Des dizaines de recours de retraités militaires rejetés d’un coup : le plafond de la pension reste en vigueur

Le plafond qui arrête la pension militaire nette au niveau de la moyenne des soldes nettes de la base de calcul reste en vigueur, et ceux qui espéraient le voir tomber par la voie constitutionnelle n’ont plus rien sur quoi s’appuyer. Par la décision n° 35 du 20 janvier 2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 692 du 21 août 2026, la Cour constitutionnelle a rejeté comme non fondées les exceptions d’inconstitutionnalité soulevées dans des dizaines de dossiers pendants devant les tribunaux et les cours d’appel de tout le pays, de Covasna et Iași jusqu’à Dolj, Arad et Bucarest. Ce n’est pas la première fois : la Cour avait déjà confirmé la constitutionnalité du plafonnement de la pension militaire d’État dans d’autres dossiers ouverts cette année.

Trois choses étaient en cause en même temps. La première : l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 59/2017 dans son ensemble, l’acte qui a réécrit le régime des pensions de service. La deuxième : l’article 84 de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 114/2018, qui a de nouveau modifié les articles 59 et 60 de la loi n° 223/2015 sur les pensions militaires d’État. La troisième : le dispositif d’une décision de la Haute Cour de cassation et de justice de 2021, selon lequel la majoration liée à l’ordre du « Mérite militaire » tombe elle aussi sous le plafond.

La Cour a rejeté les deux premières critiques comme non fondées et la troisième comme irrecevable. Si la troisième n’a même pas été examinée au fond, c’est pour une raison de compétence : la Cour constitutionnelle contrôle des lois et des ordonnances, non les décisions d’unification de la jurisprudence rendues par la Haute Cour.

Les effets concrets

Le premier effet est le maintien du plafond. L’article 60 de la loi n° 223/2015, dans la rédaction que lui a donnée l’article 84 de l’ordonnance d’urgence n° 114/2018, prévoit que, lors de la liquidation de la pension militaire d’État, la pension nette ne peut pas être supérieure à la moyenne des soldes ou des salaires mensuels nets correspondant aux montants bruts compris dans la base de calcul. La règle reste applicable.

Le deuxième effet concerne l’indexation. Le montant des pensions militaires en paiement au 31 décembre est indexé d’office à compter du 1er janvier sur le dernier taux d’inflation annuel moyen, indicateur définitif communiqué par l’Institut national de la statistique. Si ce taux est négatif, les pensions ne sont pas indexées. Les deux règles restent inchangées.

Le troisième effet porte sur ce qui se passe lorsque l’indexation pousse la pension au-dessus du plafond. La loi permet d’accorder le montant qui en résulte, mais sans dépasser la somme obtenue en appliquant le taux d’inflation annuel moyen à cette moyenne des soldes nettes. En cas d’indexations successives, la limite se calcule de façon cumulée, en y ajoutant l’effet de l’inflation des opérations antérieures. La Cour n’a pas touché à ce mécanisme.

Le quatrième effet touche la majoration liée à la décoration. Par la décision n° 16 du 13 septembre 2021, la Haute Cour avait établi que les retraités militaires décorés de l’ordre du « Mérite militaire » des IIIe, IIe et Ire classes bénéficient d’une majoration de 10 %, 15 % et respectivement 20 % du montant de la pension, sans toutefois que son application porte la pension nette au-dessus du plafond. Le rejet comme irrecevable signifie que cette interprétation reste obligatoire pour les juridictions.

Le cinquième effet est procédural, mais il compte pour les dossiers en cours. La décision est définitive et généralement obligatoire, de sorte que les juridictions qui avaient suspendu le jugement en attendant la réponse de la Cour peuvent reprendre l’examen des affaires, sans plus pouvoir écarter les textes critiqués. La même ligne a tenu en septembre 2026, lorsque la Cour a jugé que le plafond efface aussi la bonification payée par la contribution pour la retraite supplémentaire, après vingt ans de versements.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Dans les faits, rien ne change dans le contenu de la loi. Ce qui change, c’est la certitude. Jusqu’à la publication de cette décision, des dizaines de dossiers restaient pendants avec la même question ouverte, et certaines juridictions avaient même exprimé l’avis que l’exception était fondée. La cour d’appel de Bucarest, la cour d’appel de Craiova, le tribunal de Harghita, la cour d’appel de Târgu Mureș et le tribunal de Dolj avaient estimé que les textes étaient inconstitutionnels, en invoquant principalement l’absence d’avis du Conseil législatif lors de l’adoption de l’ordonnance de 2017.

Le deuxième changement, c’est que l’argument procédural tombe. Les auteurs des exceptions avaient invoqué, outre le droit de propriété et le niveau de vie, la violation de l’article 79 de la Constitution, relatif au Conseil législatif, ainsi que les limites de la délégation législative posées à l’article 115. La Cour a constaté que les mêmes textes avaient déjà été examinés sous des critiques semblables et elle a maintenu sa solution.

Le troisième changement tient à l’ancienneté du litige. La Cour a énuméré six décisions antérieures par lesquelles les mêmes dispositions avaient déjà été déclarées conformes à la Constitution, la plus ancienne datant de décembre 2021 et la plus récente de décembre 2024. Le constat qu’aucun élément nouveau n’est intervenu signifie que la jurisprudence est désormais consolidée sur cette question.

Ce qui ne change pas, c’est le droit à la pension lui-même. La décision porte sur le mode de calcul et d’actualisation, non sur l’existence de la pension militaire d’État ni sur les conditions dans lesquelles elle est accordée.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes