджував конституційність верхньої межі державної військової пенсії і в інших справах цього року.

У центрі уваги були три речі водночас. Перша: Надзвичайна постанова Уряду № 59/2017 у цілому, акт, який переписав режим службових пенсій. Друга: ст. 84 Надзвичайної постанови Уряду № 114/2018, яка знову змінила статті 59 і 60 Закону № 223/2015 про державні військові пенсії. Третя: резолютивна частина рішення Вищого касаційного суду від 2021 року, яка встановлює, що надбавка за орден «Військова заслуга» теж підпадає під верхню межу.

Перші дві претензії Суд відхилив як необґрунтовані, а третю визнав неприйнятною. Причина, з якої третя навіть не розглядалася по суті, стосується компетенції: Конституційний Суд перевіряє закони та постанови, а не рішення про уніфікацію судової практики, ухвалені Вищим касаційним судом.

Наслідки, які це має

Перший наслідок це збереження верхньої межі. Ст. 60 Закону № 223/2015 у редакції ст. 84 Надзвичайної постанови № 114/2018 передбачає, що при встановленні державної військової пенсії чиста пенсія не може бути більшою за середнє значення чистих місячних грошових забезпечень або заробітних плат, які відповідають бруто сумам, включеним до бази обчислення. Правило залишається застосовним.

Другий наслідок стосується індексації. Розмір військових пенсій, що виплачуються станом на 31 грудня, індексується автоматично з 1 січня на останній середньорічний рівень інфляції, остаточний показник, який повідомляє Національний інститут статистики. Якщо цей рівень від’ємний, пенсії не індексуються. Обидва правила залишаються незмінними.

Третій наслідок стосується того, що відбувається, коли індексація виштовхує пенсію понад верхню межу. Закон дозволяє надати отриманий розмір, але не більший за суму, яка виходить із застосування середньорічного рівня інфляції до згаданого середнього значення чистих грошових забезпечень. При послідовних індексаціях межа обчислюється наростаючим підсумком, з додаванням впливу інфляції від попередніх операцій. Цього механізму Суд не торкнувся.

Четвертий наслідок стосується надбавки за відзнаку. Рішенням № 16 від 13 вересня 2021 року Вищий касаційний суд установив, що військові пенсіонери, нагороджені орденом «Військова заслуга» III, II і I класів, мають право на надбавку в розмірі відповідно 10, 15 і 20 відсотків від розміру пенсії, але без того, щоб через її застосування чиста пенсія перевищила верхню межу. Визнання заперечення неприйнятним означає, що це тлумачення залишається обов’язковим для судів.

П’ятий наслідок є процедурним, але важливим для справ, які тривають. Рішення є остаточним та загальнообов’язковим, тож суди, що зупинили провадження в очікуванні відповіді Суду, можуть відновити розгляд справ, уже не маючи змоги відхилити оскаржені норми. Та сама лінія витримала й у вересні 2026 року, коли Суд визнав, що верхня межа стирає і надбавку, сплачувану двадцять років через внесок на додаткову пенсію.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

Фактично у змісті закону не змінюється нічого. Змінюється визначеність. До публікації цього рішення десятки справ перебували на розгляді з тим самим відкритим питанням, а деякі суди навіть висловили думку, що заперечення обґрунтоване. Апеляційний суд Бухареста, Апеляційний суд Крайови, Трибунал Харгіти, Апеляційний суд Тиргу-Муреша і Трибунал Должа вважали ці норми неконституційними, посилаючись насамперед на відсутність висновку Законодавчої ради при виданні постанови 2017 року.

Друга зміна полягає в тому, що процедурний аргумент відпадає. Автори заперечень посилалися, крім права власності та рівня життя, ще й на порушення ст. 79 Конституції, яка стосується Законодавчої ради, а також на межі законодавчого делегування зі ст. 115. Суд констатував, що ті самі норми вже перевірялися за схожими претензіями, і залишив попереднє вирішення без змін.

Третя зміна стосується давності спору. Суд перелічив шість попередніх рішень, якими ті самі положення вже визнавалися конституційними, найдавніше з грудня 2021 року, а найновіше з грудня 2024 року. Констатація, що нових обставин не з’явилося, означає, що судова практика з цього питання тепер усталена.

Що не змінюється, так це саме право на пенсію. Рішення стосується способу обчислення та оновлення, а не існування державної військової пенсії чи умов її призначення.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Розблоковує десятки справ, які стояли зупиненими в судах по всій країні в очікуванні відповіді.
  • Усуває невизначеність в обчисленнях для галузевих пенсійних кас, які застосовували верхню межу під ризиком ретроактивної зміни.
  • Підтверджує, що щорічна індексація на рівень інфляції залишається обов’язковою і здійснюється автоматично, без заяви від пенсіонера.
  • Роз’яснює, через визнання заперечення неприйнятним, що рішення про уніфікацію судової практики, ухвалене Вищим касаційним судом, не оскаржується в Конституційному Суді, а це позбавляє майбутніх заявників марного шляху.

Що залишається проблемою

  • Верхня межа залишається, тож військовий пенсіонер із великою вислугою і добре оплачуваними посадами може отримати пенсію, нижчу за ту, що випливала б із базової формули.
  • Надбавка за орден «Військова заслуга» на практиці втрачає свій ефект тоді, коли пенсія вже стоїть на верхній межі, хоча відзнаку надано за реальні заслуги.
  • Коли середньорічний рівень інфляції від’ємний, пенсії не індексуються взагалі, а закон не передбачає жодної подальшої компенсації.
  • Рішення не відповідає по суті на критику щодо відсутності висновку Законодавчої ради, а відсилає до попередніх рішень, через що обговорення залишається без нового й докладного обґрунтування.

Корисні поради

  1. Якщо у вас триває процес на цю тему, поговоріть з адвокатом до наступного засідання. Суд уже не може відхилити оскаржені норми, тож стратегію треба перенести на інші аргументи, якщо вони є.
  2. Перевірте у рішенні про призначення пенсії, чи застосовано до вас верхню межу. Це видно з порівняння чистої пенсії із середнім значенням чистих грошових забезпечень із бази обчислення, а не з розміру бруто.
  3. Якщо ви маєте орден «Військова заслуга», попросіть галузеву пенсійну касу показати вам письмово, як обчислено надбавку в 10, 15 чи 20 відсотків і чи зменшила її верхня межа.
  4. Не плутайте індексацію з оновленням. Від кінця 2018 року закон передбачає індексацію на середньорічний рівень інфляції, а не оновлення залежно від грошового забезпечення чинного особового складу.
  5. Пам’ятайте, що індексація здійснюється автоматично, з 1 січня. Подавати жодної заяви не потрібно, але варто перевірити січневий талон, щоб переконатися, що її застосовано.
  6. Якщо ви хочете оскаржити рішення про призначення пенсії, строк і процедура залишаються тими, що у Законі № 223/2015. Рішення Суду не відновлює строків, які вже спливли.

Часті запитання

Що коротко вирішив Конституційний Суд?
Відхилив як необґрунтовані заперечення щодо Надзвичайної постанови Уряду № 59/2017 у цілому, щодо ст. VII цієї постанови та щодо ст. 84 Надзвичайної постанови Уряду № 114/2018, констатувавши, що вони конституційні стосовно висловлених претензій. Визнав неприйнятною критику резолютивної частини Рішення Вищого касаційного суду № 16/2021.
Що означає верхня межа військової пенсії?
Це означає, що при встановленні державної військової пенсії чиста пенсія не може бути більшою за середнє значення чистих місячних грошових забезпечень або заробітних плат, які відповідають бруто сумам, включеним до бази обчислення пенсії. Правило передбачене ст. 60 Закону № 223/2015.
Як індексуються військові пенсії?
Автоматично, з 1 січня, на останній середньорічний рівень інфляції, остаточний показник, який повідомляє Національний інститут статистики. Якщо середньорічний рівень інфляції від’ємний, пенсії не індексуються.
Що відбувається з надбавкою за орден «Військова заслуга»?
Вона залишається такою, як її витлумачив Вищий касаційний суд у 2021 році: 10, 15 або 20 відсотків від розміру пенсії залежно від класу відзнаки, але без того, щоб через її застосування чиста пенсія перевищила верхню межу. Конституційний Суд не міг розглянути це тлумачення по суті.
Чому критику рішення Вищого касаційного суду визнано неприйнятною?
Тому що вона не належить до компетенції Конституційного Суду. Згідно із Законом № 47/1992, Суд перевіряє закони, договори, парламентські регламенти і постанови, а не рішення, ухвалені Вищим касаційним судом за касаційними скаргами в інтересах закону.
Чи змінює це рішення розмір моєї пенсії?
Ні. Воно не змінює жодного розміру, що виплачується, і не створює нового права. Воно лише підтверджує, що правила, за якими пенсію обчислено та проіндексовано, залишаються чинними.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 692 від 21 серпня 2026 року 16 сторінок PDF, 122 KB акт починається на сторінці 2

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.